張明磊 江中文

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。為全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，高校紀(jì)委應(yīng)充分結(jié)合教育發(fā)展規(guī)律，把監(jiān)督工作與立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貫通融合，積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，提高校園治理能力和治理效能，確保高?！笆奈濉蹦繕?biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

聚焦“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督

聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述開展監(jiān)督。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，督促黨員干部堅定理想信念，牢記初心使命，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，保持干事創(chuàng)業(yè)激情，在創(chuàng)造性貫徹落實(shí)方面下功夫、見實(shí)效。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，結(jié)合貫徹落實(shí)全國教育大會、全國高校思想政治工作會及學(xué)校思想政治理論課教師座談會精神，深入開展監(jiān)督檢查和整改落實(shí)情況“回頭看”，推動監(jiān)督工作走深走實(shí)。

聚焦貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和黨的教育方針開展監(jiān)督。深入開展監(jiān)督檢查，督促高校各級黨組織和黨員干部強(qiáng)化為黨育人、為國育才的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任使命，努力將思想自覺和政治自覺轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的行動自覺和有效舉措。建立健全督查問責(zé)機(jī)制，完善規(guī)章制度，明確督查內(nèi)容，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，推動工作責(zé)任壓緊壓實(shí)，解決好“最后一公里”問題。

突出中心工作強(qiáng)化日常監(jiān)督

聚焦落實(shí)立德樹人根本任務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督。推動高校黨委將落實(shí)立德樹人根本任務(wù)納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，督促各級黨組織書記履行第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促高校黨委把立德樹人作為長期發(fā)展的根本任務(wù)，努力推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門把德育理念融入教材選用、課堂教學(xué)等重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)課程思政與思政課程的協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建“三全育人”格局。

聚焦加強(qiáng)思想政治建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督。督促高校黨委強(qiáng)化政治意識，把思想政治建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單和二級黨組織書記年終述責(zé)述廉內(nèi)容，推動主體責(zé)任落實(shí)落地。督促職能部門推進(jìn)思想政治理論課師資創(chuàng)優(yōu)、教材創(chuàng)優(yōu)、教法創(chuàng)優(yōu)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，推動馬克思主義學(xué)院完善理論課程體系，打造融合、開放的思想政治理論課資源平臺。督促學(xué)生工作部門將思想政治教育融入社會實(shí)踐、志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等活動，推動構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、高校協(xié)同聯(lián)動的實(shí)踐育人體系，增強(qiáng)育人合力，提升育人效果。

聚焦推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督。督促職能部門把師德師風(fēng)作為衡量教師素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新進(jìn)教師入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行師德師風(fēng)“一票否決制”，加大對失德失范教師的查處力度，推動師德建設(shè)常態(tài)化、長效化。聚焦政治立場、思想覺悟、品德素質(zhì)、學(xué)術(shù)誠信等重要方面，督促二級黨組織履行主體責(zé)任，引導(dǎo)教師自覺踐行社會主義核心價值觀，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)更多力量。督促高校黨委成立師德師風(fēng)監(jiān)督委員會，引導(dǎo)學(xué)生參與師德師風(fēng)監(jiān)督工作，在教師職稱評審、評獎評優(yōu)、年度考核等重要工作中提出更多意見建議。

聚焦改革完善內(nèi)部治理體系強(qiáng)化監(jiān)督。推動完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的大學(xué)治理體系，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”作用。推動健全重大決策專家論證、風(fēng)險評估等機(jī)制制度體系，使決策更加科學(xué)、合理、高效。督促健全學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的內(nèi)部治理體系，優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會體制機(jī)制，推動教授委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、學(xué)風(fēng)建設(shè)等工作中發(fā)揮更大作用。

優(yōu)化方式方法提升監(jiān)督質(zhì)效

實(shí)施“項(xiàng)目化”監(jiān)督。一是建立“項(xiàng)目化”監(jiān)督體系。結(jié)合政治生態(tài)研判、監(jiān)督檢查、信訪處置、巡視巡察、審計反饋等情況，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用“模塊化運(yùn)行”管理理念，發(fā)揮組織、人事、審計、財務(wù)等職能部門業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督提供組織保障。二是分解“項(xiàng)目化”監(jiān)督任務(wù)。按照全流程、分層級精準(zhǔn)監(jiān)督要求，對每個監(jiān)督項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、方法步驟、時間進(jìn)度等要素進(jìn)行分解，通過“一項(xiàng)一策”實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事項(xiàng)各環(huán)節(jié)可視化管理、節(jié)點(diǎn)化管控。三是提升“項(xiàng)目化”監(jiān)督質(zhì)效。建立健全定期研討、如實(shí)反饋、及時整改等機(jī)制制度，密切跟蹤“項(xiàng)目化”監(jiān)督工作進(jìn)展，對苗頭性、傾向性問題做到早提醒、早解決，確保監(jiān)督取得實(shí)效。

