郭繼孚

隨著我國汽車保有量的持續(xù)增加，交通擁堵幾乎成為我國城市的常態(tài)，嚴重影響市民綠色出行和城市發(fā)展可持續(xù)交通。但這并不是不可解決，而是要找準癥結(jié)和解題思路。城市交通擁堵的原因是在交通資源短缺的情況下，需求大于供給，出行者在時空上聚集超過了交通系統(tǒng)服務(wù)能力從而產(chǎn)生排隊。傳統(tǒng)緩解擁堵的做法是擴大投資增加設(shè)施擴充交通系統(tǒng)能力，如建造更多的道路、軌道等；或者通過限制出行抑制需求，如限行、限購等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，用預(yù)約的辦法從技術(shù)上調(diào)節(jié)出行時空聚集以減少排隊成為可能。

預(yù)約出行可有效緩解不必要的道路擁堵

城市交通擁堵排隊的本質(zhì)是出行者為搶占時空資源，通過排隊獲得通行次序，在多數(shù)情況下，排隊（擁堵）非但沒有增加系統(tǒng)通行服務(wù)能力，反而由于相互影響降低了交通系統(tǒng)效率，進一步擴大了供需矛盾。采用預(yù)約出行模式，提前按照交通資源服務(wù)能力為所有出行者安排好時間和順序，就可以有效消除在路上不必要的擁堵排隊，減少無序爭奪資源造成的效率下降，避免產(chǎn)生擁堵。用戶只需要提前約好一個時間段，就能夠把在路上擁堵的時間轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩业却?，個體和系統(tǒng)整體收益都非常明顯。

2020年3月31日，習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心調(diào)研時指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新?！?習近平總書記特別提到西溪濕地的預(yù)約，指出預(yù)約旅游是一個國家治理水平的表現(xiàn)。

在資源短缺、供需嚴重失衡的情況下，采取預(yù)約的方式可減少現(xiàn)場擁擠排隊，提高服務(wù)效率。如今預(yù)約掛號、預(yù)約就餐、預(yù)約車位等已逐漸被大家接受，預(yù)約出行也可大力推廣應(yīng)用。2020年3月5日，北京交通發(fā)展研究院聯(lián)合北京地鐵運營公司在北京地鐵沙河站實施乘客進站預(yù)約，3年來預(yù)約進站取得了顯著效果，有效地把乘客排隊進站時間留在家里，為預(yù)約乘客節(jié)約了大量無謂的排隊時間，驗證了預(yù)約出行技術(shù)的可行性。截至2023年3月，地鐵預(yù)約系統(tǒng)總注冊用戶達25.7萬人，累計服務(wù)預(yù)約乘客512.4萬人次，每日人均節(jié)約排隊時間3～5分鐘，日均節(jié)約200多小時，累計節(jié)約時間近11萬小時。

開通預(yù)約前，沙河站A口受場地容量限制，無法滿足排隊需求，只得關(guān)閉，使得本可以就近進站的乘客須繞路到其他進口排隊進站。而預(yù)約可以有效控制進站人數(shù)，不會超過站口進站能力，因此在A口開放為預(yù)約進站口后，資源得以有效利用，且無需排隊。沙河站預(yù)約進站服務(wù)時間為工作日早高峰6：30—9：30，乘客按照預(yù)約的時間到站，經(jīng)專用通道驗碼后直接進站，在高峰期相比常規(guī)進站口可節(jié)省排隊時間約10分鐘?；卦L調(diào)查結(jié)果顯示，97%的乘客對預(yù)約進站服務(wù)滿意，并希望擴大預(yù)約進站規(guī)模。

預(yù)約出行同樣適用于緩解道路擁堵。北京交通發(fā)展研究院曾于2018年10月在北京回龍觀北郊農(nóng)場橋（現(xiàn)回龍觀北橋）開展了道路預(yù)約出行試驗，主要為驗證預(yù)約對緩解擁堵的作用并研究駕車用戶的行為變化。在試驗中，用戶使用特定的錯峰出行App進行出行預(yù)約，系統(tǒng)后臺通過仿真模型評估該用戶在不同出發(fā)時間下的預(yù)計通行時間，推薦給用戶幾種出行方案，用戶選擇按照其中的方案出行后即可獲得相應(yīng)獎勵，獎勵金額與用戶對交通系統(tǒng)貢獻的效益正相關(guān)。在這項試驗中，根據(jù)前后結(jié)果對比發(fā)現(xiàn)，通過預(yù)約錯峰出行后，每個用戶通過擁堵路段的時間可減少17～39分鐘，并且每個用戶平均為系統(tǒng)節(jié)省76～97分鐘。

