姜長(zhǎng)云

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038）

“千萬工程”（“Zhejiang's Green Rural Revival Program”（1））最初是“千村示范、萬村整治”工程的簡(jiǎn)稱，系由時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自謀劃、部署并推動(dòng)實(shí)施的重大工程。20年來，浙江省堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，推動(dòng)“千萬工程”順應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，不斷實(shí)現(xiàn)階段性躍升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)，引發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性變革和鄉(xiāng)村布局、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻調(diào)整，推動(dòng)了鄉(xiāng)村生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興的激蕩變革和互動(dòng)提升，深刻改變了浙江的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和農(nóng)民精神風(fēng)貌，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要的探路試水作用，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新之舉，也是有效提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感和廣泛認(rèn)同感的重大民心工程、德政工程?！扒f工程”的實(shí)施，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的形成和發(fā)展提供了重要的實(shí)踐源頭。透過“千萬工程”的實(shí)踐，體會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，特別是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

一、“千萬工程”的主要階段及其成效

（一）“千萬工程”實(shí)施20 年來的3 個(gè)主要階段

第一階段，為“千村示范、萬村整治”的啟動(dòng)階段，時(shí)間跨度為2003—2010年，重點(diǎn)是以推進(jìn)農(nóng)村“臟、亂、差、散”治理為切入點(diǎn)，加大村莊環(huán)境整治力度。2003年，在浙江全省近4萬個(gè)村莊中，僅有10%左右環(huán)境較好，絕大多數(shù)村莊環(huán)境較差，存在“村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后”等問題，成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“突出矛盾”。2003年6月，《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的通知》（浙委辦〔2003〕26 號(hào)）將“千萬工程”的總目標(biāo)定為“用5 年時(shí)間，對(duì)全省10 000個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，并把其中1 000 個(gè)左右的行政村建設(shè)成全面小康示范村”。

有人進(jìn)一步將2003—2007 年作為“千萬工程”的示范引領(lǐng)階段，將2008—2010年作為整體推進(jìn)階段。示范引領(lǐng)階段中，在加強(qiáng)基層組織和精神文明建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面推進(jìn)村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、垃圾等廢棄物集中處理、污水凈化處理、河道凈化等相關(guān)工作。整體推進(jìn)階段中，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的意見》（浙委辦〔2008〕18號(hào)）強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持‘統(tǒng)籌發(fā)展、富民美村、固本強(qiáng)基’，在全省范圍內(nèi)開展以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)的村莊整治建設(shè)”“對(duì)照村莊規(guī)劃，重點(diǎn)整治村莊建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排，突出改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理等重點(diǎn)，做到路平燈明、水清塘凈、村潔景美”。至2010年，浙江全省對(duì)17 283個(gè)村實(shí)施了村莊環(huán)境綜合整治，基本完成了第一輪村莊整治工作（2）。

第二階段，為“千村精品、萬村美麗”的深化提升階段，時(shí)間跨度為2011—2020年，重點(diǎn)是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。中共浙江省委、浙江省人民政府2010 年12 月31 日發(fā)布的《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）要求，“以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，以深化提升‘千村示范、萬村整治’工程建設(shè)為載體，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費(fèi)模式，努力建設(shè)一批全國(guó)一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村”。2016年，中共浙江省委、浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》（浙委辦發(fā)〔2016〕21號(hào)）要求，“進(jìn)一步深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版”“扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)‘物的新農(nóng)村’和‘人的新農(nóng)村’建設(shè)齊頭并進(jìn)，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷提升廣大農(nóng)村的美麗度和農(nóng)民群眾的幸福感”“實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌美、業(yè)新民富生活美、人文和諧風(fēng)尚美、改革引領(lǐng)發(fā)展美的美麗鄉(xiāng)村美好愿景，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作走在全國(guó)前列”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“從‘一處美’向‘一片美’”“從‘一時(shí)美’向‘持久美’”“從‘外在美’向‘內(nèi)在美’”“從‘環(huán)境美’向‘發(fā)展美’”“從‘風(fēng)景美’向‘風(fēng)尚美’”轉(zhuǎn)型，并從“形態(tài)美”邁向“制度美”。

