中共湖北省宜昌市夷陵區(qū)委黨校課題組

課題組成員：阮海青、顏爾新、張琴。

組團(tuán)式發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式，是以鎮(zhèn)區(qū)為基本單元的經(jīng)濟(jì)組團(tuán)以一定產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，承接中心城區(qū)的一種或幾種職能，進(jìn)而形成功能設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綜合發(fā)展的地區(qū)功能綜合體。組團(tuán)式發(fā)展的特點(diǎn)是組團(tuán)內(nèi)部的資源共享、經(jīng)濟(jì)共融和發(fā)展共贏，有利于提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)競爭力。組團(tuán)式發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化規(guī)律的戰(zhàn)略舉措，能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展。近幾年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)立足本地實(shí)際，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動對接省、市發(fā)展戰(zhàn)略，突破點(diǎn)狀思維和線性布局，將全區(qū)劃分為“四大組團(tuán)”，大力推動全域組團(tuán)式發(fā)展。

一、夷陵區(qū)實(shí)施全域組團(tuán)式發(fā)展的背景和總體思路

夷陵區(qū)是撤銷原宜昌縣后設(shè)立、保留“縣”級體制的新型市轄區(qū)。面積 3439 平方公里，下轄 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)街道、1 個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1 個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，常住人口 55.9 萬，是宜昌市人口最多、面積最大的市轄區(qū)。境內(nèi)城區(qū)、山區(qū)、壩庫區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)“五區(qū)”并存，自然條件、資源稟賦彼此差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

2021 年 9 月，夷陵區(qū)委五屆十五次全會提出，要把鎮(zhèn)域作為縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，突破點(diǎn)狀思維和線性布局，在全區(qū)實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展。在不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃前提下，綜合考量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展方向等因素，將全區(qū)劃分為“四大組團(tuán)”。2021 年 10 月，夷陵區(qū)第六次黨代會提出“2345”總體發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要抓住主城融合機(jī)遇，堅(jiān)持“大集中、小分散、多組團(tuán)”的發(fā)展方向，著重抓好“四大組團(tuán)”建設(shè)，著力構(gòu)建以主城為載體、以片區(qū)為核心、以集鎮(zhèn)為紐帶的新型城鎮(zhèn)化體系，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展。

在組團(tuán)式發(fā)展中，夷陵區(qū)將全區(qū)劃分為四大組團(tuán)，一是主城區(qū)組團(tuán)，包括小溪塔街道、東城試驗(yàn)區(qū)、龍泉鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)。該組團(tuán)圍繞“人、產(chǎn)、城”三大核心，著力打造小溪塔“生活漫城”、東城試驗(yàn)區(qū)“商旅新城”、龍泉“高鐵新城”、鴉鵲嶺“產(chǎn)業(yè)旺城”，目標(biāo)是形成“以人興城、以產(chǎn)聚人、以城聚產(chǎn)”的發(fā)展模式。二是城北門戶組團(tuán)，包括分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)，以環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，融合農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，暢通交通路網(wǎng)，著力打造都市休閑區(qū)和農(nóng)旅承載地。三是壩庫區(qū)組團(tuán)，包括三斗坪鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、鄧村鄉(xiāng)，圍繞“兩壩一峽”核心文旅資源的有效利用，一體化推進(jìn)全域旅游，形成“江上游覽、壩上參觀、山下游玩、山上居住”的觀光旅游模式。四是西北山區(qū)組團(tuán)，包括樟村坪、霧渡河、下堡坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)圍繞“山”字做文章，著力打造夷陵“綠心”，發(fā)揮山高林密蘊(yùn)含的生態(tài)資源優(yōu)勢，以綠色礦業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)“三駕馬車”破局突圍。

二、夷陵區(qū)推進(jìn)全域組團(tuán)式發(fā)展的做法與成效

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)組團(tuán)的協(xié)同發(fā)展

夷陵區(qū)建立了“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展、定期督辦考核”三個(gè)機(jī)制。區(qū)級層面成立推進(jìn)“四大組團(tuán)”協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)組團(tuán)建設(shè)指揮部，分別由區(qū)委常委任團(tuán)長，“四大辦”各聯(lián)系一個(gè)組團(tuán)，按照“團(tuán)長領(lǐng)銜、定期研究、屬地推動、常態(tài)督辦”原則，定期召開調(diào)度推進(jìn)會，研究組團(tuán)發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)，部署重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決具體問題。區(qū)委、區(qū)政府明確了各組團(tuán)的總體定位、發(fā)展思路、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵舉措和項(xiàng)目支撐。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會定期聽取有關(guān)“四大組團(tuán)”的情況匯報(bào)，研究探討與組團(tuán)發(fā)展相關(guān)的重大問題。協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，有效提高了推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展的效率。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確各組團(tuán)的目標(biāo)定位

