夷萍

摘要：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“兩山理論”的關(guān)鍵路徑，對(duì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型有重大作用。天府共享旅居小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成都西部片區(qū)試點(diǎn)，利用豐富多樣的生態(tài)產(chǎn)品資源，抓住整鎮(zhèn)改造契機(jī)，夯實(shí)生態(tài)本底，做好生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品招牌，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯化和增值。同時(shí)，價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨著生態(tài)價(jià)值評(píng)估核算工作困難、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度難以建立、生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源挖掘手段和呈現(xiàn)方式單一等問(wèn)題。未來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還應(yīng)重視集體經(jīng)濟(jì)組織在生態(tài)資源資本化過(guò)程中的作用，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)和環(huán)境、完善相關(guān)法律保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；天府共享旅居小鎮(zhèn)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和模式事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)程，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重點(diǎn)內(nèi)容，亦是踐行“兩山理論”的主要抓手。從《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》到《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，再到“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)省份”的探索，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`階段。2018年4月，習(xí)近平同志在深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”，這為今后我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究指明了方向。從全國(guó)層面來(lái)看，目前被列為國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)的六個(gè)省、兩個(gè)地級(jí)市（分別是浙江省、江西省、貴州省、青海省、福建省、海南省及浙江麗水市、江西撫州市），在探索生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵、屬性、價(jià)值核算和交換機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、“生態(tài)銀行”等方面取得一定成效，而人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要讓拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的任務(wù)要求更為迫切，探索由點(diǎn)向面鋪開(kāi)也勢(shì)在必行。

2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十八個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，成都西部片區(qū)8個(gè)區(qū)（市）縣成為首批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，承載的其中一項(xiàng)重要試點(diǎn)任務(wù)是“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。就目前人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要與生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展情況相比較，絕大多數(shù)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品具有“生態(tài)溢價(jià)”空間較窄，生態(tài)產(chǎn)業(yè)耦合度低、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)體制機(jī)制不健全、配套政策缺失等問(wèn)題，這些問(wèn)題都要在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值過(guò)程中高度重視并予以重點(diǎn)解決。成都西部片區(qū)承擔(dān)著成都保護(hù)生態(tài)底線、耕地紅線的重任，在生態(tài)資源方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)品豐富且有特色，特別是山區(qū)。大邑縣江天府共享旅居小鎮(zhèn)位于西嶺雪山運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)境內(nèi)，在龍門(mén)山奇觀骨干線沿線，近年來(lái)利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和整鎮(zhèn)改造契機(jī)，全面推進(jìn)污染治理，并依托特色小鎮(zhèn)，深挖本土民俗文化，以場(chǎng)景營(yíng)造為產(chǎn)業(yè)植入市場(chǎng)體驗(yàn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，在拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面進(jìn)行了有益探索。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，如何把良好的生態(tài)本底轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)生態(tài)大保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。因此，正確認(rèn)識(shí)山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，科學(xué)創(chuàng)新相關(guān)制度，通過(guò)案例觀察總結(jié)，提供共性經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入探討如何有效拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑具有重大意義。

