王越贊

（中國人民大學國際關(guān)系學院）

俄羅斯是重要的能源生產(chǎn)和出口國，歐洲是其能源出口的最大市場。烏克蘭危機發(fā)生以來，受西方國家對俄制裁及擔憂俄羅斯進行能源斷供等因素影響，歐洲范圍內(nèi)的石油和天然氣價格被推高至近十年來的最高水平，陷入了日益嚴重的能源危機。

德國是受到危機沖擊最嚴重的國家。作為歐盟第一大經(jīng)濟體，德國是全球知名的工業(yè)強國，其化石燃料的供應和價格對生產(chǎn)和生活具有重要影響。烏克蘭危機爆發(fā)后，天然氣等化石燃料的批發(fā)成本飆升，不僅推高了德國數(shù)百萬消費者需要承擔的水費、電費和取暖費價格，而且使德國50%的公司不得不考慮減少投資、10%的公司面臨更高的破產(chǎn)風險。德國經(jīng)濟研究所（DIW）表示，因沖突導致的能源價格飛漲已經(jīng)對德國經(jīng)濟造成了約1000億歐元的損失，這個數(shù)字占德國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%[1]。根據(jù)國際貨幣基金組織的預測，能源危機將繼續(xù)給德國帶來負面影響，2023年和2024年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值可能因此分別萎縮2.7%和0.4%[2]。本文以烏克蘭危機背景下的能源危機對德國經(jīng)濟、安全等方面產(chǎn)生的沖擊為切入點，研究為何德國尤其受到能源危機的負面影響，德國如何應對危機并保證自己的能源安全，以及應對措施背后所體現(xiàn)出的政治邏輯。

1 能源危機對德國造成的沖擊

烏克蘭危機的爆發(fā)加劇了人們對能源短缺及斷供的擔憂，西方國家后續(xù)對俄羅斯實施制裁，導致歐洲范圍內(nèi)爆發(fā)了能源危機，天然氣、石油等能源價格飆升。2022年2月24日，烏克蘭危機爆發(fā)的當天，歐洲天然氣交易中心荷蘭產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移設(shè)施（TTF）的天然氣交易價格為135.73歐元/兆瓦時，一天之內(nèi)上漲了53%[3]。3月，歐洲的天然氣價格繼續(xù)升高至180歐元/兆瓦時，北海布倫特原油價格也升至近十年的高點[4]。作為歐洲最大的能源消費國和進口國，德國的工業(yè)生產(chǎn)、社會生活和能源安全受到了極大的沖擊。

1.1 能源價格高漲，威脅企業(yè)生存和普通消費者生活

烏克蘭危機爆發(fā)后，德國的能源價格也隨之飛漲。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，德國的能源進口價格比一年前高出131.7%，其中天然氣價格上漲223.6%，原油價格上漲64.7%，硬煤價格上漲260.8%[5]。

能源價格上漲直接沖擊德國企業(yè)的生存。中小型企業(yè)是德國的經(jīng)濟和就業(yè)引擎，由于很難將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者捆綁，其比大公司更容易受到危機的負面影響[6]。沖突爆發(fā)后，近1/4的德國中小型工業(yè)企業(yè)表示，高能源價格危及了它們的生存[7]。大型能源公司和能源密集型企業(yè)的情況也不容樂觀。德國能源巨頭Uniper在2022年7月和8月兩次申請政府救助，申請財政幫助的價格在第二次被提高至190億歐元。根據(jù)該公司報告，2022財年上半年的凈虧損已達123億歐元[8]。2022年9月，該國第三大天然氣進口商VNG為緩解高漲的能源價格造成的巨大損失，同樣開始尋求政府財政支持。德國的工業(yè)部門整體承受巨大風險。早在2022年3月，位于巴伐利亞的最后一家鋼廠由于能源成本高昂已經(jīng)多次停產(chǎn)。德國經(jīng)濟研究所表示，德國70%的工業(yè)企業(yè)預計能源價格上漲成為其嚴重負擔[9]。高能源價格開始影響企業(yè)的投資計劃和生產(chǎn)計劃，引發(fā)了去工業(yè)化的擔憂。企業(yè)的艱難生存直接反應到了就業(yè)市場，有研究人員認為，持續(xù)走高的天然氣價格將威脅到30多萬個工作崗位[10]。

