宋愛萍

（臨澤縣農(nóng)村飲水安全管理總站，甘肅臨澤 734200）

甘肅省臨澤縣位于我國西北，是歷史悠久的灌耕農(nóng)業(yè)區(qū)，也是河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)核心區(qū)，素有“塞上江南”的美譽。全國第二大內(nèi)陸河黑河及其最大支流梨園河縱橫流經(jīng)此地，河流濕地、人工綠洲、沙漠戈壁交相輝映，造就了獨特的綠洲、肥沃的土壤和發(fā)達的農(nóng)業(yè)，曾獲“全國一熟制地區(qū)夏糧單產(chǎn)冠軍縣”稱號。近年來，臨澤縣充分利用得天獨厚的水資源稟賦，大興水利建設，大力發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，玉米種子產(chǎn)量占全國玉米種量的13%，被認定為26 個國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地之一；同時，臨澤縣還是國家鄉(xiāng)村振興示范縣，入選全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇上被授予為全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地稱號[1]。

1 水資源基本情況

臨澤縣因水而名、因水而興，境內(nèi)黑河、梨園河穿境而過，水庫湖泊星羅棋布，濕地泉溝縱橫交貫，水資源稟賦良好。歷史上“泱泱水氣，滿目煙波”的臨澤，贏得了“塞上江南”的美譽。

臨澤縣氣候干燥，年均降水量僅117 mm，自產(chǎn)徑流量很少，只有黑河、梨園河2 條過境河流因發(fā)源于祁連山區(qū)且河道長、流域面積大，長年有水過境，其余3 條中小河流和20 多條山洪溝道因位于淺山荒漠區(qū)，流域面積小、河道短，僅在汛期有間斷性洪水流過。全縣戈壁荒山面積約占總面積的70%，有水為綠洲、無水為荒漠的特征十分明顯[2]。

臨澤縣人工綠洲為主的綠洲面積約8.000 萬hm2，其中農(nóng)田3.860 萬hm2、林草1.534 萬hm2，濕地0.926 萬hm2，其他1.680 萬hm2。黑河、梨園河是其主要水量來源，過境總水量12.8 億m3，其中黑河過境水量10.5 億m3，梨園河過境水量2.3 億m3；以黑河為主的河流濕地約2 700 hm2，鹽沼濕地5 800 hm2，年溢出水量約4 000 萬m3。全縣水資源允許開采利用量4.620 億m3，其中地表水3.597 億m3，地下水1.023億m3。過境水資源總量雖多，但可利用水資源量較少，人均、每667 m2耕地占有可利用水資源量水平較低。因此，除黑河、梨園河沿岸和人工綠洲地帶生態(tài)環(huán)境相對較好外，縣境內(nèi)大部分區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境脆弱。

近年來，隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展和人口增長，大量土地得到開墾，綠洲、水域、濕地因水土條件好，成為首選的墾殖對象。大量墾殖增加了用水需求，在增加人工綠洲面積的同時，打亂了原有生態(tài)系統(tǒng)，使水生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力越來越大，出現(xiàn)了濕地、水域消減，河道斷流，地下水超采、地下水位下降，水質(zhì)惡化，植被減少，綠洲退化，荒漠化加劇，局部生態(tài)退化等問題[3]。

2 面臨的問題

臨澤縣南屏祁連峻峰，北蔽合黎峰巒，東西走向的黑河和南北走向的梨園河貫穿全境。但由于地處內(nèi)陸，降水較少，自產(chǎn)水資源量十分有限，僅在灌區(qū)綠洲有較豐富的水資源，戈壁荒山面積大，山不綠、水不活，生態(tài)環(huán)境脆弱。

2.1 對水的生態(tài)功能認識不足

水資源既服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又兼有生態(tài)、防洪和人畜飲水等社會公益功能。1）臨澤縣長期以來只注重水利灌溉工程建設，農(nóng)田面積逐年增加，農(nóng)業(yè)用水日益增多，已占到總用水量的85%以上；但灌溉用水粗放，效益低下。2）水的生態(tài)功能未得到應有的重視，導致地下水超采，地下水位下降，生態(tài)補水不足，泉水溢出減少，濕地萎縮，功能退化，人工綠洲面積略有增加而自然綠地面積加速減少。3）對水的資源性、有限性認識不足，生態(tài)意識淡薄，毀林開荒、毀濕開荒等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅加劇了水資源供需矛盾，而且破壞了水生態(tài)[4]。