一、大邑天府共享旅居小鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

江天府共享旅居小鎮(zhèn)位于大邑縣城西北部，轄區(qū)面積113平方公里，轄7個(gè)村，3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.1萬(wàn)余人。江鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品，森林覆蓋率達(dá)70%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，是成都重要的生態(tài)屏障。歷史上以煤礦、林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，在2009年全鎮(zhèn)煤礦關(guān)閉后，主要經(jīng)濟(jì)以種植三木藥材、青梅和佛手瓜為主，素有“中藥材之鄉(xiāng)”和“紅梅之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。境內(nèi)還有唐代佛學(xué)文化遺址白云庵，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”。在得天獨(dú)厚的條件下保持著良好的生態(tài)資源，生態(tài)產(chǎn)品豐富，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯：一是地形地貌多樣。大邑縣具有“七山一水兩分田”的地貌結(jié)構(gòu)，山區(qū)占縣總面積60.5%。江鎮(zhèn)地處大邑山區(qū)地帶，平均海拔1400米（最佳人居海拔高度），山區(qū)河谷錯(cuò)落、溝壑縱橫，形成了丘陵、山地、峽谷等復(fù)雜多樣的地形地貌，為生態(tài)產(chǎn)品的多樣性打下基礎(chǔ)。二是河流水系發(fā)達(dá)，水資源豐富。境內(nèi)有兩大水系斜江河和江河，流域面積分別達(dá)821平方公里和440.13平方公里。河流支流密布，呈樹(shù)枝狀，雨水充足，水源充沛，是大邑、邛崍兩地供水主要來(lái)源。由于地形江河落差大，水能集中，歷史上建成三壩水庫(kù)、豐收水庫(kù)、七一水庫(kù)、大飛水電站、安順鄉(xiāng)電站、雙河電站、江鄉(xiāng)水電站、三壩水力發(fā)電站等，水資源豐富且水質(zhì)佳。三是氣候溫潤(rùn)適宜，森林植被良好。小鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，濕潤(rùn)微冷，四季分明，年平均氣溫21度。夏無(wú)酷暑，空氣清新，含氧量高，是成都避暑勝地。森林面積大、覆蓋率高，大多數(shù)為天然林，類(lèi)型豐富。主要以常綠闊葉林為主，樹(shù)種多樣，例如，銀杏、柏樹(shù)、冷杉等。林內(nèi)真菌、附生植被較多，對(duì)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、土壤保持十分有利。四是自然資源優(yōu)越，文化底蘊(yùn)濃厚。小鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤炭、石灰石、硫鐵礦、花崗石等20多種，其中煤炭總共儲(chǔ)量達(dá)300多萬(wàn)噸。同時(shí)藥材種類(lèi)繁多，黃柏、杜仲、厚樸、黃連等，銷(xiāo)往各地，素有“藥材之鄉(xiāng)”美譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)類(lèi)多，紅梅、青梅、佛手瓜等，是大邑著名地理標(biāo)志產(chǎn)品。小鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，有唐代佛學(xué)文化遺址白云庵、川西石窟造像瑰寶“唐代摩崖石刻——藥師崖”，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”，同時(shí)毗鄰道教發(fā)源地“鶴鳴山”，具有重大的科研價(jià)值、觀賞價(jià)值和歷史文化價(jià)值。分析天府共享旅居小鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品，兼具有物質(zhì)供給型產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)型產(chǎn)品和文化服務(wù)型產(chǎn)品三大類(lèi)。

二、山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基層實(shí)踐與觀察

當(dāng)前，如何創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)大保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要改革試點(diǎn)任務(wù)。從實(shí)踐上看，試點(diǎn)地區(qū)先試先行，大膽創(chuàng)新，探索出了各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。近年來(lái)，江天府共享旅居小鎮(zhèn)在全域規(guī)劃、清理、重塑的基礎(chǔ)上，重聚生態(tài)產(chǎn)業(yè)、喚醒沉睡生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，為探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效路徑積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）做好全域重塑工作，夯實(shí)良好生態(tài)本底

江天府共享旅居小鎮(zhèn)通過(guò)全域規(guī)劃、清理，重構(gòu)空間、重組要素，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

1. 跨鎮(zhèn)村全域規(guī)劃，重構(gòu)小鎮(zhèn)空間。天府共享旅居小鎮(zhèn)由于煤炭資源豐富，20世紀(jì)50年代開(kāi)始開(kāi)采煤炭供成都市區(qū)使用，年產(chǎn)量可達(dá)10萬(wàn)噸以上，被稱(chēng)為“煤炭小鎮(zhèn)”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一，煤炭的開(kāi)采成為全鎮(zhèn)乃至大邑的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)被迫成為對(duì)立面。整個(gè)小鎮(zhèn)污染嚴(yán)重、環(huán)境惡劣，給大自然帶來(lái)極大傷害。2009年，煤炭產(chǎn)業(yè)雖然逐漸退出，但是小鎮(zhèn)也失去了支柱產(chǎn)業(yè)，村民收入驟減，貧困人口增加，環(huán)境也未有明顯好轉(zhuǎn)。2013年，小鎮(zhèn)開(kāi)始全域規(guī)劃，啟動(dòng)了整鎮(zhèn)改造和生態(tài)移民工作，全面關(guān)閉污染企業(yè)，舊場(chǎng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃打造，把山區(qū)地災(zāi)戶和交通落后的散居農(nóng)戶全部納入到場(chǎng)鎮(zhèn)改造，集中安置。通過(guò)生態(tài)移民，3000多人由山區(qū)集中到街區(qū)，減少地災(zāi)戶220余戶，生態(tài)格局得到重塑。

