宋雨

三千里漢江，在流經(jīng)陜西省安康市漢濱區(qū)境內(nèi)后，一路昂揚向東，奔入沃野千里的江漢平原。

驚濤拍岸，激蕩著正風肅紀反腐的巨大聲浪。2022年，漢濱區(qū)紀委監(jiān)委在安康市紀委監(jiān)委的指導和漢濱區(qū)委的領導下，嚴肅查處區(qū)林業(yè)系統(tǒng)嚴重違紀違法案，向行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題亮劍，在當?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)強烈反響。

作為黨的十九大以來漢濱區(qū)查處的涉案人數(shù)最多、案情最復雜、作風和腐敗問題交織的腐敗案件，這起案件的查辦充滿系統(tǒng)思考、辯證思維，凸顯系統(tǒng)施治、標本兼治。

從嚴管黨治黨，是我們黨的鮮亮底色和獨特優(yōu)勢。漢濱區(qū)形成了黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、職能部門高效協(xié)同的工作局面。區(qū)委主要領導在案件查辦的關鍵節(jié)點多次作出批示；區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督專責機關作用，從政治和大局去審視、分析、把握案件本質；區(qū)紀委常委會多次專題研究推動，建立聯(lián)案督辦制度，組建專案組，形成強大合力。

2023年2月24日，漢濱區(qū)委印發(fā)通知，在全區(qū)各級黨組織和黨員干部中深入開展以案促改工作，全面剖析根源，系統(tǒng)推進整改，釋放綜合效應。

漢濱區(qū)紀委監(jiān)委的有益做法和寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)了對新時代黨的建設規(guī)律的深刻把握，為提升基層精準執(zhí)紀執(zhí)法能力提供了鮮活樣本和素材，為以案件辦理的高質量推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供了實踐啟示。

從政治上“把脈”問題線索

2021年底，安康市紀委監(jiān)委向漢濱區(qū)紀委監(jiān)委交辦了一條問題線索，直指漢濱區(qū)林業(yè)局原副局長羅某岐和時任漢濱區(qū)林業(yè)局發(fā)改股股長謝某軍。

在研判問題線索期間，漢濱區(qū)紀委監(jiān)委相繼收到多封舉報信。表面上看，上述舉報涉及區(qū)林業(yè)系統(tǒng)個別公職人員涉嫌違紀違法問題，但背后是相關黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、“一把手”和黨委班子監(jiān)管缺失等深層次原因，反映出的是管黨不嚴、治黨不力等政治問題。

漢濱區(qū)紀委監(jiān)委從政治上“把脈”問題線索，抽調精干力量開展前期摸排工作，對林業(yè)系統(tǒng)進行了充分的政治生態(tài)研判：

深入全區(qū)林業(yè)園區(qū)、苗木基地和區(qū)林業(yè)局機關及下屬單位走訪調研；

詳細梳理全區(qū)近5年來相關林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，會同財務、審計等專業(yè)人員對招投標程序、業(yè)務憑證、會計賬簿、購銷合同等資料逐一分析；

收集匯總近年來不同渠道發(fā)現(xiàn)的涉及林業(yè)系統(tǒng)的問題線索，對區(qū)林業(yè)局連續(xù)幾任“一把手”和班子成員履職用權、廉潔自律等情況進行綜合分析。

隨著核查的深入推進，隱藏在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗問題逐漸浮出水面，且呈現(xiàn)出“窩案”“串案”的特性。

2022年4月13日，在漢濱區(qū)委強有力的領導和支持下，漢濱區(qū)紀委監(jiān)委成立“4·13”專案組。漢濱區(qū)委常委、區(qū)紀委書記曾海堯“掛帥”聯(lián)案督辦。

“不能單純就辦案而辦案，要緊緊抓住‘查辦一案‘修復一方和‘查辦案件‘推動工作的辯證關系，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和系統(tǒng)治理融入辦案中，推動全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)腐敗和作風問題深入整治。”結合前期開展的政治生態(tài)研判，曾海堯對案件的走向、規(guī)模和復雜程度進行了全面、科學的分析研判，增強了辦案工作的主動性和預見性，也為后續(xù)案件有序推進明確了方向。

辦的是個案，視野在全局?！?·13”案涉及漢江綠化、苗木采購、濕地治理、退耕還林、天然林保護修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多領域。區(qū)林業(yè)局部分干部在造林護林工作中吃拿卡要、隨意攤派費用，不僅增加企業(yè)經(jīng)濟負擔，破壞營商環(huán)境，而且嚴重污染了行業(yè)和部門的政治生態(tài)。