2.2 水資源緊缺

臨澤縣屬大陸性荒漠草原氣候，年均降水量僅117 mm，而蒸發(fā)量卻能達到2 338 mm，降雨稀少，蒸發(fā)強烈，允許利用水資源量有限。目前，臨澤縣人均可利用水資源量1 750 m3、667 m2耕地可利用水資源量610 m3，為全國平均水平的64%和33%，屬資源型缺水地區(qū)。同時，水資源時空分布不均，6—9 月降水量和過境水量占全年的80%以上，其他時間水資源緊缺問題更加嚴重。

2.3 水系連通性差

臨澤縣按自然水系分布形成了北部黑河引水灌溉區(qū)、南部梨園河蓄水引水灌溉區(qū)和中部泉水灌溉區(qū)3 大人工綠洲，灌溉面積4.8 萬hm2，受地勢和行政區(qū)劃影響，長期以來形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的灌溉工程布局模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一獨立灌溉系統(tǒng)，管理上也是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設1 個灌區(qū)管理單位。這種各成系統(tǒng)、獨立分散、各自管理的水工程體系，客觀上造成灌區(qū)之間水系連通性差，限制了河流、溝道和灌溉渠系間水體的自流連通，境內(nèi)水資源自由流動性差，水循環(huán)不暢，水環(huán)境承載力弱。

2.4 農(nóng)業(yè)污染嚴重

臨澤縣是較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，為追求高產(chǎn)出，地膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資利用早、普及率高。目前，臨澤縣農(nóng)田每667 m2化肥、地膜、農(nóng)藥的使用量分別達到112.60 kg、5.12 kg 和0.23 kg，遠高于全國平均水平。地膜、化肥、農(nóng)藥的長期過度使用，會導致土壤和空氣受到污染，進而導致水源受到污染。廢棄地膜回收率低，處置方式不合理；大量畜禽排泄物未經(jīng)處理就直接排放，病死畜禽也未完全實現(xiàn)無害化處理等，嚴重增加了環(huán)境風險、威脅到水生態(tài)安全。加之村民環(huán)保意識不足，生活污水、垃圾處理缺乏全面監(jiān)管，鄉(xiāng)村環(huán)保治理能力薄弱，嚴重威脅鄉(xiāng)村水生態(tài)安全[5]。

3 有效途徑

生態(tài)是生存之本，環(huán)境是發(fā)展之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎和核心，關乎人們的福祉。建設水生態(tài)文明必須把生態(tài)融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，加快基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開展水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，提高水環(huán)境承載能力，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者高度契合，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富和生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。

3.1 強化水生態(tài)功能定位，提高水環(huán)境承載能力

水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，水的質(zhì)量和數(shù)量直接影響著生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康。1）更加注重水的生態(tài)屬性，加強水利基礎設施建設，構(gòu)建縣域水網(wǎng)，將河流溝庫上下貫通，實現(xiàn)水資源南北統(tǒng)一調(diào)度、東西相互調(diào)配、城鄉(xiāng)融會貫通，進一步提高水資源調(diào)度調(diào)控能力，釋放和擴大水的生態(tài)功能，提高水環(huán)境承載能力。2）按照“四水四定”要求推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源稟賦相協(xié)調(diào)，緩解水資源壓力。3）加強對現(xiàn)有濕地和人工綠洲的保護，采取封育、補水等措施，促進濕地生態(tài)修復，從根本上遏制土地沙化和濕地、林原退化，防治水土流失，維護濕地生態(tài)平衡，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。4）結(jié)合新農(nóng)村建設，開展水系綠化，建設河流林網(wǎng)、道路水系林網(wǎng)、農(nóng)田灌溉林網(wǎng)，構(gòu)筑生態(tài)防護、景觀美化、經(jīng)濟效益、地方特色等功能綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的綠洲水系林網(wǎng)，打造天藍、地綠、水清、氣爽的鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境。

3.2 開展水環(huán)境治理，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用

1）加強基礎設施建設，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效緩解區(qū)域性、階段性水資源供需矛盾，構(gòu)建與水資源承載力相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2）嚴格控制各類建設活動，減少地下水開采，遏制濕地萎縮，保護水源。3）加強荒漠草原圍欄封育，保護自然植被，實施封灘育林育草，控制畜群發(fā)展規(guī)模，禁止過度放牧、毀綠開荒、毀林開荒，禁止在植被保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設，減少人類對植被的侵擾破壞，加速植被恢復。4）通過人工壯大與天然更新相結(jié)合的方式治理水土流失，恢復濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)，保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，保持并恢復野生動植物物種和種群平衡。