2. 全面梳理資源，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。天府共享旅居小鎮(zhèn)利用“場(chǎng)鎮(zhèn)改造+生態(tài)移民”的契機(jī)，對(duì)小鎮(zhèn)資源進(jìn)行全面梳理和保護(hù)。一是集成土地資源，清理盤(pán)活國(guó)有閑置用地、廢棄工礦用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地1000余畝，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展空間。二是盤(pán)活公有資產(chǎn)，整合鎮(zhèn)村閑置辦公用房3800平方米，用于配套共享停車(chē)場(chǎng)、應(yīng)急避難場(chǎng)等市政服務(wù)，同時(shí)積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。三是全面推進(jìn)污染治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。關(guān)停、整治污染企業(yè)，加強(qiáng)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)控農(nóng)藥施用量，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖循環(huán)化，科學(xué)劃定水源保護(hù)地范圍，積極推進(jìn)河流治理修復(fù)工作。通過(guò)這些污染治理騰出環(huán)境容量，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造生態(tài)空間，使生態(tài)價(jià)值有實(shí)現(xiàn)的可能性。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)“活化”，做好“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”招牌

天府共享旅居小鎮(zhèn)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，加快林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極做好“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”招牌。

1. 開(kāi)發(fā)農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品，激發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品活力。政府根據(jù)小鎮(zhèn)原始基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模種植農(nóng)產(chǎn)品，依托黃柏、青梅、佛手瓜等國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品，與省林科院、成都中醫(yī)藥大學(xué)等合作，開(kāi)發(fā)了青梅果酒、大邑古茶、藥香抱枕等一系列農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品。利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道加大宣傳推介力度，通過(guò)街區(qū)展示體驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)線上銷(xiāo)售，這種規(guī)?；a(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)的方式為小鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品贏得好口碑。

2. 加快林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。天府共享旅居小鎮(zhèn)森林覆蓋率極高，政府根據(jù)天然林和經(jīng)濟(jì)林的不同特點(diǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)，以此推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)根據(jù)小鎮(zhèn)土壤和氣候條件，按照“宜林則林，宜藥則藥”的原則，大力發(fā)展黃柏、黃連、杜仲、厚樸等林下藥材種植業(yè)，組織生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行線上云交易、云招商，成為西南地區(qū)有名的“藥材之鄉(xiāng)”，其價(jià)值最終通過(guò)市場(chǎng)的交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）利用場(chǎng)景活化推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源賦能

天府共享旅居小鎮(zhèn)處于通往西嶺雪山的交通要道上，有國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)和溫泉療養(yǎng)勝地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，亦具有發(fā)展旅游業(yè)的交通和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，小鎮(zhèn)圍繞市委對(duì)大邑縣提出全域旅游、文旅大邑的發(fā)展定位，及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)小鎮(zhèn)原始生態(tài)自然條件的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力把自然生態(tài)資源要素轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源賦能。

1. 推進(jìn)場(chǎng)景活化，以美學(xué)應(yīng)用場(chǎng)景展示歷史文脈與鄉(xiāng)愁記憶。一是依托小鎮(zhèn)優(yōu)美自然風(fēng)光和歷史文化遺存等生態(tài)特色營(yíng)造本地文化街區(qū)場(chǎng)景。實(shí)施“街區(qū)共建行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)群眾捐出老舊物件布置街區(qū)小景，盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，建設(shè)“煤礦景觀”“藥廉文化”，實(shí)現(xiàn)在地文化與公共空間、建筑形態(tài)、自然山水相互融合，形成了獨(dú)特的自然文化標(biāo)識(shí)。二是營(yíng)造旅居生活體驗(yàn)場(chǎng)景。沿斜江河打造“樂(lè)山、親水”濱河生態(tài)景觀，沿主街布局“拾景”“聽(tīng)語(yǔ)”等文創(chuàng)空間，引入遲遲攝影、斜源書(shū)局等時(shí)尚體驗(yàn)項(xiàng)目，充分彰顯“慢生活”特質(zhì)。三是營(yíng)造網(wǎng)紅打卡消費(fèi)場(chǎng)景。運(yùn)用空間美學(xué)理念，建設(shè)“大邑白瓷”“情人灘”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，吸引大批游客紛至沓來(lái)。場(chǎng)景活化創(chuàng)造了物業(yè)價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)住房、商鋪出租自營(yíng)，場(chǎng)鎮(zhèn)居民家庭戶均年收入增長(zhǎng)到10萬(wàn)元，增幅達(dá)到42%，生態(tài)旅游業(yè)得到飛速發(fā)展。

