周旋

摘要：衡陽是老工業(yè)基地，也是個(gè)資源枯竭型城市，加快科學(xué)轉(zhuǎn)型非常必要。通過入選廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，結(jié)合衡陽實(shí)際進(jìn)一步打造“無廢城市”來推動(dòng)整個(gè)城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、形成綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終全面提升固體廢物資源化、減量化、無害化水平，具有前瞻性?？梢詾楹怅柕?4條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供環(huán)境軟實(shí)力，更有力地助推衡陽“中心化”進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：衡陽；無廢城市；廢舊物資循環(huán)利用；路徑

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式①。2022年7月19日，國(guó)家發(fā)展和改革員會(huì)委辦公廳等關(guān)于印發(fā)《廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》公布了60個(gè)城市為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，其中，衡陽市入選名單。衡陽市具有良好的基礎(chǔ)與條件，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)可行性較強(qiáng)。應(yīng)該借此機(jī)會(huì)來推動(dòng)整個(gè)城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、形成綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終全面提升固體廢物資源化、減量化、無害化水平，助推衡陽“中心化”進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、衡陽打造“無廢城市”的建設(shè)基礎(chǔ)

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

衡陽位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南。是湖南的中心城市和全國(guó)重要的樞紐城市，也是有色金屬之鄉(xiāng)、老工業(yè)基地和資源型城市。常寧水口山有世界“鉛鋅王國(guó)”之稱，鉛鋅礦已開采百余年。衡山馬跡、衡陽縣界牌的高嶺土礦床面積達(dá)40多平方公里，是四大國(guó)家級(jí)瓷泥基地之一。東湖、馬跡的鉀長(zhǎng)石探明的儲(chǔ)量1320萬噸，居亞洲之首，為全國(guó)稀有富礦。2021年，全市常住人口約662.1萬人，其中，城鎮(zhèn)人口343.36萬人，城鎮(zhèn)化率55.23%，地區(qū)生產(chǎn)總值3840.31億元，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為57909元。

（二）固體廢物管理現(xiàn)狀

1. 工業(yè)源固體廢棄物

2021年，衡陽市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為423.67萬噸，綜合利用量為369.21萬噸，處置量為40.58萬噸，貯存量為17.12萬噸。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量主要集中在有色金屬礦采選業(yè)、電力行業(yè)。本市主要工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)有：水口山有色金屬有限責(zé)任公司選礦廠、衡陽華菱鋼管有限公司、大唐華銀電力股份有限公司耒陽分公司、五礦銅業(yè)（湖南）有限公司、衡陽尚卿礦業(yè)有限公司等。衡陽的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在降碳排放的大背景下，更不具備優(yōu)勢(shì)，其中黑色金屬、有色金屬等礦業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生主要為冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦等。

2. 農(nóng)業(yè)源固體廢棄物

衡陽市農(nóng)業(yè)廢棄物主要包含秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢物等，以秸稈和畜禽糞污為主，利用途徑多樣性，已形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系。常年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為400萬噸左右，重點(diǎn)產(chǎn)生區(qū)域?yàn)楹饽峡h、衡東縣、衡陽縣、耒陽市等縣市，已基本建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系和收運(yùn)模式，利用方式為機(jī)械化還田，小農(nóng)多以離田秸稈利用模式進(jìn)行肥料化、飼料化、原料化等再利用，整體綜合利用率達(dá)到86%。衡陽市是畜禽養(yǎng)殖大市，已配備糞污處理設(shè)施裝備的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量 2347個(gè)，畜禽（規(guī)模以下）養(yǎng)殖戶1793戶。近3年，全市共投入12.3億元進(jìn)行畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和改造，其中爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.1億元，企業(yè)主體投入9.2億元，全市全年畜禽糞污利用率達(dá)到92.86%；散戶養(yǎng)殖的畜禽糞污以簡(jiǎn)易堆肥還田利用為主，利用率為77%。 2021 年，衡陽市農(nóng)膜使用量為1.18686 萬噸，農(nóng)膜回收量為0.979986 萬噸，農(nóng)膜回收率為 82.57%；全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村塑料污染治理行動(dòng)回收中心99個(gè)，新建廢舊塑料分揀中心1個(gè)。目前，衡陽市已基本形成了廢舊塑料回收和加工利用體系，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置工作處在起步階段，農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量和實(shí)際流向暫無調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)回收處置試點(diǎn)。