第三階段，為“千村未來、萬村共富”的創(chuàng)新升級(jí)階段，時(shí)間跨度為2021 年以來。《浙江省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》（浙委辦發(fā)〔2021〕57號(hào)）提出，“以深化‘千萬工程’、推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)為牽引，以共建共享全域美麗大花園為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、精細(xì)化建管、數(shù)字化賦能、品牌化經(jīng)營(yíng)、人文化引領(lǐng)、均等化服務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、產(chǎn)業(yè)壯美、風(fēng)尚淳美、生活甜美行動(dòng)，建設(shè)具有‘江南韻、鄉(xiāng)愁味、國(guó)際范、時(shí)尚風(fēng)、活力勁、共同富’特點(diǎn)的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村”，明確要求“聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、融合化、共享化導(dǎo)向，開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行示范”。2022 年1 月，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕4 號(hào)）強(qiáng)調(diào)，“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，以原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人為建設(shè)主體，以造場(chǎng)景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)為建設(shè)途徑，以有人來、有活干、有錢賺為建設(shè)定位，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設(shè)特色，本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么建什么”的原則，打造未來產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場(chǎng)景，集成‘美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村’建設(shè)，著力構(gòu)建引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的鄉(xiāng)村新社區(qū)”，要求“有農(nóng)村區(qū)域的縣（市、區(qū)）每年開展1～3 個(gè)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。自2022 年開始，全省每年建設(shè)200 個(gè)以上未來鄉(xiāng)村。到2025年，全省建設(shè)1 000 個(gè)以上未來鄉(xiāng)村”?！扒Т逡I(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”已成為浙江深化新時(shí)代“千萬工程”的目標(biāo)和抓手。

（二）“千萬工程”的實(shí)施成效

20年來，浙江實(shí)施“千萬工程”，引發(fā)了農(nóng)村人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民精神風(fēng)貌的深刻變革，促進(jìn)了農(nóng)村從“臟、亂、差、散”向“綠、富、美、強(qiáng)”的有序轉(zhuǎn)換，培育了宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)風(fēng)村韻，為提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和廣大鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感、安全感提供了豐富滋養(yǎng)，也為探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑開拓了思路，打造城市“后花園”，助推了“人人共享”“詩(shī)畫浙江”的美麗大花園建設(shè)。多年來，浙江農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列，構(gòu)建了便捷生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈、體驗(yàn)旅游圈，一批特色風(fēng)景線、特色精品村、美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村交相輝映、相得益彰，許多鄉(xiāng)村“景在村中，村在景中”，堪稱建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“探路先鋒”和“領(lǐng)航旗艦”，也為讓農(nóng)民就地就近過上現(xiàn)代文明生活提供了先行典范，其示范效應(yīng)和品牌影響力迅速彰顯。2022 年，浙江全省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到37 565 元，位居全國(guó)第二，比全國(guó)平均水平高86.6%（3）。

“千萬工程”的實(shí)施，激發(fā)了城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變革和城鄉(xiāng)空間格局的深刻調(diào)整，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，疏通了科技賦能、文化賦能和數(shù)字、資本等現(xiàn)代要素賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的渠道，暢通了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路徑，為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)揮了重要的試驗(yàn)示范和“探路先鋒”作用，促成了“城市讓鄉(xiāng)村更和美、鄉(xiāng)村讓市民更向往、城鄉(xiāng)協(xié)力富裕富足”的生動(dòng)局面。通過實(shí)施“千萬工程”，浙江以都市圈為依托，以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)、中心村為重要節(jié)點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村有效延伸，通過信息化或數(shù)字技術(shù)等建立有效鏈接的縣域公共服務(wù)體系，基本形成30 分鐘便民公共服務(wù)圈、20 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈、繁榮興旺的休閑文旅圈和幸福體驗(yàn)的品質(zhì)生活圈。2022 年，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到1.90∶1，城鄉(xiāng)共同富裕的步伐更加堅(jiān)實(shí)。

“千萬工程”的實(shí)施，還推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興的激蕩轉(zhuǎn)化，激發(fā)了鄉(xiāng)村人氣活力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，帶動(dòng)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、和美生活的融合共生和相互轉(zhuǎn)化，增加了城市人口和人才下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)的吸引力，堪稱全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“先行標(biāo)桿”和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭雁”?！扒f工程”的推進(jìn)，通過促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的迅速涌現(xiàn)及其與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化的深度融合，也為浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，推動(dòng)形成了原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人合力共建美好幸福家園的良好氛圍。通過實(shí)施“千萬工程”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村制造業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)加快形成，也為增加農(nóng)民收入、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。結(jié)合實(shí)施“千萬工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層民主法治和基層黨支部建設(shè)，形成“眾人的事情由眾人商量”等生動(dòng)活潑局面，推動(dòng)浙江形成了黨建引領(lǐng)和自治、法治、德治、數(shù)治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，鄉(xiāng)村善治成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興互促共贏的重要基石。

二、“千萬工程”的創(chuàng)新意義和經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，激發(fā)廣大農(nóng)民參與的內(nèi)生動(dòng)力

