陳欽鈺

摘要：隨著生產力水平的提升，社會對各種資源的需求量不斷增加。海洋作為一個重要的資源儲存地成為現(xiàn)階段社會關注的一大熱點，要求結合社會發(fā)展的需求實現(xiàn)海洋資源的有效開發(fā)。然而海洋環(huán)境復雜多變，實際開采環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)一些問題，比如環(huán)境污染等。在此背景下，本文從海洋資源開發(fā)與管理入手，著重分析開發(fā)與管理環(huán)節(jié)存在的問題，并提出解決問題的策略建議，旨在促進海洋資源可持續(xù)開發(fā)。

關鍵詞：海洋資源；開發(fā)與管理；海洋污染；可持續(xù)發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20233010

一、海洋資源開發(fā)與管理概述

海洋資源是指存在于地球海洋中的各種自然資源，包括但不限于魚類和其他海洋生物，以及礦產、石油和天然氣、淡水、鹽、海洋能，生物醫(yī)藥資源等。了解和合理利用海洋資源對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會可持續(xù)發(fā)展至關重要。然而，過渡捕撈、海洋污染和氣候變化等問題也給海洋資源帶來了威脅，因此，需要采取有效的管理和保護措施，確保海洋資源的可持續(xù)利用。

海洋資源開發(fā)與管理是指在海洋環(huán)境中開發(fā)和利用海洋資源，同時采取措施保護和管理海洋生態(tài)系統(tǒng)的活動。海洋資源開發(fā)與管理面臨的挑戰(zhàn)包括可持續(xù)性、環(huán)境影響和國際合作等方面?？沙掷m(xù)性是指在開發(fā)和利用海洋資源時需確保資源的長期可持續(xù)性，不對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉的破壞。環(huán)境影響是指開發(fā)和利用海洋資源過程中可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。國際合作是指海洋資源開發(fā)與管理需要跨國界合作，涉及多個國家和地區(qū)的利益和責任。

海洋資源開發(fā)與管理是一個多領域、復雜性很高的問題，需要綜合考慮可持續(xù)性、環(huán)境影響和國際合作等因素。只有在科學、合理的基礎上進行資源開發(fā)和管理，才能實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用和保護。

二、海洋資源開發(fā)與保護的必要性

（一）提供社會保障

海洋資源是人類生活和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。海洋能源、礦產資源和生物資源等對于能源供應、工業(yè)生產、食品安全等起著重要作用。通過開發(fā)和管理海洋資源，可以滿足人們對能源、食品、原材料等方面的需求。隨著人們生活水平的提高，以及工業(yè)的發(fā)展對能源的需求不斷增長，海洋中存在大量的可利用資源，對其進行開發(fā)能夠滿足社會發(fā)展的需求，從而為社會發(fā)展提供保障。

（二）推動經(jīng)濟發(fā)展

海洋資源的開發(fā)和利用可以為經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)造機會。海洋產業(yè)包括海洋能源開發(fā)、海洋漁業(yè)、海洋旅游等，這些產業(yè)的發(fā)展可以促進經(jīng)濟增長，并提供就業(yè)機會，改善人們生活。海洋是經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵，對海洋資源進行開發(fā)與管理，能夠協(xié)調資源的供給需求，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。遠洋養(yǎng)殖和運輸行業(yè)的發(fā)展也需要海洋資源開發(fā)與管理的支持。

（三）有利于生態(tài)保護

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。海洋資源的開發(fā)和利用必須與生態(tài)環(huán)境保護相結合，以確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。科學管理和保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，可以維護生物多樣性、保護瀕危物種，防止生態(tài)系統(tǒng)崩潰和生態(tài)災難的發(fā)生。近些年來，隨著近海漁業(yè)的發(fā)展，部分區(qū)域逐漸出現(xiàn)魚類瀕危等狀況，在很大程度上影響了海洋生態(tài)，需要通過海洋資源管理加以限制，保證生態(tài)平衡。