3.3 構(gòu)建縣域水網(wǎng)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)修復

1）開展河湖庫渠水系連通建設，推進重點村鎮(zhèn)、重點區(qū)域水系連通整治。以河流溝道為主干、水庫湖泊為節(jié)點、泉溝渠道為脈絡，開展河道治理、延伸渠系、連通水系等項目，疏浚泉眼溝道、增強水體流動，在沿途建設人工湖泊、灘涂，推進山水林田湖草綜合治理，形成河湖、水系、林草、景觀配套的生態(tài)系統(tǒng)，增加水網(wǎng)覆蓋，擴大水體循環(huán)，改善水環(huán)境，促進水生態(tài)修復。2）加快實施“三北”防護林、防沙治沙等工程，開展森林有害生物防治，完善綠洲農(nóng)田防護林體系，建立植被恢復補償機制，改善荒漠景觀，為綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。3）推進河湖長制深入落實，開展河湖清四亂行動，整治水域岸線，以村莊湖泊為結(jié)點，連通周邊溝道渠道、水系水體，打造村鎮(zhèn)“內(nèi)循環(huán)”水網(wǎng)，建設秀美鄉(xiāng)村。4）開展安全飲水提升行動，確保群眾飲水安全。通過鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，建設河暢、水清、岸綠、景美的秀美鄉(xiāng)村，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)奠定基礎。

3.4 整治農(nóng)村環(huán)境突出問題，建設生態(tài)宜居秀美鄉(xiāng)村

1）大力開展土地綜合整治，高標準農(nóng)田建設，改善土壤理化特性，提高土壤保水抗旱能力，減輕水土流失?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)林牧各業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提高土地綜合生產(chǎn)力，為可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。2）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。加大對肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑等投入品的監(jiān)管力度，健全追溯系統(tǒng)，推廣普及測土配方施肥技術(shù)，使用生物農(nóng)藥、高效低殘留低毒農(nóng)藥和有機肥料，確?；?、農(nóng)藥零增長。3）建設廢舊農(nóng)資物資回收站（點），加大廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理利用力度，因地制宜開展尾菜直接還田、田間堆漚等處理利用技術(shù)推廣活動。4）推進廁所革命，實施畜禽污染防治綜合利用示范工程建設，推動畜禽糞便資源化利用，鼓勵支持企業(yè)和專業(yè)合作社開展沼氣、生物有機肥和基質(zhì)生產(chǎn)線建設，構(gòu)建以飼草種植、秸稈青貯、畜禽養(yǎng)殖、有機肥循環(huán)利用為主的生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)動農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。5）以生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品為重點建設國家玉米制種基地，以滴灌技術(shù)為支撐推動綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，大幅提高主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，以綠色生態(tài)為引領，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

此外，還要加強對村民的宣傳引導，建立長效機制。1）深入開展生態(tài)文明宣傳，加強全民生態(tài)文明教育，建立公眾參與機制，引導公眾樹立生態(tài)倫理價值觀，遵從生態(tài)文明的生產(chǎn)生活方式，使保護生態(tài)成為公眾的自覺意識和自覺行為，厚植生態(tài)文明建設的群眾基礎。2）落實最嚴格水資源管理制度和水土保持“三同時”制度，強化全鏈條、全流程閉環(huán)管理，加強水資源審批和取水許可源頭管控，推動強制節(jié)水和節(jié)水獎勵“雙落實”。3）建立生態(tài)環(huán)境動態(tài)預警管理機制，實行分區(qū)管理，提高水體抵御自然災害能力，為生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供基本條件。4）完善生態(tài)保護補償機制，建立結(jié)構(gòu)健全、管理嚴密、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、內(nèi)容規(guī)范、行之有效的制度體系。強化執(zhí)法監(jiān)管，有效保護綠地濕地，扼制水土流失，提高鄉(xiāng)村生態(tài)文明規(guī)范化、法制化建設水平。5）實行生態(tài)文明有獎舉報制度，開展自然資源審計，將生態(tài)文明納入領導干部政績考核。加強生態(tài)、環(huán)保等法律、政策和技術(shù)咨詢服務，使全社會都關心、支持和監(jiān)督生態(tài)文明建設，形成自然與人類互利互惠的共生關系，讓良好生態(tài)更好滿足新時代人民群眾美好生活的需要。