董芳興，張小芳，熊金平

（江西省人民檢察院，江西 南昌 330001）

一、問題的提出

毒品犯罪雖不以牟利為構成要件，但毒品犯罪分子主要是為了獲得高額的非法經(jīng)濟利益。加大對毒品犯罪涉案財物的依法處置和違法所得的追繳，既可以鏟除毒品犯罪分子的經(jīng)濟基礎，也可以降低毒品犯罪再犯的可能性。當前，司法實踐中毒品犯罪涉案財物處置面臨著涉案財物規(guī)定較為原則難以認定，涉案財物的來源、權屬、性質(zhì)、價值難以查清，涉案財物判決后難以執(zhí)行等實踐難題，影響了涉案財物的依法處置。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，不僅負責毒品犯罪案件的起訴指控，還負責監(jiān)督涉案財物的處置，如何通過檢察監(jiān)督工作加強毒品犯罪涉案財物依法認定和處置，充分發(fā)揮沒收財產(chǎn)、罰金等財產(chǎn)刑的作用，鏟除毒品犯罪分子的經(jīng)濟根基，無疑是一個重大課題。

二、毒品犯罪涉案財物處置的內(nèi)涵

《刑法》總則第64 條規(guī)定“犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應當及時返還；違禁品和供犯罪分子所用的本人財物，應當予以沒收”。毫無疑問，毒品犯罪涉案財物的處置包括了對犯罪分子違法所得予以追繳，對違禁品和供犯罪分子所用的本人財物予以沒收。

此外，毒品犯罪的刑罰設置了財產(chǎn)刑，《刑法》第六章第七節(jié)走私、販賣、運輸、制造毒品罪一節(jié)規(guī)定了11 個毒品犯罪罪名，其中，第347 條走私、販賣、運輸、制造毒品罪的刑罰根據(jù)情節(jié)嚴重程度規(guī)定了“并處沒收財產(chǎn)”與“并處罰金”；第348 條非法持有毒品罪、第351 條非法種植毒品原植物罪、第353 條引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪、第354條容留他人吸毒罪、第355 條非法提供麻醉藥品、精神藥品罪的刑罰規(guī)定了“并處罰金”；第350 條非法生產(chǎn)、買賣、運輸制毒物品、走私制毒物品罪的刑罰根據(jù)情節(jié)嚴重的程度規(guī)定了“并處罰金”與“并處罰金或者沒收財產(chǎn)”；第352 條非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪的刑罰規(guī)定了“并處或者單處罰金”。我們可以看到，除窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪和包庇毒品犯罪分子罪與毒品犯罪本身沒有緊密關系的罪名沒有配置財產(chǎn)刑之外，其他9 個毒品犯罪罪名均配置了財產(chǎn)刑，所以毒品犯罪涉案財物處置必然還包括對犯罪分子判處罰金或沒收財產(chǎn)。據(jù)此，毒品犯罪涉案財物的處置的檢察監(jiān)督也包括了《刑法》 第64條的非刑罰措施和財產(chǎn)刑罰兩種監(jiān)督。

2019 年之前，我國法律對毒品犯罪涉案財物的處置相關規(guī)定較為籠統(tǒng)，《刑法》中“關于犯罪分子違法所得的規(guī)定”和“關于沒收財產(chǎn)的規(guī)定”“洗錢罪”“掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪”是辦理毒品案件時處置涉案財物的重要刑事法律依據(jù)?！缎淌略V訟法》中關于涉案財物的扣押、審判、執(zhí)行的規(guī)定與公安機關、人民檢察院、人民法院關于涉案財物查封、扣押、凍結的具體標準與措施都涉及了涉案財物處置的問題。2015 年《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》 也特別強調(diào)了在辦理毒品犯罪案件時，應當依法追繳犯罪分子的違法所得，充分發(fā)揮財產(chǎn)刑的作用，加大對犯罪分子的經(jīng)濟制裁力度。

