馮婷婷，康波，龔元元，羅會兵，汪超，劉棗

1. 湖北工業(yè)大學生物工程與食品學院（武漢 430000）；2. 寶得瑞（湖北）健康產(chǎn)業(yè)有限公司（荊門 448000）

中國調(diào)味品具有悠久的歷史。近些年隨著調(diào)味品的技術(shù)升級創(chuàng)新，該行業(yè)得到了迅速發(fā)展并帶動了調(diào)味品原輔料、相關(guān)食品加工、餐飲業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，已成為中國食品行業(yè)中新的經(jīng)濟增長點，調(diào)味品市場未來潛力巨大[1]。

調(diào)味品行業(yè)總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定健康有序的發(fā)展態(tài)勢。但是從每年的調(diào)味品抽檢以及專項檢查查處的案件情況看，調(diào)味品仍存在一些質(zhì)量安全問題[2]，包括生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣調(diào)味品、非法添加食品添加劑、微生物污染及使用過期調(diào)味品等主要質(zhì)量指標不合格安全問題。這些問題的長期存在不僅危害人們的身體健康，影響政府的執(zhí)政公信力，也會影響合法調(diào)味品企業(yè)的利益，并對調(diào)味品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響。只有不斷發(fā)揮政府的主導監(jiān)管職能，為調(diào)味品安全監(jiān)管提供政策支持和制度保障，才能更加有效改善調(diào)味品行業(yè)安全狀況。

調(diào)味品安全監(jiān)管目前包含在食品安全監(jiān)管大系統(tǒng)之中，沒有獨立的、專門的調(diào)味品監(jiān)管力量[3]。調(diào)味品安全事件的發(fā)生意味著政府需要投入更多的監(jiān)管資源來處理相關(guān)事件，但是一味的加大人力、財力、時間等投入并不一定會取得預想的監(jiān)管效果。政府致力于以最小的安全監(jiān)管投入來獲取最優(yōu)的監(jiān)管效果，以最大程度保護消費者的權(quán)益。調(diào)味品安全監(jiān)管效率是衡量政府對調(diào)味品監(jiān)管投入成本及其收益的指標，在調(diào)味品行業(yè)規(guī)?？焖贁U張過程中，其安全監(jiān)管效率對未來促進調(diào)味品安全監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃與政策制訂具有一定的參考價值。

1 文獻綜述

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是由美國的Charnes、Cooper和Rhodes首次提出，該方法是基于被評價對象間相對比較的非參數(shù)技術(shù)效率分析方法，具有原理簡單、使用范圍廣泛等特點。如今在不同國家不同領(lǐng)域如會計、銀行、醫(yī)院、體育等都得到了廣泛的應用。

目前，中國關(guān)于食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)效率的測算大多運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法[4]來研究。張健東等[5]以中國食品工業(yè)2006—2014年為研究范圍運用DEA-Malmquist指數(shù)模型評價國內(nèi)各類食品工業(yè)綠色全要素的生產(chǎn)率，通過實證分析得出中國食品工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率Malmquist呈現(xiàn)波動上升的趨勢。姜盼等[6]利用DEA模型的模糊綜合評價對以生產(chǎn)企業(yè)為核心的食品供應鏈風險進行分析探究，為食品供應鏈風險評價提供了借鑒意義。張明林等[7]使用DEA-Tobit兩步分析方法研究政府的扶持政策對綠色食品農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)效率的影響。吳聞譚等[8]使用三階段DEA模型分析中國糧油加工業(yè)上市企業(yè)的技術(shù)效率，并提供了相關(guān)提高企業(yè)技術(shù)效率的政策建議。

學者們還運用DEA模型對食品安全監(jiān)管效率進行分析。張紅鳳等[9]運用BCC模型和超效率SBM-DEA模型，從靜態(tài)與動態(tài)兩個角度對中國省際食品安全監(jiān)管效率進行測算及評價。楊衛(wèi)等[10]運用超效率DEA模型及Malmquist指數(shù)分析評價中國2015—2016年的食品安全監(jiān)管效率，結(jié)果發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管綜合效率在此期間整體不高，未來應注重創(chuàng)新食品安全監(jiān)管制度、提高規(guī)模效率，從而提升食品安全監(jiān)管效率。