能源價格上漲同樣使社會民生受到負面影響。消費者在支付燃油費、電費、取暖費等賬單時遇到困難。根據(jù)2022年2月的數(shù)據(jù)，由于進口能源價格和本國生產(chǎn)能源價格同時上漲，消費者不得不為家庭能源和燃料支付比2021年同期高出22.5%的費用，其中電力價格上漲了13%，輕質(zhì)取暖油價格上漲了52.6%，汽油價格上漲了24.2%[11]。以汽車燃料為例，2022年3月份德國的柴油零售價格首次超過2歐元/升，4月份德國的汽油和柴油價格幾乎高于其周邊所有國家。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，這一時期汽車燃料價格漲幅高于過去幾十年[12]。在天然氣方面，2022年天然氣發(fā)電年消費量為2萬千瓦時的德國家庭需要支付的平均價格比2021年高出117%，年消費量為8萬千瓦時的家庭高出133%[13]。當中產(chǎn)階級家庭能源賬單的數(shù)字超過其凈收入的10%，這些家庭就會陷入“能源貧困”，2021年德國有不到15%的公民屬于這一類別，到2022年5月，該數(shù)字上升至25%。2022年8月的數(shù)據(jù)顯示，德國此時的月平均電力批發(fā)價格是上年同期的5倍多[14]。

1.2 俄能源供應中斷，威脅德國能源安全

烏克蘭危機背景下，考慮到假如俄羅斯能源供應中斷會產(chǎn)生的破壞性影響，再加上能源危機對企業(yè)和社會造成的沖擊，德國認為俄羅斯已經(jīng)從其重要的能源貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)閲野踩睦圪槨?/p>

烏克蘭危機爆發(fā)的第3天，盡管負責管道運營的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）表示，并不打算減少通過烏克蘭流向歐洲的天然氣供應量，德國出于維護經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，也沒有立即停止從俄羅斯的能源進口，但總理奧拉夫·舒爾茨（Olaf Scholz）仍然表示，德國將加快可再生能源的推廣并采取措施節(jié)約能源，盡快結(jié)束對俄羅斯能源的依賴。2022年3月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京提出，僅接受以盧布支付向歐洲輸送天然氣，德國政府表示俄羅斯的要求是違反合同且不可接受的，并認為俄羅斯在試圖以此分裂歐洲。之后，德國宣布啟動國家天然氣供應應急計劃第一階段“預警”（Warning），意在提醒各方或因“俄羅斯收不到盧布”而很快切斷供應，此時德國的儲氣量只有需求總量的25%。4月，“布查慘案”被媒體曝光，西方社會開始調(diào)查俄羅斯軍隊是否在烏克蘭犯下了針對平民的戰(zhàn)爭罪。德國國防部長呼吁，應該就終止俄羅斯天然氣供應展開討論，同時德國政府暫時控制了俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的子公司（Gazprom Germania）以保證天然氣供應安全。這段時間，俄羅斯的軍事行動逐漸加強，歐盟各成員國在對俄羅斯能源實施禁運問題上逐漸達成一致。5月，德國最終表示支持歐盟對俄羅斯石油禁運的協(xié)議。

俄羅斯對德國的天然氣供應于2022年6月開始發(fā)生變化，這些變化使德國更加堅信，俄羅斯在利用能源供應報復歐洲制裁并實施敲詐，能源政策問題已經(jīng)成為安全政策問題。2022年6月14日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布，由于德國工程公司西門子未能及時提供所需的技術(shù)援助，通過北溪1號管道流向德國的天然氣流量將減少約40%，但德國經(jīng)濟事務與氣候行動部部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）認為這可能是一項“政治決定”，是針對德國的經(jīng)濟攻擊。鑒于俄羅斯削減供應之后的緊張局勢，德國啟動了國家天然氣供應應急計劃第二階段“警報”（Alert），意在讓消費者做好準備應對進一步上漲的價格和供應瓶頸。7月11日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司表示，由于要進行約十天的計劃維修工作，將停止通過北溪1號管道輸送天然氣。盡管十天后俄方公司按照計劃恢復了運輸，但此舉被德國解讀為“明確的政治語言”，并再次表示德國“不能依賴俄羅斯的交付”[15]。7月25日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司第3次宣布，因技術(shù)原因切斷流量，北溪1號管道的天然氣輸送量從之前的40%進一步降低至20%。天然氣輸送被數(shù)次暫停的行為加劇了德國能源的不安全，德俄能源貿(mào)易曾經(jīng)的支持者也紛紛改變態(tài)度。社會民主黨秘書長7月20日就表示，之前被暫停認證的北溪2號管道將不會投入運營，這是明確的政治決定，同時表示德國當下的重點是擺脫天然氣進口的影響，而在此之前，社會民主黨一直都是北溪項目最積極的支持者之一。8月19日，俄方公司第四次宣布，因壓縮機需要維護，北溪管道將在月底停止供氣3天。9月5日又表示，因渦輪機故障沒有被消除、管道無法工作，因此無法恢復供氣。德國認為，這些事情已經(jīng)證明俄羅斯并不可靠，因此從俄羅斯輸送天然氣不再是德國的安全考慮因素[16]。2022年9月26日，北溪1號和2號管道在同一天發(fā)生爆炸和天然氣泄漏，迄今為止肇事者的身份和動機在國際上仍然存在爭議。

