王秋蓉

新西蘭科學家在最新一期《公共科學圖書館·綜合》上刊發(fā)論文稱，他們開展的一項新研究發(fā)現(xiàn)，自2005年以來，全球海洋中的塑料污染達到了“前所未有的程度”，目前約有170萬億塊塑料在海洋中漂浮，總重量估計為230萬噸。如果不加控制，未來幾十年塑料進入海洋的速度可能會加快幾倍。

隨著目前塑料的產(chǎn)量越來越大，不僅要減少塑料的生產(chǎn)和使用，還要對如何處置塑料進行更好的管理，特別是塑料包裝行業(yè)要加速可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些都對于助力塑料污染的治理至關(guān)重要。

清華大學環(huán)境學院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國教授長期專注循環(huán)經(jīng)濟的研究，并帶領(lǐng)團隊開展過塑料包裝的研究。針對塑料污染現(xiàn)狀、政策治理導向以及塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等話題，溫宗國教授近日在接受本刊記者采訪中闡述了他的思考與見解。

對話：

Q｜可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊（CST）

A｜溫宗國

新西蘭科學家在最新一期《公共科學圖書館·綜合》上刊發(fā)論文稱，他們開展的一項新研究發(fā)現(xiàn)，自2005年以來，全球海洋中的塑料污染達到了“前所未有的程度”，目前約有170萬億塊塑料在海洋中漂浮，總重量估計為230萬噸。如果不加控制，未來幾十年塑料進入海洋的速度可能會加快幾倍。

隨著目前塑料的產(chǎn)量越來越大，不僅要減少塑料的生產(chǎn)和使用，還要對如何處置塑料進行更好的管理，特別是塑料包裝行業(yè)要加速可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些都對于助力塑料污染的治理至關(guān)重要。

清華大學環(huán)境學院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國教授長期專注循環(huán)經(jīng)濟的研究，并帶領(lǐng)團隊開展過塑料包裝的研究。針對塑料污染現(xiàn)狀、政策治理導向以及塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等話題，溫宗國教授近日在接受本刊記者采訪中闡述了他的思考與見解。

政策不斷“加碼”，一次性塑料污染正在得到有效控制

CST：您是如何看待目前全球塑料污染加劇問題的？

溫宗國：塑料污染的問題在全球范圍內(nèi)已經(jīng)變得越來越普遍和嚴重。蓬勃發(fā)展的塑料經(jīng)濟已經(jīng)超過了我們的管理能力，只有9%的塑料垃圾被回收利用。每年全球約有800萬噸的塑料垃圾進入海洋，管理不善的塑料泄漏到自然環(huán)境中，對植物、土壤無脊椎動物、鳥類和海洋物種造成了不利影響。另外，塑料中的有害化學物質(zhì)會進入食物鏈，損害人類的生育能力、荷爾蒙和神經(jīng)活動。實際上，塑料本身不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料廢棄后管理不善導致的環(huán)境泄漏問題，也是當前全球面臨的巨大環(huán)境挑戰(zhàn)之一，越來越多的國家都在積極采取措施應對，中國近年來在塑料污染治理方面不斷出臺政策，力度很大，正在努力為全球塑料污染治理貢獻經(jīng)驗和智慧。

CST：一次性塑料是塑料污染的主要來源之一。目前我國對于一次性塑料是如何管控的？成效如何？

溫宗國：作為最普遍的類別，一次性塑料的生產(chǎn)占了所有塑料的一半，其中包裝所占比例最高，達40%。在全球范圍內(nèi)，廢棄包裝占塑料廢物的47%，2018年只有26%的塑料包裝被回收，目前大部分軟質(zhì)塑料包裝是不易回收的。針對塑料包裝的可持續(xù)管理是終止塑料污染的重要內(nèi)容之一，也應該屬于重點的管控領(lǐng)域，因此討論塑料包裝本身具有重要意義。

