何學(xué)超 袁滿 何勤理

（1.應(yīng)急管理部四川消防研究所，四川 成都 610036；2.四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研究院，四川 成都 610095）

0 引言

隨著城市的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，電動自行車逐漸成為廣大居民中短途出行的重要交通工具之一。目前全國電動自行車保有量已達(dá)3.5 億輛，但相關(guān)火災(zāi)也呈不斷上升趨勢，給人民的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。根據(jù)國家消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021 年，全國共接報電動自行車火災(zāi)1.8 萬起，造成65 人死亡、222 人受傷，直接財產(chǎn)損失達(dá)2.21 億元，其中發(fā)生在建筑物內(nèi)3 782 起，造成60 人死亡、175 人受傷。同時，隨著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的深入推進(jìn)，如何提升老舊小區(qū)內(nèi)電動自行車停放充電場所的消防安全，也是當(dāng)前城市更新中值得探究的問題。

1 電動自行車存在的消防安全風(fēng)險

電動自行車火災(zāi)事故主要發(fā)生在使用端，涉及生產(chǎn)、銷售、維修、改裝、停放、充電、使用等多個環(huán)節(jié)，但最核心的問題是車體和電池本質(zhì)安全不過關(guān)，最難管的問題是擅自改裝鋰電池。

1.1 電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)

許多不良廠商為了牟取利益，生產(chǎn)時偷工減料，以低廉價格得到消費者青睞，但這些質(zhì)量不過關(guān)的電動自行車發(fā)生火災(zāi)的概率遠(yuǎn)高于正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格電動自行車。此外個別居民特別是外賣、快遞從業(yè)人員為增加續(xù)航里程，違規(guī)拼裝改裝蓄電池，使用質(zhì)量不合格的充電器、電機(jī)、控制器等零配件，且改裝使用的電線存在線徑小、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，加之電池本身存在不穩(wěn)定性，導(dǎo)致充電、行駛過程中電流、電壓超過線路承受極限，線路過負(fù)荷引發(fā)火災(zāi)[1]。

1.2 電動自行車使用不規(guī)范

從消防部門開展日常檢查情況來看，電動自行車隨意停放現(xiàn)象極為普遍，堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道的行為比比皆是，尤其以居民住宅小區(qū)最為嚴(yán)重，有的是未設(shè)置公用的集中停放場所，有的雖然設(shè)置了公用停放場所，但仍有部分居民因覺得使用不方便不愿將電動自行車停放在專門場所，隨意停放行為屢禁不止。此外，私拉亂接臨時電線、從室內(nèi)拉“飛線”為電動自行車充電，私自更換電動自行車蓄電池或者購買類似型號的充電器，導(dǎo)致持續(xù)發(fā)熱、升溫過高而引發(fā)火災(zāi)等。

1.3 全鏈條管理未完全形成閉環(huán)

為控制成本，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)廠家生產(chǎn)電動自行車的車殼、坐墊、線路等零部件多為可燃、易燃材料。由于監(jiān)管措施不到位，在銷售環(huán)節(jié)，對零售點售賣產(chǎn)品的質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致市場上存有功能缺失、質(zhì)量不合格的蓄電池、充電器等關(guān)鍵配件在出售；在日常使用環(huán)節(jié)，由于配套設(shè)施不足，集中充電設(shè)施還無法做到全覆蓋，而現(xiàn)有充電設(shè)施又存在使用率不高的情況，使電動自行車的管理難度變大，其消防安全管理工作任重道遠(yuǎn)。

2 電動自行車停放充電場所存在的消防安全風(fēng)險

2.1 現(xiàn)狀調(diào)研

近年來，全國各地都在加快推進(jìn)老舊小區(qū)的改造工作，消防改造尤其是增設(shè)集中停放充電場所是其重要組成部分，對提高居民的居住質(zhì)量和生命安全有重大意義。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民私拉電線充電、電動自行車進(jìn)樓道或房間的現(xiàn)象仍然很普遍。有的小區(qū)設(shè)置了非機(jī)動車停車棚，仍然有居民將電動自行車停放在樓梯間。有的單棟住宅建筑或開放式小區(qū)，小區(qū)無條件設(shè)置電動自行車集中停放充電場所，居民一般將電瓶車停放在樓梯間及其附近。探討其原因，一是便捷性與安全性沖突。電動自行車集中停放充電場所一般距離樓棟有一定距離，造成部分居民停放意愿不強。二是經(jīng)濟(jì)因素。目前已實施改造的小區(qū)主要采用兩種方式管理電動自行車集中停放充電設(shè)施：一種是由小區(qū)物業(yè)管理，按月收費；另一種是引入社會力量建設(shè)，按實際充電量計費，一般采用掃碼充電方式。而老舊小區(qū)部分居民經(jīng)濟(jì)條件較差，對公共資源付費服務(wù)接受度不高，拒絕使用付費的集中充電設(shè)施。