政府主導(dǎo)，通過高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制各組團(tuán)總體規(guī)劃，為各組團(tuán)發(fā)展定標(biāo)定向。主城區(qū)組團(tuán)著力打造“一軸兩港三鎮(zhèn)四城五中心”發(fā)展新格局。城北門戶組團(tuán)著力打造“夷陵增長極、都市休閑區(qū)、農(nóng)旅承載地”。西北山區(qū)組團(tuán)依托生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展“綠色礦業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和碳匯經(jīng)濟(jì)”。壩庫區(qū)組團(tuán)堅(jiān)持以發(fā)展旅游業(yè)為核心，著力打造“三峽旅游特區(qū)”。夷陵區(qū)通過規(guī)劃明確了“四大組團(tuán)”的發(fā)展定位，堅(jiān)持全區(qū)“一盤棋”，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)規(guī)劃管到底，一張藍(lán)圖繪到底”，使各組團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)更明確、自身特色更鮮明。

3.布局重大項(xiàng)目，為各組團(tuán)注入發(fā)展活力

區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌謀劃，在各組團(tuán)的區(qū)域內(nèi)因地制宜布局了一批能起到支撐性作用的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以促進(jìn)各組團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，總投資額達(dá) 600 億元的楚能新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶主城區(qū)組團(tuán)的龍泉鎮(zhèn)，項(xiàng)目一期于 2023 年 8 月底投產(chǎn)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到 280 億元；城北門戶組團(tuán)的新材料產(chǎn)業(yè)園搬遷擴(kuò)容，規(guī)劃面積 1500 畝，投資 20 億元，可入住企業(yè) 20 家，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將過50 億元；西北山區(qū)組團(tuán)總投資 5 億元、占地 200畝的三峽中藥材產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)將于 2023 年底竣工，屆時(shí)將成為鄂西地區(qū)天麻集散和初加工中心；壩庫區(qū)組團(tuán)的三峽茶旅小鎮(zhèn)、三斗坪飛地工業(yè)園、精制出口茶加工園區(qū)等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃后，大量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散布局向園區(qū)、主城區(qū)集中，配套設(shè)施也隨之集中，規(guī)?；б鎸⒏用黠@。

4.調(diào)整公共服務(wù)資源布局，提高人民群眾的生活品質(zhì)

每個(gè)組團(tuán)確定一個(gè)中心集鎮(zhèn)，聚集交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等配套公共服務(wù)資源。暢通組團(tuán)內(nèi)外的交通路網(wǎng)，公交、班車線路向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。根據(jù)人口流動趨勢，合理調(diào)整組團(tuán)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等的布局。夷陵區(qū)通過調(diào)整公共服務(wù)資源布局，引導(dǎo)人口、資源向中心集鎮(zhèn)聚集，不僅避免了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重復(fù)投資，同時(shí)也提升了各組團(tuán)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)水平，進(jìn)而使人民群眾的生活品質(zhì)得到較大提高。

三、夷陵區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

夷陵區(qū)在推進(jìn)全域組團(tuán)式發(fā)展方面進(jìn)行了大膽探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。歸結(jié)起來，就是“抓住一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，處理好四大關(guān)系”。

1.抓住一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：推動“人、產(chǎn)、城”融合發(fā)展

推動全域組團(tuán)式發(fā)展的關(guān)鍵在于正確處理“人、產(chǎn)、城”的關(guān)系，圍繞人民群眾的多元需求，合理配置生產(chǎn)生活要素，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能級提升為動力，以城市發(fā)展和功能完善為載體，最終實(shí)現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)、城市的融合發(fā)展。

人是第一要素，要通過人來旺產(chǎn)興城。人本理念是組團(tuán)式發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。夷陵區(qū)認(rèn)真調(diào)研分析了近幾年來全區(qū)人口分布及遷移情況，摸清了人口梯次轉(zhuǎn)移趨勢，并分析了外來人口的動態(tài)，在此基礎(chǔ)上確定了“四大組團(tuán)”的定位以及各大組團(tuán)的中心集鎮(zhèn)，將資源向人口主要聚集地集中。

產(chǎn)是第一支撐，要通過產(chǎn)來聚人興城。發(fā)展產(chǎn)業(yè)為解決就業(yè)、吸引人才、聚集人口提供了有力支撐。夷陵區(qū)因地制宜確定了“四大組團(tuán)”的功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，為夷陵區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來聚人興城打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城是第一平臺，要通過城來留人促產(chǎn)。城市為人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺。夷陵區(qū)通過打造“高鐵新城、產(chǎn)業(yè)旺城、商旅新城、生活漫城”，對城市進(jìn)行提檔升級，為實(shí)現(xiàn)留人促產(chǎn)提供了有力支撐。

“四大組團(tuán)”圍繞人、產(chǎn)、城的關(guān)系，各自確定三者的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)和順序，形成“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人興城、人產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式。