實際上，我們國家對一次性塑料污染治理的工作并不是這幾年才開始的，我國對一次性塑料污染的立法始于 1996 年頒布的《中華人民共和國固體廢棄物處理法》，對地膜和一次性包裝制品明確規(guī)定要采用易回收利用、易處置及易在環(huán)境中消納的產(chǎn)品。2007 年 12 月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》；2008 年 5 月，商務部、國家發(fā)展改革委及國家工商總局發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。這兩項專項文件被人們稱為“限塑令”。“限塑令”最為重要的兩條：一是全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售使用厚度小于 0.025 毫米的塑料購物袋；二是實行塑料購物袋有償使用制度。這可以視為針對一次性塑料制品管控的開始。2017年，國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，提出要制定發(fā)布限制生產(chǎn)和銷售一次性消費品名錄及管理辦法。

2020 年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，明確針對一次性塑料制品提出管控要求。該意見提出 “將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣”。2021年9月，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”塑料污染治理行動方案》，將一次性塑料制品作為治理重點，從多角度、多方面展開。包括：①推行綠色設(shè)計方面，以一次性塑料制品為重點，制定綠色設(shè)計相關(guān)標準，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計，減少產(chǎn)品材料設(shè)計復雜度，增強塑料制品易回收利用性；② 對于國家禁止、限制銷售和使用的一次性塑料制品（如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜），需要全面禁止；③對于使用大量一次性塑料制品的新興領(lǐng)域，制定《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促經(jīng)營者落實主體責任；④公共機構(gòu)需要發(fā)揮表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品；⑤加強宣傳教育與科學普及，引導公眾養(yǎng)成綠色消費習慣，減少一次性塑料制品消費。

2021年底，各省市陸續(xù)發(fā)布《公共機構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》，名單包括不可降解一次性塑料餐盒：不可降解一次性塑料盒、碗、盤、碟等；不可降解一次性塑料餐具：不可降解一次性塑料刀、叉、勺等（不包括預包裝食品使用的一次性塑料餐具）；不可降解一次性塑料吸管（不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管）；一次性塑料水杯、飲料杯；厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋；含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

這是我國塑料污染防治整體政策的走向和歷史脈絡(luò)，概括起來講，現(xiàn)在的政策更加以問題為導向，并考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，目前的政策和過去相比涉及五大部分、三特點。五大部分就是源頭減量、替代循環(huán)、回收利用和處置、強化支撐以及落實責任主體組織實施。三大特點就是差異化（地區(qū)差異、階段性差異、領(lǐng)域差異、目標差異等）、系統(tǒng)性（禁限循環(huán)替代組合拳）和協(xié)同性（政府、企業(yè)、公眾多主體協(xié)同）。從組織架構(gòu)上講，以國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部為中心，聯(lián)合商務部、國家市場監(jiān)管總局、國家郵政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，在不同領(lǐng)域有針對性地開展治理工作。

隨著政策的不斷“加碼”和各方的共同努力，我國塑料污染治理取得了實際成效，塑料廢棄物對環(huán)境造成的污染正在得到有效遏制。目前，我國已全面禁止了廢塑料進口，杜絕了用醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品，基本杜絕了生產(chǎn)和銷售發(fā)泡塑料餐具；我國餐飲外賣領(lǐng)域也在大量減少使用一次性塑料餐具；大型連鎖超市的不可降解塑料袋消耗量明顯下降；一次性塑料有毒有害、難處理的快遞包裝在抽查中檢出率已經(jīng)很低，基本從市場上淘汰，且無論是紙質(zhì)類包裝，還是塑料類包裝，目前都可以實現(xiàn)無害化處理。

塑料包裝的可持續(xù)發(fā)展廣受關(guān)注

CST：近些年，由于塑料污染的問題逐步凸顯，有不少聲音覺得塑料包裝應該被其他材料替代，以緩解塑料產(chǎn)品帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)。塑料包裝能被替代嗎？

