張 晨

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，北京 100070）

一、問題提出

村級集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并強調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進鄉(xiāng)村振興。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是扎實推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要路徑，也是實現(xiàn)中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義。新時代以來，我國“三農(nóng)”工作的重心先后實現(xiàn)了由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興再向全面推進鄉(xiāng)村振興的逐步轉(zhuǎn)移。村級集體經(jīng)濟隨著我國“三農(nóng)”重心的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了較快發(fā)展。截至2020 年末，全國確認集體成員約9 億人，清查核實土地等資源面積65.5 億畝，鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額7.7萬億元，村集體經(jīng)濟組織當年實現(xiàn)收益2 137.8 億元，“空殼村”占比降至45.6%，經(jīng)營收益超過50萬元的村增至4.7萬個，完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分紅累計達到4 085 億元（1）。但是，我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展中“空殼村”的比重仍然較大，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題還比較突出，并且很大一部分的集體經(jīng)濟組織內(nèi)生發(fā)展能力仍舊偏弱，對發(fā)展新型集體經(jīng)濟的思路還存在一定的偏差（鄭有貴，2023）［1］。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也受到了疫情沖擊的不利影響（張延龍等，2022）［2］。在此背景下，如何進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，值得深入探討。

近年來，學(xué)界對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要意義（耿羽，2019）［3］、現(xiàn)實困境（劉義圣等，2019）［4］和可選路徑（周昌發(fā)和飛傳鶴，2020）［5］進行了較為充分的研究。但現(xiàn)有研究的一條隱含假設(shè)是：發(fā)展村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件（夏柱智，2021）［6］。這種假設(shè)忽視了我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展和政策施行的異質(zhì)性。在缺乏內(nèi)生動力的中西部地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入微薄，但是這并不意味著鄉(xiāng)村發(fā)展停滯。同時，這種假設(shè)忽視了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要手段是資源下鄉(xiāng)（盧青青，2021）［7］。再者，現(xiàn)有研究多集中于發(fā)展典型的村級集體經(jīng)濟村莊，而對我國中西部廣大普通村莊的村級集體經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注是不充分的?？梢姡绾我虻刂埔送苿哟寮壖w經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎全面推進鄉(xiāng)村振興的未來［8］。2023 年，“大興調(diào)查研究之風(fēng)”寫入政府工作報告，同年中共中央辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，無一例外都強調(diào)了調(diào)查研究對于中國問題研究的重要性。鑒于此，本文選取我國中部省份安徽和西部省份四川村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平不同的3 組樣本共6 個村莊進行了調(diào)研，期待通過一手調(diào)研資料，較為全面地把握村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和困境。同時通過組內(nèi)和組間的對比分析，探究村級集體經(jīng)濟在資源下鄉(xiāng)中的角色定位，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)化建議。

二、調(diào)研設(shè)計

（一）目的對象

調(diào)研目的是獲取全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實與困境的第一手研究資料。這些研究資料主要包括不同發(fā)展水平村級集體經(jīng)濟的地區(qū)概況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況以及村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等相關(guān)內(nèi)容。通過第一手研究資料，總結(jié)出不同發(fā)展水平村級集體經(jīng)濟的共性與個性、發(fā)展模式、好的做法與存在的發(fā)展困境，從而在此基礎(chǔ)上針對性地提出不同地區(qū)村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化建議。調(diào)研的對象包括安徽和四川6個村莊的村干部和當?shù)卮迕駜深惾巳?。其中，村干部主要涉及分管村級集體經(jīng)濟發(fā)展運營的領(lǐng)導(dǎo)干部，例如調(diào)研村莊的第一書記和村黨總支組織委員是本文的重點調(diào)研人員。此外，調(diào)研村莊當?shù)氐脑〈迕窈统Ｗ〈迕駝t是本文了解全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟發(fā)展主觀感受的關(guān)鍵人員。