“4·13”專案組把凈化政治生態(tài)作為推動審查調查工作高質量發(fā)展的重要政治任務，嚴肅整治、一體查處責任問題、腐敗問題、作風問題。

牽住主體責任這個“牛鼻子”

漢濱區(qū)是陜西省重點林業(yè)區(qū)縣，林業(yè)是這里最大的生態(tài)優(yōu)勢。“4·13”案涉及區(qū)林業(yè)局兩屆班子成員，僅科級以上領導干部就有13人，其中3人擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門“一把手”，影響力大、關注度高。

林業(yè)系統(tǒng)資金密集、資源富集。以苗木采購為例，利潤空間大，資金投入鏈條長，涉及招標、采購、調運、驗收等多個關鍵環(huán)節(jié)，區(qū)林業(yè)系統(tǒng)不少干部常年違規(guī)從事林業(yè)經(jīng)營或幫他人倒賣苗木，區(qū)林業(yè)局兩屆班子成員不僅不提醒、不糾正、不查處，甚至參與其中，把業(yè)務當“生意”做。

與此同時，來自社會各界的70多封匿名舉報信，也印證了這個問題。“群眾舉報集中反映林業(yè)系統(tǒng)干部違規(guī)從事營利性活動，經(jīng)我們核查，大多數(shù)屬實?！睗h濱區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任李樂告訴記者，“一名從事苗木生意的老板，特意在區(qū)林業(yè)局辦公樓旁租了一套房子，經(jīng)常早上守在林業(yè)局門口的早餐攤前，請林業(yè)局的干部吃早餐。”

一頓早餐看似是小事小節(jié)，但針尖大的窟窿能漏過斗大的風。“久而久之，上至林業(yè)局局長，下到普通干部，都和這名老板熟絡起來，在苗木采購、驗收、資金撥付、園區(qū)評定等環(huán)節(jié)為其大開方便之門。”

在“4·13”案涉案的77名黨員干部中，有69人不同程度存在違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)接受宴請、作風不嚴不實等形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，多人構成嚴重違紀違法并涉嫌職務犯罪。

經(jīng)過深入調查，時任漢濱區(qū)林業(yè)局黨委書記、局長徐某坤被立案審查調查并采取留置措施。此舉，加快了案件的查辦節(jié)奏。

“基層辦案要面臨‘人情網(wǎng)‘關系網(wǎng)的困擾，這也是基層紀檢監(jiān)察機關‘不敢辦案、不會辦案、不愿辦案的原因之一?！睗h濱區(qū)紀委副書記唐承毅坦言，在“四責協(xié)同”機制中，黨委主體責任是“綱”。作為區(qū)林業(yè)主管單位管黨治黨的第一責任人，徐某坤不僅主體責任落實不到位，而且甘于被企業(yè)老板拉攏腐蝕，“當人們看到林業(yè)局‘一把手被立案后，一改過往的觀望態(tài)度，不少林業(yè)系統(tǒng)的黨員干部、企業(yè)老板主動向組織說明情況，有力推動了案件的查辦?！?/p>

牽住主體責任這個“牛鼻子”，起到了四兩撥千斤的作用。在案件查辦過程中，專案組圍繞徐某坤落實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員落實“一崗雙責”情況，繪制出詳細的“權力尋租脈絡圖”，全景式呈現(xiàn)林業(yè)行業(yè)可能存在的權力尋租空間以及利益輸送方式，讓每個問題涉及的人物關系、資金走向、牟利事項一目了然。

用辯證眼光精準運用“四種形態(tài)”

案件質量是紀檢監(jiān)察工作的生命線。取證是否到位、程序是否規(guī)范、定性是否精準、處理是否恰當，直接影響案件查辦的政治效果、紀法效果和社會效果。

圍繞“把每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的鐵案”這一目標，漢濱區(qū)紀委監(jiān)委把政治思想教育、釋紀釋法說理、真誠感化引導貫穿辦案全過程，不僅著眼于“辦鐵案”，更著眼重理重情、傳道傳情，最大限度最大范圍開展感召教育、轉化挽救。

2023年2月13日，漢濱區(qū)第十六屆紀律檢查委員會第三次全體會議現(xiàn)場播放了警示教育片《正風反腐不停歇——漢濱區(qū)林業(yè)系統(tǒng)及糧食領域作風和腐敗問題警示錄》，令與會人員深受觸動。

