袁利鋒

摘要：對近年來消防救援隊伍執(zhí)法情況進行了梳理總結，列出了消防執(zhí)法工作中容易發(fā)生的主要問題和面臨的工作風險，從主觀和客觀兩個方面分析了問題的原因，并結合新時期新形勢下的新要求，對加強和改進消防執(zhí)法工作提出了意見與建議。

關鍵詞：消防；監(jiān)督；法制；改革

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）03-0127-03

近年來，全國消防救援隊伍積極貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神[1]，緊緊圍繞服務經濟和社會發(fā)展大局，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，在《中華人民共和國消防法》執(zhí)法工作方面，持續(xù)創(chuàng)新工作措施，不斷改進工作方法，相繼探索出臺了一系列嶄新的工作機制和執(zhí)法制度，打造了一支忠誠、干凈、擔當的消防執(zhí)法隊伍，逐步構建起一套科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，有力地推進了消防治理體系和治理能力現代化建設，營商的消防環(huán)境得到進一步改善，經濟社會高質量發(fā)展的消防基礎得到有效保障，全社會火災防控水平得到顯著提升。然而，隨著執(zhí)法改革的深入，以及少數違法違紀案件的爆發(fā)，暴露出消防執(zhí)法工作中仍然存在一些問題和風險，一定程度上阻礙了改革的進程，影響了改革的成效，抹黑了消防救援隊伍的形象。

1 消防執(zhí)法工作中存在的主要問題和風險點

1.1? 消防執(zhí)法理念和服務意識有待提升

基層個別執(zhí)法人員忙于日常事務性業(yè)務工作，對理論學習和黨性修養(yǎng)提高有所忽略，宗旨觀念學習和認識還不夠牢固，政治敏銳性和洞察力還不夠，為消防事業(yè)做貢獻的使命感和責任感有待進一步提升。個別執(zhí)法人員為民服務的意識不強，基層執(zhí)法人員逐漸實現年輕化，思想活躍、個性明顯，在各種思潮和物質誘惑方面的抵制力和鑒別力還不夠強大。執(zhí)法工作中熱情服務態(tài)度堅持得不夠好，以群眾需要為出發(fā)點解決群眾訴求的能力還有待增強。一些消防執(zhí)法人員執(zhí)行法律規(guī)范不嚴格，重“法”輕“理”，過多強調法律剛性，造成先天性火災隱患和消防違法行為。個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想可能受到沖擊，廉潔自律意識容易產生動搖。主動作為意識不強，服務舉措流于形式，服務項目缺乏溝通協調、實地指導、跟蹤問效。

1.2? 消防執(zhí)法規(guī)范化建設還有待提高

一些基層單位對執(zhí)法質量考核評議、執(zhí)法督察、規(guī)范性文件法核和備案、典型執(zhí)法案例選編上報等工作重視還不夠，工作措施上還不得力，未嚴格按照要求逐條逐項進行落實。在執(zhí)法案卷評審和網上評查中，還依然存在事實認定不準確、執(zhí)法程序不嚴謹、適用法律不準確、證據收集不充分等問題，執(zhí)法質量仍需加強。未嚴格按照要求設置詢問室、聽證室、物證室和檔案室，或詢問室未建立錄音錄像系統(tǒng)，未實現重大處罰案件證人證言同步錄音、錄像功能，或檔案室與其他庫室場所合用，未按要求獨立設置等。部分基層大隊執(zhí)法用車數量不足，一定程度上影響到防火監(jiān)督工作的有效開展。地方政府對招商引資重點項目進行優(yōu)化營商環(huán)境，邊設計邊施工邊申報不時存在，一定程度上造成消防許可和監(jiān)管壓力大。

1.3? 消防執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設仍待加強

各類場所總量不斷增多，場所功能趨向多樣化，給消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了巨大的壓力。消防救援隊伍內部人員流動較頻繁，在新老交替的過程中，缺乏崗前培訓“緩沖區(qū)”，阻礙了消防監(jiān)督工作整體水平的提高?；鶎臃阑饏⒅\任職前缺乏應有的培訓，業(yè)務水平得不到提高，影響了消防執(zhí)法工作質量。消防監(jiān)督管理創(chuàng)新方面還存在著思路不開闊、手腳放不開等羈絆。內部監(jiān)督制約機制的運轉還不到位，在抓落實上還遠遠不夠，執(zhí)法細節(jié)監(jiān)督不到位，造成對監(jiān)督員的監(jiān)督不力、制約不嚴。對專業(yè)性較強的執(zhí)法崗位的人員培訓體系還不夠健全，僅停留在業(yè)務理論方面的表面，對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法素質、法律素養(yǎng)、群眾工作等綜合方面的能力培訓相對較少。執(zhí)法工作的激勵機制還不全面，消防監(jiān)督執(zhí)法人員立功表彰機會不多，在一定程度上影響了基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作激情和工作動力。