2 德國能源危機產(chǎn)生的原因

能源危機對德國各個領(lǐng)域造成沖擊，其主要原因在于德國對進口能源的高度依賴，導致其能源供給系統(tǒng)的脆弱。德國之所以形成對進口能源的依賴，首先是本國自然資源的匱乏，無法滿足國內(nèi)需求，同時國內(nèi)的反核傳統(tǒng)和氣候政策使得核能和煤炭逐漸被淘汰，這額外加重了德國對天然氣的需求。俄羅斯作為全球主要能源生產(chǎn)和出口國，其儲量豐富且廉價的天然氣正好能滿足德國需求。德國基于一貫對俄較溫和的政治立場，選擇“以商促變”（Wandel durch Handel）政策，致力于發(fā)展與俄羅斯的能源聯(lián)系，導致德國對俄羅斯的能源依賴進一步加強。

2.1 德國內(nèi)反對核能、淘汰煤炭，同時歐洲本土油氣供給不足

作為世界第四大經(jīng)濟體、歐盟最大經(jīng)濟體和世界知名的工業(yè)強國，德國對化石燃料的需求量極大，尤其日漸依賴天然氣，原因之一是德國存在反核傳統(tǒng)，核能在能源供應中不被視為優(yōu)先選項。二戰(zhàn)結(jié)束后，深受納粹之害的德國人奉行和平主義，核武器的存在被視為有好戰(zhàn)傾向，核能的存在也被認為破壞了德國人對生態(tài)友好型生活方式的承諾。20世紀60年代開始，反對核能的示威活動開始變得愈發(fā)頻繁，并曾成功阻止過核電站的建造。1979年美國發(fā)生三哩島核電站事故，引發(fā)約20萬人參與反核電抗議游行。與此同時，反核運動在德國政壇得到支持，成為1980年德國綠黨成立的主要推動因素之一。1986年“切爾諾貝利核事故”發(fā)生，大眾對核能的認知被提高到了全新水平，普通德國人對核能的風險表示擔憂，政客們開始強調(diào)核能是一種短暫的、而非永久的技術(shù)。1998年，社會民主黨和綠黨成立聯(lián)合政府，決定在全國范圍內(nèi)逐步淘汰核電，該計劃將現(xiàn)有核電工廠的壽命限制為最長32年，并計劃在2022年底下線最后一座工廠。2005年，默克爾成為德國總理，社會民主黨和綠黨聯(lián)合政府制定的“能源轉(zhuǎn)型”（Energiewende）被加速推進，但核能并未被徹底否定。2009年，基督教民主黨與自由民主黨成立聯(lián)合政府后，默克爾提議實行“逐步核淘汰”，希望將德國核電站運營的時間延長8～14年，但這一計劃引發(fā)了新的抗議。2011年3月，日本福島核電站的反應堆在遭受地震引發(fā)的海嘯襲擊后發(fā)生了3次核熔毀，德國4萬多名抗議者走上街頭抗議政府想要延長德國核電壽命的計劃。事故產(chǎn)生的政治影響讓綠黨在選舉中獲得極大優(yōu)勢，默克爾也被迫做出讓步。2011年7月1日，德國修訂了《原子能法》；8月6日，政府撤銷了延長核電壽命的計劃，永久關(guān)閉8座核電站，其余9臺核電機組被設(shè)定在2022年前分階段結(jié)束運行。2021年，核電僅占德國電力結(jié)構(gòu)的11.8%[17]。

德國能源需求量尤其是天然氣需求量大的原因，還在于德國制定了雄心勃勃的氣候目標，致力于淘汰二氧化碳排放較高的煤炭。早在2007年，德國政府就提出，要將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，2010年的《環(huán)保、可靠、經(jīng)濟的能源供應理念》和2014年《2020年氣候行動計劃》等文件中都強調(diào)了這一節(jié)能減排目標。2015年12月，聯(lián)合國195個成員國首次一致同意并通過了《巴黎氣候變化協(xié)定》，協(xié)議包含有關(guān)控制全球升溫幅度、控制全球二氧化碳排放量的行動計劃，并要求各國提交減排計劃。2021年，歐盟委員會在其排放目標計劃中承諾，歐洲將在2030年將二氧化碳排放量減少55%，到2050年實現(xiàn)氣候中和。德國作為歐盟成員國中最大的煤電國家，配合歐盟政策，于2016年發(fā)布了《2050年氣候行動計劃》，把減排目標設(shè)定為在2050年將溫室氣體排放量減少80%～95%?；谶@樣的氣候目標，德國能源政策也隨之調(diào)整：2019年的《2030年氣候行動計劃》中提出，要逐步淘汰煤炭，到2038年放棄所有的煤炭燃料發(fā)電廠。在多年的計劃和努力下，德國的煤炭消費量逐漸下降，2019年煤炭僅占德國一次能源消費總量的18%，同時伴隨著可再生能源產(chǎn)量及其在電力部門使用量的增加，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量下降了約7%，這意味著德國正在逐步接近其氣候目標的實現(xiàn)[18]。