徐某坤在片中“現(xiàn)身說法”：“我沒管好自己，所以在抓班子、帶隊伍的時候，自身就軟了，管黨治黨就松了?！贝藭r，徐某坤已被“雙開”，他仍愿意主動站出來公開認錯悔罪，深刻表明思想政治工作發(fā)揮了觸及靈魂的挽救作用。

“既保持戰(zhàn)略定力，也要有辯證眼光?！痹跐h濱區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室副主任許學斌看來，紀檢監(jiān)察工作是政治工作，是做人的工作，要用辯證的、全面的觀點，把思想理論的科學性、紀律法律的嚴肅性、政策策略的靈活性、人文關懷的豐富性結合起來。

漢濱區(qū)林業(yè)技術推廣站原站長張某群，長期從事油茶良種栽培，是當?shù)仡H有名氣的林業(yè)專家。他將自己的林業(yè)高級工程師資格證書，違規(guī)掛靠到一家林業(yè)企業(yè)，在工作之余“掙外快”，嚴重破壞林業(yè)市場競爭秩序的公平性，違反廉潔紀律。

在接受審查調查期間，張某群在專案組人員的幫助下，如實交代了自己全部違紀違法問題，并上交全部違紀違法所得。專案組綜合考慮違紀違法情節(jié)、危害程度、認錯態(tài)度等，經(jīng)報請漢濱區(qū)委批準，給予張某群黨內(nèi)嚴重警告、政務降級處分，降為專業(yè)技術崗八級。

“4·13”案共處理黨員干部77人，其中運用第一種形態(tài)批評教育幫助51人，占比66.2%；運用第二種形態(tài)處理17人，占比22.1%；運用第三種形態(tài)處理7人，占比9.1%；運用第四種形態(tài)處理2人，占比2.6%。這是在零容忍的高壓態(tài)勢下，發(fā)揮懲前毖后、治病救人效應，精準運用“四種形態(tài)”全面提高治理腐敗效能的具體體現(xiàn)。

以實戰(zhàn)練兵打造過硬隊伍

查辦案件就像打仗，既講求斗爭方法，又蘊含斗爭藝術?！?·13”專案組由16人組成，他們中既有機關紀檢監(jiān)察室干部，也有派駐紀檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)紀委和醫(yī)院紀委的專職干部，其中不少是年輕干部。

以老帶新、以案代訓，在斗爭中學會斗爭，在斗爭中成長提高，這是漢濱區(qū)紀委監(jiān)委著眼當前與長遠作出的戰(zhàn)略考量。

“4·13”案時間跨度近10年，涉案人員多、關聯(lián)企業(yè)多，案件查辦過程中不僅牽扯到復雜的溝通銜接程序，還需要進行大量的外調取證。在近200天的辦案過程中，專案組每晚集中開研判會，圍繞當天工作的具體進展商討案情、匯總信息、固定證據(jù)，形成合成作戰(zhàn)、協(xié)作高效的運行機制。

案情研判會每天必須開，不分節(jié)假日；專案組成員不允許請假——這成為專案組的兩條紀律。

如何嚴格按照權限、規(guī)則、程序，確保辦案質量和安全，也是專案組要面對的事。小到談話詢問技巧、調查取證規(guī)范，大到事實鑒別、定性處理，大家一部紀法一部紀法學習，一條規(guī)定一條規(guī)定落實。

“4·13”案中，9人被給予撤銷黨內(nèi)職務、政務職務及以上處分，3人被開除黨籍，2人被開除公職并移送司法機關。案件在證據(jù)鏈上得以相互印證，形成了紀法監(jiān)督閉環(huán)。

在曾海堯看來，紀檢監(jiān)察工作具有很強的政治性、政策性、專業(yè)性，只有培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、具備實戰(zhàn)本領、可獨當一面的干部隊伍，形成紀檢監(jiān)察高質量發(fā)展的人才梯隊，才能為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供堅實組織保障。

打造一支過硬專業(yè)化隊伍，提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法實務能力，是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設的內(nèi)在要求。在這場實戰(zhàn)練兵中，專案組6名干部因表現(xiàn)突出，經(jīng)組織考察后被提拔任用，走上新的工作崗位。

“聚是一團火，散是滿天星。對基層紀檢監(jiān)察干部來說，能參與大案要案的查辦，機會彌足珍貴?！弊鳛楂@提拔的年輕干部，漢濱區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)教體局紀檢監(jiān)察組組長陳晨對這次辦案經(jīng)歷記憶猶新，“相對于案件查辦，思想政治的‘再教育和價值觀的重塑，對專案組的每個人來說，或許才具有更深遠的意義和價值?！?/p>