3. 生活源固體廢棄物

城鄉(xiāng)生活源固體廢物主要包含生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、再生資源、農(nóng)貿(mào)垃圾、園林垃圾及市政污泥等，2021年，市垃圾運(yùn)輸中心共壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾42.34萬噸，日轉(zhuǎn)運(yùn)量達(dá)1160噸，垃圾日產(chǎn)日清；共清運(yùn)水域垃圾6462噸；建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到35%；衡陽市第一生活垃圾焚燒發(fā)電廠全年焚燒處理生活垃圾37.3萬噸，發(fā)電13962.78萬千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量12031.62萬度；無害化處理能力占總垃圾處理量的55%以上。

二、衡陽打造“無廢城市”面臨的挑戰(zhàn)

（一）固體廢物處理管理體制機(jī)制尚不健全

一是固體廢物領(lǐng)域齊抓共管的綜合體制未建立。各類固體廢物管理目前還分散在城管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)市級(jí)部門。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工機(jī)制未建立，相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管及信息共享機(jī)制尚不暢通，需要市級(jí)層面建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，對(duì)低價(jià)值的可再生廢品（如衣物、玻璃等）未明確管理歸屬，存在空白；快遞與農(nóng)藥等包裝廢棄物、園林農(nóng)貿(mào)廢棄物等更是缺乏統(tǒng)計(jì)來源；缺乏以危險(xiǎn)廢物為原料對(duì)再生產(chǎn)品中有害物質(zhì)的控制要求，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。二是法規(guī)政策和執(zhí)法考核體系有待完善，衡陽市目前還未制訂綜合性的固體廢物管理辦法，執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法力量不足、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全等問題；圍繞固體廢物管理的專項(xiàng)考核指標(biāo)體系、考核方法還未建立。因此，相關(guān)部門對(duì)于固體廢物的循環(huán)再利用不重視，對(duì)生活垃圾的前端收集和末端處置未能合理利用，直接進(jìn)行全量化焚燒。

（二）固體廢物處置水平有待提升

一是目前衡陽市的固體廢棄物處置方式以低端粗放為主，技術(shù)裝備較為落后。例如，生活垃圾以焚燒發(fā)電為主；秸稈綜合利用多以機(jī)械還田為主的肥料化方式，秸稈的高值化利用技術(shù)水平有待提升；大宗工業(yè)固體廢物多采用燒磚、鋪路、水泥配料等綜合利用方式，缺少規(guī)模化、集聚化利用途徑；部分污泥現(xiàn)有處置設(shè)施建設(shè)較早、技術(shù)裝備較為落后，導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，污泥處置能力不足；建筑垃圾主要和生活垃圾一起丟棄處理，也有大型工地采用破碎工藝制備鋪路填料及制備環(huán)保磚，存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間，農(nóng)業(yè)生活垃圾就地處理技術(shù)及裝備缺失；垃圾焚燒發(fā)電站的技術(shù)有待提高，目前焚燒過程會(huì)產(chǎn)生大量的無機(jī)爐渣、含毒性有機(jī)氯化物等殘余飛灰難以處置，現(xiàn)有一家垃圾填埋場(chǎng)，但是垃圾填埋不僅占用了土地資源，而且滲濾液和重金屬易給土壤和地下水帶來污染風(fēng)險(xiǎn)。二是衡陽市的廢品回收點(diǎn)還是傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，廢品回收后積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，極易造成二次污染。回收站點(diǎn)的廢舊物資不能及時(shí)清運(yùn)“臟、亂、差、臭”現(xiàn)象十分突出，較多個(gè)體回收站點(diǎn)設(shè)在居民區(qū)、馬路邊等，房屋破舊、隨意堆放、衛(wèi)生較差，夏季引來較多蚊蟲，嚴(yán)重影響市容市貌，有部分回收站點(diǎn)無證照或者證照不全，還存在無證回收現(xiàn)象，酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解均有存在，不法分子偷盜銷贓至回收站點(diǎn)處理的行為時(shí)有發(fā)生。此外，個(gè)體或者企業(yè)回收站點(diǎn)普遍缺乏對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)的把握，致使經(jīng)營(yíng)規(guī)劃具有滯后性，難以形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)?；?，因此，將再生資源回收納入現(xiàn)代信息技術(shù)，物流管理具有重要的意義。

