周 平

（安徽新華學(xué)院財(cái)會與金融學(xué)院， 安徽 合肥 230088）

0 引言

2021 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要提升制造業(yè)核心競爭力，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告中首次強(qiáng)調(diào)要支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，將“專精特新”企業(yè)的培育提升到了國家戰(zhàn)略高度，明確其是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的舉措。依據(jù)國家工業(yè)和信息部的定義，“專精特新”即專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化[1-3]。“專精特新”企業(yè)專注于細(xì)分市場、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，在單一市場占有率高，在產(chǎn)品研發(fā)制造上掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，多屬于高新技術(shù)企業(yè)。但其作為中小企業(yè)，同時也具有中小企業(yè)的典型問題，如融資、產(chǎn)業(yè)布局、供應(yīng)鏈和人力資源等問題，需要政府在政策上給予各方面的支持。與地處長三角的江蘇省、浙江省和上海市相比，安徽省雖同處長三角區(qū)域，但“專精特新”企業(yè)在數(shù)量上和發(fā)展質(zhì)量上相對落后。梳理相關(guān)政府支持政策的發(fā)展脈絡(luò)，有助于安徽省走出自己的“專精特新”企業(yè)發(fā)展路徑。

1 安徽省“專精特新”發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021 年7 月，工業(yè)和信息化部三批認(rèn)定的“小巨人”企業(yè)共4 762 家，其中，安徽省229 家。2022年2 月，安徽省提出到2025 年實(shí)現(xiàn)企業(yè)梯隊(duì)“3 個倍增”目標(biāo)。2023 年4 月，安徽省已累計(jì)培育省級“專精特新”企業(yè)3 740 家，爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)477 家，居全國第7 位。共有70 家企業(yè)成功在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及北交所上市。其中，2022 年上市12 家，占當(dāng)年全省上市企業(yè)的80%。安徽省“專精特新”企業(yè)近三年發(fā)展迅速，政策支持作用日顯。

2 安徽省內(nèi)外政策演進(jìn)

2.1 安徽省相關(guān)政策演進(jìn)

2018 年6 月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》，提出要培育單打冠軍和行業(yè)小巨人企業(yè)。2020 年3 月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮專精特新排頭兵作用促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，要發(fā)展省級冠軍、國家級小巨人和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。2020 年11 月，發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展培育專精特新中小微企業(yè)的實(shí)施意見》，要梯度培育市場主體，建成國內(nèi)示范區(qū)和集聚地。2021年12 月，發(fā)布《關(guān)于做好國家級專精特新重點(diǎn)小巨人項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，要建設(shè)公共服務(wù)體系、增強(qiáng)國家級重點(diǎn)小巨人的發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?022 年2 月，發(fā)布《安徽省專精特新中小企業(yè)倍增行動方案》，提出了五級成長路徑和3 個倍增目標(biāo)。

2.2 省外相關(guān)政策演進(jìn)

梳理國家層面、蘇浙滬地區(qū)相關(guān)政策文件，以2018 年為節(jié)點(diǎn)，劃分為布局促進(jìn)成長和加速高質(zhì)量發(fā)展兩個階段。

2.2.1 布局促進(jìn)成長階段：2011—2017 年

自2011 年7 月《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告（2011）》提出“專精特新”概念以來，國家層面的政策更多是從提高專精特新企業(yè)數(shù)量、所占比重和核心競爭力上出發(fā)。蘇浙滬三省市的相關(guān)政策也是基于自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在數(shù)量上、規(guī)模上做指標(biāo)要求。如：2011 年11 月，江蘇省發(fā)布了《江蘇省萬企升級行動計(jì)劃（2011—2015 年）》。2011 年4 月，上海市發(fā)布了《關(guān)于加快促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。這個時期，更多的是對“專精特新”新類型企業(yè)的初步認(rèn)知和定義、定位。