2019 年最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關于辦理毒品犯罪案件收集與審查證據(jù)若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)較好地解決了毒品犯罪涉案財物處置的問題，明確了涉案財物證據(jù)的收集、關聯(lián)案件涉案財物證據(jù)的收集、犯罪嫌疑人財產(chǎn)調(diào)查、涉案財物證據(jù)審查認定的原則、毒品犯罪違法所得及其收益的認定等問題，但是在司法實踐中該《意見》并未得到有效的落實，目前各地對毒品犯罪涉案財物處置各地較為隨意，影響了有效打擊毒品犯罪的力度。

三、毒品犯罪涉案財物處置現(xiàn)狀

涉案財物處置在縱向上可以被分為收集固定、審判和執(zhí)行三個階段，[1]也就包括了偵查環(huán)節(jié)、批捕起訴環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)及執(zhí)行環(huán)節(jié)。盡管現(xiàn)有法律規(guī)定對毒品犯罪案件的涉案財物處置有了較為明確的規(guī)定，但實踐中毒品案件在各個辦理環(huán)節(jié)都存在不規(guī)范、不嚴格執(zhí)法的問題。

(一)偵查環(huán)節(jié)存在的問題

1.涉案財物證據(jù)收集不規(guī)范。目前，偵查機關在辦案過程中更關注于案件定罪的證據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2022 年J 省檢察機關受理審查起訴的1601 件案件中，僅有337 件案件偵查機關對犯罪嫌疑人違法所得及其他涉案財物進行了調(diào)查，占比21%。其他案件存在忽略全面搜集毒資源頭、犯罪所得之去向、嫌疑人及近直系親屬或特殊關系者的財產(chǎn)情況是否系涉案財物的依據(jù)，導致毒品犯罪案件存在主刑上嚴厲打擊，經(jīng)濟上放縱的情況。

2.涉案財物的查封、扣押、凍結范圍不規(guī)范。課題組所在的重罪檢察部門辦理的毒品犯罪案件中，偵查機關對涉案財物的查封、扣押、凍結范圍存在較大差異，有的偵查機關把毒品犯罪嫌疑人的所有財產(chǎn)都收入囊中，而不考慮被處置的財產(chǎn)是否與本案有關聯(lián)；有的偵查機關則將辦案精力放到案件定罪的取證分析上，僅對與當場查獲的物品進行查封、凍結，未能達到“打財斷血”繼而打擊毒品犯罪活動的預期目標。

3.涉案財物處置、移送不規(guī)范。實踐中時常發(fā)生偵查機關在開庭前處置犯罪人涉案財物現(xiàn)象，比如偵查機關提前將作為運輸工具的汽車發(fā)還被告人親屬，或偵查機關對扣押的手機自行處理，導致很多具有證據(jù)價值的涉案財物缺失。此外，我國刑事訴訟法雖然規(guī)定了涉案財物的隨案移送制度，但移送程序和范圍并不具體，也未明確不移送的法律責任，選擇性移送、拒絕移送、錯誤移送等現(xiàn)象時有發(fā)生。實踐中常常發(fā)生偵查機關僅僅移送扣押決定書、扣押筆錄、扣押清單、照片予以證實相關財物的情況。

(二)批捕起訴環(huán)節(jié)存在的問題

1.檢察機關對涉案財物查扣凍結情況不予監(jiān)督。在批捕階段，檢察機關對涉案財物的查扣凍結往往缺乏足夠的監(jiān)督。在起訴書中，檢察機關也經(jīng)常沒有提及涉案財物的數(shù)量、類型以及處理方式，沒有就此提出量刑建議。在庭審過程中，檢察機關也很少就涉案財物的處置發(fā)表意見，常常是由人民法院依法處理，導致漏判和未適用相應財產(chǎn)刑的情況時有發(fā)生。

