張 倩 方亞平 黎開(kāi)鋒

近年來(lái)，為推進(jìn)“聚力共同締造·代表行動(dòng)”，湖北省宜昌市以三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、深化“三在三爭(zhēng)”活動(dòng)為主線，以搭建有功能支部、組織聚合化，有定期活動(dòng)、責(zé)任清單化，有身份公示、聯(lián)系常態(tài)化，有平臺(tái)終端、履職信息化，有述職評(píng)議、監(jiān)督民主化的“五有五化”履職平臺(tái)（即代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層聯(lián)系點(diǎn)）為抓手，推動(dòng)組織架構(gòu)、履職管理、聯(lián)系渠道、實(shí)踐活動(dòng)和監(jiān)督方式迭代升級(jí)，為在宜 8700 多名五級(jí)人大代表在原選區(qū)原選舉單位、代表工作平臺(tái)和本職崗位一線，爭(zhēng)做踐行初心、依法履職和建功立業(yè)的表率，提供了重要的服務(wù)保障。

一、突出政治性，組織架構(gòu)迭代升級(jí)，助力一體貫通“全覆蓋”

按照有功能支部、組織聚合化要求，建立代表分工聯(lián)系原選舉單位和原選區(qū)選民制度，堅(jiān)持便于組織活動(dòng)、利于發(fā)揮作用的原則，就近將在宜五級(jí)代表混編為 459 個(gè)區(qū)域型代表小組，使相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域代表組成 58 個(gè)專(zhuān)業(yè)型代表小組，同時(shí)，按程序成立 489 個(gè)代表小組功能型黨支部。主要依托黨群服務(wù)中心，延伸“代表機(jī)關(guān)”觸角，建成 1644個(gè)覆蓋全市農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層實(shí)體，“履職平臺(tái)+代表小組+功能支部”組織架構(gòu)完備的全過(guò)程人民民主實(shí)踐站。把人大民主民意表達(dá)平臺(tái)建到百姓家門(mén)口，打造黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)底座升級(jí)版。

其中，宜都市在 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）設(shè)置代表之家，45 個(gè)村（居）黨群服務(wù)中心設(shè)置代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，成立 45 個(gè)功能型黨支部。興山縣依托黨群服務(wù)中心，規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家 8 個(gè)、代表聯(lián)絡(luò)站 37 個(gè)、基層聯(lián)系點(diǎn) 98 個(gè)，成立 43 個(gè)功能型黨支部。

二、突出規(guī)范性，履職管理迭代升級(jí)，助力聚焦主責(zé)“全鏈條”

按照有定期活動(dòng)、責(zé)任清單化要求，聚焦人民代表大會(huì)“主渠道”，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“主形式”，立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和代表工作“主責(zé)主業(yè)”，貫通人代會(huì)期間的代表工作和閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，將代表法規(guī)定的七項(xiàng)權(quán)利和七項(xiàng)義務(wù)具體明確為依法執(zhí)行代表職務(wù)的年度任務(wù)，每年至少開(kāi)展會(huì)前視察、能力培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、主題活動(dòng)和代表票決等五類(lèi)定期活動(dòng)，使代表履職規(guī)范化責(zé)任化、項(xiàng)目化清單化。實(shí)現(xiàn)履職管理從“腳踩西瓜皮”到“鐵板釘釘”的轉(zhuǎn)變，更好激勵(lì)代表自覺(jué)發(fā)揮踐行全過(guò)程人民民主“主力軍”的作用。

通過(guò)回原選舉單位或原選區(qū)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，確保立法、監(jiān)督等主責(zé)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期盼。為強(qiáng)化人大監(jiān)督，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市縣鄉(xiāng)人大組織 7918 名人大代表，與 29260 家市場(chǎng)主體建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系。7636 名人大代表訪問(wèn)市場(chǎng)主體28025 家，3693 名代表反饋收集的問(wèn)題及建議達(dá)4146 條，梳理后交辦 1679 條，已辦理 1341 條。

三、突出便捷性，聯(lián)系渠道迭代升級(jí)，助力共同締造“全方位”

按照有身份公示、聯(lián)系常態(tài)化要求，依托履職平臺(tái)，做優(yōu)“雙聯(lián)”工作。在履職平臺(tái)公示欄公布縣鄉(xiāng)人大代表姓名、單位職務(wù)、聯(lián)系方式和選民留言二維碼等基本信息，以及選民留言流程圖及留言須知。增設(shè)宜昌人大公眾號(hào)選民留言、宜格服務(wù)公眾號(hào)“我要找社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)——人大代表”入口，為 9950 名人大代表及履職平臺(tái)聯(lián)絡(luò)員定制留言二維碼，輕松實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上聯(lián)”“碼上見(jiàn)”。

為聚力美好環(huán)境與幸福生活共同締造，落實(shí)“雙聯(lián)”制度，各級(jí)人大代表?；亍凹摇薄⒆哌M(jìn)“站”，線上線下全方位回應(yīng)人民群眾關(guān)切。西陵區(qū)云集街道開(kāi)展代表回家“三問(wèn)三聯(lián)三解”活動(dòng)，參與社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展“場(chǎng)景怎么建·請(qǐng)您來(lái)點(diǎn)單”系列活動(dòng) 21 場(chǎng)，收集選民意見(jiàn)建議訴求 35 條，解決問(wèn)題41 個(gè)。伍家崗區(qū)組織代表走進(jìn)張家坡社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)展“小板凳大民生”協(xié)商議事活動(dòng)，已化解各類(lèi)矛盾糾紛 80 余起，協(xié)調(diào)處理下水道堵塞、堡坎移樹(shù)修枝、充電樁等問(wèn)題 40 余個(gè)。五峰自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)將代表之家與綜治信訪調(diào)解室、第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)共建在一起，線上線下接訪人員 500 余人次，收集群眾反映的突出問(wèn)題 100 余件，協(xié)助化解了一批矛盾糾紛。

