葉舟

（四川中衡科創(chuàng)安全環(huán)境科技有限公司，四川 成都 610200）

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)過(guò)程中面臨著越來(lái)越多的安全風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不僅會(huì)對(duì)人員生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅，還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系是指為了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故而制定的一系列應(yīng)急措施和應(yīng)急程序的總稱。其建立和完善對(duì)于降低事故發(fā)生的概率、減少事故損失、提高應(yīng)急響應(yīng)能力具有關(guān)鍵性作用。然而，目前許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系仍然存在一些問(wèn)題，如缺乏科學(xué)性、缺乏針對(duì)性、缺乏實(shí)用性等。因此，對(duì)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化理論與實(shí)踐研究勢(shì)在必行[1-3]。

1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系概述

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括預(yù)案編制、應(yīng)急資源準(zhǔn)備、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急響應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

1）預(yù)案編制是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，包括預(yù)案的制定、修訂和備案等工作。預(yù)案應(yīng)具備科學(xué)性、實(shí)用性和針對(duì)性，能夠?qū)Ω鞣N突發(fā)事件提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

2）應(yīng)急資源準(zhǔn)備是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而準(zhǔn)備的各種物資、設(shè)備和人員資源。應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和管理是應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。

3）應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高應(yīng)急響應(yīng)能力的重要途徑。通過(guò)培訓(xùn)和演練，可以提高人員的應(yīng)急意識(shí)和技能，使其能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速、有效地做出應(yīng)對(duì)。

4）應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照預(yù)案進(jìn)行緊急處置和應(yīng)急措施的實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案體系的核心環(huán)節(jié)，目的在于最大限度減少事故損失，保護(hù)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

2.1 生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)

1）突發(fā)性。生產(chǎn)安全事故往往是突然發(fā)生的，沒(méi)有明顯的預(yù)兆或征兆，會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶來(lái)較大的不可預(yù)測(cè)性。

2）復(fù)雜性。生產(chǎn)安全事故往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)因素的綜合作用，其發(fā)生原因和影響因素較為復(fù)雜，需要綜合考慮。

3）不確定性。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程常常受到各種不確定因素的影響，如自然環(huán)境、技術(shù)條件、人為因素等，使得事故的后果不確定。

4）后果嚴(yán)重。生產(chǎn)安全事故往往會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果，給單位和社會(huì)帶來(lái)較大的損失。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念和作用

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的概率和嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估和分析的過(guò)程，主要通過(guò)定量或定性的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響進(jìn)行評(píng)估，以便采取相應(yīng)的措施來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以起到4 方面作用。

1）識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以全面地了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括潛在的和已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響進(jìn)行評(píng)估和分析，確定風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)和緊急程度。

3）預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。

4）提高應(yīng)急響應(yīng)能力：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以為應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，提高單位的應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)用

1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位識(shí)別和評(píng)估生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，可以全面了解生產(chǎn)安全事故的可能性和影響，并確定優(yōu)先處理的風(fēng)險(xiǎn)。

2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠?yàn)閼?yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以確定應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急措施和應(yīng)急程序，使預(yù)案具有針對(duì)性和實(shí)用性。

3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高應(yīng)急響應(yīng)能力。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以預(yù)測(cè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型和后果，從而提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和效率。

3 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的常見(jiàn)問(wèn)題

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是保障單位在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵手段和保障措施。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理往往存在一些問(wèn)題，主要包括以下3 方面。

3.1 預(yù)案制定不科學(xué)

1）預(yù)案內(nèi)容不全面。部分預(yù)案只關(guān)注某種類型的事故，忽視了其他可能發(fā)生的事故類型，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不夠全面。

2）預(yù)案缺乏實(shí)際操作指導(dǎo)。部分預(yù)案只停留在理論層面，缺乏具體的操作指導(dǎo)和實(shí)施步驟，使得應(yīng)急響應(yīng)效果不理想。

3）預(yù)案缺乏針對(duì)性。部分預(yù)案沒(méi)有根據(jù)單位的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)行定制，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)急效果不佳。

3.2 應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)需要依賴各種應(yīng)急資源，包括物資、設(shè)備和人員等。然而，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急資源準(zhǔn)備方面存在不足。

1）物資儲(chǔ)備不足：部分單位在應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方面存在不足，如急救藥品、消防器材等不完備，無(wú)法滿足應(yīng)急需求。

2）設(shè)備不完備：部分單位的應(yīng)急設(shè)備不完備，無(wú)法滿足事故應(yīng)急的需要，如通信設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器等。

3）人員不足：部分單位缺乏專業(yè)的應(yīng)急人員，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和技能。

3.3 應(yīng)急培訓(xùn)和演練不到位

1）培訓(xùn)內(nèi)容不全面：部分單位的應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，只注重理論知識(shí)的傳授，缺乏實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。

2）演練頻率低：部分單位缺乏定期的應(yīng)急演練，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)能力得不到有效的檢驗(yàn)和提升。

3）演練缺乏真實(shí)性：部分單位的應(yīng)急演練缺乏真實(shí)性，無(wú)法真實(shí)模擬突發(fā)事件的場(chǎng)景和情況，使得演練效果不佳。

4 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化對(duì)策

4.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，確保預(yù)案的制定和應(yīng)急措施的選擇具有針對(duì)性和科學(xué)性，具體來(lái)說(shuō)，主要包括如下5 方面。