（二）樣本選擇

本文擬定的調(diào)研樣本是位于安徽省馬鞍山市的太倉村、常韋村和港東村，以及位于四川省宜賓市的陳垇村、大屋村和龍政村。選擇以上6個村莊的原因有以下三點：第一，樣本村莊均勻分布于我國中部省份安徽省和西部省份四川省，契合本文對我國中西部廣大普通村莊的村級集體經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注的研究期待；第二，前期互聯(lián)網(wǎng)資料檢索信息顯示，樣本村莊在村級集體經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)上既有相似點又有不同之處，為后續(xù)進一步按照村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平進行分組研究提供了較大的操作空間；第三，樣本村莊同時可按照是否為脫貧村進一步分為兩組，為探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究提供了便利。

（三）方式方法

前期主要通過文獻調(diào)研法了解學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興和村級集體經(jīng)濟的相關(guān)研究動態(tài)，并通過互聯(lián)網(wǎng)搜集擬調(diào)研地區(qū)的自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展狀況和村民人均收入等相關(guān)資料。隨后，采取實地調(diào)研法與訪談法相結(jié)合的方法對安徽和四川的6 個村莊展開調(diào)研。堅持問題導(dǎo)向，遵循科學(xué)原則，對擬調(diào)研目的地村委會以及村黨總支相關(guān)負責(zé)人進行訪談。此外，按照科學(xué)抽樣的要求對調(diào)研村莊的村民進行隨機抽樣，調(diào)查他們關(guān)于當?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展的真實感受。最后，再通過線上會議軟件及時匯報調(diào)研進展，統(tǒng)一小組成員的調(diào)研口徑，使得調(diào)研資料更具科學(xué)性與說服力。

（四）資料來源

本文主要通過互聯(lián)網(wǎng)、調(diào)研村莊村干部以及村民三個方面獲取資料。具體來說，通過《全面推進鄉(xiāng)村振興中的村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實、問題與提升路徑》訪談提綱，對6個村莊的村干部以及村民進行訪談中獲取的研究資料加以整理，得到各地村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實與存在問題等資料。此外，其他的一些資料，例如關(guān)于鄉(xiāng)村振興與村級集體經(jīng)濟的研究動態(tài)、各村莊村級經(jīng)濟發(fā)展的一些基礎(chǔ)指標等資料主要來源于中國知網(wǎng)、中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及各地政府官方網(wǎng)站和相關(guān)微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)資源。

三、調(diào)研結(jié)果

（一）地區(qū)發(fā)展基本條件概述

本文調(diào)研的6 個村莊分布在安徽和四川兩省，全部位于我國的中西部地區(qū)。調(diào)研資料顯示，港東村、太倉村和常韋村屬于平原地形，地理位置較為優(yōu)越，擁有較多的耕地資源；陳垇村、大屋村和龍政村位于以山地丘陵為主的地帶，地理位置欠佳，耕地資源不多；另外，陳垇村、大屋村和龍政村擁有較為豐富的山水自然風(fēng)光資源。

6 個村莊的經(jīng)濟基礎(chǔ)存在較大的異質(zhì)性，像陳垇村、大屋村和龍政村都曾屬于國家級貧困村，得益于國家精準扶貧的政策，這些村順利脫貧，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的較快發(fā)展，但發(fā)展步伐又不盡相同。其中陳垇村和大屋村屬于發(fā)展較快的脫貧村，均形成了本村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展逐步完備，村民可支配收入得到大幅提升。但是，龍政村在脫貧后，各項經(jīng)濟指標則保持在脫貧水平左右，并沒有得到較快的發(fā)展，村級產(chǎn)業(yè)基本沒有形成相應(yīng)規(guī)模，還是以傳統(tǒng)小農(nóng)種植和養(yǎng)殖為主。而港東村、太倉村和常韋村則一直都是非貧困村，三個村莊村內(nèi)企業(yè)總數(shù)均超過20家，全村人均純收入均超過2萬元，均有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體來說，太倉村曾獲“全國文明村”榮譽稱號，在地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一直是排頭兵；常韋村大力發(fā)展大棚蔬菜種植和牛蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；而港東村被評為省級美麗鄉(xiāng)村，村民主要收入來自就近務(wù)工。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況