（三）市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化參與度有待提高

衡陽有7家從事可回收廢棄物資源化利用的企業(yè)，每年處理可回收廢棄物29萬余噸。本地固體廢物處置企業(yè)規(guī)模小、鏈條短，針對(duì)固體廢物主要是收集轉(zhuǎn)運(yùn)至外地處置利用，本地的固體廢物處理投資在全市環(huán)保整體投入當(dāng)中占比20%以下，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源整合能力的大型專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，規(guī)模效益不夠明顯。居民對(duì)于垃圾回收處理的參與度和認(rèn)識(shí)度有待提高，居民既是垃圾的生產(chǎn)者又是生態(tài)環(huán)境的享有者，垃圾分類人人有責(zé)，但是，目前雖然社區(qū)、街邊、商場(chǎng)、公共區(qū)域都放置了垃圾分類桶和回收再利用箱，居民卻很少將家里的垃圾進(jìn)行分類再投放到垃圾分類桶內(nèi)，大多是混合垃圾隨意投放，造成前端分類箱的浪費(fèi)和末端分類處理的難度。過度消費(fèi)和過度網(wǎng)購而丟棄的包裝袋包裝盒沒有回收利用，歷年來，衡陽網(wǎng)購金額在全省排第二，網(wǎng)購帶來的包裝垃圾卻沒有物流回收體系進(jìn)行回收，造成浪費(fèi)和垃圾負(fù)擔(dān)。市民普遍認(rèn)為再生資源回收行業(yè)是“收破爛”，配合度不夠，此行業(yè)的社會(huì)地位也較低，社會(huì)對(duì)行業(yè)的關(guān)注不夠，對(duì)于再生資源行業(yè)具有公益性、社會(huì)性的特點(diǎn)及其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用缺乏深刻認(rèn)識(shí)。另外，固體廢物處理由政府主導(dǎo)，相關(guān)項(xiàng)目尤其是垃圾焚燒發(fā)電廠落地前，邀請(qǐng)市民參與選址和舉行聽證會(huì)的環(huán)節(jié)缺失，造成當(dāng)?shù)厥忻竦牟焕斫獠恢С?，造成一些?xiàng)目難以落地發(fā)展成“鄰避事件”。

（四）固體廢物處理激勵(lì)機(jī)制不足

一是面向固體廢物處置的綠色信貸、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等政策力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保行業(yè)退稅政策的執(zhí)行仍有優(yōu)化空間，多元化融資渠道待完善。二是一般固體廢物排放未納入排污費(fèi)征收體系，個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)因處理成本低而盲目生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模，或者為減少運(yùn)輸成本進(jìn)行偷排。三是固體廢棄物回收企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足。因資源再生利用的收益低且成本高，而企業(yè)獲得政府財(cái)政支持有限，居民繳納相關(guān)垃圾處理費(fèi)用很低，難以彌補(bǔ)收支差，最終仍需政策引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，更多向循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜。一些廢棄物，如廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，因利用水平和技術(shù)有限，未能充分產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，較多被丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

三、衡陽打造“無廢城市”的路徑探析

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)：建立健全分類施策的法律法規(guī)及管理機(jī)制

在時(shí)間空間上，可以對(duì)2025年、2030年、2035年設(shè)置階段性目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)衡陽“無廢社會(huì)”城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，還要從法律法規(guī)和管理機(jī)制方面進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)。

1. 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成固體廢物大環(huán)保統(tǒng)籌管理新格局

