王吉德 尼瑪才仁

澤庫縣地處青海省東南隅，位于黃南藏族自治州中南部，全縣總面積6550平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)64個村10個社區(qū)，總?cè)丝?.12萬人，有藏、漢、蒙古、回、土、撒拉、滿、東鄉(xiāng)、保安、黎和壯族等11個民族，其中藏族人口占99.3%。澤庫歷史悠久，資源豐富，生態(tài)地位突出，文化底蘊(yùn)深厚，藏鄉(xiāng)民俗風(fēng)情濃郁獨(dú)特，是聞名遐邇的石刻藝術(shù)之鄉(xiāng)、藏族諺語之鄉(xiāng)，也是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。目前，澤庫縣是黃南州一市三縣中唯一尚未完成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的縣。為高質(zhì)量推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，3月中下旬，我們結(jié)合開展“大督查、大調(diào)研”專項行動，先后深入部分縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院、中小學(xué)，對全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真聽取相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及人大代表、政協(xié)委員、各族群眾等各方面的意見建議，客觀分析當(dāng)前工作中存在的突出問題和短板，研究提出下一步創(chuàng)建工作思路，形成了本專題調(diào)研報告。

一、工作開展情況

自全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動以來，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”總體目標(biāo)，以促進(jìn)各民族交往交流交融為根本，始終把創(chuàng)建工作與全縣中心工作緊密結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)開局、高質(zhì)量推進(jìn)，形成了各級聯(lián)動、全民參與的濃厚氛圍，開創(chuàng)了新時期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動創(chuàng)建工作深入開展。堅持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作列入縣委重要議事日程，成立以縣黨政正職為組長的全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實各級黨組織“一把手”責(zé)任，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、創(chuàng)建單位組織協(xié)調(diào)、各部門聯(lián)動發(fā)力、全社會共同行動的工作格局?？h委召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會暨創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣動員大會，制定出臺《澤庫縣關(guān)于創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的決定》《澤庫縣創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)實施方案》和《澤庫縣創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)“十一進(jìn)”方案》“2+11”方案，縣創(chuàng)建辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書，縣考核辦將創(chuàng)建工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，動員全縣上下，全力推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，厚植思想基礎(chǔ)，切實鑄牢中華民族共同體意識。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全方位開展宣傳教育，堅定各族干部群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的思想行動自覺。充分發(fā)揮新媒體作用，廣泛深入宣傳黨的民族方針政策和創(chuàng)建工作成果，常態(tài)化開展“三個離不開”“五個認(rèn)同”教育，把思想教育引導(dǎo)“落實到村，覆蓋到人”，增強(qiáng)各族干部群眾的民族團(tuán)結(jié)意識和中華民族共同體意識。始終把堅持創(chuàng)建工作的重心放在基層，扎實推進(jìn)“十一進(jìn)”活動，深入開展“小手拉大手”活動，倡導(dǎo)人人講國家通用語言，扎實推進(jìn)移風(fēng)易俗和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。舉辦“民族團(tuán)結(jié)杯”傳統(tǒng)射箭賽和賽馬會、牧民群眾籃球賽、干部職工運(yùn)動會等一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化活動，形成了“構(gòu)筑各民族共有精神家園”的良好局面。

（三）堅持依法治理，完善政策措施，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全面貫徹新時代黨的治藏方略，深入推進(jìn)“一核三治”基層治理體系建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，扎實推進(jìn)“平安澤庫”“法治澤庫”“文明澤庫”建設(shè)，構(gòu)建了共建共治共享社會治理新格局，鞏固夯實了和諧穩(wěn)定大局。全面落實黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針，在各寺廟深入開展“五學(xué)五信五熱愛”專題教育活動，教育引導(dǎo)宗教界始終做到“三講三有”，寺廟依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的長效機(jī)制不斷健全。全面推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定印發(fā)《澤庫縣“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾糾紛就地化解”實施方案》，全縣刑事案件、治安案件發(fā)案率明顯下降。認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，制定縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解和下訪接訪制度，成功化解一批信訪積案。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ椪?，積極推進(jìn)平安村（社區(qū)）等基層平安細(xì)胞建設(shè)，切實加強(qiáng)與邊界地區(qū)縣鄉(xiāng)的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，簽訂相關(guān)協(xié)議，邊界地區(qū)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