表1 為調(diào)研的6 個村莊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實情況。在鄉(xiāng)村振興落地舉措上，陳垇村和大屋村是調(diào)研地區(qū)中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地措施最多的村莊，雖然之前它們?yōu)閲壹壺毨Т澹撠毢?，?chuàng)新開展物質(zhì)文明與精神文明并舉的多項鄉(xiāng)村振興舉措，近些年發(fā)展速度較快，已然成為地區(qū)典型。而太倉村作為全國文明村，有著自己穩(wěn)定的發(fā)展步伐，近些年致力于擁抱市場經(jīng)濟，形成了“一園二社三公司”的發(fā)展體系。其他的村莊相對來說，在鄉(xiāng)村振興舉措的數(shù)量和質(zhì)量（創(chuàng)新性）上稍顯薄弱，大部分主要措施還限于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。在村民對鄉(xiāng)村振興的主觀感受上，調(diào)研顯示，太倉村、陳垇村和大屋村對村“兩委”班子關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實感受較強，認可度較高，大部分村民表示“近些年村里做了不少事兒，村容村貌有了很大的改善，我們不僅收入提高了，業(yè)余生活也豐富了”。而港東村、常韋村和龍政村的大部分村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施感受不是很強，缺乏必要的獲得感，甚至有的村民表示“沒聽說過這個戰(zhàn)略，村里好像也沒做太多的事兒”，但基本表示“近些年村子在向好的方向發(fā)展”。

表1 調(diào)研地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況

（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

表2 所列為本文調(diào)研的6 個村莊村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（9）。在經(jīng)濟實力上，大屋村的村級集體經(jīng)濟實力最強，2020 年全村集體經(jīng)濟收入突破506萬元；龍政村的經(jīng)濟實力最弱，目前仍屬于無村級集體經(jīng)濟收入村。此外，太倉村、常韋村和陳垇村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展良好，每年的村級集體經(jīng)濟收入也可超過200 萬元。在村級集體經(jīng)濟收入來源方面，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村莊大多以經(jīng)營性收入為主，即有自己的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)收入，例如太倉村、陳垇村和大屋村；而村級集體經(jīng)濟發(fā)展較弱的村莊基本以上級政府財政撥付為主，龍政村就是其中的一個例子。在村級集體經(jīng)濟收入分配上，6個村莊中僅有太倉村、陳垇村和大屋村存在收入分配，分配方式按村民人頭入股分紅，其余的3個村莊則不存在村級集體經(jīng)濟的收入分配。而在村級集體經(jīng)濟的資產(chǎn)負債上，樣本村莊大部分沒有負債，僅有港東村和陳垇村2個村莊存在負債的現(xiàn)象。最后，在村級集體經(jīng)濟收入支出及去向方面，各個村莊主要根據(jù)其收入進行支出，大多包括村組干部工資、集體用水電費，日常辦公開支、業(yè)務(wù)管理費支出、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修繕等常見支出，而存在分紅的村莊，則在上述常見支出之外，把大部分收入用于村民分紅。

四、調(diào)研結(jié)果分析

為了讓分析更有針對性，按照村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平將這6個村莊分為，包括高水平村（太倉村、常韋村、陳垇村和大屋村）、一般村（港東村）、待發(fā)展村（龍政村）（12）3組。本文將從村級集體經(jīng)濟發(fā)展的模式梳理、經(jīng)驗總結(jié)以及問題發(fā)現(xiàn)三個方面對調(diào)研結(jié)果作進一步分析。

