劉曉春　李成貴

“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”，糧食安全事關(guān)國運民生。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。黨的二十大報告強調(diào)，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。習(xí)近平總書記在今年第6期《求是》雜志刊發(fā)重要文章《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國? ?推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，指出：“農(nóng)業(yè)強，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強。這些年，我們依靠自己的力量端穩(wěn)中國飯碗，14億多人吃飽吃好?！绷?xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述為新時代新征程糧食安全、糧食生產(chǎn)指明了方向。我們要立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，不斷提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，全方位夯實糧食根基，端牢中國飯碗。

一、 糧食安全是“國之大者”

保障糧食安全是一個永恒的課題，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”對我們這樣一個有著14億多人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱。保障糧食安全，讓人民群眾吃飽吃好始終是我們黨執(zhí)政興國的頭等大事。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然要求。糧食安全是農(nóng)業(yè)強國的前提，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的根基。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！碑?dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，“三農(nóng)”壓艙石作用進一步凸顯，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。2023年中央一號文件對全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線作出全面部署。我們要心懷“國之大者”，筑牢國家糧食安全防線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

糧食安全為人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實奠定堅實基礎(chǔ)。吃飯問題是中國最大的民生，也是中國最大的國情。我國有14億多人口，每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須從根本上解決好“吃飯”這個最大的民生問題。解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，在吃飽的基礎(chǔ)上更要吃得好，要樹立大食物觀。隨著生活水平的提高，人們的食物需求更加多樣化，習(xí)近平總書記指出：“‘吃飯’不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。”解決吃飯問題不能只依靠耕地，要通過向森林、草原、江河湖海等國土資源拓展，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，多途徑開發(fā)食物來源，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，豐富人民群眾的食品來源和供應(yīng)，不斷滿足人民美好生活需要。

糧食安全為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供支撐。糧食安全是推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的主要工作。習(xí)近平總書記指出：“一旦農(nóng)業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？只有農(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動?！比嫱七M鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，要把人力投入、物力配置、財力保障都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。要認(rèn)真貫徹落實中央一號文件部署要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，這是防止規(guī)模性返貧的前提，也是做好鄉(xiāng)村振興各項工作的基石。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好糧食安全工作的重要論述，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。

二、新時代以來我國糧食安全工作取得重大成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記立足世情國情糧情，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國飯碗”提出了一系列重要論述。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對糧食安全工作一以貫之的高度重視，為我們做好糧食安全工作指明了正確方向。新時代我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民共同努力奮斗，“三農(nóng)”工作成就斐然，全方位夯實了我國糧食安全根基。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。在持續(xù)付出巨大努力之后，我國糧食綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。2015年至2022年，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)八年維持在1.3萬億斤以上，2022年達(dá)1.37萬億斤，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。目前，我國人均糧食占有量接近500公斤，超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，直到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。

建立起了龐大的口糧儲備體系。2022年我國擁有全球60%的大米儲量和51%的小麥儲量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開資料顯示，我國稻谷、小麥兩大主糧儲備都超過了一年的口糧消費需求。2022年我國累計進口糧食14687萬噸，其中進口大豆9108萬噸。這說明糧食短缺是結(jié)構(gòu)性的，相對于口糧而言，大豆對國家糧食安全影響并非實質(zhì)性的。通過國際比較發(fā)現(xiàn)，我國人均進口量相對較小，對外依存度并不突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人均進口只有日本人均進口的1/2、韓國的1/3?？傮w而言，我國有連續(xù)多年的糧食豐收作為基礎(chǔ)，也有充足的庫存做保障，還有強大的資源動員能力，以生產(chǎn)體系、儲備體系和進口體系這三大體系做支撐，我國糧食安全是有保障的。

保護耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量初見成效。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給?！痹诟亟ㄔO(shè)上，堅持實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，從逐步施行到全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，防止耕地“非農(nóng)化”和遏制耕地“非糧化”，明確了耕地和永久基本農(nóng)田用途的優(yōu)先序；完善耕地占補平衡制度，由提質(zhì)改造和數(shù)量補充相結(jié)合的占補方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁詳?shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制。從耕地等資源可持續(xù)利用角度，制定了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》，提出了耕地休養(yǎng)生息的階段目標(biāo)和政策措施。2017年發(fā)布了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定了2030年我國耕地數(shù)量保護與質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)。2020年修訂完善實施了《土地管理法》，2021年頒布了《土地管理法實施條例》，2022年印發(fā)《2023年東北黑土地保護性耕作行動計劃技術(shù)指引》。到2022年底，全國累計建成10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食產(chǎn)能1萬億斤以上。

