徐 瀚

（中共豐城市委黨校，江西豐城 331100）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，是關(guān)系到國計(jì)民生的根本性問題，也是我國高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要解決的難點(diǎn)問題，是全黨工作的重中之重。江西省豐城市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為主攻方向，借助構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步邁出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐[1]。

1 有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念和要求

有機(jī)農(nóng)業(yè)，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中完全不用或者用很少的人工合成肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑、借助有機(jī)肥來滿足農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)需求的農(nóng)業(yè)模式。與之相對(duì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用大量的農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致土壤和環(huán)境受到破壞、物種多樣性降低，給消費(fèi)人群帶來嚴(yán)重的食品安全隱患[2]。隨著人們生活水平的提高、健康意識(shí)的覺醒，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然將無法滿足人們的需要，更不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑之一。

2 豐城市發(fā)展現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐

豐城市地處贛撫平原腹地，自古就是農(nóng)業(yè)大市，因此有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)較早，有機(jī)農(nóng)業(yè)的比重也在逐漸加大。截至2022 年底，豐城市有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破30 億元，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品600 余個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積約10.8 萬hm2，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋多個(gè)種類，包括大米、蔬菜、水果、茶葉及中藥材等，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收起到有效的促進(jìn)作用。

2.1 主動(dòng)規(guī)劃指導(dǎo)，合理利用資源

豐城市有機(jī)農(nóng)業(yè)始終堅(jiān)持走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展道路。近些年，豐城市先后出臺(tái)《豐城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”（2015-2030 年）》《江西省豐城市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃（2021-2025 年）》《豐城市富硒土壤綜合開發(fā)利用規(guī)劃》等有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)文件，每年還下發(fā)《豐城市發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》，對(duì)豐城市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行提前規(guī)劃，確保土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)。例如，針對(duì)豐城市土地富含硒元素的情況，提出將富硒有機(jī)農(nóng)業(yè)工程作為豐城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方公司對(duì)全市富硒土地的生態(tài)環(huán)境、富硒元素等進(jìn)行測(cè)量、評(píng)估、檢驗(yàn)，建立豐城市富硒土地?cái)?shù)據(jù)庫，編制硒土壤利用規(guī)劃。

2.2 注重延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)全鏈發(fā)展

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單一種植模式附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)性差，不符合時(shí)代發(fā)展的需要。因此，要努力引入先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、信息化、多樣化，走農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的道路。例如，豐城市在發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)特別是富硒產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞種植、精深加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃并引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品營(yíng)銷推廣企業(yè)、休閑旅游企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)全鏈發(fā)展。

2.3 依托科研力量，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式

科技是第一生產(chǎn)力，對(duì)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，創(chuàng)新仍然是第一動(dòng)力。豐城市搭建富硒有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研平臺(tái)，聘請(qǐng)高校院所專家組成專家咨詢委員會(huì)，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行合作，指導(dǎo)規(guī)劃豐城現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)種植方面的難題。同時(shí)，嘗試發(fā)展“科研機(jī)構(gòu)+公司”“科研機(jī)構(gòu)+合作社”“科研機(jī)構(gòu)+公司+農(nóng)戶”等新型模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源，建立農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。

3 面臨的問題

雖然豐城市現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)已有所發(fā)展，但總體來說，豐城市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)占比還有待提高，現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還未能真正形成，在品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模方面也相對(duì)欠缺。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制問題，主要有以下幾個(gè)方面。

1）有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金支持不足。①土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款有所不足。在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的政策框架下，村集體擁有土地所有權(quán)，個(gè)人擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種方式符合我國現(xiàn)階段的國情，但現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在障礙因素，使得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)難以甚至不能給金融機(jī)構(gòu)帶來利益，直接導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、種植戶融資難的問題出現(xiàn)。②政府、社會(huì)資本參與度仍然不夠。盡管近些年豐城市加大了農(nóng)業(yè)投入，但與規(guī)模相比，缺口仍然較大。加之城鄉(xiāng)資本流動(dòng)的體制機(jī)制障礙和農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)性較高，社會(huì)資本的參與也不高。

2）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品良莠不齊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)。綠色有機(jī)產(chǎn)品需要預(yù)先認(rèn)證，但是很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在認(rèn)證完成后，出現(xiàn)生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等情況，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也有一套合規(guī)的質(zhì)量監(jiān)管程序，但是在實(shí)際操作過程中，這類機(jī)構(gòu)往往只在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)監(jiān)管嚴(yán)格，認(rèn)證成功后卻很少深入企業(yè)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)上屢屢出現(xiàn)劣質(zhì)或假冒的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3）現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善[3]。農(nóng)戶的引入對(duì)現(xiàn)階段有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道會(huì)產(chǎn)生一定的影響，引入動(dòng)力不足，雙方的利益關(guān)聯(lián)度就不足，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植等方面的積極性就不高，這一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大。并且，農(nóng)戶具有力量分散、與公司談判能力弱的特點(diǎn)，因此難以保障其自身效益。從近些年的情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但是這種方式下農(nóng)戶因?yàn)楸旧砣狈ο嚓P(guān)知識(shí)且組織化程度低，在企業(yè)或者合作社當(dāng)中的占股比例相對(duì)較低，無法獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，雙方或多方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要完善，經(jīng)營(yíng)主體的形態(tài)有待優(yōu)化。

4）有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的認(rèn)證意愿和營(yíng)銷力度不足。部分有機(jī)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，由于生產(chǎn)規(guī)模的限制，產(chǎn)品的銷售往往不會(huì)存在大的問題。加之綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證過程比較煩瑣、營(yíng)銷觀念落后及缺乏資金等，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)仍以產(chǎn)品為導(dǎo)向，不注重產(chǎn)品的認(rèn)證與營(yíng)銷，不關(guān)注消費(fèi)者的需求。這類企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，一旦規(guī)模做大，就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格下跌、產(chǎn)品積壓的問題。