管理城市固體廢物的相關(guān)部門很多，有城管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、水務(wù)局、園林等十多個(gè)部門，多個(gè)部門固體廢物管理數(shù)據(jù)交叉統(tǒng)計(jì)，全過程監(jiān)管更需要多個(gè)部門分工協(xié)作。然而，目前衡陽各職能部門之間存在制度性的信息壁壘和合作障礙，圍繞固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)將“無廢城市”建設(shè)情況與當(dāng)?shù)卣?jī)效考核掛鉤，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，同時(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合理配置相關(guān)部門的管理責(zé)權(quán)，形成分工明確、相互銜接的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。

2. 推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策制度的可操作性和系統(tǒng)性

衡陽市應(yīng)在地方立法和制度創(chuàng)新方面進(jìn)行完善，重點(diǎn)要加快地方生活垃圾分類與減量治理的立法，實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生、投放、收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、利用、處理、處置的全過程管理，解決當(dāng)前的突出問題——后續(xù)處理處置配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后或不匹配嚴(yán)重制約前端源頭分類，造成大量的人力與財(cái)力浪費(fèi)；源頭分類的參與度及投放準(zhǔn)確率低，對(duì)末端處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行也將帶來較大的挑戰(zhàn)。前期可以在公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)實(shí)施生活垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目，聘請(qǐng)督導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)。逐步推廣至全市后，通過出臺(tái)生活垃圾行政處罰措施，個(gè)人違反生活垃圾分類投放規(guī)定最高處罰款200元，單位違反生活垃圾分類投放規(guī)定最高處罰款50萬元。出臺(tái)“以工代罰”措施，違規(guī)個(gè)人參加垃圾分類培訓(xùn)和住宅區(qū)定時(shí)定點(diǎn)垃圾分類督導(dǎo)等活動(dòng)可以抵免罰款。出臺(tái)生活垃圾分類工作激勵(lì)措施，采取通報(bào)表揚(yáng)為主、資金補(bǔ)助為輔的方式，評(píng)選“生活垃圾分類綠色單位、綠色小區(qū)、分類好家庭、分類積極個(gè)人”，發(fā)放激勵(lì)資金，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與生活垃圾分類。

3. 加大政策扶持，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

細(xì)化落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠等政策，研究制訂認(rèn)可條件或企業(yè)、產(chǎn)品名單，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，確保符合國(guó)家政策的各項(xiàng)應(yīng)得盡得。細(xì)化信用評(píng)價(jià)制度，將固體廢物生產(chǎn)、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果融入綠色金融、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格調(diào)節(jié)等政策措施。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)畜禽糞污、秸稈綜合利用等重點(diǎn)工作的支持。推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用及暫予免征環(huán)境保護(hù)稅及所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策的實(shí)施。細(xì)化衡陽市工業(yè)廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)行業(yè)并貼補(bǔ)使用，政府單位率先引領(lǐng)使用，為循環(huán)利用產(chǎn)品提供更有利的市場(chǎng)推力。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)施策：推動(dòng)固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1. 合理布局產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用形成規(guī)模效應(yīng)

當(dāng)前衡陽的再生資源企業(yè)普遍規(guī)模較小、門類不全，不具有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的培育迫在眉睫。以重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程為依托，在資源綜合利用、環(huán)保技術(shù)裝備、再生資源回收等領(lǐng)域，培育一批骨干企業(yè)。

同時(shí)，要盡快形成以區(qū)縣為單位的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)群，建立從垃圾產(chǎn)生到資源利用的再生資源循環(huán)體系，唯有如此，“無廢”才能可期。例如，南岳是五岳之一，全國(guó)較多游客慕名前來參觀南岳大廟、登高祝融峰等景點(diǎn)，南岳區(qū)可以在這些熱門景點(diǎn)打造“無廢景區(qū)”。衡陽縣的環(huán)保企業(yè)較多，可以依托永清環(huán)保能源有限公司等企業(yè)，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群地，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步為“無廢城市”建設(shè)提供技術(shù)支撐。石鼓區(qū)解放路是衡陽的老城區(qū)，商圈商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮，每日人流量車流量較多，可以創(chuàng)建“無廢商場(chǎng)”“無廢社區(qū)”等，宣傳效果比較理想。高新區(qū)和雁峰區(qū)有較多重點(diǎn)學(xué)校，教育資源豐富，可以創(chuàng)建“無廢學(xué)校”，推動(dòng)無廢教育。珠暉區(qū)大型公共場(chǎng)所多，可以在火車站、高鐵站、酃湖公園等地集中展示“無廢城市”形象。雁峰區(qū)、衡南縣、祁東縣可以聚焦輸變電、鋼鐵、電子、汽車等特色領(lǐng)域低碳綠色生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量。