調(diào)研中的電動自行車集中停放充電場所主要分為兩類：一類是建在室內(nèi)；一類建在室外。室內(nèi)停車庫一般在原有非機(jī)動車庫基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，主要措施包括增加充電設(shè)施、增加視頻監(jiān)控等。室外停放充電場所的位置多樣，有的靠小區(qū)圍墻、有的貼鄰居民樓、有的則選擇建設(shè)在相對空曠位置。室外電動自行車集中停放充電場所以有頂棚形式為主，支撐結(jié)構(gòu)為鋼架，頂棚材質(zhì)主要有彩鋼板和PC 板。據(jù)了解，在建設(shè)時多未考慮頂棚材質(zhì)的燃燒性能和耐火性能。

2.2 火災(zāi)風(fēng)險分析

1）由于小區(qū)內(nèi)部空間條件限制，電動自行車停放充電場所與周邊建筑的防火間距難以按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，貼鄰建設(shè)的情況不能避免，停車庫或停車場與貼鄰建筑的分隔要求不明確，電動自行車停放充電場所火災(zāi)發(fā)生后可能引燃周邊建筑，造成火勢蔓延。

2）電動自行車停放充電場所建造構(gòu)件的燃燒性能和耐火性能不明確。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多個小區(qū)采用PC板作為頂棚材料，火災(zāi)中頂棚會加劇燃燒。

3）電動自行車停放充電場所的電氣安全不能保障。調(diào)研中未能充分了解到充電設(shè)施的電氣安全細(xì)節(jié)，就線路敷設(shè)來說，有的明敷，有的穿管。

4）電動自行車停放充電場所缺少必要的消防設(shè)施和器材。調(diào)研的大部分電動自行車停放充電場所，無論是室內(nèi)還是室外，均未設(shè)置噴淋、消火栓、探測報警、應(yīng)急照明等消防設(shè)施，部分在場所入口位置安放有滅火器。

2.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

根據(jù)應(yīng)急管理部四川消防研究所前期試驗結(jié)果，一輛電動自行車在無電池情況下燃燒熱釋放速率峰值達(dá)到1.5 MW，帶電燃燒的火災(zāi)功率更大，且火災(zāi)發(fā)展速度顯著增加。電動自行車火災(zāi)多發(fā)生在充電過程中，當(dāng)電動自行車集中停放時，一輛電動自行車起火后引燃其他車輛的概率極大。因此，對電動自行車集中停放和充電點需要提出關(guān)于場地消防安全的基本要求，以降低對集中停放和充電點附近居民的影響。

廣西、江西、河北、江蘇、深圳等多地針對電動自行車停放充電場所的消防安全提出了技術(shù)要求，從2017 年至今陸續(xù)出臺了地標(biāo)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉妱幼孕熊囃７懦潆妶鏊慕ㄔO(shè)工作。各地的技術(shù)要求主要針對的是新建、擴(kuò)建和改建的電動自行車停放充電場所，而既有建筑增設(shè)電動自行車停放充電場所則要求“參照”執(zhí)行。

1）各地地標(biāo)從體系結(jié)構(gòu)上來說基本相似，主要技術(shù)要求包括平面布置、防火分隔和建筑構(gòu)造、安全疏散、消防設(shè)施和器材、電氣以及消防安全管理等方面。原則上，建議修建室外電動自行車停放充電場所（簡稱停車場），如修建室內(nèi)電動自行車停放充電場所（簡稱停車庫），其消防要求更為復(fù)雜。

2）在平面布置方面，電動自行車停放充電場所與周邊建筑的防火間距要求執(zhí)行GB 50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》[2]或GB 50067—2014《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》[3]的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁與有燃燒、爆炸風(fēng)險的場所或甲、乙類廠房（倉庫）貼鄰。停車庫只能位于建筑的一層、架空層、地下一層或半地下層，并且與其他部位按規(guī)定設(shè)置防火分隔措施（如耐火極限2 h 防火隔墻和1.5 h 樓板）。室外電動自行車停放充電場所不得占用防火間距、消防車道、消防車登高操作場所、安全出口和疏散通道，并且不應(yīng)影響消防設(shè)施的正常使用。停車場不宜貼臨建筑物設(shè)置，不可避免時，應(yīng)采用耐火極限不低于2 h 的防火隔墻實現(xiàn)完全分隔，且不應(yīng)開設(shè)門、窗、洞口。在電動自行車停放充電場所內(nèi)部，一些地方進(jìn)一步規(guī)定了停車規(guī)模，以及停車位應(yīng)分組設(shè)置，并且規(guī)定了每組長度和組間分隔要求。如深圳市要求每組停車位不應(yīng)大于20 m，而江蘇省則要求每組長度不應(yīng)大于25 m。分組的目的是控制可燃物，避免或減緩火勢蔓延速度，為滅火爭取時間。