“提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量、健康水平和文明素質(zhì)”是20年前浙江省啟動(dòng)“千萬工程”的一個(gè)重要?jiǎng)右?。因此，浙委辦〔2003〕26 號(hào)文件要求切實(shí)把實(shí)施“千萬工程”辦成造福百姓的“實(shí)事工程”，明確“以村莊規(guī)劃為龍頭，從治理‘臟、亂、差、散’入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯改變，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實(shí)的基礎(chǔ)”。這正是瞄準(zhǔn)了廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村環(huán)境整治和人居環(huán)境改善問題，在實(shí)施過程中注意充分尊重農(nóng)民意愿?！队?jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位”。因此，浙江省委、省政府實(shí)施“千萬工程”從一開始就強(qiáng)調(diào)“防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令”。當(dāng)時(shí)，在浙江經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口增加、社會(huì)階層分化、環(huán)境污染嚴(yán)重問題凸顯，但基層治理能力跟不上，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化、信訪熱點(diǎn)問題突出，這在浦江表現(xiàn)得尤為突出。習(xí)近平同志倡導(dǎo)推動(dòng)并帶頭實(shí)踐了領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度，深入群眾、直奔基層，幫助群眾解決揪心事、煩心事、操心事，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、走新時(shí)代的群眾路線發(fā)揮了重要的示范作用［1］。

20 年來，“千萬工程”的每次迭代升級(jí)和創(chuàng)新舉措，都是通過幫助廣大農(nóng)民解決影響其生活品質(zhì)、就業(yè)增收和民生改善的急難愁盼問題，增進(jìn)了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和廣泛認(rèn)同感，使“千萬工程”成為在國(guó)內(nèi)外富有影響的“民心工程”“德政工程”，也為激發(fā)廣大農(nóng)民參與“千萬工程”的內(nèi)生動(dòng)力創(chuàng)造了條件。長(zhǎng)期以來，“千萬工程”能夠一步步地促進(jìn)浙江的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面、由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)化，這是重要原因。通過推進(jìn)全域、連片環(huán)境綜合整治，不僅有效提升了鄉(xiāng)村“顏值”和農(nóng)民的生活體驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)村美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，還帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收渠道的開拓和農(nóng)村人氣活力的增加。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅帶動(dòng)了農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速發(fā)展，還促進(jìn)了“好看”“好玩”“好吃”“好帶”“好創(chuàng)意”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合，拓展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)增收的發(fā)展空間，也提升了鄉(xiāng)村吸引城市人才和資本下鄉(xiāng)的“魅力”。立足新時(shí)代新征程，浙江深化“千萬工程”也好，全國(guó)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也好，農(nóng)民說好，才是真的好！

（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民在參與中增強(qiáng)共商共建共享發(fā)展能力

之前，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)也好，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也罷，有些地方出現(xiàn)了“政府干，農(nóng)民看，還有幾個(gè)在搗蛋”“干部積極，農(nóng)民消極，風(fēng)涼話不斷”的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因是對(duì)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位重視不夠，不注重激發(fā)農(nóng)民參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民參與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力不足。浙江實(shí)施“千萬工程”的實(shí)踐證明，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，培育農(nóng)民參與的內(nèi)生動(dòng)力和能力，是取得成功的制勝法寶?！队?jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。浙委辦發(fā)〔2016〕21 號(hào)文件進(jìn)一步明確，“堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共享發(fā)展。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用”。

結(jié)合實(shí)施“千萬工程”，浙江許多地方在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的方式和路徑上也進(jìn)行了富有特色的探索。如杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，在基層民主協(xié)商制度方面進(jìn)行了不懈探索，激發(fā)了村民的主人翁意識(shí)，形成了共商帶動(dòng)共建共享的良好局面。堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，不僅為維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供了便利，也為激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了前提，有利于廣大農(nóng)民更好地在共商共建中共享發(fā)展成果。這也有利于規(guī)避外來企業(yè)、外來資本、外來人才“代替農(nóng)民”而非“幫助農(nóng)民”的問題，引導(dǎo)其在參與鄉(xiāng)村振興的過程中更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。最早提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的安吉縣，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決定權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民選擇美麗鄉(xiāng)村要不要建、何時(shí)建、怎么建，逐步走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展道路，獲得全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣、中國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、全省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村工作優(yōu)勝縣等桂冠，連續(xù)4年位于全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣榜首。

當(dāng)然，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，并非意味著可以輕視發(fā)揮農(nóng)民主體作用面臨的局限，比如，視野不寬，容易出現(xiàn)重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，多面臨對(duì)接外部市場(chǎng)、資源要素渠道不暢的問題。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民“干中學(xué)”、幫助農(nóng)民搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)和對(duì)接外部市場(chǎng)、資源要素的平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民在參與中增強(qiáng)共商共建共享發(fā)展的能力，是“千萬工程”成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。小古城村堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，建立了引導(dǎo)農(nóng)民拓寬發(fā)展視野、培育長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的有效機(jī)制?！队?jì)劃》要求“深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容”?！吨泄舱憬∥?浙江省人民政府關(guān)于2022年高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興扶持政策”“支持布局創(chuàng)業(yè)孵化基地”“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”“實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”等。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)思維，努力形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“大合唱”