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展的模式梳理

綜合現(xiàn)有研究和實踐資料，本文調(diào)研發(fā)現(xiàn)樣本村莊發(fā)展村級集體經(jīng)濟主要有5種模式（見表3），即有效利用閑置低效資產(chǎn)的資產(chǎn)盤活型、利用積累資金再投資的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、開發(fā)民俗文化山水風(fēng)光的資源開發(fā)型、依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)收型和財政補貼為主型。具體來說，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型幾乎成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的標配，村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村一般而言都有其特色的支柱產(chǎn)業(yè)，例如太倉村的“一園二社三公司”復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈型、陳垇村和大屋村以果桑和茶葉為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈型。當然，資源開發(fā)型和服務(wù)創(chuàng)收型也是村莊發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要模式。其中陳垇村和大屋村擁有豐富的山水風(fēng)光資源，常韋村則擁有獨特的公墓開發(fā)運營管理資源，它們都因此獲得了較多的村級集體經(jīng)濟收入，而港東村依托其靠近蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢推動村民就近務(wù)工，也取得了不錯的成績。財政補貼為主型的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式具有不可持續(xù)性，廣泛存在于村級集體經(jīng)濟待發(fā)展村中，龍政村是這方面值得關(guān)注的對象。另外，本文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊往往是產(chǎn)業(yè)先行，結(jié)合自身特色，融合了資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型和服務(wù)創(chuàng)收型等多種發(fā)展模式，摸索出了一種適合自身的村級集體經(jīng)濟發(fā)展復(fù)合模式。樣本村莊中的村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村與一般村基本采用了上述復(fù)合發(fā)展模式。

表3 調(diào)研地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

對比3 組不同發(fā)展水平的村級集體經(jīng)濟發(fā)展樣本村，在充分考慮樣本的先進性、代表性和一般性的基礎(chǔ)上，最終選擇村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村中的太倉村、陳垇村和大屋村進行經(jīng)驗分析（13），概括總結(jié)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的兩條經(jīng)驗。

第一，善抓政策機遇的敢闖敢拼型發(fā)展：太倉村經(jīng)驗。二十世紀六七十年代，該村抓住了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的先進思潮，積極學(xué)習(xí)“自力更生、奮發(fā)圖強”的大寨精神，帶領(lǐng)群眾建成了“路相通、渠相連、樹成行、田成方、旱能灌、澇能排、魚滿塘、糧滿倉”的示范村，成為當時地區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨典型，促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。二十世紀八九十年代，該村又抓住了改革開放的春風(fēng)和興建村辦企業(yè)的浪潮，貫徹“無工不富”的思想大辦村辦企業(yè)，并組建了村建筑隊，成為馬鞍山市第一個億元村，進一步壯大了村級集體經(jīng)濟。二十一世紀以后，該村進一步抓住股份制改革的機遇，率先在安徽省啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，依法組建了村集體資產(chǎn)股份合作社，引入股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”制度，全體太倉村民實現(xiàn)“人人有股份，年年有分紅”。2017年，該村抓住了國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，系統(tǒng)組建了“一園二社三公司”，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟在新時期的發(fā)展。總結(jié)太倉村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，那就是抓住國家政策重大機遇，解放思想、敢闖敢試、勇于擔(dān)當、百折不撓。這條發(fā)展經(jīng)驗對于自然、區(qū)位等資源欠缺的村莊具有較大的借鑒意義。原因在于，這些村莊相對于資源稟賦豐富的地區(qū)先天優(yōu)勢不足，如何通過其他方式形成后天優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為競爭力來賦能村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，就成為這些村莊不可回避的問題。太倉村善抓政策機遇的“敢闖敢拼型”發(fā)展經(jīng)驗，為這類村莊提供了重要借鑒。