針對中國調(diào)味品安全監(jiān)管的研究文獻較少，而調(diào)味品及其質(zhì)量安全具有獨特的行業(yè)地位、發(fā)展特點和問題屬性，運用DEA模型對中國調(diào)味品安全監(jiān)管能力和效率進行評價可以得到更加符合實際的結(jié)果，從而全面的反映調(diào)味品安全的監(jiān)管狀況與效率變化[11]。因此文章將運用DEA模型通過中國調(diào)味品安全監(jiān)管活動中的投入與產(chǎn)出之間的對比關(guān)系來反映當前調(diào)味品安全監(jiān)管的綜合效率，為促進調(diào)味品行業(yè)安全監(jiān)管的資源優(yōu)化配置提供對策建議。

2 研究方法

DEA（data envelopment analysis）全稱為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，是解決資源配置領(lǐng)域廣泛使用的新工具。相對其他方法，DEA是一種運用數(shù)學規(guī)劃法原理，無需建立變量之間的嚴格函數(shù)關(guān)系，適用于對多投入、多產(chǎn)出單元的效率評價。DEA不是一種回歸模型，而是一種基于前沿面的線性規(guī)劃優(yōu)化技術(shù)。對于DEA模型來說，不要求具體的樣本量大小。以最少監(jiān)管投入得到最多的監(jiān)管產(chǎn)出，這種投入產(chǎn)出關(guān)系就可以構(gòu)成生產(chǎn)前沿面，在這個前沿面上監(jiān)管投入產(chǎn)出相對效率達到最高。

DEA-BCC模型：假設(shè)有n個決策單元（n=1，2，…，n），每個決策單元DMU都包含著m個輸入變量和n個輸出變量，每個決策單元DMU的輸入輸出向量可以表示為：Xj=（x1j，x2j，…，xmj）T；Yj=（y1j，y2j，…，ynj）T；xij＞0，yij＞0；j=1，2，…，n。

加入松弛變量的DEA-BBC基本線性規(guī)劃模型按式（1）計算。

BCC模型中綜合效率等于純技術(shù)效率和規(guī)模效率的乘積。綜合效率是對每個決策單元的資源配置能力、資源使用效率等多方面的綜合衡量，純技術(shù)效率是受管理和技術(shù)等因素影響的監(jiān)管效率，規(guī)模效率是受監(jiān)管規(guī)模影響的生產(chǎn)效率。三個效率值的取值區(qū)間均為[0, 1]，效率值越接近1，說明決策單元相對效率越高。綜合效率值為1即DEA有效，反之則非DEA有效。規(guī)模效率值等于1則說明規(guī)模收益不變，處于最優(yōu)狀態(tài)，該值小于1說明規(guī)模收益遞增，即可以通過擴大規(guī)模增加效益。

3 指標選取與數(shù)據(jù)說明

文章通過調(diào)味品安全監(jiān)管活動過程中的投入和產(chǎn)出來反映調(diào)味品安全監(jiān)管的效率。在選擇投入產(chǎn)出指標時遵循兩個原則：（1）DMU，即決策單元個數(shù)需要大于等于投入指標與產(chǎn)出指標和的兩倍；（2）指標選擇，選擇指標應滿足研究主題服務(wù)，獲得的數(shù)據(jù)具有官方權(quán)威，投入指標之間要具備邏輯上的相關(guān)性和數(shù)值上的線性不相關(guān)等原則[12-13]。文章數(shù)據(jù)來源于國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站和各省市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站，衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)人員數(shù)量的各項數(shù)據(jù)來源于2013—2021年的《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》。

3.1 縱向水平評價指標選取

縱向水平效率評價是對中國2013—2020年間調(diào)味品安全監(jiān)管效率進行測算分析。文章在考慮數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，選取調(diào)味品監(jiān)督投入力度，技術(shù)投入力度作為調(diào)味品安全監(jiān)管的投入指標，分別用X1和X2表示。其中：調(diào)味品監(jiān)督投入力度主要通過調(diào)味品安全監(jiān)管抽檢數(shù)量體現(xiàn)；調(diào)味品技術(shù)投入力度主要通過衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)人員數(shù)量體現(xiàn)。調(diào)味品安全監(jiān)管的目標是使企業(yè)生產(chǎn)的調(diào)味品有過硬品質(zhì)和較高的合格率，從而降低調(diào)味品安全隱患，促進調(diào)味品行業(yè)的發(fā)展[14]。因此，產(chǎn)出指標選取調(diào)味品抽檢合格率，用Y表示。相應的調(diào)味品安全監(jiān)管投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2013—2020年中國調(diào)味品安全監(jiān)管投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)