2.檢察機關對違法所得及其他涉案財物處置監(jiān)督不夠。2022 年J 省檢察機關對審判機關毒品犯罪涉案財物處置不當及財產(chǎn)刑適用錯誤提出了監(jiān)督意見的案件僅有2 件。例如，劉某飛、劉某輝等人販賣、運輸毒品案，一審裁判沒有對偵查機關扣押的毒資及手機作出相應處理，一審檢察機關未提出抗訴，致使二審司法機關無法依法處理該部分財物，只能將該案發(fā)回原審法院重新審判。

(三)審判環(huán)節(jié)存在的問題

1.庭審中未對涉案財物進行調(diào)查辯論。實踐中，法院對涉案財物的調(diào)查主要是依賴于對案件主要犯罪事實的調(diào)查，而不會對涉案財物的屬性和來源進行深入探究，甚至只是簡單地進行了一些概括性的出示。法庭辯論階段，辯方主要是對定罪量刑進行辯護，較少對涉案財物處置發(fā)表辯護意見。課題組對2022 年起訴的1601 件毒品犯罪案件進行統(tǒng)計，僅有84 件案件庭審中對涉案財物進行了調(diào)查，占比5.2%。

2.財產(chǎn)刑刑罰差異巨大。毒品犯罪的刑罰中都未規(guī)定具體的罰金數(shù)額，從J 省的以往判例中，相近的販賣毒品數(shù)量、犯罪情節(jié)的罰金刑不僅各地不同，甚至同一地區(qū)的不同法官判處的罰金刑都不同。

(四)執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題

毒品犯罪案件法院審判后，在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在著裁判文書沒收財產(chǎn)刑“空判”的情形。根據(jù)《刑法》規(guī)定，走私、販賣、運輸、制造毒品罪應判處15年以上有期徒刑的，均應并處沒收財產(chǎn)。[2]法律規(guī)定旨在對嚴重犯罪施加更嚴格的財產(chǎn)處罰，但實際在司法實務中，沒收財產(chǎn)刑的處罰力度卻更輕，這是因為沒收的是被告人在犯罪判決發(fā)生時擁有的法定財物，而并未完全查明被告人的資產(chǎn)情況，也并未及早實施查扣凍結行動，致使有關財物被藏匿轉(zhuǎn)移，從而使得沒收財產(chǎn)刑的處罰力度更輕。即便判決沒收個人全部財產(chǎn)，由于缺乏有效的執(zhí)行力，也會造成空判的情況出現(xiàn)。

四、造成毒品犯罪涉案財物處置困境的原因

(一)法律規(guī)定不夠完善

經(jīng)濟制裁措施在毒品犯罪中起著重要作用，但關于“涉案財物” 法律規(guī)定仍然存在較大模糊性，尤其是在認定和處置來源不明財產(chǎn)和共同財產(chǎn)方面沒有具體的根據(jù)。實際上，許多毒品犯罪分子會通過親戚和關系人偽造權利關系，以達到轉(zhuǎn)移巨額財產(chǎn)的目的。

另外，在毒品犯罪判罰財產(chǎn)刑方面，人民法院主要是依據(jù)《刑法》總則第64 條、《刑法》分則第6章第7 節(jié)和《刑事訴訟法》245 條的有關規(guī)定進行判決，但由于上述規(guī)定較為原則，且缺乏相應的司法解釋和指導意見，使得實踐中關于財產(chǎn)刑的裁判文書判項缺乏具體的描述。我國《刑法》關于毒品犯罪的罰金和沒收財產(chǎn)的數(shù)額不夠明確，沒有統(tǒng)一或相對明確的標準，更沒有針對自首、立功、以販養(yǎng)吸、累犯甚至吸毒再犯等主要內(nèi)容給出具體的從輕或從重處罰的規(guī)定，實際上法官對毒品犯罪判處罰金刑大多是根據(jù)以往的判例來自由裁量的。

(二)司法機關“重主刑、輕財產(chǎn)刑”理念影響

我國司法實踐中強調(diào)對“人”的處理，涉案財物僅被視為查明犯罪真相的手段和工具，司法機關常把重心放到毒品交易事實上，而忽視了涉案財物的查處，法官也過分關注于對犯罪分子的定罪量刑上，拘泥于主刑的適用，而忽略了財產(chǎn)刑及非刑罰處置措施的懲罰效果，“重主刑輕附加刑”的傳統(tǒng)也限制了財產(chǎn)刑的執(zhí)行力度，導致沒有充分發(fā)揮財產(chǎn)刑的威懾作用。