2.2.2 加速高質(zhì)量發(fā)展階段：2018—2022 年

2018 年11 月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，提出要培育600 家小巨人企業(yè)。國家宏觀上把“專精特新”企業(yè)提升到更高的戰(zhàn)略層面，通過發(fā)展“專精特新”企業(yè)這一抓手，破解中小企業(yè)發(fā)展困境，以及“卡脖子”等一系列問題[4-6]。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的蘇浙滬三省市，在發(fā)展政策上更進(jìn)一步，逐層、逐級和全面打造本區(qū)域內(nèi)的專精特新企業(yè)，并以此帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)。如2020 年12 月，江蘇省發(fā)布《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計(jì)劃》，提出“千企升級”和“小升高”行動，強(qiáng)調(diào)細(xì)分市場和關(guān)鍵核心技術(shù)。2021 年12 月，浙江省發(fā)布《浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化領(lǐng)域推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》培育創(chuàng)新型、隱形冠軍和小巨人、單項(xiàng)冠軍、高市值上市和世界級領(lǐng)軍五類企業(yè)。2021 年3 月上海市發(fā)布《關(guān)于做好支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的通知》，支持公共服務(wù)示范平臺為國家級“小巨人”服務(wù)。各省市初步建成全面的服務(wù)“專精特新”企業(yè)的政策體系。

3 安徽省支持發(fā)展政策的不足之處

1）專有的政策支持較晚。針對“專精特新”的政策最早起源于2011 年，旨在解決國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展“融資難”問題，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的弱項(xiàng)與“短板”。蘇浙滬三省市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)聚集以及市場活躍，民營企業(yè)和中小企業(yè)眾多，政府在中小企業(yè)的支持上，經(jīng)驗(yàn)豐富、政策完備、配套齊全。由于安徽省工業(yè)基礎(chǔ)較弱，更多的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策扶持上傾向于打基礎(chǔ)、做重點(diǎn)的階段，在專精特新企業(yè)發(fā)展上，鮮有政策出臺。

2）政策之間缺少普遍聯(lián)系。經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安徽省“專精特新”企業(yè)也迎來了市場和政策紅利期，在數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)步巨大，但更多的是解決問題，政策存在單一性、政府部門之間割裂明顯。蘇浙滬三省市則發(fā)展到了全面服務(wù)的階段，政府各部門之間政策具有體系性、層次性，且有意引導(dǎo)、甚至主導(dǎo)“專精特新”企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

3）發(fā)展基礎(chǔ)和營商環(huán)境較弱。作為中小企業(yè)的基礎(chǔ)，在民營企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和創(chuàng)新上，安徽都顯著落后于蘇浙滬三省市。以2020 年為例，據(jù)安徽省發(fā)展與改革委員會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安徽省民營經(jīng)濟(jì)增加值相當(dāng)于江蘇省的40%、浙江省的54%。萬人擁有民營企業(yè)數(shù)244 戶，甚至低于全國平均水平，與滬蘇浙相比，差距較大。僅有4 家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500 強(qiáng)，與浙江省的96 家、江蘇省的92 家有著懸殊差距。全社會研發(fā)投入總量僅相當(dāng)于江蘇省的29.4%、浙江省的47%和上海市的54.7%。在營商環(huán)境上，中小企業(yè)辦事難、環(huán)節(jié)多以及費(fèi)時長的問題仍然存在。2020 年，北京大學(xué)和武漢大學(xué)幾位教授編制的《中國省份營商環(huán)境評價(jià)》中，上海市排名第二，江蘇省排名第五，浙江省排名第七，安徽省排名第八，安徽省與上海市相比，還有更長的路要走。

4 安徽省支持政策的對策建議

當(dāng)前，安徽省處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段，結(jié)合習(xí)近平總書記賦予安徽省打造“三地一區(qū)”（科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)）的戰(zhàn)略定位，以及安徽省堅(jiān)持“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”“龍頭+配套”“基地+基金”構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，“專精特新”企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動創(chuàng)新、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所倚重的實(shí)施單元和參與主體。