另一項道路預(yù)約出行場景為北京中關(guān)村軟件園區(qū)域預(yù)約出行仿真實驗。主要針對中關(guān)村軟件園早晚高峰擁堵設(shè)計了包含公交專用道預(yù)約、潮汐車道預(yù)約、小汽車高峰出行預(yù)約、網(wǎng)約車拼車預(yù)約及高乘載車輛接駁預(yù)約、停車場預(yù)約的綜合預(yù)約出行方案。經(jīng)過仿真模型測試，綜合預(yù)約出行方案在道路出行者預(yù)約參與率達到50%的情況下，區(qū)域內(nèi)車輛行駛時間可降低23%，區(qū)域內(nèi)車輛平均行駛速度可提高15%，瓶頸路段車輛平均行駛速度可提高71%，瓶頸路段飽和度可減少22%。

實現(xiàn)大規(guī)模預(yù)約出行的三大建議

由于城市交通系統(tǒng)具有開放性、隨機性和規(guī)模大等特點，目前大規(guī)模實施預(yù)約出行仍存在較大難度。如同推廣預(yù)約看病需要一個過程，預(yù)約出行的理念也需要經(jīng)歷一個逐步被大眾接受和適應(yīng)的過程，大范圍預(yù)約出行還存在技術(shù)上的瓶頸，現(xiàn)行的法律法規(guī)也要進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)新型交通管理的需要。預(yù)約出行既適用于供需矛盾突出、出現(xiàn)擁堵排隊的場景，同樣適用于需求零散、無規(guī)律，需要靈活匹配供給并進行需求響應(yīng)的場景。預(yù)約出行可以在小規(guī)模、典型場景下開展示范應(yīng)用，隨著居民的接納和認可，逐步擴大應(yīng)用的范圍和場景。未來在自動駕駛和車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展趨勢下，最終將實現(xiàn)全系統(tǒng)、全鏈條的預(yù)約出行，構(gòu)建不堵車的城市交通系統(tǒng)。為此建議從三個方面推進。

一是加大預(yù)約出行宣傳推廣力度。預(yù)約出行是現(xiàn)代信息技術(shù)助力城市交通組織重構(gòu)的新一代創(chuàng)新和引領(lǐng)性技術(shù)。新生事物需要一個推廣過程，有關(guān)方面應(yīng)以創(chuàng)新的精神進行先行先試，可以在小規(guī)模、典型場景下開展示范應(yīng)用，如開展停車預(yù)約、公交優(yōu)先道預(yù)約、高速公路節(jié)假日預(yù)約、高密度產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)約等。隨著出行者的接納和認可，逐步增加應(yīng)用的場景和擴大范圍。媒體應(yīng)大力宣揚預(yù)約出行理念，城市交通運營部門可在初期為預(yù)約出行提供便利，培育預(yù)約出行文化。

二是開展預(yù)約出行技術(shù)攻關(guān)。未來在車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等相關(guān)技術(shù)發(fā)展的支撐下，預(yù)約出行將成為城市交通發(fā)展的主要趨勢。實現(xiàn)大范圍預(yù)約出行，需要強大的算法和算力支持，建議開展預(yù)約系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，突破面向大規(guī)模交通網(wǎng)絡(luò)的預(yù)約出行核心技術(shù)，研發(fā)超大交通網(wǎng)絡(luò)的時空組織優(yōu)化算法，實現(xiàn)海量需求與供給的動態(tài)匹配與全局優(yōu)化。針對預(yù)約出行的軟硬件配套需求進行技術(shù)研發(fā)，不僅可滿足現(xiàn)階段多模式、多場景預(yù)約出行的需求，還將為未來在相關(guān)領(lǐng)域的實施做好技術(shù)儲備。

三是研究出臺新型路權(quán)管理政策法規(guī)，為預(yù)約出行等未來交通模式提供保障?，F(xiàn)行關(guān)于通行權(quán)的法律法規(guī)滯后于技術(shù)發(fā)展，預(yù)約出行、無人駕駛等新興技術(shù)呼喚靈活、包容、彈性的路權(quán)管理法律法規(guī)。建議提前研究新型的路權(quán)管理政策法規(guī)，為未來自動駕駛、預(yù)約出行等新型交通組織模式提供保障，過渡期可采取臨時通行管理措施予以保障。