（四）有利于應對氣候變化

海洋資源開發(fā)與管理與氣候變化應對密切相關。海洋能源開發(fā)可以作為替代傳統(tǒng)能源的可再生能源，減少溫室氣體排放。此外，海洋生態(tài)系統(tǒng)具有吸收和儲存二氧化碳的能力，通過保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，可以減緩氣候變化的影響。只有科學合理地開發(fā)和管理海洋資源，才能實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)共存，海洋資源開發(fā)與管理才會成為社會發(fā)展的關鍵。

三、海洋資源開發(fā)與管理中存在的問題

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)復雜，管理困難

海洋生態(tài)系統(tǒng)具有復雜性、時空變異性和生態(tài)關聯(lián)性等特點，使得海洋資源開發(fā)與管理面臨挑戰(zhàn)。了解和預測海洋生態(tài)系統(tǒng)的響應和演變，需要進行長期的觀測和研究，并且需要綜合考慮各種自然和人為因素的影響?，F(xiàn)階段，不少相關單位在管理時缺乏對海洋資源的科學規(guī)劃和綜合管理，導致資源開發(fā)利用不均衡、重復建設和浪費情況時有發(fā)生。同時，缺乏有效的監(jiān)管機制和法律法規(guī)體系，容易引發(fā)資源爭奪和利益沖突。

（二）海洋生態(tài)問題

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋資源的重要基礎，但由于過度開發(fā)和污染等原因，海洋生態(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞。一些海洋生態(tài)系統(tǒng)和物種瀕臨滅絕，生態(tài)平衡遭到破壞。一些海洋開發(fā)活動導致水域污染，如工業(yè)廢水、油污等的排放，以及農業(yè)和城市活動帶來的農藥和廢棄物對海洋生態(tài)的直接影響。此外，海洋垃圾的排放和處理也是亟待解決的問題。這些問題的存在增加了海洋資源開發(fā)與管理的難度。

（三）技術以及設備等方面的問題

海洋資源開發(fā)通常需要涉及深海、遠海等復雜環(huán)境，對技術和設備要求較高。深海資源的開發(fā)需要克服高壓、低溫等極端條件，這就對技術創(chuàng)新和設備研發(fā)提出了挑戰(zhàn)。此外，海洋資源勘探和開發(fā)的成本也較高，需要投入大量資金和人力資源。但是現(xiàn)階段海洋資源開發(fā)與管理領域的科技創(chuàng)新和科研投入相對不足，限制了在相關領域的發(fā)展和競爭力。在技術方面，還需要更多關注可持續(xù)開發(fā)和利用海洋資源的技術手段和設備。在基礎設施方面，海洋資源開發(fā)需要建設和維護相關的基礎設施，如港口、碼頭、船舶等。由于海洋環(huán)境的復雜性和不穩(wěn)定性，基礎設施建設和運維的難度較大。例如，海洋生態(tài)保護區(qū)的設立和管理需要合理劃定邊界、建立監(jiān)測網(wǎng)絡等，這些都對基礎設施和管理能力提出了更高的要求，也制約了管理作業(yè)的落實。

（四）利益沖突

海洋資源開發(fā)涉及多個利益相關者，包括政府、企業(yè)、漁民、保護組織等。不同利益相關者之間的利益沖突和權益分配問題常常引發(fā)爭議和矛盾。如何協(xié)調各方利益，實現(xiàn)利益共享和可持續(xù)發(fā)展，是一個重要的難題。部分海域海洋資源開發(fā)涉及不同國家和地區(qū)的利益和權益，海洋資源的跨界開發(fā)和利益分配問題、關于海洋環(huán)境保護的國際合作等都是復雜的難題。