影響“專精特新”企業(yè)發(fā)展的因素是多元的，綜合來看，大致有三個方面。

1）政策因素。產(chǎn)業(yè)政策是影響“專精特新”中小企業(yè)成長的最重要的國家經(jīng)濟(jì)政策，質(zhì)量追趕型的產(chǎn)業(yè)政策有利于形成“專精特新”中小企業(yè)的成長環(huán)境[7-8]。扶持政策是影響企業(yè)發(fā)展的外在動力，對中小企業(yè)而言，扶持政策可以激發(fā)投資、促進(jìn)成長、提升創(chuàng)新意愿和績效。金融支持是中小企業(yè)發(fā)展的必要舉措，中小企業(yè)因集約化程度低、風(fēng)險(xiǎn)識別難和商業(yè)銀行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和激勵不足等原因，長期面臨著融資約束的困境。財(cái)稅政策一直對中小企業(yè)創(chuàng)新具有重要作用、財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購等形式可以促進(jìn)中小企業(yè)良性發(fā)展。

2）技術(shù)和創(chuàng)新因素。加大基礎(chǔ)研究是持續(xù)提升我國科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，我國基礎(chǔ)研究的積累不足，導(dǎo)致“專精特新”中小企業(yè)布局科技前沿能力不強(qiáng)，應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域研究成為短板，而且尚未形成產(chǎn)學(xué)研用融合的完整的創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)體系，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。技術(shù)和創(chuàng)新的影響，主要體現(xiàn)在人力資本的約束。人是科技創(chuàng)新中最重要的要素，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵也在于調(diào)動人才的積極性，通過合理有效的人才制度，才能激發(fā)創(chuàng)新潛能[9-10]。

3）數(shù)字賦能因素。數(shù)字革命加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)，因技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、融資困難和人才匱乏等原因，制約了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“數(shù)字鴻溝”成為制約中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。數(shù)字技術(shù)可以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力和水平，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更加細(xì)分化和精細(xì)化。同時，數(shù)字技術(shù)不僅僅屬于技術(shù)的創(chuàng)新，更屬于思維的創(chuàng)新，基于數(shù)字技術(shù)的跨界思維對中小企業(yè)發(fā)展意義重大。

基于“專精特新”企業(yè)發(fā)展的影響因素，設(shè)計(jì)提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑和發(fā)展策略。技術(shù)和創(chuàng)新是推動“專精特新”發(fā)展的著力點(diǎn)，包括優(yōu)化體制機(jī)制和政策支持、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、搭建創(chuàng)新生態(tài)體系，增強(qiáng)數(shù)字化賦能，推動傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效等。政策是推動“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展的主要動力，政策資源應(yīng)向高新技術(shù)中小企業(yè)傾斜，地方政府應(yīng)建立分層、分類的政策資源扶持體系，促進(jìn)創(chuàng)新的集群化和網(wǎng)絡(luò)化，改善營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)家精神，提升政策的針對性、有效性和精準(zhǔn)性。此外，安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡性，使“專精特新”企業(yè)發(fā)展具有區(qū)域異質(zhì)性，不同區(qū)域應(yīng)采取差異化的發(fā)展路徑，而作為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)龍頭的合肥市，要在企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)布局上做好表率作用。在“專精特新”企業(yè)發(fā)展體制保障上，宏觀架構(gòu)上要做好頂層設(shè)計(jì)，從省級層面成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展與改革委員會、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)與信息化廳、商務(wù)廳、科技廳和地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)指揮，做好政策聯(lián)動，同時，推進(jìn)政務(wù)電子化建設(shè)，減少不必要的流程，實(shí)現(xiàn)掌上通辦、速辦和一網(wǎng)辦。

5 結(jié)語

當(dāng)前，各省市、各級政府都把“專精特新”企業(yè)的發(fā)展提到重要的戰(zhàn)略地位，在長三角區(qū)域，作為后起之秀的安徽省，隨著國家長三角一體化建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的持續(xù)深化推進(jìn)，面臨全新的發(fā)展格局和戰(zhàn)略機(jī)遇，在“專精特新”企業(yè)政策的制定上，可以借鑒蘇浙滬兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足本省發(fā)展情況，結(jié)合本省發(fā)展需求，走出一條特色之路，為建設(shè)美好安徽，提供動力支撐。