第二，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展：陳垇和大屋村經(jīng)驗。其中，陳垇村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——果桑，發(fā)展了三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈群。在第一產(chǎn)業(yè)上，連片發(fā)展了果桑種植2 250 畝，選用“無核大十”“嘉陵三十號”兩大優(yōu)良品種育種；在第二產(chǎn)業(yè)上，逐步發(fā)展了果桑釀酒及干果加工等加工產(chǎn)業(yè)，推動該村果桑農(nóng)特產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級，打造了“陳垇小鮮肉”品牌；在第三產(chǎn)業(yè)上，在宜賓南岸開展了陳垇村果桑展銷會和對接會，還將在村文化廣場上舉行果桑采摘節(jié)。而大屋村則圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——茶葉，也打造了三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈群。在第一產(chǎn)業(yè)上，向村民免費發(fā)放“早白尖”的優(yōu)質(zhì)茶苗，進行標準化茶葉種植，建設(shè)生態(tài)茶葉種植基地；在第二產(chǎn)業(yè)上，引入四川早白尖茶業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)“大雁嶺”茶葉科技示范園，發(fā)展茶葉科技研發(fā)和現(xiàn)代茶葉加工業(yè)；在第三產(chǎn)業(yè)上，圍繞茶葉打造文化體驗、特色旅游等為一體的綜合文化園。總結(jié)陳垇村和大屋村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，那就是以果桑和茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并打通其生產(chǎn)經(jīng)營的上下游，實現(xiàn)三產(chǎn)貫通、相互促進的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展。這條發(fā)展經(jīng)驗對于那些資源稟賦豐富卻未實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟高水平發(fā)展的村莊，特別是對于那些資源稟賦豐富的脫貧村具有較大的借鑒意義。原因在于，資源稟賦是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要先天優(yōu)勢，如何通過合適的方法將資源稟賦轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)競爭力并進一步賦能村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，是這些村莊需要思考的關(guān)鍵問題。陳垇村和大屋村結(jié)合自身資源稟賦，并進一步凝練成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展經(jīng)驗，對這一問題的回答提供了參考。

（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題

共性問題主要表現(xiàn)在人才、資金與項目三個方面。首先，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的人才不足。調(diào)研結(jié)果顯示，6個村莊普遍存在著人才不足的問題，但所需人才類型存在差異。其中港東村、太倉村和常韋村缺乏懂市場化經(jīng)營的人才；陳垇村和大屋村缺乏在果桑和茶葉種植方面的專業(yè)技術(shù)人才；龍政村缺乏的則是對鄉(xiāng)村振興有抱負、甘愿扎根基層、接受過高等教育的年輕人才。其次，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，6個樣本村莊由于資金不夠，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。原因在于，村級開發(fā)項目的前期投資資金較大，而村級集體經(jīng)濟收入有限，且沒有便利的融資渠道，迫使一些村莊不得不放棄一些村級集體經(jīng)濟的發(fā)展項目。最后，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目不多。這里的項目主要是指政府項目，6個村莊都反映了上級政府項目支持不多且項目支持力度不強的現(xiàn)象，這會在一定程度上降低各村發(fā)展的積極性。

個體困境則表現(xiàn)在資源、產(chǎn)業(yè)和政策三個方面。首先，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資源匱乏。調(diào)研結(jié)果顯示，不同村莊之間的自然地理和人文資源稟賦相差很大，對于港東村和龍政村來說，自然和人文資源匱乏是制約其村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。其次，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)羸弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)羸弱是制約港東村、常韋村和龍政村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展重要問題。其中，前面兩個村莊產(chǎn)業(yè)羸弱的主要原因在于缺乏產(chǎn)業(yè)特色，競爭力低，而最后一個村莊則是因為產(chǎn)業(yè)處于萌芽階段。最后，是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策變遷。上級政府政策變遷在很大程度上會影響各村的決策與村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)研得知，港東村本來村級集體經(jīng)濟在全鎮(zhèn)處于中等偏上水平，但由于上級政府的政策變遷，導(dǎo)致港東村工業(yè)園項目流產(chǎn)，并因此欠下一筆外債，至今尚未還清。