2. 依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高固體廢物資源化利用率

衡陽是有色金屬之鄉(xiāng)，耒陽又是衡陽市的煤炭生產(chǎn)基地，減量?jī)?yōu)化資源合理利用，在源頭進(jìn)行技術(shù)性改造，進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)革命。對(duì)于有著強(qiáng)大生產(chǎn)線的耒陽而言，無疑是最好的選擇。衡陽市應(yīng)與南華大學(xué)、環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校合作，成立衡陽市固廢綜合利用研發(fā)中心，依托高校的科技和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞耒陽產(chǎn)出量大、堆存量多、環(huán)境影響重的煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、金屬尾礦、赤泥等大宗工業(yè)固廢深入開展資源化利用、無害化處置。加大對(duì)固體廢物處理處置技術(shù)和裝備等效率的提升和新工藝的開發(fā)，創(chuàng)建“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺(tái)，依托高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)固體廢物“產(chǎn)生源頭—中間運(yùn)輸—末端處置”等開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，共同建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺(tái)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸全過程監(jiān)管，降低污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

3. 實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類，推進(jìn)固體廢物減量化、無害化、低碳化

衡陽市常住人口數(shù)量在湖南省排第二，人口和汽車保有量、醫(yī)院及藥店等數(shù)量眾多，產(chǎn)生的廢棄物、廢鉛酸蓄電池、廢藥品等生活垃圾和危險(xiǎn)廢物較多，因此，亟須完善分類回收體系。

危險(xiǎn)廢物處理方面：衡陽市危險(xiǎn)廢物處置中心處理湘南五個(gè)市的危險(xiǎn)廢物，是全省僅有的兩家之一。隨著危廢處理要求提高和生產(chǎn)量增加。要提升技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物泄漏和暴露的管理與洗消，引進(jìn)ID追蹤等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化的全過程管理，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)入園區(qū)的危險(xiǎn)廢物的安全遲滯，控制運(yùn)輸、處置過程的風(fēng)險(xiǎn)。

原生生活垃圾處理方面：盡量實(shí)現(xiàn)全量焚燒和零填埋，生活垃圾百分百無害化處置。針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠落戶存在“鄰避效應(yīng)”，出臺(tái)生活垃圾焚燒發(fā)電大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，按照焚燒處置量給予周邊社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，為周邊社區(qū)提供熱電聯(lián)供低價(jià)能源，幫助周邊社區(qū)利用爐渣開辦環(huán)保磚生產(chǎn)廠，投資建設(shè)登山道、游泳館和科普展廳回饋社區(qū)居民，創(chuàng)新企業(yè)社區(qū)共建模式，有效化解新建項(xiàng)目鄰避問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社區(qū)雙贏發(fā)展。

塑料制品處理方面：認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制一次性消費(fèi)產(chǎn)品，擴(kuò)大押金制度的應(yīng)用范圍，對(duì)廢棄包裝物、非降解制品等實(shí)施強(qiáng)制回收。規(guī)范綠色快遞包裝材料、循環(huán)包裝操作，推廣使用電子運(yùn)單，建立快遞包裝回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村的廢舊地膜是白色污染的主要來源，衡陽市應(yīng)開展廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)，建立回收用過的農(nóng)業(yè)薄膜基地，提高對(duì)農(nóng)業(yè)薄膜的回收利用率。

餐廚垃圾回收方面：衡陽市餐廚垃圾應(yīng)采用定時(shí)、定點(diǎn)方式免費(fèi)、集中收集清運(yùn)，在餐廚垃圾收集過程中，應(yīng)對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)處的工作人員進(jìn)行全程監(jiān)督。