2.處理好四對關(guān)系

一是樹牢組團(tuán)意識，處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系。組團(tuán)發(fā)展追求的是整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和整體競爭力的提升。為此，夷陵區(qū)要求全區(qū)上下要有全局視野，牢固樹立組團(tuán)意識，在強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)”的同時(shí)做好“自轉(zhuǎn)”。首先在區(qū)級層面上，一方面堅(jiān)定不移走主城融合之路，圍繞省、市大局強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)”。緊緊圍繞宜昌市在全省發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，全面落實(shí)宜昌市提出的發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)與宜昌中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，建強(qiáng)宜昌主城工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展承載地、宜昌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)。另一方面堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)興區(qū)之路，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，做好“自轉(zhuǎn)”。錨定“雙千百強(qiáng)”（規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、GDP 雙過千億，爭創(chuàng)全國百強(qiáng)區(qū)）目標(biāo)，圍繞智能裝備制造、大健康、現(xiàn)代文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“2+1+1”產(chǎn)業(yè)布局，首抓工業(yè)、穩(wěn)抓農(nóng)業(yè)、大抓服務(wù)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。夷陵區(qū)正確認(rèn)識到全局與局部、共性與特性、分工與合作的關(guān)系，以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，以“自轉(zhuǎn)”促“公轉(zhuǎn)”。其次，各大組團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要樹牢“組團(tuán)”意識，在發(fā)展規(guī)劃、工作思路、工作重點(diǎn)、工作舉措等方面，強(qiáng)化大局意識和全局觀念，在全局視野下謀劃“一域”，在體現(xiàn)共性的前提下突出個(gè)性，在合作的基礎(chǔ)上完成分工，在共建共享的同時(shí)謀求差異化發(fā)展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在組團(tuán)中找準(zhǔn)自己的定位，對標(biāo)對表，明晰差距，補(bǔ)齊短板。

二是提升統(tǒng)籌能力，處理好聚焦與平衡的關(guān)系。夷陵區(qū)在謀劃、推進(jìn)“四大組團(tuán)”建設(shè)中堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在工作中堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一。首先是突出重點(diǎn)。從區(qū)級層面上，主動對接省、市發(fā)展戰(zhàn)略，突出夷陵區(qū)是宜昌主城“北拓”的主戰(zhàn)場這一定位，在長江大保護(hù)典范城市創(chuàng)建中勇當(dāng)先鋒，當(dāng)好都市群建設(shè)引擎，全面落實(shí)“2345”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力沖刺“雙千百強(qiáng)”目標(biāo)。對四個(gè)組團(tuán)也有所側(cè)重，組團(tuán)有“龍頭”，對各個(gè)組團(tuán)的資源配置不“撒胡椒面”，聚焦主城組團(tuán)這一“戰(zhàn)略重心”。各組團(tuán)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，聚焦中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在抓住重點(diǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧各方面關(guān)系。在做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位；在建好園區(qū)的同時(shí)，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在提升城市品質(zhì)的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展；在建好中心集鎮(zhèn)的同時(shí)，兼顧組團(tuán)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展。

三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。夷陵區(qū)在推進(jìn)“四大組團(tuán)”建設(shè)過程中，要求全區(qū)上下處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要堅(jiān)定不移，保持戰(zhàn)略定力，又要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。首先是突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照“謀深、謀遠(yuǎn)，謀實(shí)、謀準(zhǔn)”的要求，緊緊圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和中央、省、市、區(qū)戰(zhàn)略部署，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好組團(tuán)規(guī)劃。其次是超前謀劃布局。各組團(tuán)及組團(tuán)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)總體定位和發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，及時(shí)明確或調(diào)整工作思路，超前謀劃布局，對于事關(guān)發(fā)展全局的一些重大項(xiàng)目，要做到早規(guī)劃、早立項(xiàng)、早實(shí)施。最后是解決當(dāng)務(wù)之急。各組團(tuán)根據(jù)總體定位，以規(guī)劃為綱，協(xié)調(diào)好組團(tuán)內(nèi)部空間布局。從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，著眼當(dāng)前存在的突出問題和短板弱項(xiàng)以及影響組團(tuán)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，回應(yīng)市場主體和人民群眾的普遍訴求，明確當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，處理好務(wù)實(shí)與創(chuàng)新的關(guān)系。夷陵區(qū)在推進(jìn)“四大組團(tuán)”建設(shè)過程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要求各組團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以解決問題為導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前組團(tuán)發(fā)展面臨的突出問題，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，深入開展“共同締造”行動，弘揚(yáng)“包容奉獻(xiàn)，實(shí)干爭先”的夷陵精神，在各項(xiàng)工作中做到“責(zé)任唯一”“釘子回頭”“閉環(huán)管理”；在尊重實(shí)際、尊重規(guī)律的前提下，大膽探索、大膽嘗試，善于用市場化的辦法破解當(dāng)前遇到的項(xiàng)目、資金、土地等難題，廣泛學(xué)習(xí)借鑒各地成功做法和經(jīng)驗(yàn)。