五、結(jié)論、思考與建議

（一）調(diào)研結(jié)論

依據(jù)調(diào)研結(jié)果，本文得出如下結(jié)論：第一，在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時期，地區(qū)的自然與人文條件是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，村“兩委”的戰(zhàn)略定力則是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的動力；第二，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的樣本村莊在村級集體經(jīng)濟實力、收入來源、收入分配、資產(chǎn)負債、收入支出及去向方面存在較大的異質(zhì)性；第三，目前，在中西部地區(qū)常見的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式有5 種：資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型和財政補貼為主型；第四，根據(jù)地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢的不同，總結(jié)出“善抓政策機遇的敢闖敢拼型發(fā)展：太倉村經(jīng)驗”和“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展：陳垇和大屋村經(jīng)驗”兩條可供借鑒的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗；第五，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，村級集體經(jīng)濟發(fā)展遇到了資金、項目和人才三個方面的共性問題以及資源、產(chǎn)業(yè)和政策三個方面的個體困境。

（二）村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體性思考

前文研究發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著共性問題和個體困境的雙重壓力，這是在全面推進鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)我國村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題。對于共性問題，各級政府需要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進一步加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，著力建設(shè)更有利于推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才機制、融資平臺以及項目下鄉(xiāng)機制，助力各地鄉(xiāng)村發(fā)展機遇的均等化與普惠化。關(guān)于個體困境，各地政府與村兩委要深化合作協(xié)同，因地制宜開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)體系，夯實鄉(xiāng)村振興和村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。需要特別關(guān)注的是，各級政府應(yīng)逐步構(gòu)筑對村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后村莊的托底與幫扶機制，政策、資金、項目和人才等資源應(yīng)酌情向這些村莊傾斜，促進區(qū)域村級集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在本文的調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)了部分脫貧村莊的村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平提升十分迅速，甚至實現(xiàn)了對非貧困村的彎道超車，這給村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來了兩個方面的思考：第一，要充分發(fā)掘脫貧村莊村級集體經(jīng)濟發(fā)展彎道超車的案例，注重經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；第二，要注意分析非貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展一直停滯不前的原因，對癥下藥、做好幫扶，充分釋放這些村莊村級集體經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

（三）調(diào)研地村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

為了促進調(diào)研地村級集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，按照發(fā)展水平分組，對6 個村莊分別提出具體發(fā)展建議：

第一，關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村的建議。太倉村：①強化“一園二社三公司”建設(shè)，打造好農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的品牌，吸引更多的農(nóng)民企業(yè)家入駐；②多種途徑引進懂市場化經(jīng)營的人才來充實村兩委班子隊伍；③多渠道籌措發(fā)展資金，爭取更多上級政府的項目支持。常韋村：①進一步發(fā)展好資源型村級集體經(jīng)濟，并有步驟地結(jié)合地區(qū)特色，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園；②創(chuàng)新激勵機制吸引更多年輕、有想法的人才，提升班子發(fā)展村級集體經(jīng)濟的熱情與活力。陳垇村：①積極引進果桑種植專業(yè)技術(shù)人才，提高果桑產(chǎn)品品質(zhì)；②多渠道擴大“陳垇小鮮肉”品牌知名度，申報相應(yīng)的地理標志；③利用電商擴大產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)筑更強的果桑產(chǎn)業(yè)鏈。大屋村：①吸引茶葉種植專業(yè)技術(shù)人才，提高茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)；②深化與早白尖等企業(yè)合作，建設(shè)茶葉綜合產(chǎn)業(yè)園，提升規(guī)模效益；③加強大雁嶺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜引進開發(fā)多樣化旅游項目；④加大宣傳，增強大屋村茶葉地方品牌名譽，申報相應(yīng)的地理標志。

