李國(guó)平

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。9年多來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效。在充分展示京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得成就的基礎(chǔ)之上，從專家視角解讀京津冀協(xié)同發(fā)展的使命要求、發(fā)展方向和提出對(duì)策建議大有必要。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及其重大使命

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，2015年，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），同年6月《綱要》印發(fā)，隨后，全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。2017年4月1日，黨中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，作為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重大決策被提出并迅速進(jìn)入實(shí)施階段。2017年9月29日《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》發(fā)布，對(duì)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出安排。京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要，當(dāng)前區(qū)域總?cè)丝?.1億人，占中國(guó)人口總量的7.8%；京津冀三地GDP10.02萬億，占全國(guó)的8.3%。此外，京津冀地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)一起被公認(rèn)為我國(guó)三大人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集地區(qū)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但京津冀地區(qū)也面臨著區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作水平不高等突出問題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。

從落實(shí)使命角度來講，習(xí)近平總書記在“2.26”講話里就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求，《綱要》就是圍繞這七點(diǎn)要求出臺(tái)的。在落實(shí)《綱要》過程中，京津冀三地圍繞著習(xí)近平總書記提出的七點(diǎn)要求做了頂層設(shè)計(jì)，明確了京津冀整體功能定位以及三省市功能定位，加強(qiáng)了京津冀三地以及國(guó)家發(fā)改委對(duì)整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政府推動(dòng)，包括企業(yè)也積極投入到三地的協(xié)同發(fā)展中?！败壍郎系木┙蚣健奔涌齑蛟?，環(huán)首都“一小時(shí)交通圈”逐步擴(kuò)大；聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治區(qū)域大氣污染，空氣質(zhì)量持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移加速，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，等等，初期京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了重大的成效。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記主持召開第二次京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，對(duì)前段的工作給予了充分肯定，但同時(shí)也對(duì)緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能；保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以北京市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)；向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?；?jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治；堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享六個(gè)方面提出了新的要求。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略，還有一個(gè)重要體現(xiàn)是在“十四五”規(guī)劃中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了部署，要突出抓重點(diǎn)，也就是抓主要區(qū)域，尤其是新區(qū)建設(shè)是規(guī)劃重點(diǎn)，包括北京城市副中心、河北省三河、香河、大廠三縣市、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)，特別是通過打通這幾個(gè)區(qū)域之間的交通連接，讓京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階。2022年10月，在黨的二十大報(bào)告中再次提出“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”等新要求。

2023年5月11日，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出，要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有力有序有效推進(jìn)疏解工作，也要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理雄安新區(qū)和北京城市副中心，推動(dòng)“新兩翼”建設(shè)取得更大突破。同時(shí)，還要繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)共興，下大氣力優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

從這個(gè)角度，我們看到習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展三次重要講話精神，都和北京非首都功能疏解是相結(jié)合的，即要求在強(qiáng)化首都核心功能的同時(shí)，重點(diǎn)疏解和引導(dǎo)非首都功能的轉(zhuǎn)移，將中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移（市域轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移），帶動(dòng)區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化，推動(dòng)雄安新區(qū)、北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)取得更大突破。

二、從專家視角客觀宣傳京津冀協(xié)同發(fā)展成效并正視問題

由“北京大學(xué)首都高端智庫(kù)系列報(bào)告”學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)，由本人擔(dān)任主編的《2019京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告》以及由葉堂林擔(dān)任主編的《京津冀藍(lán)皮書》中，都系統(tǒng)展示了京津冀協(xié)同發(fā)展的多方面成效，總體可以概括為北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化卓有成效、北京非首都功能有序疏解、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)等成效，這都是由各領(lǐng)域?qū)＜覀兺ㄟ^客觀地分析研究得出的結(jié)論，并且經(jīng)得起推敲。

一是北京非首都功能有效疏解與人口調(diào)控取得積極進(jìn)展。北京的“大城市病”問題在一定程度上是人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境之間矛盾的結(jié)果，或者說是人口和功能過度集中所導(dǎo)致的。北京市人口規(guī)模的合理調(diào)控和空間合理布局對(duì)于緩解北京市面臨的人口過度集聚和資源環(huán)境承載力之間存在的矛盾起著重要的支撐與保障作用。2020年北京市常住人口為2189.3萬人，達(dá)到了控制常住人口規(guī)模在2300萬人以下的目標(biāo)。2014年以來，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，拆除各類違法建設(shè)2.4億平方米，騰退土地231平方千米，留白增綠90平方千米。

二是“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)。習(xí)近平總書記一直關(guān)注河北雄安新區(qū)的建設(shè)，作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，承接北京非首都功能疏解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，首批標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)。其中，2022年以來，中化、星網(wǎng)、華能央企總部項(xiàng)目開工建設(shè)，4所高校和2家醫(yī)院選址落位，央企設(shè)立各類機(jī)構(gòu)140多家，已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。另外，北京城市副中心第二批市屬機(jī)關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位即將啟動(dòng)搬遷，環(huán)球影城公園開園運(yùn)營(yíng)，運(yùn)河商務(wù)區(qū)注冊(cè)企業(yè)已達(dá)1.85萬家，大運(yùn)河京冀段全線實(shí)現(xiàn)旅游通航，通州區(qū)與河北三河、香河、大廠三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。在交通一體化方面，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，截至2022年8月，京津冀鐵路運(yùn)營(yíng)里程超1萬千米，覆蓋京津冀地級(jí)市，京雄津保環(huán)首都“1小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與協(xié)同發(fā)展方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)占比從2014年的5.9：34.9：59.2變化為2022年的4.8：29.6：65.6，2014年以來河北累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入基本單位4.4萬個(gè)；在生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控方面，2021年三地PM2.5年均濃度首次全部步入“30+”階段，三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅均達(dá)到60%以上，重污染天數(shù)均大幅減少。

盡管京津冀協(xié)同發(fā)展取得了多方面的重大成效，但三省市仍面臨區(qū)域發(fā)展差距較大、重要節(jié)點(diǎn)城市承接非首都功能疏解能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈銜接不足等問題。為解決以上問題，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制至關(guān)重要。關(guān)鍵是要破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走向深入，建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)。

三、融合專家和媒體力量，多途徑宣傳與助力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

應(yīng)充分發(fā)揮專家力量和媒體力量，組織理論研究、實(shí)地調(diào)研、以及圍繞特定項(xiàng)目進(jìn)行專家與媒體的合作。例如，利用北京大學(xué)首都發(fā)展研究院作為首都高端智庫(kù)試點(diǎn)單位的優(yōu)勢(shì)，以及北京大學(xué)與南開大學(xué)、清華大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合成立的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題上開展深入系統(tǒng)的研究，為京津冀協(xié)同發(fā)展重大決策提供科學(xué)支持。

同時(shí)，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院還與北京廣播電視臺(tái)城市廣播中心的《京津冀之聲》節(jié)目進(jìn)行合作，聯(lián)合組建“京津冀之聲”智庫(kù)，集納三地財(cái)經(jīng)、規(guī)劃、生態(tài)等7個(gè)領(lǐng)域的54位專家，參與《新格局下的京津冀協(xié)同發(fā)展》等融媒節(jié)目，通過專家訪談的形式，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和重要指示精神，權(quán)威解讀京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署、政策措施，全面反映京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措、重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)情況和工作成果，切實(shí)用專家力量肩負(fù)起助推京津冀協(xié)同發(fā)展的重要職責(zé)使命。W