2 問題出現的原因分析

2.1? 從主觀上看

一是消防執(zhí)法監(jiān)督人員的為人民服務的意識不強，消防執(zhí)法人員人民公仆的思想意識還不到位，沒有真正明白“為誰執(zhí)法、為誰服務”這一執(zhí)法的根本性問題。二是消防工作的主人翁意識不強，消防監(jiān)督檢查不認真、不細致、不全面，對于防火業(yè)務不求甚解，研究不深，學習不夠，對消防法律和現行的消防技術標準規(guī)范理解不透徹，執(zhí)法工作任務只求完成，不求質量。三是“臨時”思想難消除，消防執(zhí)法人員幾乎每年都會面臨著工作轄區(qū)的調整，從事消防執(zhí)法檢查的可預期普遍不長，對消防工作的“鉆勁”和“韌勁”不夠，不能夠久久為功，容易滋生執(zhí)法工作短期意識和短期行為，不利于火災隱患的徹底整治。

2.2? 從客觀上看

一是監(jiān)督力量不足，基層執(zhí)法崗位由于人員少，往往一個人身兼數職，而內部又缺乏有效的制衡和監(jiān)督，客觀上為權力尋租提供了可能。二是為執(zhí)法對象打招呼、說人情的現象在一定時間內還難以消除，消防監(jiān)督執(zhí)法工作與地方政府、有關行業(yè)職能部門有著千絲萬縷的聯系，這使得消防執(zhí)法也面臨著人情世故和受制于地方的考驗。三是群眾法律意識不強，大部分群眾對消防法律法規(guī)、技術規(guī)范、辦事程序不甚了解，普遍對檢查出來的安全隱患問題抱著僥幸心理，有時通過找關系、托人情、走后門，干擾消防執(zhí)法工作正常開展，也給消防執(zhí)法的公正和廉潔帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

3 加強和改進消防執(zhí)法工作的措施和建議

3.1? 堅定抓執(zhí)法就是抓主業(yè)的意識，嚴格落實執(zhí)法責任

消防隊伍是一支承擔執(zhí)法任務的隊伍，各級消防部門的領導要提高對加強執(zhí)法規(guī)范化建設重要性的認識，要樹立監(jiān)督執(zhí)法就是消防部門主業(yè)的意識，加強各級黨組織對法治建設的領導，適時調整法治建設領導小組，建立健全工作機制。落實領導干部年度述法制度，加強各級黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責履行。一要落實領導責任。各級消防部門的黨委要對執(zhí)法工作負總責，各級黨委班子要定期研究消防監(jiān)督執(zhí)法工作，作為重要議事日程，每半年聽取一次法治建設工作匯報，及時研究、部署、解決法治建設重大問題。二要準確掌控形勢。支隊、大隊軍政主官要對本地執(zhí)法情況心中有數，定期組織分析形勢，對火災四項指數、各項執(zhí)法指標是升是降，與當地火災形勢有什么關聯，執(zhí)法發(fā)現社會單位存在哪些普遍性問題都要掌握，并研究對策，提高工作針對性和預見性。三要加強基礎保障。要切實加強“四室一窗”建設，配齊檔案柜、執(zhí)法設備、監(jiān)督檢查儀器等，為執(zhí)法工作的順利開展提供有利條件。要配齊執(zhí)法記錄儀，要全部按照“一隊一站”的標準建成執(zhí)法信息采集站，確保滿足執(zhí)法信息存儲管理的需要。