反對核能和淘汰煤炭在德國國內(nèi)有著廣泛的民意基礎(chǔ)和政治共識，天然氣成為了最好的替代品。核能和煤炭退出德國電力部門之后，德國致力于推進“能源轉(zhuǎn)型”，加快可再生能源的發(fā)展，提高能源效率。但能源轉(zhuǎn)型是一個長期過程，無法立即填補核能和煤炭淘汰后留下的能源供應和需求空白，因此天然氣被德國政府認為是向無核低碳能源結(jié)構(gòu)過渡的“橋梁”。遺憾的是，德國自然資源匱乏，無論是石油還是天然氣的產(chǎn)量都無法滿足本國需求。2021年德國國內(nèi)原油產(chǎn)量為180萬噸，僅占全年消費量的2%；德國的氣田已經(jīng)接近枯竭，自2004年以來產(chǎn)量一直在下降。德國是煤炭的主要生產(chǎn)國，但常用于發(fā)電的褐煤和硬煤，分別存在二氧化碳排放量高和開采難度大的問題。本國能源產(chǎn)量不足，歐洲的能源供應也無法為德國提供幫助。以天然氣為例，直到20世紀70年代，歐洲本土天然氣的產(chǎn)量基本能滿足其使用量，但之后北海的自然資源開始枯竭，天然氣供應國荷蘭考慮到可能存在的地震風險，隨著其格羅寧根氣田產(chǎn)量的快速下降，決定于2024年徹底關(guān)閉氣田。過去10年，歐盟和英國的天然氣消費總量保持持平，但產(chǎn)量卻下降了1/3。在國內(nèi)和歐洲本土產(chǎn)能不足的背景下，德國的目光轉(zhuǎn)向了歐洲本土之外的俄羅斯。

2.2 俄羅斯管道天然氣具有高性價比，同時德國對俄存在政治考量

俄羅斯是德國進口能源的主要供應國家，據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，德國天然氣進口量的55%、石油進口量的35%、煤炭進口量的45%都來自俄羅斯[2]。相較于石油和煤炭，德國尤其依賴俄羅斯的管道天然氣。俄羅斯是全球最大的天然氣出口國，擁有世界上最大的天然氣儲量，達到1688萬億立方英尺。此外，俄羅斯還有著發(fā)達的天然氣出口管道網(wǎng)絡，可以將天然氣輸送到歐盟國家，包括貫穿白俄羅斯和波蘭的亞馬爾（Yamal）管道，經(jīng)過波羅的海的北溪1號和2號管道，通過土耳其的土耳其溪（Turk Stream）管道，以及幾條前蘇聯(lián)時期修建的經(jīng)過烏克蘭的管道。得益于豐富的儲量、較近的地理距離與完備的基礎(chǔ)設(shè)施，俄羅斯管道天然氣對歐洲的進口商來說有著較高的性價比。由于俄羅斯有充足的剩余生產(chǎn)能力和未充分利用的通往歐洲的管道能力，它可以把價格降到美國液化天然氣（LNG）的可變成本以下[19]。能源從業(yè)者表示，與LNG價格相比，俄羅斯的管道天然氣對歐洲消費者來說通常便宜兩倍[20]。

俄羅斯之所以成為德國進口能源的主要供應商，除了經(jīng)濟成本的考慮之外，還源于德國一直以來的對俄的外交傳統(tǒng)。自西德總理維利·勃蘭特（Willy Brandt）20世紀70年代開始推行東方政策（Ostpolitik）以來，歷屆德國政府都認為與俄羅斯建立良好的合作關(guān)系是歐洲和平的必要條件，因此與俄羅斯保持密切關(guān)系一直是德國外交政策的常態(tài)。這背后體現(xiàn)著德國一直存在的一種觀念，即隨著時間推移，密切接觸將導致俄羅斯更加民主，并促使莫斯科致力于維護歐洲大陸的和平與穩(wěn)定。在這樣的觀念主導下，德國一直致力于加強與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系，認為雙方經(jīng)濟的緊密交織可以使俄羅斯不會冒險采取敵對政策，這就是德國對俄采取“以商促變”立場的原因。

德俄能源貿(mào)易就是“以商促變”的具體實踐，其中北溪2號管道的建設(shè)尤其能反映德國的態(tài)度。北溪2號管道從建設(shè)之初就一直存在爭議：波蘭對該項目表示強烈反對，認為它破壞了歐盟的市場競爭；烏克蘭認為它是俄羅斯借機套在自己脖子上的絞索；東歐國家和法國擔心這將會加深德國對俄羅斯的能源依賴；美國作為最大的反對者，認為它把過多的市場和地緣政治權(quán)力交給了俄羅斯。但德國始終是項目的積極支持者，德國前總理格哈德·施羅德（Gerhard Schroeder）和時任總理默克爾推動了項目的進行，一再強調(diào)項目的經(jīng)濟屬性，并努力使管道建設(shè)免受外交爭端的影響。當烏克蘭擔心繞過了烏克蘭和波蘭的北溪2號一旦建設(shè)完成，俄羅斯將不再使天然氣流經(jīng)烏克蘭時，默克爾表示，北溪2號不能替代通過烏克蘭的能源供應[21]。