2. 推進(jìn)“機(jī)制活化”，搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)多元共建。始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體，強(qiáng)化政企合作，建立“管委會(huì)+國(guó)有公司”運(yùn)行機(jī)制。西嶺雪山冰雪運(yùn)動(dòng)功能區(qū)管委會(huì)組建招商與企業(yè)服務(wù)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宣傳營(yíng)銷(xiāo)部等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供“一行一策”“一企一策”專(zhuān)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮縣城鄉(xiāng)集團(tuán)作為國(guó)有平臺(tái)公司的支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)街區(qū)公共配套設(shè)施，參與項(xiàng)目包裝策劃和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)創(chuàng)新“集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)”共營(yíng)模式，組建社區(qū)集體資產(chǎn)公司，通過(guò)合約出租、參股保底分紅等方式，與社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)，在豐富小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)的同時(shí)，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)收入200余萬(wàn)元，增長(zhǎng)45%。

3. 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，激發(fā)創(chuàng)新活力。成都市西嶺雪山運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)入駐小鎮(zhèn)后，與各高校、科研機(jī)構(gòu)合作，并引進(jìn)高學(xué)歷優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，成功組建招商與企業(yè)服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宣傳營(yíng)銷(xiāo)部、景區(qū)管理部、黨群綜合部等，向全球各類(lèi)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)休閑旅游類(lèi)企業(yè)提供精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

三、山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的突出問(wèn)題

生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的大背景下，生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制在不斷探索和創(chuàng)新，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑也還面臨著生態(tài)價(jià)值評(píng)估與核算方法難統(tǒng)一、相關(guān)制度（如生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度）不健全、生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源挖掘手段和呈現(xiàn)方式單一等一系列約束條件。案例分析表明，天府共享旅居小鎮(zhèn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化上取得一些成效，也符合改革的發(fā)展趨勢(shì)，但是面臨的一些問(wèn)題也是亟待解決的。這些問(wèn)題有的是共性問(wèn)題，具有普遍性，有的是個(gè)性問(wèn)題，但是同樣具有啟發(fā)意義。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估與核算亟待完成

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)，因?yàn)樗婕吧鷳B(tài)產(chǎn)品的定價(jià)方法和定價(jià)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品可以是生態(tài)系統(tǒng)本身產(chǎn)生的，也可以是人類(lèi)付諸勞動(dòng)（或放棄發(fā)展）所生產(chǎn)的，具體所蘊(yùn)含的價(jià)值在不同研究中也分門(mén)別類(lèi)，因此要根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的類(lèi)型來(lái)選擇生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估方法，并且結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)自身演變和生態(tài)產(chǎn)品交易情況，監(jiān)測(cè)其整體變化情況，從而對(duì)市場(chǎng)提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。從實(shí)踐上來(lái)看，許多地區(qū)政府對(duì)這項(xiàng)工作的支持力度明顯不夠，比如，天府共享旅居小鎮(zhèn)還未對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)估和核算，直接導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)難以定價(jià)。因此做好生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)背景信息大調(diào)查，摸清本地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分門(mén)別類(lèi)建立清單，在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估核算等最核心的基礎(chǔ)工作亟須完成。目前我國(guó)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的方法有直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法、意愿調(diào)查法等，已有專(zhuān)家學(xué)者運(yùn)用這些方法有針對(duì)性對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行評(píng)估核算。例如，歐陽(yáng)志云評(píng)估我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值148 萬(wàn)億元； 范振林采用GEP方法，分別對(duì)貴州省物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估核算，得出貴州生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為23560億元。湖北省鄂州市與華中科技大學(xué)合作，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的“單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表”進(jìn)行修正，采用當(dāng)量因子法開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值顯化。所以政府要做實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換工作，一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，邀請(qǐng)相關(guān)科研院校和專(zhuān)家對(duì)本地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)估與核算，為接下來(lái)的相關(guān)工作打牢基礎(chǔ)。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)交易的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度亟須建立