3）在安全疏散方面，原則上要求設(shè)置兩個安全出口。面積較小且停放電動自行車數(shù)量較少時，允許僅設(shè)置一個安全出口。安全出口應(yīng)采用向疏散方向開啟的平開門，且寬度有基本要求。關(guān)于疏散距離，各地要求存在差異，海南省要求不應(yīng)大于22 m，江西省等地要求不大于30 m。

4）在消防設(shè)施和器材方面，各地要求類似，均須安裝室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)給、防排煙系統(tǒng)和消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)。例如：要求滿足條件的安裝自動噴水滅火系統(tǒng)或簡易噴淋；供水條件受限的，安裝其他形式滅火措施。噴淋的設(shè)計參數(shù)按照建筑中危險I 級確定。探測報警系統(tǒng)同樣要求設(shè)置，條件有限的可用獨立式感煙探測報警器替代。滅火器配置除海南省外，要求按照中危險級配置，海南省則要求按照嚴(yán)重危險級配置滅火器。

5）在電氣方面，主要規(guī)定了充電設(shè)備的安全性能、插座的技術(shù)要求以及帶點裝置安裝位置的消防要求等。如海南省規(guī)定，應(yīng)采用安全型插座，每個插座回路連接的充電插座不宜超過10 個。配電箱、充電線路及充電插座等應(yīng)安裝在不燃燒材料上。配電線路不應(yīng)直敷布線，可穿金屬導(dǎo)管（槽）、B1 級剛性塑料套管（槽）敷設(shè)，如需從地面穿過應(yīng)埋地布置。

6）在消防安全管理方面，主要規(guī)定了電動自行車停放充電場所的管理維護(hù)負(fù)責(zé)人（機(jī)構(gòu)）、視頻監(jiān)控要求以及消防培訓(xùn)等相關(guān)事項。

7）在老舊小區(qū)中增設(shè)電動自行車停放充電場所很難滿足上述各項技術(shù)要求，特別是在防火間距和消防設(shè)施方面。老舊小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域空間有限，難以全面顧及所有建（構(gòu)）筑物的距離問題，并且集中停車點位置的確定還需考慮居民的便捷性。而在消防設(shè)施方面，自動噴水滅火系統(tǒng)或簡易噴淋系統(tǒng)需要專業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)，老舊小區(qū)往往缺少物業(yè)，并且居民湊集資金聘請專業(yè)運維團(tuán)隊的可行性低，各種消防系統(tǒng)難以發(fā)揮作用。

3 對策建議

3.1 加強電動自行車綜合治理

從生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各個環(huán)節(jié)加大管理力度，質(zhì)監(jiān)、工商、工信等部門應(yīng)當(dāng)加強電動車源頭管理，依照GB 17661—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加大檢查抽查力度，督促生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴(yán)格落實相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動車和電動車蓄電池、充電器等違法行為；相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加強監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處電動車違規(guī)停放充電行為，尤其要對外賣、快遞行業(yè)電動自行車使用管理情況給予高度關(guān)注；相關(guān)職能部門應(yīng)依法加大對居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位的監(jiān)督檢查力度，督促履行法定消防安全職責(zé)。

3.2 加快完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)結(jié)合地方實際情況制定并實施電動自行車管理標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，從而使電動自行車的生產(chǎn)、銷售和使用等領(lǐng)域更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把好源頭關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕市場亂象；同時又可使電動自行車的日常管理有法可依，有法可循，給予管理者以明燈，給予執(zhí)法者以保障。

3.3 加大科普宣傳教育力度

應(yīng)充分利用小區(qū)廣告欄、戶外視頻、電梯間、前廳等廣泛張貼宣傳材料、告知書和播放火災(zāi)案例視頻，宣傳電動自行車消防安全的重要性、安全充電常識，提前告知違法后果、個人需要承擔(dān)的責(zé)任和政府部門將采取的措施，積極引導(dǎo)群眾購買符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車及配件。

4 小結(jié)

為了有效防范電動自行車火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者分析了電動自行車及停放充電場所的消防安全風(fēng)險，對比了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并提出了相應(yīng)對策和建議，為降低該類火災(zāi)事故提供了理論依據(jù)。