3.2? 牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，全力確保規(guī)范執(zhí)法

法治意識是消防執(zhí)法規(guī)范化的重要內容，伴隨著執(zhí)法規(guī)范化建設的始終，基層執(zhí)法人員對消防法律法規(guī)的理解程度、對執(zhí)法為民的認識程度，直接決定了消防執(zhí)法工作的方向和效果[2]。提升消防法治意識應當引導執(zhí)法人員深入學習法治思想并運用到工作中，提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式的能力。既要堅持嚴格執(zhí)法，更要注重規(guī)范、文明執(zhí)法，要始終堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，堅決糾正執(zhí)法不規(guī)范的各類問題，減少執(zhí)法隨意性。一要全面加強執(zhí)法隊伍建設。推行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實法制員任職資格要求，推行支隊法制員、大隊初任法制員應當取得法律職業(yè)資格，鼓勵執(zhí)法人員考取法律職業(yè)資格。著力解決基層執(zhí)法人員不足、能力不強等自身素質方面的問題。強化文員輔助執(zhí)法，彌補警力不足，組織執(zhí)法人員認真學習法律、學規(guī)范、學技能，組織法制員和基層執(zhí)法人員開展業(yè)務理論考試，提升依法辦案的水平。組織優(yōu)秀執(zhí)法案例評選，開展行政訴訟案件和典型執(zhí)法案例講評，表彰年度優(yōu)秀執(zhí)法辦案人員和法制審核人員。二要全面提升執(zhí)法信息化水平。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”[3]，嚴格落實網上執(zhí)法，確保每一起案件、每一份法律文書都從消防監(jiān)督系統(tǒng)內審批、流轉。消防執(zhí)法技術裝備的運用是執(zhí)法規(guī)范化的重要部分，通過使用執(zhí)法技術裝備獲得的信息、數據、結論能夠更好地體現執(zhí)法的公正性和科學性。要積極應用執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，規(guī)范消防執(zhí)法信息公示公開平臺應用，全面公開執(zhí)法決定信息，實現執(zhí)法全過程留痕。執(zhí)法人員要將應用執(zhí)法記錄儀養(yǎng)成一種職業(yè)習慣，執(zhí)法時隨身攜帶，全程應用，提升消防技術裝備在日常執(zhí)法監(jiān)督過程中的使用率，確保每名執(zhí)法人員都掌握各類器材的性能、操作使用規(guī)程，能夠熟練使用裝備器材開展執(zhí)法監(jiān)督工作。三要全面加強執(zhí)法監(jiān)督。要加強對基層大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督，每季度至少開展一次實地檢查，堅決杜絕執(zhí)法造假、網上網下“雙軌運行”等突出問題。建立預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、職能導辦、一對一專辦等制度，提升人民群眾滿意度?？梢云刚埛ü?、檢察官、律師、教師、記者、重點單位負責人、民主黨派人士、社區(qū)工作者等群體作為消防執(zhí)法廉政監(jiān)督員，采納工作建議，解決群眾訴求，全面提升執(zhí)法公信力。

3.3? 緊盯穩(wěn)定火災形勢的目標，持續(xù)加大執(zhí)法力度

緩解火災防控壓力必須靠嚴格執(zhí)法。要克服松懈、厭戰(zhàn)思想，嚴格執(zhí)法，始終保持嚴查、嚴懲、嚴管的高壓態(tài)勢。一要加大檢查力度。重點單位是消防部門“責任田”，要始終把人員密集場所重點單位作為重中之重，依法履行檢查職責，該檢查的要檢查到，要完成規(guī)定的頻次和數量。檢查要全面、細致，發(fā)揚工匠精神，精雕細琢、精益求精，確保執(zhí)法到位。既要檢查消防設施，又要檢查用火、用電、用油、用氣情況；既要檢查人員密集場所，又要檢查工業(yè)企業(yè)、危化品企業(yè)；既要檢查一般員工，又要檢查責任人、管理人履職情況。二要加大處罰力度。對違法行為“零容忍”， 從嚴從快查處，用足用夠“三?！?、臨時查封、行政拘留等強制手段。對符合“兩罪”辦理標準的火災事故，必須依法立案偵辦，對違法行為形成高壓震懾。要注意掌握執(zhí)法數量，要查找原因，切實保證嚴格執(zhí)法的力度不減，全力確?；馂男蝿莘€(wěn)定。三要開展立法工作。全面貫徹落實《全國人民代表大會常委會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國消防法〉實施情況的報告》和審議意見整改措施，準確研判本地火災形勢，有的放矢地開展消防立法，通過立法推動解決消防工作機制性、瓶頸性問題。四要完善工作標準。消防法規(guī)標準是消防執(zhí)法工作的根本依據，是規(guī)范消防執(zhí)法行為的重要保障，是推進社會消防治理體系和治理能力現代化的重要支撐。制定和修訂一批適宜新的社會發(fā)展需要的法規(guī)、標準，能夠為消防安全工作開展提供全方位的法規(guī)政策依據。在對新業(yè)態(tài)場所采取針對性管理措施的同時，優(yōu)化標準編制出臺程序，快速制定適應新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的規(guī)范標準，確保消防執(zhí)法工作有法可依。