第二，關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展一般村的建議。港東村：①結(jié)合耕地保護區(qū)的定位，發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，增加農(nóng)業(yè)附加值；②更加緊密地擁抱南京都市圈，抓住長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展機遇，找準定位，做好勞務(wù)輸出；③聘用有經(jīng)驗的專業(yè)人才運營好“江南人家”菜市場和婚慶酒店，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。

第三，關(guān)于村級集體經(jīng)濟待發(fā)展村的建議。龍政村：①逐步進行資產(chǎn)核算，做好村級鄉(xiāng)村振興與村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃；②結(jié)合地區(qū)實際，加強企業(yè)項目合作，逐步擺脫上級財政撥款為主的發(fā)展模式，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的增長；③加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，吸納對鄉(xiāng)村振興有抱負、甘愿扎根基層，接受過高等教育的年輕人充實村兩委班子隊伍。

注 釋：

（1）數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》和《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》。

（2）“一園”指的是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，“二社”指的是農(nóng)業(yè)合作社和蔬菜專業(yè)合作社，“三公司”指的是園林公司、勞動服務(wù)公司和物業(yè)公司。

（3）“三治聯(lián)動”機制是指“法治為綱、德治為領(lǐng)、自治為基”。

（4）具體打造了文藝宣傳骨干隊伍、愛心志愿服務(wù)隊伍、鄉(xiāng)賢文化傳承隊伍以及道德評議監(jiān)督隊伍四支人才隊伍。

（5）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟理念，引入“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田園變公園，產(chǎn)品變禮品”發(fā)展新理念，實現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動，多態(tài)融合”。

（6）引入四川早白尖茶業(yè)有限公司，經(jīng)營茶葉園區(qū)；實現(xiàn)2 000㎡的紅竹溝豬場轉(zhuǎn)包康德公司；與高縣文旅公司合作開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)品，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文創(chuàng)等業(yè)態(tài)。

（7）具體成立了種植養(yǎng)殖服務(wù)隊、勞務(wù)服務(wù)隊和旅游服務(wù)隊3支服務(wù)隊。

（8）開展了“五星黨員”“十星農(nóng)戶”和“產(chǎn)業(yè)大戶”等先進評比活動，并通過掛牌“大雁嶺鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”、舉辦“村晚”來豐富村民精神生活。

（9）如無特殊標注，表2 中所列數(shù)據(jù)年份均為2020 年，并且在經(jīng)濟實力和收入來源部分均包括上級財政轉(zhuǎn)移撥付。

（10）村級集體經(jīng)濟常見支出包括村組干部工資、集體用水電費、日常辦公開支、業(yè)務(wù)管理費支出、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修繕等。

（11）即收入的30%用于后續(xù)發(fā)展、20%用于新品種研發(fā)、20%用于村干部工資、10%用于市場營銷宣傳、10%用于群眾分紅以及10%用于弱勢群體慰問。

（12）其中村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村的特點是村級集體經(jīng)濟收入高（大多數(shù)年份在100 萬元以上）、基本存在村民分紅、擁有一定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；村級集體經(jīng)濟發(fā)展一般村的特點是村級集體經(jīng)濟收入尚可（大多在每年50 萬元以下）、不存在村民分紅、基本不擁有村級集體經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；村級集體經(jīng)濟待發(fā)展村的特點是基本不存在村級集體經(jīng)濟的發(fā)展、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也較落后。

（13）理由如下：首先，選擇村級集體經(jīng)濟發(fā)展高水平村是為了突出樣本選擇的先進性和代表性，高水平村一直都是其他村莊的榜樣與奮斗目標，它們的村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗具有較強的先進性和代表性；其次，高水平村中的常韋村可以排除，原因在于常韋村的村級集體經(jīng)濟主體收入來源于公墓開發(fā)管理運營，這是常韋村的獨特資源優(yōu)勢，不具有一般性；最后，考慮陳垇村和大屋村都是圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展，故將兩者發(fā)展經(jīng)驗歸為一類進行總結(jié)分析，使得分析更具邏輯性。