“以商促變”早在10年前就引起了許多觀察家和政治家的反感。一些人認為，德國采取“以商促變”政策的背后，一方面是德國堅持經(jīng)濟至上，因為德國是世界最依賴能源進口和產(chǎn)品出口的經(jīng)濟體之一，另一方面是對戰(zhàn)爭的反省，導致德國在對俄外交政策上態(tài)度過于溫和。除此之外，“以商促變”被認為并沒有對俄羅斯的政治、司法或官僚腐敗起到任何積極作用。普京在俄羅斯的個人權(quán)威日益增長、2014年俄羅斯吞并克里米亞以及在烏克蘭東部采取軍事行動等，都表明俄羅斯并沒有按照德國所想象的那樣認真對待德國，這也不是一個行之有效的對俄政策[22]。

3 德國應對能源危機的措施及效果

鑒于烏克蘭危機爆發(fā)導致的能源危機對本國企業(yè)和民生等方面造成的沖擊，首先，德國采取能在短期內(nèi)立即起效的應急方法，為企業(yè)和消費者提供救助；其次，為確保能源供應，德國在國內(nèi)恢復核能和煤炭電廠運營的同時，與多國合作實行多元化能源進口策略，避免依賴俄羅斯作為單一供應商導致沖突狀態(tài)下能源安全繼續(xù)受到威脅；最后，德國為在擺脫能源依賴的同時履行氣候目標承諾，加大力度發(fā)展可再生能源、努力提高能源使用效率。在德國應對能源危機的過程中，始終強調(diào)歐盟內(nèi)部加強合作、保持團結(jié)的重要性。

3.1 挽救企業(yè)確保能源市場穩(wěn)定，提供救濟減輕消費者負擔

德國政府為挽救身處風險中的企業(yè)，對能源密集型公司進行了資本支持，甚至國有化。2022年4月，德國政府決定為受到烏克蘭危機和對俄制裁影響、能源成本上升的公司提供國家援助，9月，國家支持的受益企業(yè)范圍從大型和能源密集型行業(yè)擴展到各類中小企業(yè)。在能源巨頭Uniper請求援助之后，德國政府起初決定收購30%的股份，使其免于因能源價格飛漲而破產(chǎn)；后為避免市場崩潰，該公司最終于2022年年底被政府收購，并正式國有化。同時，德國政府為加強對本國石油供應的關(guān)鍵生產(chǎn)步驟的控制，并確保俄羅斯不再對該行業(yè)施加影響，以阻礙能源安全，將俄羅斯石油公司Rosneft在德國的3個煉油廠置于國家控制之下。2022年11月，德國政府又將俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的子公司（前身為Gazprom Germania，后改為Securing Energy for Europe GmbH，SEFE）國有化，此公司占有德國天然氣供應市場14%的份額，并在烏克蘭危機爆發(fā)和天然氣供應中斷后面臨破產(chǎn)的威脅。

德國政府通過提供社會補助，幫助消費者應對高昂的取暖、用電和燃油價格。政府的第一批救助計劃于2022年6月開始實施。為應對高汽油和柴油價格，將6—8月的燃料能源稅降至歐洲最低水平；在公共交通方面，為所有公民提供為期3個月、每月9歐元的公共交通車票；德國還為通勤者提供為期4年的長距離津貼，無論這些通勤者使用何種交通工具。為幫助消費者減輕家庭負擔，德國政府采取為就業(yè)人員提供稅款補貼、為社會保障系統(tǒng)內(nèi)的成年人和失業(yè)救濟金領(lǐng)取人提供救濟金、為存在特殊困難的家庭中的兒童提供一次性獎金、為低收入家庭提供住房補貼和取暖補貼等措施[23]。2022年9月29日政府推出第二批針對家庭、商業(yè)和工業(yè)用戶的救助計劃，最終于11月和12月分別獲得批準，其中包含為以天然氣為主要能源的住宅和商戶支付月度供熱賬單、為他們前一年的天然氣消費設(shè)定價格上限等措施[24]。在就業(yè)方面，德國政府還承諾，為受俄羅斯石油禁運打擊的工人在制氫、可持續(xù)航空燃料和其他可再生能源技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)可能性[25]。在提供補貼和救濟的同時，政府及相關(guān)機構(gòu)也要求公民和公司減少天然氣消耗，這樣可以避免啟動配給制度的緊急狀態(tài)。