20 年前，浙江省啟動(dòng)“千萬工程”的一個(gè)重要目標(biāo)是“加快生態(tài)省建設(shè)”，明確要求與建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”結(jié)合起來，并將農(nóng)村作為建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)施“千萬工程”，從治理農(nóng)村“臟、亂、散、差”入手，將加強(qiáng)村莊環(huán)境整治與建設(shè)綠色生態(tài)家園結(jié)合起來，將改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境作為久久為功的重點(diǎn)，突出體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的理念?！队?jì)劃》將實(shí)施生態(tài)人居建設(shè)行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)、生態(tài)文化培育行動(dòng)作為其4 大主要任務(wù)，且都與生態(tài)有關(guān)。2005 年8 月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在考察安吉時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，安吉率先開啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索，推動(dòng)浙江的“千萬工程”成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要平臺(tái)。

“千萬工程”從農(nóng)村環(huán)境整治和人居環(huán)境改善入手，雖屬于推進(jìn)生態(tài)振興的范疇，卻帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面系統(tǒng)變革，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。但是，“千萬工程”并非止步于此，而是注重系統(tǒng)發(fā)力，利用浙江的資源、地緣、人文和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興融合互促的格局。由此，為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)振興、鞏固農(nóng)村環(huán)境整治和人居環(huán)境改善成果提供了持續(xù)的財(cái)力保障。同時(shí)，注重推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，通過“田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房”，拓寬了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，推動(dòng)了鄉(xiāng)村“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”更好地對(duì)接人文優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”和“民生福利”。借此，也容易增加鄉(xiāng)村對(duì)外部人口、人力、人才和資源要素的吸引力，帶動(dòng)許多鄉(xiāng)村由“臟、亂、差、散”向“綠、富、美、強(qiáng)”轉(zhuǎn)化。讓“好山好水好生活”，成為吸引游客、增加文旅收入的“撒手锏”，也為農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品拓展了市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)融合、民宿經(jīng)濟(jì)、“電商+”等新業(yè)態(tài)的崛起疏通了對(duì)接市場(chǎng)和創(chuàng)新要素的渠道。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重發(fā)揮示范引領(lǐng)、頭雁帶動(dòng)作用

浙江實(shí)施“千萬工程”，從一開始就在浙委辦〔2003〕26號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排”“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求”“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村”“搞好縣域村莊布局總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃”?！队?jì)劃》在部署實(shí)施“生態(tài)人居建設(shè)行動(dòng)”時(shí)，明確要求“推進(jìn)農(nóng)村人口集聚。大力培育建設(shè)中心村，以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為導(dǎo)向，修編完善以中心村為重點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃”“推動(dòng)自然村落整合和農(nóng)居點(diǎn)縮減，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。開展農(nóng)村土地綜合整治，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅”。通過實(shí)施“千萬工程”，浙江構(gòu)建了以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭、村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系［2］。近年來，浙江城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快同規(guī)同網(wǎng)、最低生活保障實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標(biāo)、基本公共服務(wù)均等化全國(guó)領(lǐng)先，成為全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展較為協(xié)調(diào)的省份［2］。通過推動(dòng)高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量管控的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的質(zhì)量，推動(dòng)了城鄉(xiāng)成為各美其美、比翼雙飛、和而不同的命運(yùn)共同體。2008 年，安吉縣完成了全國(guó)第一個(gè)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》。長(zhǎng)期以來，該縣堅(jiān)持“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，有效保障了各類項(xiàng)目落實(shí)落地。

浙委辦〔2003〕26 號(hào)文件在部署啟動(dòng)“千萬工程”時(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“千村示范”的帶動(dòng)作用，還特別強(qiáng)調(diào)結(jié)合農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”、創(chuàng)建民主法制村、爭(zhēng)創(chuàng)文明村等活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。通過評(píng)選全省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村（農(nóng)村人居環(huán)境提升）工作優(yōu)勝縣和浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色精品村、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用示范村，進(jìn)一步凸顯先行榜樣的示范作用。如小古城村，村容村貌治理、村莊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的化解、民生工程建設(shè)等工作，都堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”，成為對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要示范價(jià)值的典型模式，先后榮獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、國(guó)家級(jí)生態(tài)村、全國(guó)文明村等80 余項(xiàng)桂冠，在村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民人均純收入高出全國(guó)水平1 倍以上。在實(shí)施“千萬工程”的過程中，注重“頭雁”帶動(dòng)作用，包括鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮引領(lǐng)和平臺(tái)帶動(dòng)功能，通過增加社區(qū)公共品供給等方式，幫助普通農(nóng)戶降低參與“千萬工程”的成本和風(fēng)險(xiǎn)?！墩憬?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，“深入實(shí)施美麗大花園建設(shè)行動(dòng)”“充分發(fā)揮大花園示范縣引領(lǐng)作用，形成一批可復(fù)制推廣的縣域大花園建設(shè)典型模式，推進(jìn)全省縣域大花園建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面”。