推進(jìn)“清單式”管理。一是建立“清單式”管理機(jī)制。針對監(jiān)督事項(xiàng)，將管理人員的權(quán)力、責(zé)任及管理中存在的風(fēng)險隱患分解、細(xì)化，以目錄清單的形式列舉重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，梳理出具體化、可操作的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，為實(shí)施清單式管理提供基礎(chǔ)資料。二是制定權(quán)力清單、責(zé)任清單。督促管理部門對所掌握的公權(quán)力和職能職責(zé)進(jìn)行全面梳理，明確權(quán)限范圍，細(xì)化職能職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，查找權(quán)力使用過程中的易發(fā)多發(fā)風(fēng)險點(diǎn)，形成權(quán)力清單、責(zé)任清單，為監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)提供具體依據(jù)。三是制定負(fù)面清單。在梳理、借鑒違規(guī)違紀(jì)典型案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校工作實(shí)際，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的潛在風(fēng)險隱患進(jìn)行分析，將風(fēng)險隱患以具體事項(xiàng)的形式列入清單中，形成負(fù)面清單，為精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)提供參考標(biāo)準(zhǔn)。

形成“閉環(huán)式”鏈條。一是建立“閉環(huán)式”管控機(jī)制。明確任務(wù)要求，加強(qiáng)目標(biāo)管理，跟蹤工作進(jìn)度，實(shí)施過程控制，堅持結(jié)果導(dǎo)向，注重效果評估，探索建立一套可量化、可評價、有閉環(huán)、見實(shí)效的監(jiān)督評價體系，形成監(jiān)督閉環(huán)，提升監(jiān)督實(shí)效。二是推進(jìn)“臺賬式”問題整改。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求，督促相關(guān)單位細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任，限定整改時間，建立問題清單、整改清單、責(zé)任清單，實(shí)行臺賬式管理。梳理、分析整改中存在的普遍性、傾向性問題，有針對性開展“回頭看”，推動整改落實(shí)取得實(shí)效。

建立“長效化”機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立高校監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二是完善規(guī)章制度。制定高校監(jiān)督檢查實(shí)施辦法等制度，明確指導(dǎo)思想、監(jiān)督對象、檢查內(nèi)容、方式方法、整改要求等，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。三是制定工作規(guī)劃。緊扣“十四五”目標(biāo)任務(wù)，制定監(jiān)督工作規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施方案，有計劃、有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)監(jiān)督工作。

完善工作體系貫通監(jiān)督力量

堅持黨委巡察監(jiān)督。巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，要通過政治體檢發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、形成震懾、促進(jìn)發(fā)展。高校黨委應(yīng)深入開展校內(nèi)巡察，督促二級黨組織加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，發(fā)揮黨組織政治功能，落實(shí)上級決策部署，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行“兩個維護(hù)”，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高履職盡責(zé)能力。

強(qiáng)化紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，堅持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)；精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平，深化“以案促改”；推動建立健全制度規(guī)范，完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

加強(qiáng)部門職能監(jiān)督。高校紀(jì)委應(yīng)充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)與組織、人事、審計、財務(wù)等職能部門的協(xié)作配合，結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查、追責(zé)問責(zé)、專項(xiàng)審計等情況，定期開展綜合分析研判，使監(jiān)督工作進(jìn)一步融入學(xué)校治理體系、治理能力建設(shè)之中，推動各類監(jiān)督更加協(xié)同高效。

促進(jìn)師生民主監(jiān)督。梳理、整合高校各類民主監(jiān)督資源，充分發(fā)揮教師代表大會、學(xué)生代表大會、學(xué)生社團(tuán)等組織的監(jiān)督作用，暢通意見建議征集渠道，調(diào)動師生參與監(jiān)督的主動性和積極性。建立健全規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、程序、方式，確保師生對學(xué)校重大事項(xiàng)決策、實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（作者張明磊系西安建筑科技大學(xué)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察員；江中文系西安建筑科技大學(xué)紀(jì)委副書記）