3.2 橫向水平評價指標選取

除了分析中國2013—2022年每年的調(diào)味品安全監(jiān)管效率，還可以從橫向水平方向分析各個省份地區(qū)的監(jiān)管效率?？紤]到數(shù)據(jù)的完備性及可得性，文章選取調(diào)味品監(jiān)管投入頻次、調(diào)味品監(jiān)督投入力度作為調(diào)味品安全監(jiān)管的投入指標，其中調(diào)味品監(jiān)管投入頻次通過各省市每一年抽檢批次數(shù)量體現(xiàn)，調(diào)味品監(jiān)督投入力度主要通過調(diào)味品安全監(jiān)管抽檢數(shù)量體現(xiàn)，分別用M1和M2表示。產(chǎn)出指標依然選取調(diào)味品抽檢合格率，用N表示。選取2021年18個省份為研究樣本，分別是天津、湖北、湖南、海南、福建、上海、河南、青海、黑龍江、北京、江蘇、廣東、陜西、安徽、江西、貴州、山東、吉林。2021年各省份調(diào)味品安全監(jiān)管投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 2021年中國18個省份調(diào)味品安全監(jiān)管投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)

4 實證分析與結(jié)果

4.1 調(diào)味品安全監(jiān)管效率縱向水平評價

4.1.1 調(diào)味品抽檢成效變化

根據(jù)2013—2020年的國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)可以看出，2013年以來調(diào)味品抽檢合格率逐年攀升。2014年中國在食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作部署會議中強調(diào)了食品安全抽檢監(jiān)測工作的重要性，指明各地必須把抽檢監(jiān)測工作擺到食品安全工作中的重要位置。這次會議后，食品安全監(jiān)管有了明顯積極的成效變化，其中的調(diào)味品抽檢合格率從2013年的93.45%增加到2014年96.37%，2014年之后調(diào)味品抽檢合格率均保持在96%以上。2020年合格率增長為99.2%。數(shù)據(jù)的變化過程反映了中國調(diào)味品的質(zhì)量安全程度總體向好，同時也表明了調(diào)味品安全監(jiān)管成效不斷增加。

圖1 調(diào)味品抽檢合格率

4.1.2 調(diào)味品安全監(jiān)管效率分析

運用DEAP2.1軟件中的BCC模型對我國2013—2020年調(diào)味品安全監(jiān)管的投入產(chǎn)出效率進行測算，結(jié)果如表3和圖2所示。

表3 2013-2020年中國調(diào)味品安全監(jiān)管效率

從表3和圖2可以看出，2013—2020年間中國調(diào)味品安全監(jiān)管綜合效率呈先降后升的趨勢。2013—2020年相對綜合效率均在0.8以上，說明中國調(diào)味品安全監(jiān)管效率整體保持在穩(wěn)定的水平。調(diào)味品安全監(jiān)管綜合效率的變化主要受到規(guī)模效率的影響，技術(shù)效率相對穩(wěn)定。規(guī)模效率呈先下降后上升的趨勢，規(guī)模效率相對無效的年份均規(guī)模報酬遞減，這表明繼續(xù)增大規(guī)模投入不能相應提高規(guī)模效率。各年份技術(shù)效率幾乎都相對有效，表明中國監(jiān)督管理或技術(shù)水平等方面達到了較高的程度。2013，201年和2020年綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率各指標值均為相對有效。

圖2 2013—2020年調(diào)味品安全監(jiān)管效率

4.1.3 效率變化原因分析

結(jié)合中國調(diào)味品安全監(jiān)管的變遷過程，可以進一步探究調(diào)味品安全監(jiān)管效率變化的內(nèi)在原因。調(diào)味品當前沒有單獨的監(jiān)管系統(tǒng)，并入食品安全監(jiān)管大系統(tǒng)中，調(diào)味品安全監(jiān)管自然也受到我國食品安全監(jiān)管體制變遷變化的影響。