（五）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，完善鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者協(xié)同參與的體制機(jī)制

浙江“千萬工程”的成功，同浙江省堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政重視，培育政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的發(fā)展格局密切相關(guān)。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志牽頭進(jìn)行了“千萬工程”的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新和推動(dòng)了“四個(gè)一”工作機(jī)制，即實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制，成立一個(gè)由省委副書記任組長(zhǎng)的“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，每年召開一次高規(guī)格的“千萬工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，定期表彰一批“千萬工程”先進(jìn)集體和個(gè)人［2］。積極營(yíng)造各級(jí)黨委政府爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的濃郁氛圍，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為民辦實(shí)事內(nèi)容并進(jìn)行干部績(jī)效考核，在激發(fā)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增加投入和加強(qiáng)政策支持的基礎(chǔ)之上實(shí)施“千萬工程”。

加強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)班子建設(shè)，引導(dǎo)村黨組織和黨員干部積極發(fā)揮帶頭作用，也是“千萬工程”取得成效的重要密碼。“村美、戶富、班子強(qiáng)”，早在2003 年就是“千萬工程”對(duì)示范村的要求之一。近年來，浙江結(jié)合實(shí)施“千萬工程”，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，有效發(fā)揮了為鄉(xiāng)村振興凝心鑄魂的作用?？梢哉f，“千萬工程”既是鄉(xiāng)村建設(shè)工程、鄉(xiāng)村發(fā)展工程，也是完善鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)工程。如安吉縣以開展全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，推廣完善余村全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織經(jīng)驗(yàn)，通過“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、民情網(wǎng)”四網(wǎng)融合，推行“掌上矛調(diào)” APP行政村全覆蓋，推動(dòng)組織扎根、資源下沉、服務(wù)進(jìn)門、矛盾化解，暢通了基層治理“最后一公里”，形成了黨建引領(lǐng)有力、部門協(xié)力共建、鄉(xiāng)村積極有為、農(nóng)民主動(dòng)參與、社會(huì)積極響應(yīng)的鄉(xiāng)村治理格局。近年來，該縣堅(jiān)持建管并重，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，建立了縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從問題發(fā)現(xiàn)到問題反饋、整改、督查的云上閉環(huán)管理。

“千萬工程”的實(shí)施，不僅注意增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，為增強(qiáng)農(nóng)村集體和農(nóng)民投入能力創(chuàng)造了條件，還注意通過深化改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持“千萬工程”的積極性，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)村莊運(yùn)營(yíng)。浙委辦〔2003〕26號(hào)文件明確要求堅(jiān)持“各方支持，密切協(xié)作”的基本原則，體現(xiàn)了調(diào)動(dòng)一切積極因素支持“千萬工程”的政策理念，甚至明確要求“充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金”。《計(jì)劃》明確“按照‘誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益’的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)”“廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家、華人華僑、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。結(jié)合實(shí)施“千萬工程”，浙江許多地方在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的同時(shí)，積極完善體制機(jī)制，激發(fā)原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人參與鄉(xiāng)村振興的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過企業(yè)捐建、“兩進(jìn)兩回”（科技、資金進(jìn)農(nóng)村，人才、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村）等方式參與“千萬工程”，培育協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“命運(yùn)共同體”。近年來，浙江大力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鼓勵(lì)以村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的股份合作社發(fā)展、引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興、深化強(qiáng)村富民集成改革、持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。如推動(dòng)“三變改革”，探索盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房的路徑等，促進(jìn)了農(nóng)文旅融合發(fā)展和農(nóng)民增收，也激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（六）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、久久為功，探索順應(yīng)不同發(fā)展階段和資源稟賦特征、富有區(qū)域特色的路徑和模式