3.4? 全面創(chuàng)新完善消防監(jiān)督工作機制，持續(xù)推進執(zhí)法改革

執(zhí)法服務制度需要結合消防領域“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化措施，切實提升執(zhí)法為民能力。一是要完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，加強與市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設、教育、民政等部門的聯系，實現“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)單位庫實時更新。將消防安全專項治理監(jiān)督抽查納入“雙隨機”系統(tǒng)，全部檢查任務通過系統(tǒng)自動生成。二是要制定權責清單并對外公布，建立消防監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等執(zhí)法工作適時回訪和定期校正機制，推動社會單位調查了解消防執(zhí)法規(guī)范化工作情況。持續(xù)推進公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理，加大對下級消防救援機構辦理情況的抽查檢查力度。推進消防安全領域信用管理，將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄，嚴格認定消防安全領域失信行為，加大聯合懲戒力度。三是要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展消防執(zhí)法工作，采取委托執(zhí)法的方式[4]，可以有效解決農村地區(qū)消防監(jiān)督力量不足的問題。同時，基層消防救援站熟悉轄區(qū)情況，如果能夠掌握相應的法律法規(guī)和標準規(guī)范，直接參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，能夠有效緩解消防執(zhí)法人員的工作壓力，解決執(zhí)法力量不足的問題。

3.5? 抓住重點環(huán)節(jié)，全面加強執(zhí)法廉政建設

執(zhí)法廉政建設是執(zhí)法工作的“生命線”，是執(zhí)法干部的“護身符”。各級領導干部特別是軍政主官要充分認識執(zhí)法廉政建設的極端重要性，認真履行“一崗雙責”。一要強化廉政警示教育。要組織開展執(zhí)法警示教育，組織執(zhí)法干部參觀監(jiān)獄、看守所或邀請法院、檢察院專家授課等形式，以案說法，警示提醒執(zhí)法人員算好人生“帳”、政治“帳”、經濟“帳”、親情“帳”，不斷增強執(zhí)法干部對黨紀國法的敬畏之心，始終堅守廉潔從警的基本底線，真正從心靈深處構筑拒腐防變的思想防線，自覺規(guī)范用權，廉潔自守。二要發(fā)揮領導干部的示范作用。各級領導干部要以身作則、以上率下，帶頭執(zhí)行各項執(zhí)法制度，在審核、驗收等行政審批和行政處罰案件中，要堅持原則，不打招呼、不說人情；要管好身邊人、身邊事，不參與、干涉工程招標、消防產品經營、消防工程施工等，要敢于向大家拍胸脯，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成干凈干事、廉潔奉公的良好氛圍。三要立足抓早抓小加強監(jiān)督。要結合實地執(zhí)法檢查、網上督查、執(zhí)法質量考評工作[5]，對發(fā)現的違規(guī)辦理許可、執(zhí)法不公、不作為等問題，必須抓住不放，切實查清原因，凡是發(fā)現違反廉政紀律和群眾紀律的苗頭性問題，從嚴從快處理，決不能大事化小、小事化了，要堅持嚴管才是厚愛，切實把問題整改在黨紀、法律責任追究之前。

參考文獻：

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[3]顧濤.消防監(jiān)督執(zhí)法改革發(fā)展研究[J].今日消防，2021，6（6）：123-124.

[4]孫國祥.深化執(zhí)法改革背景下消防委托執(zhí)法模式的探索[J].法制博覽，2021（29）：171-172.

[5]呂鋒.消防執(zhí)法改革新形勢下執(zhí)法工作研究[J].消防科學與技術，2022，41（7）：994-996.

Problem analysis and suggestions for improvement

in the process of fire law enforcement reform

Yuan Lifeng

（Luoyang Municipal Fire and Rescue Brigade， Henan Luoyang 471000）

Abstract：The law enforcement situation of fire and rescue teams in recent years is sorted and summarized， and the main problems and work risks that are prone to occur in fire enforcement work are listed. The reasons for the problem are analyzed from both subjective and objective aspects， and combined with the new requirements in the new era and situation， opinions and suggestions are put forward for strengthening and improving fire law enforcement.

Keywords：fire protection; supervision; legal system; reform