高秀麗 趙 靜

(濟寧市政協(xié)文史館,山東 濟寧 271999)

新時代,山東省深入貫徹落實黃河重大國家戰(zhàn)略,把黃河生態(tài)保護(hù)放在壓倒性位置,把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出的位置,發(fā)揮山東半島地區(qū)的領(lǐng)頭羊的作用,全力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,使黃河真正成為惠及百姓的“幸福河”。根據(jù)“共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理”的總要求,山東省堅持全方位持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)體系建設(shè)工作,推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。2021年11月,山東高院發(fā)布《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,圍繞服務(wù)保障黃河生態(tài)保護(hù)、服務(wù)保障黃河安全、服務(wù)保障黃河高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障黃河文化傳承和弘揚、健全完善流域司法體制等五個方面,出臺18條具體措施,為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。本文以“生命共同體”理念為引領(lǐng),以山東省為場域,以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主題,深入剖析山東推動黃河流域綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境,提出了科學(xué)化構(gòu)建生命共同體視域下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑和創(chuàng)新策略。

一、生命共同體理論的內(nèi)涵

“生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念,是對人與自然關(guān)系的科學(xué)把握和深刻總結(jié)。習(xí)近平總書記多次闡釋“生命共同體”思想,用“命脈”將人類與山水林田湖草連在一起,彰顯人與自然的一體性關(guān)系。2013年,習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上,提出“山水林田湖是一個生命共同體”[1]303。2017年,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“人與自然是生命共同體”的思想[2]50。2022年10月,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[3]。2022年,踐行中國山水林田湖草生命共同體理念的“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”,表明中國正在為全球生物多樣性保護(hù)提供方案和智慧?！叭伺c自然生命共同體”理念經(jīng)歷了一個由“萌芽”到“提出”再到“完善”的過程。“生命共同體”思想生動地揭示了人與自然相互依存、密不可分的一體性關(guān)系。首先,自然界本身為“生命共同體”。自然是由水、空氣、山脈、河流、森林、湖泊、動植物等構(gòu)成的,雖然各部分功能不同,但彼此之間相互依存、不可或缺,如果其中一者或兩者遭到破壞,生態(tài)環(huán)境將失去平衡。其次,“生命共同體”理論彰顯了人與自然的依存關(guān)系。人是自然界發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,人的生存和發(fā)展依托于自然界,人離開自然界就是無源之水。這種依存關(guān)系,不會由于人類改造自然能力的極大提高而喪失?！吧餐w”思想告訴我們,人是一種天然的生物,大自然是人類生存之底層條件與物質(zhì)基礎(chǔ)。人與自然和諧相處,這是人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

除此之外,在探究“生命共同體”理論的內(nèi)涵時,不能忽略該理論作用于生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中蘊含的綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展訴求。一方面,綠色發(fā)展本身就是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,即高質(zhì)量發(fā)展要求以資源節(jié)約、綠色低碳的方式完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。另一方面,“生命共同體”理論指導(dǎo)下的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,是“舊動能”和“新動能”的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素之一,刺激培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),從而探索適合本地的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制[4]176-195。值得關(guān)注的是,目前黃河流域(山東段)仍舊存在一些生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的問題與阻礙。

二、山東推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,是推進(jìn)“人與自然和諧共生”的題中之義,不僅有利于“人與自然生命共同體”的科學(xué)建構(gòu),更有利于實現(xiàn)中華文明的永續(xù)發(fā)展[5]30-35。山東作為黃河流域唯一河海交匯區(qū)和經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的省份,是黃河下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場,被稱為“黃河流域的龍頭”,在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上潛力巨大[6]1-21。然而,在人與自然和諧共生為核心的“生命共同體”理論的審視下,“龍頭”也有挑戰(zhàn),體現(xiàn)在水資源、水環(huán)境、水景觀、水安全、水文化五大層面。