四、海洋資源開發(fā)與管理中存在問題的解決建議

（一）完善法律，提供政策支持

海洋資源開采與管理涉及整個海洋環(huán)境，所以在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，還需要政策的支持，對資源管理進行專業(yè)的管理及規(guī)范。首先，相關部門需要建立健全海洋資源開發(fā)與管理的法律法規(guī)體系，加強對海洋資源的保護和管理，明確各方責任與權益，推動可持續(xù)發(fā)展。同時，制定激勵措施，引導企業(yè)和個人采取環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的行動。其次，強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強對海洋資源開發(fā)活動的監(jiān)管和執(zhí)法，維護海洋權益和公平競爭。建立健全監(jiān)測體系和違法違規(guī)行為的懲罰機制，打擊非法捕撈、亂占海洋資源等行為，保障資源的合理開發(fā)和利用。最后，建立綜合管理體制。相關單位需要建立健全海洋資源開發(fā)與管理的綜合管理機制，加強各相關部門的協(xié)調合作，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護。通過建立科學規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同管理等措施，提高管理效率和資源利用效益。

（二）技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是保證資源利用的關鍵，在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，要想保證海洋資源開發(fā)與管理作業(yè)的落實，還需要加強對科技創(chuàng)新以及科研的投入。在科技創(chuàng)新方面，相關單位需要加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，提高海洋資源開發(fā)與管理的技術水平和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展如海洋觀測技術、深海開發(fā)技術等海洋先進技術，以保證資源勘探和開發(fā)的效率和安全。政府部門需要結合開發(fā)及管理需求為管理單位提供經(jīng)濟支持，解決資金方面的困境，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件。此外，管理單位還需要加強與其他國家和國際組織的合作，共同推進海洋資源開發(fā)與管理的可持續(xù)發(fā)展。通過經(jīng)驗交流、技術合作、資源共享等方式，促進共同研發(fā)、共同利用，實現(xiàn)互利共贏。

（三）強化環(huán)境保護以及海洋監(jiān)測

在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，海洋資源開發(fā)與管理需要確保海洋資源開發(fā)與管理的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先考慮，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。采取科學的生態(tài)評估和監(jiān)測，制定合理的開發(fā)限制和保護措施，確保資源的可持續(xù)利用。首先是健全海洋生態(tài)保護修復機制，相關單位需要結合海洋生態(tài)實際建設海岸生態(tài)廊道，實施海域、海島和海岸帶生態(tài)修復工程，優(yōu)化海洋生態(tài)安全屏障體系。構建海洋生態(tài)保護補償和損害賠償制度，建立相關標準體系，探索設立海洋生態(tài)整治修復專項基金、建立流域—海域聯(lián)動的生態(tài)保護修復機制、開展海洋保護地等禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補償機制試點示范，建立市場化、多元化海洋生態(tài)保護補償和損害賠償機制。然后加強海洋資源保護和環(huán)境污染控制，當?shù)卣e極實施海洋漁業(yè)資源捕撈總量控制制度，嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度，優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)深水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。加強重要、敏感、脆弱生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種保護，建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的海洋國家公園機制。

（四）強化公眾參與，落實社會責任

由于海洋面積較大，僅靠政府機關管理存在一定難度，需要發(fā)揮群眾和社會組織的作用。加強公眾的參與和社會組織的監(jiān)督，增強公眾的環(huán)境保護意識和責任感。加強科普教育，提高公眾對海洋資源開發(fā)與管理的了解和支持。加強公眾參與和社會組織的監(jiān)督力量，增強公眾的環(huán)保意識和責任感。加強海洋環(huán)境教育和宣傳，增強社會各界對海洋資源保護和可持續(xù)發(fā)展的關注和支持。鼓勵企業(yè)承擔社會責任，推動可持續(xù)發(fā)展的理念和行動在海洋資源開發(fā)與管理

中得到真正落實。

（五）合理開發(fā)海洋資源

為了實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，需要合理設計資源，實現(xiàn)規(guī)范性開發(fā)。建立海洋油氣采儲結合機制，劃定若干近海油氣戰(zhàn)略儲備區(qū)，探索國家財政出資、市場化運作方式勘查，將已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型海洋油氣田納入儲備管理，堅持海洋生態(tài)保護紅線內油氣資源以儲備為主。還要落實近海休漁和遠洋捕撈的有機結合機制，進一步壓減近海捕撈，強化伏季休漁與捕撈限額制度落實，適度提高休漁期漁民生活補貼。支持開展國家級現(xiàn)代化海洋牧場試點，做大做強一批現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。

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