建筑垃圾處理方面：衡陽市可以引進(jìn)建筑垃圾處理生產(chǎn)線，將建筑垃圾分揀、剔除后，把廢渣碎塊粉碎與標(biāo)準(zhǔn)砂按 1：1 的比例拌合作為細(xì)骨料來滿足建筑需求。

農(nóng)村畜禽糞污處理方面：各縣域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地可以深化“種養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展模式，提升畜禽糞污資源化利用水平。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率、提高糞污資源化利用率。

（三）培育“無廢文化”：為“無廢城市”走向“無廢社會(huì)”奠定基礎(chǔ)

“無廢文化”是“無廢城市”未來長(zhǎng)期發(fā)展的重要“軟”保障，也是助推“無廢城市” 走向“無廢社會(huì)”的基礎(chǔ)。如何普及，有三個(gè)重要的抓手：

1. 開展培訓(xùn)，推進(jìn)“無廢文化”建設(shè)

一是面向?qū)W校，將“無廢文化”相關(guān)的生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，如開展生活垃圾分類教育課等。引導(dǎo)學(xué)生在“無廢城市”創(chuàng)建中發(fā)揮積極作用。二是面向企業(yè)，加強(qiáng)綠色辦公、綠色消費(fèi)、生活垃圾分類宣傳，將“無廢城市”文化深入企業(yè)發(fā)展文化中。三是面向政府機(jī)構(gòu)，以定期組織學(xué)習(xí)、交流等方式積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“無廢城市”建設(shè)培訓(xùn)，充分了解固體廢物產(chǎn)生、利用處置、生活垃圾分類等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高對(duì)“無廢城市”建設(shè)的專業(yè)性認(rèn)知。

2． 加強(qiáng)宣傳，推廣“無廢城市”理念

一是積極宣傳現(xiàn)代化的垃圾處理技術(shù)和工藝，逐步消除公眾對(duì)垃圾處理項(xiàng)目的疑慮和擔(dān)憂，逐步變“鄰避”為“鄰利”。二是通過建設(shè)文化廣場(chǎng)、社區(qū)廣場(chǎng)等方式提高居民對(duì)無廢文化的理解，以及對(duì)自身參與“無廢城市”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。三是以家庭宣傳手冊(cè)、宣傳單、小區(qū)居委會(huì)交流學(xué)習(xí)等方式，提高生活垃圾分類宣傳，推動(dòng)無廢城市全民參與。

3． 公開信息，強(qiáng)化公眾監(jiān)督作用

一是政府建設(shè)“無廢城市”環(huán)境信息發(fā)布平臺(tái)或?qū)冢鸩浇h(huán)境公報(bào)和社會(huì)責(zé)任公報(bào)的制度。二是企業(yè)建設(shè)環(huán)境信息公開平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)布餐廚垃圾、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾等各類固體廢物的產(chǎn)生、利用與處置信息，保障公眾知情權(quán)。三是通過舉報(bào)電話、網(wǎng)站、手機(jī)微信等多種途徑對(duì)“無廢城市”建設(shè)的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)督；在企業(yè)、高校、社區(qū)等不同群體定期召開“無廢城市”建設(shè)意見反饋?zhàn)剷?huì)，聽取“無廢城市”創(chuàng)建的意見和建議，達(dá)到服務(wù)人民的目的。

當(dāng)然，民眾有意識(shí)地踐行低碳環(huán)保行為一定是建立在長(zhǎng)期宣傳和教育的基礎(chǔ)上，甚至需要一代人、兩代人的努力。每個(gè)人都是“無廢城市”建設(shè)的參與者、共享者。“無廢城市”的建設(shè)關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的改善，關(guān)系著我們對(duì)美好生活向往的綠色健康生活，同時(shí)，“無廢城市”建設(shè)還能變廢為寶，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念。

＊基金項(xiàng)目：衡陽市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2021年度社科課題“雙碳目標(biāo)下衡陽綠色發(fā)展的對(duì)策與建議”（2021Q08）。

（作者單位：中共衡陽市委黨校）