2013年，中國進行了食品安全監(jiān)管大部制改革，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局綜合協(xié)調(diào)國家衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局以及國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局相關(guān)監(jiān)管職能。此次改革進一步強化了監(jiān)管主體，提升了食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)以及獨立監(jiān)管的水平。2013—2018年，中國食品安全監(jiān)管部門職能不斷調(diào)整以適應市場的發(fā)展，調(diào)味品安全監(jiān)管效率也不斷的變化，總體來說效率穩(wěn)定在較高的水平。

2018年，食品安全監(jiān)管在變革中全新升級，由國家市場監(jiān)督管理總局全面負責原有監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能，進一步提升了食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性，形成了食品生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域綜合化監(jiān)管體制。同年，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了植物油、醬油、食醋等食品安全國家標準，為調(diào)味品安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。從2018年開始，調(diào)味品安全監(jiān)管效率開始提升，2019和2020年調(diào)味品安全監(jiān)管效率達到了相對有效，調(diào)味品質(zhì)量安全得到了進一步保證。相信未來隨著中國食品安全監(jiān)管體制的逐步完善，調(diào)味品安全監(jiān)管資源配置將會更加合理。

4.2 調(diào)味品監(jiān)管效率橫向水平評價

4.2.1 調(diào)味品抽檢成效變化

由圖3可以看出2021年各省份調(diào)味品安全抽檢合格率均在97%以上，這表明各省份調(diào)味品質(zhì)量安全處在較高的水平。其中調(diào)味品抽檢合格率前三名分別是上海、江蘇、天津，后三名分別是黑龍江、青海、山東。整體來說，調(diào)味品抽檢合格率南方省份要高于北方省份，一定程度也說明南方地區(qū)的調(diào)味品生產(chǎn)質(zhì)量較高，政府對調(diào)味品安全監(jiān)管重視程度更高。

圖3 2021年18個省份調(diào)味品抽檢合格率

4.2.2 2021年18個省份調(diào)味品安全監(jiān)管效率分析

從表4和圖4中可以看出，中國18個省份調(diào)味品安全監(jiān)管綜合效率之間差異較大。綜合效率平均值為0.492，高于平均水平的省份有福建、天津、湖南、湖北、海南5個省份。湖北、海南兩個省份的調(diào)味品安全監(jiān)管綜合效率值達到了1，監(jiān)管效率相對有效。各省份規(guī)模效率值和綜合效率值較為一致。省份之間規(guī)模效率有較大差異，且規(guī)模報酬均為遞減。技術(shù)效率表示各個省份在當前的技術(shù)水平上調(diào)味品安全監(jiān)管技術(shù)投入資源的使用效率，18個省份技術(shù)效率平均值為0.992，各個省份技術(shù)效率均較高且差別不大。

圖4 18個省份調(diào)味品安全監(jiān)管效率

表4 2021年18個省份調(diào)味品安全監(jiān)管效率

4.2.3 效率變化原因分析

相對效率的大小不僅僅看產(chǎn)出指標，還需要看投入指標。湖北、海南這兩個省份盡管抽檢合格率不是最高，但是監(jiān)管效率卻達到了相對有效，說明這兩個省調(diào)味品安全監(jiān)管資源配置相對較合理。其他省份調(diào)味品安全監(jiān)管效率仍有提升的空間。各省份規(guī)模報酬均遞減，反映了各省市單純增大監(jiān)管投入規(guī)模不足以提高調(diào)味品安全監(jiān)管效率。18個省份技術(shù)效率值的變化表明大部分省份安全監(jiān)管技術(shù)資源配置都達到了較高水平，都比較注重監(jiān)督管理和技術(shù)的投入利用。

南方省份調(diào)味品安全監(jiān)管效率普遍高于北方，一方面由于中國南方經(jīng)濟發(fā)展水平高于北方，相對來說有更豐富的人力、財務(wù)、科學技術(shù)等資源為食品安全監(jiān)管提供支撐；另一方面南方食品安全監(jiān)管體制改革可能更為完善，政府更加重視調(diào)味品行業(yè)的質(zhì)量安全狀況，消費者也有較強的食品安全意識和維權(quán)意識，這都一定程度導致了中國南北區(qū)域間調(diào)味品安全監(jiān)管效率的差異。