3.2 多措并舉保障本國能源安全，尋求國際合作確保能源供應多元化

為擺脫對俄羅斯的能源依賴、保證本國能源安全，德國開始多措并舉，并多元化其能源供應。

首先，德國將核能和煤炭重新納入本國能源結(jié)構(gòu)，以彌補短期能源短缺。2022年3月，德國能源公司出于對俄羅斯切斷天然氣供應的擔憂，決定將停止拆除燃煤電廠作為預防措施。6月，政府批準了燃煤電廠儲備增加和發(fā)電站天然氣削減計劃。9月，政府通過新法規(guī)，允許退役的褐煤電廠在10月前重新投入市場，由其組成的電網(wǎng)儲備工廠也再延長1年，用來取代燃氣發(fā)電。不過德國氣候特使表示，延遲核能和煤炭的淘汰是為了保證供電和取暖，德國并不會放棄氣候目標，會繼續(xù)致力于推進氣候和電力部門的脫碳計劃[26]。

其次，德國開始加強對液化天然氣（LNG）的進口。德國之前一直依賴俄羅斯的管道天然氣，并沒有自己的進口LNG基礎(chǔ)設(shè)施。烏克蘭危機爆發(fā)后不久，德國立即租用了用來接收LNG的4個浮式儲存和再汽化裝置（FSRU），同時開始建設(shè)固定碼頭。2022年11月15日，德國第一座LNG接收站在北部威廉港完工。12月21日，德國政府批準了民營LNG浮動接收站的試運營。德國不僅正在履行與卡塔爾、澳大利亞、美國簽署的LNG供銷協(xié)議，還與卡塔爾和加拿大等國家進行談判以提高LNG的進口量。

再次，德國加大力度發(fā)展綠色能源，尤其注重提高可再生能源在本國電力部門中的比重。2022年4月，德國政府公布了有關(guān)能源改革的一攬子計劃，希望以此促進可再生能源的生產(chǎn)、實現(xiàn)本國氣候目標，同時減少對俄羅斯能源的進口量。為實現(xiàn)上述計劃，從2022年5月到12月底，德國政府陸續(xù)通過一批能源改革法律，包括《可再生能源法》《陸上風電法》等，目標是加快可再生能源項目的擴張和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及在發(fā)電系統(tǒng)中更多地利用可再生能源等[27]。其他相關(guān)法律的談判也在進行。舒爾茨表示，要將擴建可再生能源的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先事項。

為促進能源供應的多元化，德國不斷加強與其他國家的合作。在歐盟內(nèi)部，德國政府與荷蘭運營商合作建設(shè)新的LNG接收站，雙方還在北海聯(lián)合進行天然氣鉆探作業(yè)，以開發(fā)橫跨兩國領(lǐng)海的氣田。德國和波蘭簽署了諒解備忘錄，深化兩國在石油供應安全方面的合作。德國增加了對挪威石油和天然氣的進口量，2022年德國從挪威進口的天然氣占其進口總量的40%以上[28]。德國還準備和挪威合作在兩國之間修建一條新的氫氣管道。德國還將加強與挪威和葡萄牙在能源轉(zhuǎn)型方面的國際合作，以實現(xiàn)化石燃料進口的多元化。2023年2月，德國和比利時在第一季能源峰會后表示，兩國同意將其氫氣網(wǎng)絡連接起來，并探索建立第2個高壓電力互聯(lián)器，進行電力跨境流動的可能性。3月，德國和荷蘭發(fā)表了類似的聯(lián)合聲明。

除了歐盟內(nèi)部的合作，舒爾茨表示，德國迫切需要西方以外的合作伙伴。2022年5月，德國外交部長在波羅的海國家理事會部長級會議前表示，希望加強國際合作，在波羅的海地區(qū)擴大可再生能源和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6月，德國經(jīng)濟部長哈貝克在對以色列的訪問中表示，兩國將進行以開發(fā)可再生能源為重點的雙邊合作。德國還與卡塔爾建立能源伙伴關(guān)系，開展包括LNG供應和可再生能源發(fā)展在內(nèi)的相關(guān)合作。兩國的長期合同于2022年11月簽署，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，卡塔爾將向德國供應至少15年的LNG[29]。2023年1—3月，舒爾茨和哈貝克分別訪問了南美的阿根廷、智利、巴西和哥倫比亞等國，南美洲不僅富含鐵、鋼、銅等原材料，且風能和太陽能發(fā)電潛力巨大，最終德國與智利和烏拉圭簽署了加強氣候和能源合作的協(xié)議。