三、 扎實做好糧食安全各項工作

一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局。國際上一有風(fēng)吹草動，各國都會先捂住自己的“糧袋子”，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取限制措施。因此，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，堅持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，扎實做好糧食生產(chǎn)和糧食保障工作。

始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。扎實落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。持續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)。持續(xù)加強耕地養(yǎng)護，穩(wěn)步推進休耕輪作制度，結(jié)合耕地實際情況，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保耕地質(zhì)量不降低。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。要實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“解決吃飯問題，根本出路在科技，必須下決心把我國種業(yè)搞上去”。目前，我國水稻、小麥的品種自給率為100%，玉米在95%左右，蔬菜為87%。我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達(dá)到61%。就畜牧業(yè)種業(yè)而言，除了蛋雞外，我國與世界先進水平相比，整體差距十分明顯。因此，我國的畜牧育種要堅持走引進改良為主之路，同時注重挖掘地方品種的優(yōu)良性狀基因。

進一步壓實糧食安全工作責(zé)任。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進一步壓實糧食安全工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)落實，層層傳導(dǎo)壓實責(zé)任。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)通知，要求壓緊壓實糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食種足種滿不撂荒。當(dāng)前，我國進一步強化了糧食安全黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”，充分展現(xiàn)了資源動員能力強的體制優(yōu)勢。通過補貼扶持等政策，確保糧農(nóng)收益，把國家的優(yōu)先序轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營選擇行為。要嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，分類分級劃分耕地用途，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上要全部用于糧食生產(chǎn)，對于一般耕地，應(yīng)首先滿足口糧和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地需求，不得為追求經(jīng)濟效益在未保證糧食安全的前提下進行非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動。

充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。盡管中國糧食消費峰值即將到來，口糧安全也不存在問題，但我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的1/3和1/4，滿足全部農(nóng)產(chǎn)品需求仍存在較大資源缺口，同時持續(xù)的高強度利用也給耕地資源造成巨大壓力。既要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，又要防范化解國際環(huán)境、國際貿(mào)易規(guī)則等變化給國內(nèi)糧食安全帶來的負(fù)面影響，還要發(fā)揮積極作用，促進全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護世界糧食安全。從國際資源看，世界范圍糧食總量并不短缺，主要問題在于糧食的分配和可獲得性方面。我國占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重呈上升趨勢，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的地位不斷提升。提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進一步擴大創(chuàng)造了有利條件。堅定不移地致力于促進世界和平和多邊貿(mào)易，攜手合作實現(xiàn)互利共贏，國際資源和市場完全可以滿足我國適度進口的需要，而且全球糧食出口商和生產(chǎn)商高度青睞中國市場。要著力培育中國自己的國際大糧商，解決好進口品種、進口來源、進口渠道問題。

提高農(nóng)民種糧積極性。要健全機制讓農(nóng)民種糧抓糧不吃虧得實惠。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出：“調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙?！鞭r(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全，“頭等大事”才能真正落到實處。必須健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓農(nóng)民種糧有錢可賺，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。糧食具有明顯的準(zhǔn)公共物品屬性，兼具數(shù)量安全、質(zhì)量安全、國家和人民主權(quán)三項國家安全職能，必須從國家政策層面加強支持保障力度。我國種糧生產(chǎn)成本高、效益低，不少地方甚至連年虧損，打擊了農(nóng)民種糧積極性，為國家糧食安全的持續(xù)性帶來隱患。構(gòu)建國家糧食安全體系必須和提高農(nóng)民糧食收益相統(tǒng)一，綜合實施補貼、獎勵、金融等一攬子政策措施，創(chuàng)新經(jīng)營方式，優(yōu)化實施種糧收入補貼政策，強化金融保險政策支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

做好節(jié)糧減損工作。習(xí)近平總書記指出：“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑?！睋?jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的14%?？梢?，減少糧食損耗意義重大。目前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)72%。要重視對播種機的正確操作，避免種子用量過大。在糧食收獲環(huán)節(jié)精心操作，及時晾曬烘干，避免糧食變質(zhì)。在儲藏環(huán)節(jié)加強蟲害防治。此外，餐飲企業(yè)加工、日常生活用餐都要避免浪費，讓全社會牢固樹立節(jié)約光榮，浪費可恥的觀念。

（作者：中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員；北京市農(nóng)林科學(xué)院院長）

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