5 對策建議

文章運用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法）對中國調(diào)味品安全監(jiān)管效率分別進行了縱向水平、橫向水平的評價與分析。從2013—2020年縱向水平看，中國的調(diào)味品安全監(jiān)管效率呈現(xiàn)出先下降后上升的態(tài)勢，整體保持在較高的水平，且仍有提升的空間。從橫向水平看，對2021年的18個省份調(diào)味品安全監(jiān)管效率進行評價分析，發(fā)現(xiàn)全國各省份監(jiān)管效率具有明顯差異，南方省份調(diào)味品安全監(jiān)管效率普遍高于北方省份。隨著國家、企業(yè)及消費者對調(diào)味品質(zhì)量安全的愈加重視，可知未來調(diào)味品安全監(jiān)管效率仍有提升的空間。依據(jù)實證分析文章提出如下改善調(diào)味品安全監(jiān)管的對策與建議[15-16]。

5.1 增強各主體調(diào)味品安全監(jiān)管意識

調(diào)味品作為食品中的重要品類，同樣也具有公共物品屬性和信任品屬性，這些特點決定了調(diào)味品質(zhì)量安全的監(jiān)管也需要社會多主體共同參與。各主體應發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)同治理，共同促進調(diào)味品行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。政府監(jiān)管部門作為監(jiān)管的引導者，應全方位加強對調(diào)味品質(zhì)量安全的保障，加大對商販違法生產(chǎn)、加工、銷售及流通假調(diào)味品的懲罰力度。調(diào)味品生產(chǎn)商、供應商和批發(fā)商等商家應堅持從根本上降低調(diào)味品安全風險的理念，加強調(diào)味品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的自我監(jiān)管。消費者作為調(diào)味品的直接受眾群體，應秉持著對自身及他人身體安全負責的態(tài)度，針對日常生活中購買調(diào)味品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應提高有效維權(quán)行動保障自身權(quán)益的意識。媒體及行業(yè)協(xié)會等社會力量在調(diào)味品安全監(jiān)管中也應發(fā)揮各自應有的作用。

5.2 提升調(diào)味品專項監(jiān)管力量

調(diào)味品作為我國的剛需民生產(chǎn)品，其質(zhì)量安全呈現(xiàn)隱蔽性、復雜性的特點。因此提升調(diào)味品專項監(jiān)管力量對于保障調(diào)味品質(zhì)量安全是非常必要的。我國不同省份或區(qū)域調(diào)味品安全監(jiān)管效率存在較大差異，為規(guī)范和整治調(diào)味品市場經(jīng)營秩序，各地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)應因地制宜積極開展調(diào)味品安全專項活動，以超市、蔬菜店、調(diào)味品店等為整治范圍，以醬油、食醋、味精等調(diào)味品為重點對象，加大調(diào)味品質(zhì)量安全巡查力度，全面核實商家調(diào)味品的進貨來源、供貨商、生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證明、產(chǎn)品檢驗報告以及經(jīng)營戶進銷貨查驗記錄等，以嚴防來源不明、假冒偽劣調(diào)味品流入市場。行業(yè)協(xié)會也應協(xié)助政府監(jiān)管部門展開調(diào)味品質(zhì)量安全專項活動，發(fā)揮排查調(diào)味品質(zhì)量安全隱患、宣傳教育調(diào)味品安全知識等輔助作用，以增強居民食品安全防范能力，保護食品消費者的合法權(quán)益。

5.3 引入創(chuàng)新技術(shù)，打造調(diào)味品智慧監(jiān)管

為進一步提升調(diào)味品安全監(jiān)管效率，可以將當今創(chuàng)新科技方法和手段運用于調(diào)味品質(zhì)量的檢測與監(jiān)管中去，如核磁共振、同位素質(zhì)譜、高分辨質(zhì)譜、生物溯源等技術(shù)，為政府、企業(yè)及消費者等提供調(diào)味品科學監(jiān)管、質(zhì)量控制、認證認可、鑒別溯源等高效便捷服務(wù)，大幅降低調(diào)味品安全監(jiān)管成本；打造調(diào)味品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管模式，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的運用可幫助企業(yè)建立調(diào)味品全過程可追溯機制、助力政府更新調(diào)味品安全國家標準，提高調(diào)味品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等數(shù)據(jù)信息的應用管理水平，為調(diào)味品質(zhì)量提升提供服務(wù)。