3.3 平穩(wěn)度過能源危機下的第一個冬天，但未來仍存在不確定性

在政府持續(xù)努力和歐盟層面的法規(guī)、改革、合作等舉措配合下，德國較為平穩(wěn)地度過了能源危機背景下2022—2023年的冬天。這種平穩(wěn)過渡依賴于多個因素。第一，能源需求的下降。需求的下降首先得益于歐洲經(jīng)歷了一個溫和的冬季，推遲供暖季開始時間和不算嚴寒的溫度使得德國燃氣量需求也隨之下降。此外，早期能源價格的劇烈波動破壞了德國（乃至整個歐洲的）工業(yè)基礎(chǔ)的能源需求，工業(yè)生產(chǎn)部門的天然氣消耗量低于平均水平。第二，天然氣儲量充足。充足的天然氣儲量也得益于兩個要素。首先是替代進口能力的增加，德國通過多方合作以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴大了天然氣的進口。同時，由于2022年第四季度亞洲個別國家仍處在新冠病毒大流行的高峰期，經(jīng)濟放緩且生產(chǎn)停滯，因此歐洲進口液化天然氣面臨的競爭壓力較小。第三，德國政府制定的緊急應對計劃，以及政府主導下消費者的自愿節(jié)能等，都對平穩(wěn)度過冬天起到了積極作用。到2022—2023年冬季末期，德國的天然氣儲存目標超額完成，超過原計劃“最低40%的充氣量”，達到了80%[30]。在整個冬季結(jié)束后，歐洲天然氣市場仍存在庫存大量過剩。

但烏克蘭危機和更廣泛的地緣政治緊張將持續(xù)構(gòu)成風險，整個歐洲天然氣市場仍然處于結(jié)構(gòu)性緊張狀態(tài)。在第二個冬天到來之時，一些新的不穩(wěn)定因素必須被考慮在內(nèi)：2023年9月，澳大利亞爆發(fā)的LNG工人罷工，是否會出現(xiàn)在其他國家，繼而導致天然氣市場現(xiàn)貨價格波動；2023年10月，北溪1號管道爆炸事件一年后，芬蘭和愛沙尼亞之間天然氣輸送管道被破壞，又一次引發(fā)對歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的擔憂；2023—2024年的冬季氣候是否仍然保持溫和等。不僅是德國，供應安全和天氣條件是歐盟所有國家都需要考慮的問題。例如，法國在過去的一個冬天經(jīng)歷了較長時間的干旱，降雨和降雪的缺乏將會抑制水力發(fā)電和核電生產(chǎn)，鑒于整個歐盟存在的能源互聯(lián)互通網(wǎng)絡，這同樣可能對德國等鄰國產(chǎn)生負面影響。為了保證本國能源供應安全，德國政府決定繼續(xù)擴大LNG的進口規(guī)模，并加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅有利于德國自己，也將惠及捷克或奧地利等無法自行進口LNG的內(nèi)陸國家。

目前德國能源進口的規(guī)模和多樣化基本可以保證德國的能源安全。在俄羅斯停止向德國輸送天然氣后，來自挪威、比利時和荷蘭的天然氣進口，以及德國新建設(shè)的LNG接收站，都可以維持其天然氣供應。但同時，德國需要繼續(xù)保持天然氣消耗量處在低位，并對世界市場上LNG供應的變化保持警醒。2023年4月15日，德國按照計劃關(guān)閉了最后3座核電站，但也一直致力于擴大太陽能、風能等綠色能源，這在一定程度上可以對沖核能和煤炭在發(fā)電領(lǐng)域的退出。2023年11月，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡管理局表示，盡管目前德國的天然氣儲存水平已達到約100%，進口和儲蓄都保持穩(wěn)定，但仍呼吁公民節(jié)約使用天然氣[31]。同時，歐洲迎來另一個暖冬的可能性越來越大[32]。除此之外，外部因素也可能促使德國天然氣批發(fā)價格下降，例如一些亞洲國家2023年的LNG需求比預想中有所減少，這緩解了國際能源市場可能出現(xiàn)的競爭。

4 德國應對能源危機背后的政治邏輯與啟示

縱觀德國應對能源危機的整個過程，可以得知這也是德國擺脫對俄能源依賴的過程。烏克蘭危機爆發(fā)導致能源領(lǐng)域出現(xiàn)供應和價格危機，德國因其對進口能源，尤其是俄羅斯管道天然氣的依賴，在經(jīng)濟上遭受了巨大損失，安全上也承受巨大風險。為應對危機，德國調(diào)整和優(yōu)化了原本的能源結(jié)構(gòu)，首先恢復了將要或已經(jīng)淘汰的核能和煤炭，從而滿足市場的發(fā)電和取暖等需求。其次，德國進口了更多的液化天然氣，美國和挪威也由此代替俄羅斯成為德國主要的天然氣供應國。重要的是，危機還倒逼德國加速可再生能源的發(fā)展和擴張，盡管這并不是一蹴而就的簡單任務，但能讓德國在保證能源供應的同時不過分犧牲其氣候目標。德國的最終目標是擺脫對俄羅斯的能源依賴，加強本國的能源獨立，從而確保能源安全，舒爾茨著名的“時代轉(zhuǎn)折”（Zeitenwende）演講中也明確包含這一信息。2023年2月24日，烏克蘭危機爆發(fā)一周年之際，舒爾茨在一份聲明中再次表示，如今的德國政府已經(jīng)以前所未有的速度成功擺脫了對俄羅斯能源供應的依賴，消除了俄羅斯政府因其資源而對西歐的大部分影響力[33]。