溫宗國：我們研究團隊對這個話題非常感興趣，2022年組織開展了相關(guān)研究和評估，發(fā)現(xiàn)了一些跟普遍常規(guī)認知不一致的事實。一是在大多數(shù)情況下，塑料包裝的全生命周期環(huán)境表現(xiàn)更具優(yōu)勢（不考慮環(huán)境泄露）。如果中國一年使用的全部塑料包裝都被提供相同功能單位的其他材質(zhì)包裝替代，其全生命周期環(huán)境影響將上升2.3倍，溫室效應環(huán)境成本將從182億美元/年上升351億美元/年。二是針對一些在政策上倡導的典型塑料品替代舉措，評估結(jié)果顯示替代品比塑料品的全生命周期環(huán)境影響反而更高，例如PLA可降解塑料袋的環(huán)境影響是HDPE塑料袋的2.1倍，紙吸管是PP塑料吸管的5.3倍，為未來政策制定上綠色包裝的選擇提供了新的視角。三是根據(jù)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新動態(tài)，如物流行業(yè)的緩沖包裝HDPE氣泡柱替代EPS泡沫，衣物護理行業(yè)的產(chǎn)品包裝PE軟袋替代HDPE硬瓶，研究結(jié)果證實新一代塑料包裝的環(huán)境優(yōu)勢更明顯，給行業(yè)綠色包裝選擇提供了科學支撐。

應該說，在未來相當長的時間內(nèi)，塑料包裝是無法被全面替代的，而是需要高度重視塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快探索可持續(xù)包裝解決方案，包括提升塑料包裝的可持續(xù)性設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、消費、回收再利用、末端處置等全生命周期管理，是目前最可行的、最緊迫的應對措施。當然，消費者也要提升可持續(xù)消費意識，在日常生活中減少對一次性塑料包裝的使用，主動選擇可持續(xù)包裝，為塑料污染治理貢獻一份力量。

CST：既然目前塑料包裝無法被全面替代，反而會持續(xù)增加，對環(huán)境污染影響加劇。那么，塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向在哪里？

溫宗國：這個問題在世界范圍內(nèi)都非常受關(guān)注，塑料包裝的可持續(xù)性問題與塑料產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問題緊密相關(guān)。全球塑料的產(chǎn)量和消費量基數(shù)很大，近幾年并沒有受到疫情影響，仍然在持續(xù)增長。2020年全球就有3.67億噸，如果按照這個速度去增加，到2050年可能會超過10億噸。商品經(jīng)濟日益發(fā)達，消費者對產(chǎn)品包裝的需求與日俱增，塑料包裝因其耐用性高、可塑性強、化學穩(wěn)定性好等優(yōu)勢，成為當下最重要的包裝產(chǎn)品。因此，我們充分肯定塑料包裝在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻，但同時也注意到包裝行業(yè)在塑料行業(yè)中的消費比例之高，占了40%左右。在整個產(chǎn)業(yè)鏈上，包裝行業(yè)是塑料行業(yè)中最大的下游市場，所以在塑料可持續(xù)發(fā)展問題中塑料包裝的可持續(xù)發(fā)展是最被關(guān)注的。

我們也意識到，人們的生產(chǎn)生活還離不開塑料包裝的使用，尤其是在醫(yī)藥制造、食品飲料、快遞包裝、日用化工等各個領(lǐng)域中，塑料包裝的作用是不可替代的。我國是全球塑料包裝生產(chǎn)、使用、廢棄大國，2020年，我國用于包裝生產(chǎn)的塑料總量達到4500萬噸，占了初級形態(tài)的塑料產(chǎn)量近一半；近年來，塑料包裝總產(chǎn)值以10%以上的速度在增加，總收入超4000億元，占據(jù)整個包裝行業(yè)的30%，給我們帶來了諸多價值和便利。但是另一方面，塑料廢棄物的回收渠道和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還不是特別充分，加之缺乏科學的回收利用手段，塑料污染和末端處置的問題近些年來開始有所凸顯，所以國際上對塑料包裝相關(guān)的生產(chǎn)和處置的政策也開始增加。

塑料包裝制品雖然給人們生活帶來了價值和便利，但在全球及國內(nèi)塑料污染治理日益緊迫的形勢下，我國塑料包裝行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也迫在眉睫，應以循環(huán)經(jīng)濟的思維，從塑料制品代謝的全生命周期各個環(huán)節(jié)加以考慮，主要包括塑料制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)、使用后廢棄回收再利用環(huán)節(jié)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”原則最大限度減少對環(huán)境的損害和影響。首先，是在生產(chǎn)端，用綠色可持續(xù)理念設(shè)計生產(chǎn)塑料包裝，提升再生料的使用，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的壓力和影響。其次，在消費端，不斷提升全社會對于塑料制品循環(huán)利用的整體意識，鼓勵關(guān)注可持續(xù)消費，關(guān)注可持續(xù)包裝，增加對塑料包裝的循環(huán)使用，減少不必要的塑料包裝使用量。最后，尤為重要的是在回收端，不斷豐富和完善規(guī)范化回收，提高塑料制品廢棄后進行高效高值再生利用的占比。