4 有效路徑

要進(jìn)一步提升豐城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是題中應(yīng)有之義，需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶等各方的努力。

4.1 加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金支持

1）推進(jìn)農(nóng)村金融等各項(xiàng)改革，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村金融體系，形成政府資本引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、金融信貸支持等各方參與的金融支持體系。比如，可以借助示范，帶動(dòng)鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過土地互換、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、股份合作、集中流轉(zhuǎn)、土地托管等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大抵押標(biāo)的物范圍，緩解各方融資難、融資貴的金融需求困境，實(shí)現(xiàn)差異金融定制的小農(nóng)戶個(gè)性化服務(wù)。2）實(shí)行各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此來優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、拓寬農(nóng)民增收渠道、加快完善財(cái)政支農(nóng)體系。比如，可以對(duì)當(dāng)年新申報(bào)有機(jī)和綠色認(rèn)證并獲得有機(jī)轉(zhuǎn)換證和綠色證書的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)當(dāng)年開展有機(jī)轉(zhuǎn)換和綠色續(xù)展的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)當(dāng)年開展無公害復(fù)查換證的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)外出參展進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)等。

4.2 強(qiáng)化認(rèn)證后的監(jiān)管

事前有審批，事后要有監(jiān)管，沒有事后的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可能加大，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1）持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。不定期組織相關(guān)機(jī)構(gòu)人員與企業(yè)骨干參加綠色有機(jī)地標(biāo)檢查員、監(jiān)管員、核查員和企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)班，提升綠色有機(jī)工作隊(duì)伍的能力水平。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，共同維護(hù)體系隊(duì)伍“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。2）重點(diǎn)對(duì)大米、山茶油等綠色食品進(jìn)行抽檢，開展年檢督導(dǎo)檢查和續(xù)展核查。配合上級(jí)部門做好綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽樣工作，加大市級(jí)綠色有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。3）做好年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)指標(biāo)跟蹤監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)質(zhì)量追溯管理，繼續(xù)向國家追溯平臺(tái)推送綠色有機(jī)地標(biāo)獲證信息，組織申報(bào)主體完成平臺(tái)注冊(cè)。4）強(qiáng)化獲證企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量輿情監(jiān)測(cè)，有效防范和應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 優(yōu)化形態(tài)，完善經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1）對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)，需要不斷加快其融合發(fā)展，通過實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，確保農(nóng)戶可實(shí)現(xiàn)收益的增加。做到種養(yǎng)業(yè)要優(yōu)、加工業(yè)要強(qiáng)、服務(wù)業(yè)要活，在產(chǎn)業(yè)鏈條的科學(xué)運(yùn)行下，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的增長(zhǎng)[4]。2）創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，密切各農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體，完善多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。例如，可以實(shí)行“支部農(nóng)場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+電商”“按股分紅+務(wù)工收入”“按資分紅+二次返利”等集體經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶等各主體的深度融合。

4.4 創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化企業(yè)認(rèn)證意愿，加大產(chǎn)品營(yíng)銷力度

政府主導(dǎo)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)證。1）全力推進(jìn)綠色有機(jī)地標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。政府應(yīng)立足豐城市的實(shí)際情況，重點(diǎn)引導(dǎo)、組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社發(fā)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品[5]。例如，進(jìn)行豐城市介山農(nóng)業(yè)科技有限公司、豐城市博航種植專業(yè)合作社、江西東旺米業(yè)有限責(zé)任公司的大米綠色認(rèn)證，以及以江西省百里香農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、豐城市張巷鎮(zhèn)鄉(xiāng)情種植農(nóng)民專業(yè)合作社、榮塘鎮(zhèn)春輝果蔬種植家庭農(nóng)場(chǎng)、豐城市張巷鎮(zhèn)鐘城山家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的臍橙、火龍果、紅心柚子綠色認(rèn)證等。2）組織有申報(bào)意向的企業(yè)開展培訓(xùn)。培訓(xùn)企業(yè)主體做好綠色食品企業(yè)年檢、到期綠色食品續(xù)展工作和《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換銜接工作，督促獲證企業(yè)開展認(rèn)證轉(zhuǎn)換自查。3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，繼續(xù)挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源普查，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)審核。4）做好已獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證工作。支持具備條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

此外，要加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷和宣傳力度。企業(yè)在注重自身產(chǎn)品質(zhì)量和用戶體驗(yàn)的同時(shí)，也要改變“酒香不怕巷子深”的觀念。1）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要積極參加國內(nèi)各類大型博覽會(huì)等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介，樹立良好品牌形象，突出“商”味，強(qiáng)化專業(yè)招商、產(chǎn)銷對(duì)接、宣傳推介等服務(wù)，持續(xù)提升展會(huì)專業(yè)化和市場(chǎng)化水平。2）企業(yè)可通過多種推廣渠道進(jìn)行宣傳，利用抖音、電視臺(tái)等新媒體平臺(tái)，針對(duì)不同受眾制訂營(yíng)銷計(jì)劃，確保取得良好的營(yíng)銷效果。

5 結(jié)語

豐城市目前的有機(jī)農(nóng)業(yè)特別是富硒產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，具有比較明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多不足，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。為有效促進(jìn)其發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，合理配置資源，在充分發(fā)揮其資源稟賦的同時(shí)，在技術(shù)精深加工、高新技術(shù)等方向進(jìn)行深入擴(kuò)展，最終實(shí)現(xiàn)豐城市有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。