｜ 實習(xí)記者 李雅潔

今年政府工作報告提出，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。“畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)加快推進畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)?！痹谛竽列袠I(yè)已經(jīng)深耕近30年，致力于畜牧獸醫(yī)科技推廣的全國人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長張莉說。

張莉表示，推進畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)是推動畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的迫切需要，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量的有效手段，是貫徹落實新修訂的《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的基本要求。近年來，畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)從疫病防控、良種推廣等單一的服務(wù)工作向養(yǎng)殖、加工、銷售、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展全方位、綜合性社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為廣大中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）克服自身規(guī)模較小弊端，獲得規(guī)模生產(chǎn)效益提供了重要服務(wù)力量。但是，當(dāng)前畜牧獸醫(yī)社會化組織仍存在主體不多，服務(wù)人員力量、技術(shù)能力、服務(wù)手段不足等問題。

一是社會化服務(wù)人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，運行機制不完善。從安徽省農(nóng)村實用人才隊伍占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例看，農(nóng)業(yè)大市宿州僅占2.03%。從結(jié)構(gòu)看，主要表現(xiàn)為“三多三少”，即生產(chǎn)經(jīng)營型多、技能帶動型少，無認(rèn)定和初級資格多、中高級資格少，年齡偏大和學(xué)歷偏低的多，年齡偏小和學(xué)歷偏高的少。服務(wù)主體整體服務(wù)意識不強、業(yè)務(wù)技能弱，服務(wù)內(nèi)容單一，且受人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技術(shù)等條件限制，其內(nèi)部管理制度簡單粗放，收益分配、勞動報酬等多項配套制度均有待完善加強。同時社會化服務(wù)組織通常與被服務(wù)的對象沒有相關(guān)合同的約束，導(dǎo)致服務(wù)對象與服務(wù)主體之間沒有利益關(guān)系，無法促進畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的高效運行。

二是缺少配套政策，資金投入不足。多數(shù)地方?jīng)]有制定相關(guān)的扶持政策，由于資金投入不足和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升等原因，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織規(guī)模有限，很難形成有效的服務(wù)手段和服務(wù)范圍，無法滿足畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的需要。同時對于經(jīng)營性服務(wù)組織而言，缺少政策方面的扶持，導(dǎo)致服務(wù)機構(gòu)成為了純粹的營利性組織，無法拓展其服務(wù)范圍，提高公益性質(zhì)。

三是激勵保障仍需加力。激勵保障仍需加力?；鶎愚r(nóng)技人員社會地位不高、工資待遇不理想、職稱晉升困難等問題未完全解決，很多優(yōu)秀人才難以長期堅守。如村級動物防疫員勞務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)2006年至今未做調(diào)整。同時，基層反映部分人才激勵政策“落地難”，如允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬的政策，由于缺乏具體可操作的配套措施，至今沒有真正“破題”。

四是專業(yè)化市場化的社會化服務(wù)主體不多。當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)還主要依靠基層畜牧獸醫(yī)體系開展公益性服務(wù)，面向中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的社會化服務(wù)組織缺乏，一些社會化服務(wù)組織在專業(yè)技能、服務(wù)水平、管理機制和市場化運作上還不夠規(guī)范，專業(yè)化規(guī)范化的服務(wù)主體不多。

為此，張莉提出以下建議：

一是加快社會化服務(wù)組織培育，建立多元培養(yǎng)人才機制。按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，培育以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的多元化畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，充分利用現(xiàn)有動物診療醫(yī)院、無害化處理企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)等平臺，融入相關(guān)服務(wù)任務(wù)；現(xiàn)有村級防疫隊伍也可以組建動物防疫合作社、防疫服務(wù)部等社會化組織。在年輕人員引進上，出臺特崗人才招聘政策，降低學(xué)歷門檻，將表現(xiàn)優(yōu)異、群眾反映良好的特崗人員優(yōu)先招錄為基層農(nóng)技人員，充實基層農(nóng)技力量。在人員培養(yǎng)方式上，加大對涉農(nóng)高校或涉農(nóng)高職院校聯(lián)合縣（市、區(qū)）開展“定向招生、定向培養(yǎng)”支持力度，實行對到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)就業(yè)的高校畢業(yè)生減免學(xué)費等優(yōu)惠政策。

二是細化社會化服務(wù)管理辦法。從組織名稱、經(jīng)營范圍、工作場所、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)職能等方面規(guī)范指導(dǎo)畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建設(shè)，建立健全內(nèi)部運行管理機制，不斷提升自身專業(yè)能力和服務(wù)水平，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，主動適應(yīng)各層次的動物防疫服務(wù)需求，不斷增強承接服務(wù)項目的能力，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

三是加強財政支持。在財政支持上，建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員財政專項支出制度。加強實用人才尤其農(nóng)技人員隊伍工作經(jīng)費保障。建立高級人才駐鄉(xiāng)駐村帶動農(nóng)村實用人才制度。在金融支持上，創(chuàng)新金融信貸支持制度。開發(fā)以職稱、服務(wù)能力等為擔(dān)保的小額信用貸款，強化農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。保障健康養(yǎng)殖獸醫(yī)社會化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善。

四是提升社會化服務(wù)水平。針對性開展技能提升和專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)信息供需平臺，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技院校等資源，建立鄉(xiāng)村實用人才培訓(xùn)示范基地，引導(dǎo)合作社成員、農(nóng)場主積極參與培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)效。在跟蹤服務(wù)上，通過結(jié)對幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢等形式，建立成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持等常態(tài)化、系統(tǒng)性的長期跟蹤服務(wù)機制，同時配備服務(wù)工作裝備，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的健康養(yǎng)殖獸醫(yī)社會化服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)健康養(yǎng)殖獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位。

五是強化績效考核管理和激勵保障。各地要制定招標(biāo)競標(biāo)、從業(yè)規(guī)范、績效考評、獎勵懲戒、有序退出等制度，建立服務(wù)組織長效管理機制。要細化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。加強政府購買服務(wù)質(zhì)量考核評價，對由畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)的公益性事項，制定完善考核機制，確保政府購買服務(wù)完成質(zhì)量。