(三)“涉案財物”法律認定難

在司法實踐中，毒品犯罪嫌疑人反偵查能力也愈來愈強，毒品犯罪的違法所得已經(jīng)通過各種手段轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)、汽車、投資等多種形式，證明他們及其親屬名下的財物來自毒品犯罪的困難也愈來愈大。同時，一些犯罪嫌疑人在進行毒品犯罪的同時，還會從事一些合法的經(jīng)營活動，以掩蓋他們的毒品犯罪所得，這樣犯罪分子個人的合法財產(chǎn)與家庭成員的經(jīng)濟來源相互之間的聯(lián)系緊密，使得辦案人員很難對每一筆財物的來源進行有效的區(qū)分。

(四)公檢法職責不清

《刑事訴訟法》規(guī)定：“人民法院作出的判決生效以后，對被扣押、凍結的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，一律沒收，上繳國庫?！笨梢钥闯?，人民法院是確認和處置涉案財物的主體，但是要想認定、處置涉案財物必須依賴強有力的偵破和追繳手段，因此，偵查機關前期需做好調(diào)查取證工作，為后期的處置工作打好基礎。既然財產(chǎn)處置的主體是法院，偵查機關主要致力于定罪的調(diào)查，在偵查過程中發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)了會查封，但沒有發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)也不會再調(diào)查深究；而人民法院則認為案件中沒有涉及財產(chǎn)的話，財產(chǎn)刑不能判就不判，認為是否追繳財產(chǎn)是公安機關和檢察院的工作，追繳財產(chǎn)的主體不明確最后會導致沒有任何機關實際執(zhí)行判決中關于違法所得及沒收財產(chǎn)的內(nèi)容。

五、毒品犯罪涉案財物處置困境的應對策略

(一)明確毒品犯罪“涉案財物”范圍

無論是對毒品犯罪涉案財物進行處置時，還是進行相應檢察監(jiān)督時，是否為“涉案財物”都是面臨最多的問題，明確“涉案財物處置范圍”是關鍵。當前法律法規(guī)中，涉及“涉案財物”這一概念的法律條款主要有《刑法》第64 條、《刑事訴訟法解釋》 第509 條、《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》第2 條①《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》第2 條：“涉案財物包括犯罪嫌疑人的違法所得及其孳息、供犯罪所用的財物、非法持有的違禁品以及其他與案件有關的財物及其孳息?！?、《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》第2 條②《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》第2 條：“涉案財物是指與案件有關的物品、文件和款項，包括違法犯罪所得及其孳息，用于實施違法犯罪行為的工具，非法持有的毒品等違禁品，其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件?！钡纫?guī)定。根據(jù)公安、檢察、法院三部門的規(guī)定，涉案財物的范疇應包含與刑事犯罪相關的財物，包括犯罪所得及其孳息、供犯罪所用的財物、非法持有的違禁品、其他證明犯罪發(fā)生的財物，但是上述規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有相應的解釋，應制定下發(fā)規(guī)范毒品犯罪的涉案財物處置。涉案財物的范圍可細化為以下內(nèi)容：

1.犯罪所得及其收益。具體可以分為三種：一是直接從毒品犯罪活動中獲取的財產(chǎn)，比如毒品、毒資；二是犯罪所得產(chǎn)生的收益，比如投機利潤、自然孳息等；三是將犯罪所得用作投資活動取得的收益，比如用毒品犯罪的毒資購進彩票后中獎所取得的利潤，也應予以沒收追繳。

2.違禁品。違禁品可以分為絕對違禁品和相對違禁品，前者如毒品，后者如槍支彈藥。[3]在毒品犯罪中，查獲的違禁品除去毒品，還有一些違禁物品，比如容留吸毒場所中常見的淫穢物品，販毒分子持有的氣槍和鉛彈，司法機關應當將這些違禁物品一并沒收。