浙江“千萬工程”的啟動(dòng)，是以時(shí)任省委書記的習(xí)近平同志為代表的浙江省委、省政府順應(yīng)當(dāng)時(shí)浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展需求和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物。浙江位于我國(guó)東南沿海，陸地有“七山一水兩分田”之說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度位居全國(guó)前列，但當(dāng)時(shí)省內(nèi)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源稟賦特征差異較大，城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題也較為嚴(yán)重?！扒f工程”始終強(qiáng)調(diào)因地制宜，區(qū)分不同地形地貌、不同發(fā)展程度的村莊，考慮地方財(cái)政支撐能力、社會(huì)力量的動(dòng)員能力和農(nóng)民接受程度，體現(xiàn)“千萬工程”落地的不同層次、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和地方特色，“有多大力量辦多大事”，不追求“一口吃成個(gè)胖子”。如浙委辦〔2003〕26 號(hào)文件明確要求，“堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等”。當(dāng)前，在全國(guó)學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的過程中，有些地方強(qiáng)調(diào)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是地方財(cái)力限制，“浙江經(jīng)驗(yàn)雖然很好，但我們學(xué)不了”“因?yàn)檎憬绣X”。浙江推進(jìn)“千萬工程”的實(shí)踐告訴我們，這種質(zhì)疑是不能完全成立的。只要我們將“量力而行”與“盡力而為”結(jié)合起來，努力結(jié)合本地實(shí)踐推進(jìn)“千萬工程”，取得成效的希望仍然是比較大的。

20年來，浙江省委、省政府一步一個(gè)腳印走、一屆接著一屆干，接續(xù)發(fā)力，持之以恒，推動(dòng)“千萬工程”整治范圍不斷擴(kuò)大到全域鄉(xiāng)村，內(nèi)涵不斷豐富并迭代升級(jí)，促進(jìn)了浙江全域美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)與和美生活的有機(jī)結(jié)合，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、提升農(nóng)民生活品質(zhì)和鄉(xiāng)村活力等方面結(jié)出了累累碩果，體現(xiàn)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的歷史耐心。浙江順應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展階段變化，因地制宜地探索“千萬工程”的實(shí)踐模式，促進(jìn)了其在不同類型地區(qū)“千姿百態(tài)”的差異化發(fā)展，形成了“百花齊放春滿園”的發(fā)展格局，也培育了各地鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力和競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避了“千村一面”對(duì)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值的損害。浙江許多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠做好“土特產(chǎn)”文章，與此也有很大關(guān)系。當(dāng)前，浙江的“千萬工程”進(jìn)一步向縱深發(fā)展，浙江省委明確提出要在“深入踐行‘千萬工程’上努力打頭陣當(dāng)先鋒作示范”，但仍然提出要“在全省選樹建成1 000個(gè)左右和美鄉(xiāng)村示范村，差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、全域化提升，加快探索走出中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑”［3］?？梢?，推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化區(qū)域特色和差異，在任何時(shí)候都是必要的。

三、“千萬工程”的時(shí)代價(jià)值

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握有效市場(chǎng)、有為政府、有機(jī)社會(huì)優(yōu)化組合的“合理區(qū)間”

“千萬工程”從清理庭院垃圾等生活小事做起，投資少、見效快、直接惠及民生，容易操作。如前些年，浙江深入開展“五水共治”“三改一拆”“四化三邊”“雙清行動(dòng)”（4），這些事情看起來都談不上“高大上”，但都屬于農(nóng)民群眾所思所盼，都屬于影響農(nóng)民農(nóng)村生活品質(zhì)的“關(guān)鍵小事”，也是影響農(nóng)村民心民生的“基礎(chǔ)實(shí)事”。“千萬工程”一直以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，注意帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，將推動(dòng)“物”的現(xiàn)代化和“人”的現(xiàn)代化結(jié)合起來，讓政府工作重點(diǎn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展亟待化解的痛點(diǎn)難點(diǎn)結(jié)合起來，培育推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“興奮點(diǎn)”。

“千萬工程”從實(shí)施之初就突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念、綜合發(fā)力。如浙委辦〔2003〕26 號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“要圍繞人的全面發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)”?！队?jì)劃》要求“圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求”，堅(jiān)持“以縣為單位通盤考慮，整體推進(jìn)”“推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連線成片綜合整治”等?！毒V要》提出，“建設(shè)人人共享的美麗大花園”“聯(lián)動(dòng)建設(shè)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”。安吉縣很早就提出，要建設(shè)“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡男罗r(nóng)村，長(zhǎng)期堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”思路，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相得益彰，美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)有序轉(zhuǎn)換，并推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”“美麗園區(qū)”“美麗城鎮(zhèn)”“美麗縣城”四美聯(lián)創(chuàng)，近年來正在著力打造國(guó)際化綠色山水美好城市。