（四）深化黨建引領(lǐng)，夯實基層基礎(chǔ)，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅持黨建引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)，圍繞“黨建工作走在前列”的目標(biāo)要求，制定印發(fā)《澤庫縣基層黨組織“五化”提升、“五好”爭創(chuàng)行動實施方案》，推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，為創(chuàng)建工作提供了堅實的組織基礎(chǔ)。全面推進(jìn)“黨建+”行動，制定印發(fā)《澤庫縣抓黨建促脫貧攻堅成果鞏固、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1246”工程實施方案》《澤庫縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“1810”盯村抓戶工作法實施方案》，推動力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，為持續(xù)不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，始終保持懲治腐敗和查糾“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮巡察利劍作用，進(jìn)一步延伸監(jiān)督監(jiān)察觸角，不斷夯實創(chuàng)建工作組織基礎(chǔ)。

（五）突出民生優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)干部群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持把保障和改善民生作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)”“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，成功入選“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)升級試點(diǎn)縣”，為持續(xù)深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。2022年底，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.84億元，公共財政用于民生支出占比達(dá)到86.90%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到37588元和10374元。構(gòu)建形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級全域醫(yī)療服務(wù)體系，有效緩解了縣域內(nèi)群眾看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問題。召開教育高質(zhì)量發(fā)展大會，制定下發(fā)“1+9”配套文件，著力辦好群眾滿意的教育。全面提升縣城敬老院、麥秀鎮(zhèn)敬老院、西部敬老院養(yǎng)老服務(wù)水平，老年人保障水平不斷提升。持續(xù)發(fā)放社會救助資金，各類困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。深入推進(jìn)人居環(huán)境整治，落實“一禁二改三清四化”舉措，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，全縣各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

二、存在的主要問題

雖然全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作取得了一定成效，但在推進(jìn)過程中仍然存在一些突出問題和實際困難，在廣泛發(fā)動群眾積極參與創(chuàng)建工作方面還有差距。主要表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)建責(zé)任落實有待強(qiáng)化。個別單位在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中站位不高，工作責(zé)任落實上仍存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象；個別牽頭單位作用發(fā)揮不到位，對重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度掌握不精準(zhǔn)，參與單位工作不夠積極，部門間工作協(xié)同配合不到位，創(chuàng)建工作力度時強(qiáng)時弱，指導(dǎo)、檢查、規(guī)范的有效機(jī)制還不夠健全完善。

二是創(chuàng)建工作進(jìn)展有待加力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門思想認(rèn)識不到位，缺乏全局性、系統(tǒng)性思維，片面地將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為單項工作來抓，各領(lǐng)域創(chuàng)建工作進(jìn)展不平衡，特別非公企業(yè)領(lǐng)域和省州駐縣單位創(chuàng)建進(jìn)展緩慢。

三是創(chuàng)建載體方式有待創(chuàng)新。一些單位存在創(chuàng)建工作安排部署結(jié)合實際不夠，未能有效凸顯民族、文化和行業(yè)特點(diǎn)，沒有很好地把經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的工作融入到創(chuàng)建工作中，僅僅為創(chuàng)建而創(chuàng)建，對創(chuàng)建工作中的好做法、好經(jīng)驗、特色亮點(diǎn)沒有很好地提煉、總結(jié)和歸納，打造的示范單位普遍缺乏持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的后勁。

四是宣傳教育工作有待提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對民族事務(wù)法律、法規(guī)和政策的宣傳方式方法單一、普及程度不高、干部群眾的知曉率還不高，基層宣講工作只停留在傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)文件材料，對中華民族共同體意識深入闡釋不夠，營造創(chuàng)建工作氛圍上還有差距。

五是創(chuàng)建工作基礎(chǔ)有待夯實。個別基層黨組織政治功能和服務(wù)功能虛化弱化，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。宗教領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險隱患，在一定程度上影響到全縣和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)大局。

六是民族文化保護(hù)有待加強(qiáng)。澤庫是聞名全國的石刻藝術(shù)之鄉(xiāng)、藏族諺語之鄉(xiāng)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和文化的變遷，對游牧民俗文化的挖掘、保護(hù)、傳承力度不夠，藏族諺語、和日藏戲、石刻技藝等的傳承處于后繼乏人、技藝失傳的境地，影響了游牧民俗文化的保護(hù)利用。

七是整體發(fā)展水平有待提升。全縣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后，民生和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，縣內(nèi)唯一的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平較低，鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。

三、下一步對策措施

今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要從站在推進(jìn)澤庫高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)長治久安的政治高度，充分認(rèn)識開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重大意義，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，樹立全局觀念、系統(tǒng)思維，以堅定的政治擔(dān)當(dāng)推進(jìn)創(chuàng)建工作，以強(qiáng)大的政治定力抓好創(chuàng)建工作，確保今年奮力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)工作取得佳績。