3.用于毒品犯罪的財物。即毒品犯罪分子為了實施犯罪準備的，或者在犯罪時直接使用的。通常來說，犯罪工具是典型的用于犯罪的物品。

4.其他依法追繳或訴訟保全的財物。因毒品犯罪中犯罪分子為掩飾其犯罪所得，常常會有清償債務、轉(zhuǎn)讓或者設置其他權利負擔等隱匿財產(chǎn)的行為，當具有以下情形的也應當依法處置：一是第三人明知是違法犯罪所得而接受的；二是第三人無償或者以明顯低于市場的價格取得涉案財物的；三是第三人通過非法債務清償或者違法犯罪活動取得涉案財物的；四是第三人通過其他方式惡意取得涉案財物的③最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》。。

(二)健全毒品犯罪涉案財物調(diào)查機制

1.建立重大毒品案件財產(chǎn)調(diào)查機制。一是明確啟動財產(chǎn)調(diào)查的案件范圍。我們不得不承認，毒品犯罪案件中存在大量低收入的“馬仔”和“以販養(yǎng)吸”的低收入犯罪分子，調(diào)查他們的財產(chǎn)并不是特別需要。因此，為了有效地將司法資源放到最需要的地方，明確毒品犯罪案件中財產(chǎn)調(diào)查的范圍顯得尤為重要。對于涉案毒品數(shù)量超過1 千克的毒品案件，或者涉案金額超過100 萬元的重大毒品案件，或者制毒團伙案件應該開展涉案財產(chǎn)調(diào)查，以確保有效地處理涉案財產(chǎn)。對于涉案毒品數(shù)量超過50 克(折算為海洛因)的其他毒品案件，可能會判處有期徒刑15 年以上、無期徒刑、死刑的案件，則依據(jù)案件的具體情況來決定是否開展涉案財產(chǎn)調(diào)查。二是要確定財產(chǎn)調(diào)查的內(nèi)容。與犯罪分子涉案財物有關的資產(chǎn)都應該被列入調(diào)查范圍，包括犯罪嫌疑人個人所有的財產(chǎn)、實際控制的財產(chǎn)、出資購買的財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移至他人名下的財產(chǎn)、涉嫌洗錢以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等犯罪涉及的財產(chǎn)。當案件事實足夠清晰時就是收集、固定涉案財物及相關證據(jù)的關鍵時刻，偵查人員應先行依法將涉案財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等措施。三是規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查的卷宗與文書。在偵查階段，需要對涉案財產(chǎn)調(diào)查形成一份獨立的文書卷宗，卷宗包括證據(jù)目錄、涉案資產(chǎn)調(diào)查表、查封、扣押、凍結、發(fā)還等相關法律文書，并在起訴意見書中說明涉案財物的具體情況及處理建議。在審查起訴階段，檢察機關必須仔細審核涉案財物的相關證據(jù)，在起訴書中列名有關信息，并對涉案財物提出處理意見。在審判階段，法庭對涉案財物進行細致的調(diào)查，組織控辯雙方對案件的涉案財物進行舉證質(zhì)證，以確保判決書中對涉案資產(chǎn)逐一列明、逐一確定份額，以便更好地交付執(zhí)行。

2.建立毒品犯罪涉案財物舉證責任合理分配制度。在毒品犯罪案件涉案財物處置的過程中，當公訴機關有證據(jù)證實犯罪分子從事毒品犯罪活動，探索就涉案財物的來源、性質(zhì)、合法性舉證責任進行合理的分配。檢察機關應當對被告人涉及犯罪行為的三項主要方面進行證明：一是被告人在特定時期內(nèi)實施了毒品犯罪行為；二是被告人在犯罪期間取得了大額財物；三是被告人并未從事有可能獲得上述財物的職業(yè)。因此，在舉證責任的分配上，被告人可以提出反證，證明其財物的合法性，并負有舉出一定證據(jù)線索的責任。