“千萬工程”堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，還突出體現(xiàn)為科學(xué)處理有效市場(chǎng)、有為政府、有機(jī)社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和農(nóng)民各盡其能、各就其位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免主體行為錯(cuò)位對(duì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的損害。如在實(shí)施“千萬工程”之初，更重視政府投入支持等行為的引導(dǎo)作用，將眾多涉農(nóng)工程匯聚其旗下，如農(nóng)村自建飲水工程、“萬里清水河道”工程、“強(qiáng)塘固房工程”“農(nóng)村建設(shè)節(jié)地”工程和“萬家文化禮堂引領(lǐng)工程”?！扒f工程”深入推進(jìn)，日益重視培育政府投入“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和強(qiáng)村公司發(fā)揮更大作用。在堅(jiān)持農(nóng)民主體作用方面，更加強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民的決策選擇權(quán)、參與發(fā)展權(quán)和利益分享權(quán)，但不強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入主體。在新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶關(guān)系上，更加強(qiáng)調(diào)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，幫助農(nóng)民拓展就業(yè)增收和提升發(fā)展能力的渠道，增加“干中學(xué)”的機(jī)會(huì)。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中共浙江省委組織部2023年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向”“積極培育強(qiáng)村公司，規(guī)范公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展安全性、穩(wěn)定性，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升強(qiáng)村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力”。

（二）堅(jiān)持守正創(chuàng)新、融合思維，創(chuàng)新新階段新征程實(shí)施“千萬工程”的方式與路徑

浙江實(shí)施“千萬工程”以來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展厥功至偉，其中一個(gè)重要原因是堅(jiān)持守正創(chuàng)新、融合思維。具體地說，就是順應(yīng)發(fā)展階段和要求的變化，創(chuàng)新實(shí)施方式、路徑選擇和工作重點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村記憶與區(qū)域發(fā)展融合等方面不斷取得實(shí)效。新階段新征程上，實(shí)施“千萬工程”的外部環(huán)境和內(nèi)在需求正在發(fā)生新的變化，如存在農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化問題，以及“‘50 后’‘60 后’勞動(dòng)力回農(nóng)村干不動(dòng)、‘70 后’‘80 后’干動(dòng) 不愿 回（農(nóng)村）、‘90 后’‘00 后’不會(huì)干不愿回（農(nóng)村）”的現(xiàn)象。農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)布局和公共服務(wù)能力建設(shè)適度集中化將是大勢(shì)所趨，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的“村村通”思路加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，很難避免大量浪費(fèi)。因此，立足新階段新征程，創(chuàng)新“千萬工程”的推進(jìn)方式，因地制宜、循序漸進(jìn)，更加重視中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，更加重視優(yōu)化鄉(xiāng)村布局和城鄉(xiāng)布局，將十分緊迫。

黨的二十大報(bào)告要求“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，因此中國(guó)式現(xiàn)代化是新時(shí)代新征程實(shí)施“千萬工程”的行動(dòng)指南。中國(guó)式現(xiàn)代化“既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”。2023 年6 月，中央財(cái)辦等部門已發(fā)文，要求有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化的理念和政策思維，要求我們?cè)谕茝V浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的過程中，不僅更加重視學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)的世界觀和方法論，還要更加重視浙江特殊性對(duì)實(shí)施“千萬工程”的影響，防止“照貓畫虎”“照葫蘆畫瓢”，甚至“穿新鞋，走老路”。要注意立足所在區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和歷史文化特征，提高推廣實(shí)施“千萬工程”的針對(duì)性和有效性，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中央財(cái)辦等部門印發(fā)的《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“學(xué)習(xí)‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)的目的在于推廣應(yīng)用，各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化到‘三農(nóng)’工作實(shí)踐之中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實(shí)實(shí)在在成效”“堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，及時(shí)糾正工作偏差和苗頭性傾向性問題，確保推廣‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)不跑偏、不走樣、不落空”，很大程度上就是考慮這方面的因素。20 年前浙江實(shí)施“千萬工程”，從農(nóng)村環(huán)境綜合整治切入，其前提是經(jīng)過20 多年的改革開放，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力已經(jīng)形成了良好基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)期較快發(fā)展，為鄉(xiāng)村集體、社會(huì)資本和農(nóng)戶參與“千萬工程”提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐，但也導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題更加凸顯，提升農(nóng)民生活品質(zhì)、改善村容村貌的要求更加強(qiáng)烈。

（三）堅(jiān)持人民至上、穩(wěn)打穩(wěn)扎，著力推動(dòng)村莊建設(shè)與村莊運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)調(diào)站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。20 年前“千萬工程”的啟動(dòng)，基于時(shí)任中共浙江省委書記習(xí)近平同志對(duì)浙江農(nóng)村的長(zhǎng)期深入調(diào)研，凸顯了習(xí)近平同志深厚真摯的為民情懷和前瞻思維。20 年來，“千萬工程”始終堅(jiān)持穩(wěn)打穩(wěn)扎，不斷實(shí)現(xiàn)“小步迭代”，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，將“千萬工程”建成中國(guó)式現(xiàn)代化道路在浙江省域、“三農(nóng)”領(lǐng)域的成功實(shí)踐和典型樣板，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索出成功路子和機(jī)制辦法［4］。其中的重要法寶也是堅(jiān)持人民至上，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從解決當(dāng)前問題著手，一步一個(gè)腳印扎實(shí)前行，不搞“大拆大建”。浙江推進(jìn)“千萬工程”，“有錢”只是條件，但“有心”更為重要［5］。這個(gè)“心”，就是“堅(jiān)持人民至上”的心。只要堅(jiān)持人民至上，始終注意想民憂、解民難、惠民生、暖民心，人民群眾對(duì)美好生活的向往將會(huì)一步一步實(shí)現(xiàn)。通過一件件關(guān)系民生民心的“微改造、精提升”，逐步化解讓農(nóng)民揪心、煩心、操心的“老大難”問題。