四、突出實(shí)效性，實(shí)踐活動(dòng)迭代升級(jí)，助力數(shù)字賦能“全天候”

按照有平臺(tái)終端、履職信息化要求，完善1個(gè)平臺(tái)、3 個(gè)終端、N 個(gè)即時(shí)通信方式于一體的“1+3+N”履職云平臺(tái)體系，打造市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）一體貫通全域覆蓋“方便高效，時(shí)時(shí)在線，履職不打烊”的“代表聯(lián)絡(luò) e 站”。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力人民群眾通過(guò)“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程參與”。

宜昌市人大拓展通達(dá)民意、云集民智的“寬帶網(wǎng)”，通過(guò)履職云平臺(tái)先后就人大常委會(huì)工作報(bào)告、地方立法、人大監(jiān)督、城建工作專(zhuān)項(xiàng)詢問(wèn)等 20多個(gè)專(zhuān)題向人大代表和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)建議；就專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議單位的推薦及測(cè)評(píng)、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)等 30 多項(xiàng)專(zhuān)題開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查；開(kāi)展“立法民意直通車(chē)”活動(dòng)，《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)草案、草案二審稿、草案三審稿全部在宜昌人大網(wǎng)、宜昌人大公眾號(hào)等平臺(tái)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)于線上征求到的意見(jiàn)和建議 2000 余條全部進(jìn)行了研究并吸納合理。就全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作通過(guò)履職云平臺(tái)征求意見(jiàn)，152 名市人大代表提出意見(jiàn)建議 101 條。關(guān)于三峽物流園外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才招用難，希望將外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才納入全市人才引進(jìn)的政策支持范圍等意見(jiàn)建議，經(jīng)轉(zhuǎn)交相關(guān)機(jī)關(guān)辦理整改，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

枝江市通過(guò)代表與群眾互動(dòng)之窗子平臺(tái)，讓選民可以 24 小時(shí)在線聯(lián)系代表，代表通過(guò)讀取群眾留言收集群眾意見(jiàn)和要求，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)互動(dòng)。近年來(lái)，代表在閉會(huì)期間提出意見(jiàn)建議 382 件，其中 60%源于履職云平臺(tái)。點(diǎn)軍區(qū)艾家鎮(zhèn)將 59 名代表按照選區(qū)融合到“廿長(zhǎng)”工作崗位中，包保聯(lián)系20 個(gè)左右農(nóng)戶。每名“廿長(zhǎng)”建立 1 個(gè)包聯(lián)微信群，實(shí)時(shí)處置和反饋村民意見(jiàn)建議。遠(yuǎn)安縣花林寺鎮(zhèn)人大建立“人民有事您請(qǐng)說(shuō)”民意表達(dá)云平臺(tái)，收集社情民意 214 條，處理完成 206 條，形成的 3 個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn)，群眾滿意率達(dá) 100 %。

五、突出精準(zhǔn)性，監(jiān)督方式迭代升級(jí)，助力民主監(jiān)督“全過(guò)程”

按照有述職評(píng)議、監(jiān)督民主化要求，開(kāi)展代表向原選舉單位或原選區(qū)選民述職、原選舉單位或原選區(qū)選民評(píng)代表和部門(mén)向代表述職、代表評(píng)部門(mén)的“兩述兩評(píng)”工作。支持和推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)走進(jìn)履職平臺(tái)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)人民群眾合理訴求。健全吸納民意、匯聚民智、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)通過(guò)代表履職落實(shí)落地，促進(jìn)對(duì)代表和部門(mén)履職全過(guò)程的閉環(huán)監(jiān)督。

長(zhǎng)陽(yáng)自治縣在縣十屆人大一次會(huì)議上實(shí)現(xiàn)了縣直部門(mén)履職情況“雙述雙評(píng)”全覆蓋。11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年上半年的人代會(huì)上通過(guò)票決方式確定工作評(píng)議對(duì)象 35 個(gè)，于下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上對(duì)其履職情況進(jìn)行全方位測(cè)評(píng)。當(dāng)陽(yáng)市為每個(gè)民主測(cè)評(píng)單位繪制了一幅五年市直單位滿意度測(cè)評(píng)排名走勢(shì)“曲線圖”，報(bào)市委以“曲線圖”為參考，對(duì)測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到 85%的市直單位，給予年度目標(biāo)綜合考核加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì) 2 個(gè)排名下降明顯或長(zhǎng)期靠后的職能部門(mén)局長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。秭歸縣實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目全生命周期管理，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃體現(xiàn)民意、項(xiàng)目決策發(fā)揚(yáng)民主、項(xiàng)目實(shí)施匯集民智、項(xiàng)目評(píng)價(jià)關(guān)注民聲、項(xiàng)目運(yùn)維激發(fā)民力；縣十九屆人大三次會(huì)議代表投票表決通過(guò)茅坪長(zhǎng)寧老舊小區(qū)改造等10 件民生項(xiàng)目。猇亭區(qū)緊盯代表票決民生實(shí)事、代表議案建議辦理不放松，組織代表“參與式、體驗(yàn)式”督辦民生項(xiàng)目，推動(dòng)磨高路改造、虎牙市場(chǎng)區(qū)域提檔升級(jí)等票決項(xiàng)目加快實(shí)施。