德國擺脫對俄能源依賴的過程，印證了兩個基本的政治現(xiàn)實。

首先，危機狀態(tài)下，國際關(guān)系中貿(mào)易等經(jīng)濟要素的重要性降低，安全等高級政治議題天然覆蓋經(jīng)濟等低級政治議題。烏克蘭危機的爆發(fā)導致歐洲地緣政治的回歸，俄羅斯對烏克蘭的武裝行動被認為是對歐洲安全和世界秩序的威脅，因此歐盟成員國在此問題上基本秉持統(tǒng)一的反俄立場，在對烏克蘭提供最大力度支持的同時，嚴厲譴責俄羅斯并對其實施多輪制裁。盡管危機爆發(fā)的最初幾天，德國出于對切斷雙方能源聯(lián)系將導致破壞性影響的擔憂，沒有立即同意對俄天然氣禁運和切斷俄羅斯銀行與國際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）的聯(lián)系，但僅僅3天之后，德國政府就改變了立場。2022年3月，當歐盟推出旨在擺脫俄羅斯能源依賴、提高歐洲能源獨立性的“RePowerEU”計劃后，德國政府第一時間支持并配合，并在5月與所有成員國就對俄石油采取禁運的措施達成一致。這表明，在烏克蘭危機爆發(fā)、俄歐關(guān)系處于緊張態(tài)勢的背景下，俄羅斯已經(jīng)被視為是歐洲安全和國際秩序的威脅，而安全和秩序的重要性遠遠超過了能源貿(mào)易等經(jīng)濟因素，德國的“以商促變”政策已經(jīng)不合時宜，能源合作關(guān)系無法對政治決策產(chǎn)生決定性影響。

其次，歐盟成員國的具體政策行為受歐洲一體化的限制，歐洲一體化也反過來幫助加強成員國應對危機的能力。德國在進行國際合作、應對危機的過程中，多次強調(diào)歐盟團結(jié)的重要性。2022年5月19日，舒爾茨在向聯(lián)邦議員發(fā)表的聲明中表示，歐盟國家必須相互支持，要確保解決個別成員國的能源供應短缺問題，就要發(fā)展跨歐洲能源網(wǎng)絡。7月13日，德國和奧地利在簽署的聯(lián)合聲明中強調(diào)，在烏克蘭危機加劇能源危機的背景下，歐洲的團結(jié)比以往任何時候都更加重要。8月11日，舒爾茨再次表示，他相信歐盟成員國可以在烏克蘭危機導致的能源危機中表現(xiàn)出團結(jié)一致，并表示德國一定會朝著這個方向努力。除此之外，成員國間交換天然氣和電力來加強彼此危機應對能力的行動，也體現(xiàn)了歐盟內(nèi)部的團結(jié)。2022年9月，俄羅斯對德國天然氣供應已經(jīng)全面斷絕，德法兩國達成相關(guān)協(xié)議后，法國于10月開始向德國輸送天然氣。作為回報，德國通過歐洲電網(wǎng)向法國提供更多電力以彌補其疲軟的核能。歐盟成員國彼此呼應的倡議和行動，恰恰體現(xiàn)了歐洲團結(jié)一致應對危機的優(yōu)勢。而德國較為順利地度過了2022—2023年的冬天，也進一步證明了歐洲的聯(lián)合反應可以讓危機不會像每個國家單獨行動那樣嚴重。

通過德國的案例可知，在注重不同能源類型和組合對國家發(fā)展的影響可能性之外，還需注重影響能源安全的地緣政治條件。在大國競爭激烈、地區(qū)不穩(wěn)定性增強的背景下，對單一供應渠道的過渡依賴可能會對社會、工業(yè)生產(chǎn)乃至國家安全產(chǎn)生負面影響。德國政治精英已經(jīng)形成普遍共識，加強本國能源自主性是保證能源安全的最好方法。這種共識體現(xiàn)在對外政策上，就是德國不僅重新考慮了傳統(tǒng)能源伙伴關(guān)系的可靠性，徹底轉(zhuǎn)變其能源供應政策，也對與其他非歐盟國家存在的經(jīng)濟相互依賴性持謹慎態(tài)度。在2020年新冠病毒大流行爆發(fā)后，關(guān)于制造業(yè)及其供應鏈不再受制于人的辯論就是這一趨勢最好的腳注。在歐盟層面，氣候和能源外交已經(jīng)被視為歐盟外交政策的核心，加強歐盟的能源主權(quán)被明確包括在更廣泛的歐盟戰(zhàn)略自主（EU strategic autonomy）中。德國乃至歐盟外交政策的地緣政治回歸已成為不可回避的現(xiàn)實，任何國家在發(fā)展對德和對歐關(guān)系時，都必須要考慮到這一點。