堅(jiān)持人民至上、穩(wěn)打穩(wěn)扎，包括注意增強(qiáng)“千萬工程”的可持續(xù)性?！扒f工程”從根本上說是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展工程，但將推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展與成果管護(hù)、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來，又是其能夠持之以恒、歷久彌新的重要原因。之前，許多地方在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)或鄉(xiāng)村振興的過程中，依靠政府投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，但“重建輕管”的問題突出，很快就因缺乏管護(hù)而導(dǎo)致功能殘缺和閑置浪費(fèi)，甚至被迫部分報(bào)廢。浙江在實(shí)施“千萬工程”的過程中，注意解決好誰(shuí)來運(yùn)營(yíng)和管護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)公共性基礎(chǔ)設(shè)施的問題［6］。浙委辦發(fā)〔2001〕51 號(hào)文件提出，“以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，完善長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)，推廣物業(yè)管理等做法，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境管理精細(xì)化、專業(yè)化水平。厘清政府和農(nóng)民管護(hù)職責(zé)，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)民適當(dāng)付費(fèi)的運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度”“普及文明健康綠色環(huán)保生活方式，推動(dòng)農(nóng)戶自覺承擔(dān)起垃圾分類、門前三包等責(zé)任，建設(shè)健康鄉(xiāng)村”。浙政辦發(fā)〔2002〕4 號(hào)文件提出，“建立未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)全面銜接機(jī)制，統(tǒng)一謀劃、同步推進(jìn)、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌抓好未來鄉(xiāng)村與縣域風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)，協(xié)同打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，許多地方財(cái)政減收問題凸顯。在此背景下，實(shí)施“千萬工程”應(yīng)把環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

在實(shí)施“千萬工程”的過程中，有些具有“旗艦”性質(zhì)的縣市或鄉(xiāng)村，在推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)方面，往往走在前列。如2023 年3 月發(fā)布的《中共安吉縣委 安吉縣人民政府關(guān)于全域提升鄉(xiāng)村能級(jí) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索中國(guó)式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化安吉路徑的實(shí)施意見》提出，要“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、人才動(dòng)力、運(yùn)營(yíng)效率三大革命系統(tǒng)集成”，要求“以工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)思維運(yùn)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村”“率先制定和發(fā)布全域鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)指南，堅(jiān)持以‘運(yùn)營(yíng)前置、產(chǎn)權(quán)清晰’為核心”“推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制村級(jí)主導(dǎo)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型、建投機(jī)制從財(cái)政投入向社會(huì)投資轉(zhuǎn)變、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制從有形資源向有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化”。該縣提供的資料顯示，近年來該縣堅(jiān)持強(qiáng)村富民方向，持續(xù)推動(dòng)“建設(shè)美麗”與“經(jīng)營(yíng)美麗”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)一體化推進(jìn)，將村莊建設(shè)與村莊運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來，不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)美麗生態(tài)向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化不斷取得實(shí)效。根據(jù)浙江余杭區(qū)的相關(guān)資料，該區(qū)小古城村成立村級(jí)旅游公司，開展3A 級(jí)景區(qū)村莊運(yùn)營(yíng)，將彩虹滑道、民宿集群等旅游項(xiàng)目沿茶山綠道“串珠成鏈”，探索集田園觀光、養(yǎng)生度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化文創(chuàng)等多功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

注 釋：

（1）本文將“千萬工程”翻譯為“Zhejiang's Green Rural Revival Program”，源于中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，https：//language. chinadaily. com. cn/a/201809/29/WS5baec08ca310eff303280269.html。

（2）資料來源于《浙江爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代排頭兵》，參見http：//zjnews. china. com. cn/jrzj/2018-11-26/155374.html。

（3）數(shù)據(jù)來源于《2022 年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，參見http：//tjj.zj.gov.cn/art/2023/3/16/art_1229129205_5080307.html；《中華人民共和國(guó)2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，參見http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html。

（4）“五水”即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，“三改一拆”即改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑，“四邊三化”即在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)，“雙清”即清理河道、清潔鄉(xiāng)村。