1）確定評(píng)估指標(biāo)和方法。即建立一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和方法，包括對(duì)可能發(fā)生的事故類型、事故概率、事故后果等進(jìn)行評(píng)估。通常應(yīng)采用定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合的方式，綜合考慮多個(gè)因素。

2）收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。即收集生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，包括設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、工藝流程、操作規(guī)范等，以便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

3）分析風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)路徑。即對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)路徑進(jìn)行分析，確定可能引發(fā)事故的主要原因和傳播途徑；通?？衫脴?shù)狀圖、故障樹(shù)分析等方法進(jìn)行分析。

4）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響。即根據(jù)收集的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，評(píng)估不同風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度，通?？刹捎酶怕史治?、影響矩陣等方法進(jìn)行評(píng)估。

5）確定風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級(jí)。即根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定各種風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)和緊急程度，通?？蓪L(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)級(jí)別，以便在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)優(yōu)先處理高風(fēng)險(xiǎn)事件。

4.2 完善預(yù)案制定

在制定預(yù)案時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)充分考慮自身實(shí)際情況和特點(diǎn)，包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備狀態(tài)、人員素質(zhì)等，以確保預(yù)案的實(shí)用性和有效性，具體來(lái)說(shuō)，主要包括如下3 方面。

1）調(diào)研和分析。即對(duì)單位的生產(chǎn)工藝、設(shè)備狀態(tài)、人員素質(zhì)等進(jìn)行全面調(diào)研和分析，了解單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，通?？刹扇‖F(xiàn)場(chǎng)考察、與相關(guān)人員交流等方式獲取必要的信息。

2）制定預(yù)案編制原則。即根據(jù)調(diào)研和分析結(jié)果，制定預(yù)案編制原則，明確預(yù)案的目標(biāo)和任務(wù)。

3）制定預(yù)案編制流程。即制定預(yù)案編制的具體流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確預(yù)案編制的各個(gè)階段和責(zé)任人以及相應(yīng)人員的職責(zé)和任務(wù)。

4.3 增加應(yīng)急資源儲(chǔ)備

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資、設(shè)備和人員的儲(chǔ)備，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，合理配置應(yīng)急資源，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和效率，具體來(lái)說(shuō)，主要包括如下3方面。

1）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，確定需要的應(yīng)急物資種類和數(shù)量，充分考慮不同應(yīng)急情況下的需求。例如：備有滅火器、防護(hù)服、急救藥品等物資，以應(yīng)對(duì)火災(zāi)、化學(xué)泄漏等突發(fā)事件。

2）應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備。即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，確定需要的應(yīng)急設(shè)備種類和數(shù)量，確保設(shè)備的完好性和可用性。例如：備有應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急泵等設(shè)備，以應(yīng)對(duì)停電、通訊中斷等緊急情況。

3）應(yīng)急人員儲(chǔ)備：即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，確定需要的應(yīng)急人員數(shù)量和崗位要求，確保人員的技能和素質(zhì)能夠滿足應(yīng)急需求。

4.4 定期培訓(xùn)和演練

1）定期組織應(yīng)急培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織定期的應(yīng)急培訓(xùn)，包括理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要點(diǎn)、應(yīng)急措施的操作方法、應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)技巧等。

2）模擬演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期組織模擬演練，通過(guò)模擬真實(shí)的應(yīng)急情況，檢驗(yàn)和提升相關(guān)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練可以包括火災(zāi)逃生演練、化學(xué)品泄漏處置演練等，確保人員能夠熟練掌握應(yīng)急操作流程和技能。

3）演練總結(jié)和改進(jìn)。演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)演練情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，并進(jìn)行改進(jìn)和完善。

4.5 強(qiáng)化信息共享和溝通

1）建立信息共享機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與相關(guān)部門(mén)和單位建立信息共享機(jī)制，確保及時(shí)獲取相關(guān)信息。例如：可通過(guò)建立信息平臺(tái)、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，促進(jìn)信息的交流和共享。

2）加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和單位的溝通和協(xié)調(diào)，建立良好的工作關(guān)系，及時(shí)交流信息，共同研究和制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施和協(xié)作方案。

3）鍛煉信息處理能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)和演練，提高相關(guān)人員的信息處理能力，培養(yǎng)他們對(duì)信息的敏感度和準(zhǔn)確性，以便他們能夠正確理解和應(yīng)用不同類型的信息。

4.6 建立應(yīng)急預(yù)案管理體系

1）確定責(zé)任和流程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、審批和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和流程，明確預(yù)案編制小組的組成和職責(zé)，確定預(yù)案的修訂和審批流程，確保預(yù)案的及時(shí)更新和有效實(shí)施。

2）監(jiān)督和評(píng)估。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立預(yù)案的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢查和評(píng)估。

3）建立檔案管理系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)案檔案管理系統(tǒng)，確保預(yù)案的安全保存和快速檢索，同時(shí)應(yīng)將預(yù)案檔案與應(yīng)急資源清單、培訓(xùn)記錄等相關(guān)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成完整的應(yīng)急管理體系。

5 小結(jié)

應(yīng)急資源儲(chǔ)備、定期培訓(xùn)和演練、信息共享和溝通、應(yīng)急預(yù)案管理體系的建立、創(chuàng)新和實(shí)踐的鼓勵(lì)、監(jiān)督和檢查的加強(qiáng)等是提高單位應(yīng)急響應(yīng)能力和效率的關(guān)鍵措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展意識(shí)，不斷完善應(yīng)急管理體系，以確保員工和資產(chǎn)的安全，為社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。