3.建立完善涉案財物調(diào)查辯論機制。檢察機關在起訴時應當在起訴書中明確涉及財產(chǎn)的范圍及處置建議，并將已采取強制措施的財產(chǎn)明細及能夠證實涉及財產(chǎn)系違法所得或者犯罪工具的證據(jù)材料移送至人民法院。法院在開庭審理過程中，原則上應當對涉案財產(chǎn)展開調(diào)查和辯護，被告人及利害關系人有權就涉及財產(chǎn)主張權益，法官可以根據(jù)實際情況，通過組織控辯雙方舉證、質(zhì)證和辯護，以便在判決書中對涉案財物作出公正處理。

(三)明確檢察機關對毒品犯罪涉案財物處置開展檢察監(jiān)督的定位

《憲法》第134 條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！睓z察機關作為法律監(jiān)督機關，可以對刑事訴訟的整個過程進行法律監(jiān)督，當然包括對毒品案件涉案財物處置進行檢察監(jiān)督。

1.對毒品案件涉案財物處置的檢察監(jiān)督，有利于有效打擊毒品犯罪。追繳違法所得等非刑罰措施和判處財產(chǎn)刑是對毒品犯罪分子經(jīng)濟利益的剝奪，可以說是比主刑有更好的社會效果，對涉案財物處置進行檢察監(jiān)督就顯得尤為必要。隨著近年來毒品犯罪不斷增多，為了有效地控制毒品犯罪的勢頭，毒品犯罪涉案財物處置的檢察監(jiān)督能夠更有效地打擊毒品犯罪。

2.對毒品案件涉案財物處置的檢察監(jiān)督，可以有效制約司法機關權力恣意濫用。偵查機關作為毒品犯罪財物處置的前端部門，財物處置工作直接影響到后期法院判決的實際執(zhí)行，對毒品犯罪涉案財物進行檢察監(jiān)督就包括了對偵查環(huán)節(jié)涉案財物處置的監(jiān)督，扣押財產(chǎn)是否全面、是否徹底、是否已進行甄別，扣押措施是否恰當。法院既是判處財產(chǎn)刑的審判機關，也是執(zhí)行財產(chǎn)刑的執(zhí)行機關，法院執(zhí)行財產(chǎn)刑的自由裁量更大，濫用權力可能性也更大。檢察監(jiān)督可及時發(fā)現(xiàn)毒品犯罪涉案財物處置過程中的違法行為，通過發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議等方式，可以制約公權力的濫用，維護法律的權威。

3.對毒品犯罪涉案財物處置的檢察監(jiān)督有利于構建完整的刑事訴訟監(jiān)督體系。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第14 章“刑事訴訟法律監(jiān)督”中包含了各種監(jiān)督事項，通過檢察監(jiān)督可以加強對上下游環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在整個訴訟監(jiān)督體系里，對涉案財物處置進行監(jiān)督是保證裁判目的得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。具體到在監(jiān)督毒品犯罪案件辦理時，包括了對涉案財物的準確認定，以免偵查機關隨意扣押相關財物，也包括了對財產(chǎn)刑的準確執(zhí)行。

(四)全面加強毒品犯罪涉案財物處置檢察監(jiān)督

1.構建全過程檢察監(jiān)督體系

(1)介入偵查引導取證階段加強對涉案財物的審查。為了有效地打擊毒品犯罪，檢察機關介入偵查引導取證時應加強涉案財物處置的訴前引導，及時固定毒品案件涉案財物證據(jù)，引導偵查人員根據(jù)調(diào)查取證要點、重點，圍繞涉案毒品的來源去向以及查封、扣押和凍結財物是否系毒品犯罪所得等方面，對于在案證據(jù)顯示犯罪嫌疑人多次販賣毒品但其銀行賬戶上卻只有極少量資金，即扣押資金與在案事實存在巨大差異的情況下，通過對犯罪嫌疑人及其近親屬、特定關系人等的銀行業(yè)務賬戶、房產(chǎn)、機動車輛的調(diào)查，以繼續(xù)深入追繳毒資。[4]