只有在生態(tài)資源既稀缺又具有明確產(chǎn)權(quán)的區(qū)域，生態(tài)資源才可能轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)要素，才能給所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。就目前來(lái)看，物質(zhì)供給型生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)清晰，容易進(jìn)入市場(chǎng)交易，但是調(diào)節(jié)服務(wù)型生態(tài)產(chǎn)品（如河流、陽(yáng)光、空氣、湖泊等）具有跨區(qū)域性、流動(dòng)性、不可分性，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、受益主體亦難以明確區(qū)分，此類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)是個(gè)重難點(diǎn)問(wèn)題。但是恰好也因?yàn)檫@些生態(tài)資源還未被定價(jià)，所以其還具備被定價(jià)和再定價(jià)的增值空間。天府共享旅居小鎮(zhèn)森林覆蓋率高，負(fù)氧離子含量年均達(dá)到3500立方厘米，素有“天然氧吧”之稱(chēng)，小鎮(zhèn)調(diào)節(jié)服務(wù)型生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量佳，理應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，但是對(duì)這類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品利用度和開(kāi)發(fā)度不夠，亦未在生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度上做相關(guān)探索。

實(shí)行自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，有利于全面反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、創(chuàng)造生態(tài)保護(hù)收益。但是國(guó)家層面還未有類(lèi)似“生態(tài)補(bǔ)償條件”的法規(guī)，這種上位法的缺失導(dǎo)致地方在探索生態(tài)補(bǔ)償制度過(guò)程中束手束腳。就水資源生態(tài)補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，目前四川出臺(tái)了《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法》《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》等政策性文件，但是具體實(shí)施過(guò)程中存在補(bǔ)償資金來(lái)源單一，補(bǔ)償參與者不足、補(bǔ)償資金缺乏監(jiān)管、補(bǔ)償覆蓋面不全等問(wèn)題。天府共享旅居小鎮(zhèn)處于兩條重要河流上游（斜江河、江河），在生態(tài)資源補(bǔ)償方面由于上位法的缺失，政策支持力度不夠，各部門(mén)探索方向不明、決心不足。

（三）生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源挖掘手段和呈現(xiàn)方式需要開(kāi)拓

生態(tài)系統(tǒng)涉及人類(lèi)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，我國(guó)具有生態(tài)資源豐富多樣的優(yōu)勢(shì)，這些資源要通過(guò)一定的方法和途徑在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能成為經(jīng)濟(jì)資源，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。就目前來(lái)看，大部分地區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品（特別是文化服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品）的開(kāi)發(fā)和挖掘力度不夠，表現(xiàn)形式過(guò)于單一。如天府共享旅居小鎮(zhèn)在物質(zhì)供給產(chǎn)品價(jià)值挖掘上，僅停留在產(chǎn)品的初加工和簡(jiǎn)單的文創(chuàng)（包裝），綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、體量小、生產(chǎn)方式單一，產(chǎn)品附加值低，集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)不足，深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)成為主要短板，因此，綠色產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益受阻。小鎮(zhèn)有歷史悠久的藥佛文化，唐代佛學(xué)文化遺址白云庵、川西石窟造像瑰寶“唐代摩崖石刻——藥師崖”，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”，同時(shí)毗鄰道教發(fā)源地“鶴鳴山”，這些沒(méi)有圍墻的“博物館”歷史積淀深厚，亟待保護(hù)和傳承。然而地方政府對(duì)小鎮(zhèn)藥佛文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式和路徑的探索僅停留在場(chǎng)景的景觀打造和展現(xiàn)，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，人文和民俗價(jià)值挖掘深度不夠，相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品的IP矩陣、品牌戰(zhàn)略方向不明確，交流展示方式單一，沉浸式體驗(yàn)缺乏，致使生態(tài)產(chǎn)品文化價(jià)值轉(zhuǎn)換和價(jià)值增值困難，僅停留在觀賞層面。

四、推進(jìn)山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的思考與建議

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》指出：“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制事關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義?！彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的實(shí)施，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑這一重大議題提上日程。新形勢(shì)下以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，開(kāi)展政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)提供動(dòng)力，天府共享旅居小鎮(zhèn)從“煤炭小鎮(zhèn)”到“生態(tài)小鎮(zhèn)”正是這一探索和改革趨勢(shì)的典型代表。接下來(lái)針對(duì)目前在探索過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是不能忽視集體經(jīng)濟(jì)組織在生態(tài)資源資本化過(guò)程中的作用；二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)和環(huán)境；三是完善相關(guān)法律保障機(jī)制。