共同建設(shè)塑料包裝的綠色供應鏈

CST：目前過度包裝問題備受關(guān)注，也是加劇塑料污染的重要原因之一。您怎么看待過度包裝問題？建議采取哪些應對措施？

溫宗國：過度包裝這個問題其實已經(jīng)提了很多年，相信每個人都有切身的感受。比如，快遞的過度包裝就很嚴重。現(xiàn)在快遞包裝綠色化政策的規(guī)范主體是物流快遞企業(yè)，快遞公司提供的包裝不到5%，他們在郵政部門的強監(jiān)管下實現(xiàn)綠色化是比較容易的。但占據(jù)大頭的電商包裝由于市場競爭激烈，擔心暴力運輸商品損壞導致消費者不滿，過度包裝的現(xiàn)象仍然普遍，快遞行業(yè)綠色化發(fā)展需要聯(lián)合電商協(xié)同共治。

其實，包裝設(shè)計之本意只是為了避免在倉儲等各個環(huán)節(jié)磕碰或者損壞以及做標識流通等基本功能，現(xiàn)在很多商家已經(jīng)脫離了包裝設(shè)計的本意，借助精美的包裝提升商品附加值以迎合部分消費者的需求，刺激消費、增加利潤，遠遠超出了包裝的基本功能；或者通過過度包裝增加利潤，強調(diào)所謂的儀式感，貌似合理，但消費者權(quán)益其實是受損失的。3月28日，中國消費者協(xié)會發(fā)布《商品過度包裝問題研究和消費者感知調(diào)查報告》。報告顯示，80.7%的消費者反對過度包裝。同時，消費者對于商品過度包裝的認知存在諸多盲點。

因此，我個人建議，第一，由于過度包裝最終還是由消費者來買單，消費者在選擇時要回到商品包裝設(shè)計之本意上來；第二，如果前端不改變，消費者可以選擇的余地也很少，因此上游的企業(yè)也應該回到商品包裝設(shè)計的本意和初心上來。過度包裝會產(chǎn)生不必要的廢棄物，對資源環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。國家在這方面有一些相應的要求，比如2022年《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準進行修訂，旨在進一步限制過度包裝。這是一個很好的現(xiàn)象，也是一個必然的趨勢。

在未來，過度包裝的管理還需要相關(guān)實施細則、實施辦法、配套政策等，多措并舉增強立法效果，推動法律落到實處。另外，還應在社會營造可持續(xù)消費的氛圍，形成低碳消費的社會風尚，引導公眾以保護環(huán)境為榮，以污染環(huán)境為恥，可以進一步解決過度包裝的問題，這需要全社會的共同努力。

CST：在當前塑料污染日益加劇的情況下，亟需加速推動塑料包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。您對此有哪些建議？

溫宗國：塑料包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要各行業(yè)責任主體保持聯(lián)動，形成合力，攜手建設(shè)塑料包裝綠色供應鏈，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理，這既是塑料行業(yè)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，也是響應國家治理塑料污染政策需求、助力塑料污染治理的必然要求。具體而言，品牌方需要提升企業(yè)環(huán)保意識，支持產(chǎn)品包裝的綠色轉(zhuǎn)型，加大塑料包裝研發(fā)工作投入；包材商需要加強技術(shù)研發(fā)，不斷提出環(huán)保低碳的塑料包裝解決方案；回收商需要規(guī)范作業(yè)，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支撐回收體系建設(shè)和完善，提高塑料軟包裝的回收率和再生的高值化利用率，實現(xiàn)廢棄塑料應收盡收。各類行業(yè)企業(yè)需要積極行動，塑料包裝的可持續(xù)發(fā)展涉及范圍廣，需要行業(yè)積極探索實踐。