(2)審查起訴階段加強對涉案財物的審查。在審查起訴過程中，加強對犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況和涉案財物的審查力度；案件存在未調(diào)查取證或取證明顯不足的情形時，檢察機關應要求公安機關補充調(diào)查。對涉案財物清單、財產(chǎn)權屬、違法所得及其收益、資金來源及去向、作案工具等其他涉案財物的調(diào)查取證、查扣處置等證據(jù)清單隨案移送情況，檢察院要做到知己知彼。起訴階段，檢察機關應當對偵查機關提交的財產(chǎn)清單、照片、封存手續(xù)、處理憑證等材料一并進行審查并提出相應的處置意見或建議。

(3)財產(chǎn)處置不當可以提出抗訴。檢察機關應加強對毒品犯罪案件法院判決的審查，特別是要加強對違法所得、財產(chǎn)刑罰、其他涉案財物處置的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有應判決而未判決，應執(zhí)行而未執(zhí)行或者是有其他違法情形的，應敢于發(fā)出糾正違法通知書或提出抗訴。

(4)加強訴后監(jiān)督。對于依法不起訴生效裁判的毒品犯罪案件，檢察機關刑事檢察部門應第一時間向同級公安機關通報案件的處理結果，監(jiān)督公安機關依法將采取措施的涉案財物上交國庫，確保涉案財物處置合法合規(guī)。同時，檢察院刑事執(zhí)行檢察部門要加強對法院財產(chǎn)刑的移送、執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不當?shù)膽矣谔岢黾m正意見。

2.完善監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效力

(1)構建多元化監(jiān)督手段。針對毒品犯罪案件涉案財物處置過程中違法違規(guī)的不同情形，應當明確檢察監(jiān)督方式的行使方式。在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關的違法行為之后，何時提出口頭糾正意見，何時發(fā)出書面的糾正違法通知書。[5]對輕度違規(guī)的，提出口頭糾正意見，但需要在七日內(nèi)完成糾正，將糾正效果記錄在案即可。針對嚴重違法的，檢察機關應作出書面糾正意見，并依據(jù)具體情況發(fā)送檢察建議或糾正違法通知書。

(2)履行好查辦、移送其他機關辦理案件職能。檢察機關在涉案財物處置的監(jiān)督中運用好保留的部分職務犯罪偵查權，加強對玩忽職守、濫用職權等犯罪行為的打擊力度，倒逼司法人員規(guī)范處置。為有效地監(jiān)督執(zhí)行領域的違法行為，與紀委監(jiān)委建立違法犯罪線索移送機制，以便將檢察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，促進形成主動執(zhí)行法院裁判的秩序。

(3)檢察機關各部門形成監(jiān)督合力。為了更有效地監(jiān)督涉案財物處置，檢察機關各個業(yè)務部門應當改變單個部門的監(jiān)督模式，內(nèi)部形成合力。案管部門應當嚴格把控“入口”，對涉案財物登記、接收、流轉(zhuǎn)予以監(jiān)督；在審查逮捕時，刑檢部門應當對涉案財物的強制性措施的實施狀況予以同步審查，并在批準逮捕意見單中記錄涉案財物的追繳、處理狀況以及對涉案財物的臨時性強制性措施的實施情況；審查起訴后，刑檢部門應當加強庭審活動的檢察監(jiān)督；刑事執(zhí)行檢察部門應當加強對執(zhí)行毒品犯罪案件財產(chǎn)刑的監(jiān)督力度，將涉案財物處置的合法性和正當性作為重點監(jiān)督事項，并可通過定期閱卷和跟蹤監(jiān)督等方法加強對人民法院執(zhí)行部門的監(jiān)督。控告申訴部門應該充分利用其職責，在接到涉案財物處理的檢舉或投訴時，可先進行程序性審查，再交由相關職能部門進一步審查處置。