（一）在凝聚思想共識上持續(xù)用力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實中央民族工作會議和省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，特別是要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記提出的“開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建要著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法”的重要指示精神和省委書記陳剛調(diào)研指導(dǎo)黃南工作的講話精神，切實發(fā)揮好縣委全面領(lǐng)導(dǎo)作用，堅決落實創(chuàng)建工作“一把手”責(zé)任，提高政治站位，凝聚思想共識，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“十二個必須堅持”為統(tǒng)領(lǐng)，注重健全完善“精準(zhǔn)施策、精耕細(xì)作、上下聯(lián)動、全域創(chuàng)建”的長效機(jī)制，確保從政治和全局的高度推動創(chuàng)建工作向縱深開展。

（二）在強(qiáng)化宣傳教育上持續(xù)用力。以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機(jī)，大力強(qiáng)化“三個離不開”“五個認(rèn)同”教育，引導(dǎo)各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識。依托縣內(nèi)媒體，提煉總結(jié)創(chuàng)建工作同黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)和宣傳點(diǎn)，打造網(wǎng)上“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識”的文化交流共享平臺，融合線上線下資源唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律，持續(xù)宣傳全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好聲音、好故事。深入抓好抓實抓細(xì)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合行動和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建“十一進(jìn)”活動，始終用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把尊重保護(hù)和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化與傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來，厚植各民族團(tuán)結(jié)融合、多元一體的精神內(nèi)涵，以文化認(rèn)同夯實民族團(tuán)結(jié)之根、凝聚民族和睦之魂，構(gòu)建共有精神家園。

（三）在夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)上持續(xù)用力。完善黨建引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)新思路，切實發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的堡壘作用，在全縣基層黨組織中開展支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化的“五化”提升行動和支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發(fā)揮好的“五好”爭創(chuàng)行動，提升基層組織力，形成“黨旗飄在一線、陣地建在一線、黨員沖在一線、活動辦在一線、服務(wù)做在一線”工作機(jī)制，最大程度凝聚各方共識，助力民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。堅持把懂不懂民族政策、會不會搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，加強(qiáng)民族干部隊伍建設(shè)。大力實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程、品牌工程，持續(xù)打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、教育基地，培育選樹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，推動創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。

（四）在提升發(fā)展水平上持續(xù)用力。按照“三個賦予、一個有利于”的要求，把加快高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務(wù)，持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、和諧社會同創(chuàng)五篇文章，把開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與統(tǒng)籌縣域發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的工作有機(jī)結(jié)合起來，與維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)大好局面、促進(jìn)社會和諧的工作有機(jī)結(jié)合起來，實施好重大民生工程，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，著力解決好制約澤庫發(fā)展、與群眾利益密切相關(guān)的突出問題。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)群眾對美好生活的新期待，辦好群眾普遍關(guān)心關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等民生大事，讓各族干部群眾在共創(chuàng)共建共享中提升獲得感、安全感、幸福感。

（五）在維護(hù)和諧穩(wěn)定上持續(xù)用力。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅定把民族事務(wù)納入法治軌道，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式做好民族事務(wù)治理各項工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解和下訪接訪制度，開展涉及民族矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，依法妥善處理涉民族因素的案事件。堅持宗教中國化方向，把創(chuàng)建“民主法治寺廟”和“和諧寺廟”作為加強(qiáng)和改進(jìn)宗教治理的重要舉措，下大氣力治理宗教領(lǐng)域亂象。扎實開展縣直機(jī)關(guān)單位聯(lián)寺廟活動，持續(xù)深入開展“五學(xué)五信五熱愛”專題教育活動。鞏固提升“一核三治”治理模式，深化平安澤庫建設(shè)，抓好“十個一”工程，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面實施“八五”普法，扎實開展“法律十一進(jìn)”活動，全力推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺廟等創(chuàng)建工作，提高全民法律意識和法治觀念。

（六）在壓實創(chuàng)建責(zé)任上持續(xù)用力。充分發(fā)揮創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位履行各自職責(zé)，形成推進(jìn)創(chuàng)建工作的合力。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)職責(zé)，經(jīng)常深入基層，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，了解存在的問題、困難，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。發(fā)揮督考一體化辦公室作用，加大對全縣創(chuàng)建工作的督導(dǎo)力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)一步量化工作任務(wù)、明確責(zé)任分工、倒排創(chuàng)建進(jìn)度，對于重視程度不夠、推進(jìn)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位進(jìn)行通報批評，對為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出貢獻(xiàn)的單位和個人開展表彰獎勵，確保抓有特色、抓出成效，匯聚全縣之力成功創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

（作者系中共澤庫縣委書記，中共澤庫縣委副書記、縣人民政府縣長）責(zé)任編輯：許籍尹