（一）重視集體經(jīng)濟(jì)組織在生態(tài)資源資本化過(guò)程中的作用

生態(tài)文明大背景下，生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本過(guò)程中由于其整體性、公共性等特質(zhì)，要厘清產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題才能避免沖突發(fā)生。中西部地區(qū)特別是山區(qū)地塊破碎、邊界參差、產(chǎn)權(quán)構(gòu)造復(fù)雜，而土地資源本身的生存功能和福利功能尤其受到村民重視，集體經(jīng)濟(jì)組織恰好可以充當(dāng)生態(tài)資源價(jià)值化媒介，實(shí)現(xiàn)收益分配社會(huì)化。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以作為村域內(nèi)部資源整合者，與政府一起摸清自身生態(tài)家底，整合定價(jià)生態(tài)資產(chǎn)，承擔(dān)起資源管理公司的職能引進(jìn)資本，作為村內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體促進(jìn)村內(nèi)交易規(guī)范化，并按照村集體經(jīng)濟(jì)組織成員折股量化分配收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)可拆可分交易，這種整合定價(jià)、股份內(nèi)部交易的模式大大降低了項(xiàng)目進(jìn)入過(guò)程中造成的資本浪費(fèi)，也能滿足不同主體方的權(quán)利訴求，順利為實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化奠定組織基礎(chǔ)。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，資本進(jìn)入后對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)模式會(huì)呈現(xiàn)出個(gè)性化、逐利化的傾向，這時(shí)地方政府一定要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，合理利用”的原則，尊重自然，嚴(yán)格守住自然生態(tài)安全邊界，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（二）創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)和環(huán)境

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于可以通過(guò)市場(chǎng)的方式將各種生態(tài)資源集中起來(lái)，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行交易，多渠道融資有助于市場(chǎng)交易平臺(tái)和環(huán)境的優(yōu)化。當(dāng)前，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，以收儲(chǔ)、托管等形式進(jìn)行資本融資，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度才能進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。在這方面的探索，可以借鑒福建省南平市的“生態(tài)銀行”和浙江、江西的“兩山銀行”。生態(tài)銀行和兩山銀行都是借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中化輸出的方式，搭建起的一個(gè)圍繞自然資源進(jìn)行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)。具體做法是由政府主導(dǎo)出資成立運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)自然資源整體統(tǒng)籌、流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、資本技術(shù)導(dǎo)入和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以收購(gòu)、置換、托管、租賃等方式集中分散的自然資源，摸底確權(quán)，然后將這些“自然資源資產(chǎn)包”通過(guò)股權(quán)合作、委托經(jīng)營(yíng)等手段，引入資金，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值顯化和增值。村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部完成初步定價(jià)、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮配置作用產(chǎn)生市場(chǎng)定價(jià)、金融平臺(tái)和工具助推生態(tài)溢價(jià)的“三級(jí)定價(jià)機(jī)制”保障了各方利益，“摸底確權(quán)—流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備—整理提升—金融運(yùn)作—開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)—實(shí)施監(jiān)管”的交易規(guī)則確保生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在探索生態(tài)產(chǎn)品入市過(guò)程中還要重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展的政策支持力度，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品公共服務(wù)，完善生態(tài)資源公共交易市場(chǎng)相關(guān)配套設(shè)施，做活做優(yōu)“生態(tài)+”市場(chǎng)交易平臺(tái)。

（三）完善相關(guān)法律保障機(jī)制

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》指出：“系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，適時(shí)進(jìn)行立改廢釋?！苯∪姆煞ㄒ?guī)是保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制有以下困境，一是缺乏配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，相關(guān)法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)；二是生態(tài)環(huán)境資源法律缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的管理制度和措施，多頭、縱向、分散的生態(tài)保護(hù)與資源管理體制不利于生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)；三是部分地區(qū)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制更多依賴行政力量推動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效的法律保護(hù)機(jī)制。就此問(wèn)題，歐洲國(guó)家在這方面的探索走在前列，比如，英國(guó)的“環(huán)境敏感計(jì)劃”、德國(guó)“生態(tài)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”、芬蘭“森林生物多樣性計(jì)劃”等對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和方式、限額交易市場(chǎng)、交易價(jià)格、實(shí)施期限等以立法形式明確具體實(shí)施方案，歐盟還制定《共同農(nóng)業(yè)政策》《ETS指令》等來(lái)保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。所以完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律保障，國(guó)家要在生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)市場(chǎng)交易規(guī)則、生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤瞻追矫婕訌?qiáng)立法，不能僅限于資源或者環(huán)境保護(hù)的單行法律文件中或者地方性法規(guī)。換句話說(shuō)，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面一定要既有基本法和專(zhuān)門(mén)法，也要有地方的實(shí)施條例或者細(xì)則為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供方向和約束，力保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有法律約束、有方向可循。

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[5]陳清，張文明.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020，265（12）：133-141.

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（作者單位：中共大邑縣委黨校）