(一)水資源:統(tǒng)一調(diào)度缺失,供需矛盾突出

人與自然既是生命共同體又是價值共同體,既是利益共同體又是命運共同體。自然在一定程度上可促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活所需,但若是人類無節(jié)制地掠奪自然,則直接威脅人類的生存和發(fā)展。山東引黃供水始于20世紀(jì)50年代初期,黃河是山東省重要的客水資源,在引黃灌溉、工業(yè)及城鎮(zhèn)供水等方面,實現(xiàn)了巨大的社會和經(jīng)濟利益[7]1038-1047。然而,近年來黃河流域干旱,徑流量偏少,用水量增加,加之水資源統(tǒng)一調(diào)度缺失,用水高峰期黃河在山東省發(fā)生斷流。隨著黃河流域人口的增加、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,黃河流域水資源承載能力受到挑戰(zhàn)。黃河地區(qū)的水資源供求關(guān)系日趨緊張,缺水問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著山東的高水平發(fā)展。山東省尤其是濟寧市梁山段水資源嚴(yán)重匱乏,引水輸水任務(wù)十分艱巨,供水形式單一,水資源補給不足,供需矛盾日益突出。

(二)水環(huán)境:主體河流末端污染,綜合管理難度較大

人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活和發(fā)展,發(fā)展模式不是“謀一域”的單一性、片面性,而是“謀全局”的多元性、全面性。然而,以山東為代表的黃河流域,過度單一追求個體經(jīng)濟發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)和全面布局。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初,山東大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),污水排放量迅猛式增加,由于污水的處理速度較慢,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),加上農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的大量施用,使得黃河中的污水越來越多[8]。筆者根據(jù)近幾年黃河水體的變化趨勢,認(rèn)真研究分析山東黃河的地形特點,對河流末端入河排污口、流域社會經(jīng)濟概況及水資源開發(fā)狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)山東黃河主要污染來源于主體河流末端污染,梁山縣境內(nèi)多條主河(譬如梁濟運河、柳長河、流暢河、北宋金河等)綜合管理難度較大,沿岸農(nóng)業(yè)垃圾和工業(yè)廢水的排放對黃河水體的質(zhì)量有很大的影響。

(三)水景觀:對國家森林和濕地公園認(rèn)識不到位,規(guī)劃建設(shè)不足

人與自然是相互聯(lián)系、相互依存的內(nèi)在統(tǒng)一體。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)堅持“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,走“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化道路。然而,作為生命共同體中關(guān)鍵組成部分的國家森林公園和濕地公園建設(shè)不理想,山東對森林濕地公園建設(shè)的認(rèn)識不到位、規(guī)劃建設(shè)不合理。這其中的原因是多方面的。首先,現(xiàn)有的濕地資源開發(fā)利用制度不完善,不能滿足與適應(yīng)建設(shè)需要。當(dāng)前,在我國有關(guān)森林、草原、水等自然資源以及濕地生態(tài)環(huán)境等的法律法規(guī)中,存在著系統(tǒng)性、操作性和約束性不足的問題,尤其是處罰規(guī)則的模糊,致使許多濕地被損毀、破壞的問題得不到及時糾正。由于制度體系不完備,部分地區(qū)缺乏參與積極性,濕地遭到毀壞和林地被毀壞的現(xiàn)象屢見不鮮。其次,整體規(guī)劃不足。目前,山東省濕地、林地保護(hù)工作的重點是列入重要濕地名錄、劃為濕地保護(hù)區(qū)等[9],但在實踐中,多采取地方申報、農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)、符合條件晉升的辦法,由于缺乏整體規(guī)劃,某些生態(tài)地位重要、生態(tài)功能典型、生物多樣性豐富的區(qū)域未進(jìn)入保護(hù)之列。最后,缺乏有效的督導(dǎo)和引導(dǎo)。目前,各級林業(yè)和農(nóng)業(yè)有關(guān)單位對山東地區(qū)的濕地監(jiān)測工作缺乏有效手段,尤其是監(jiān)測技術(shù)運用不足,僅依靠專項行動、媒體發(fā)現(xiàn)和群眾舉報等手段完全不夠。山東黃河流域濕地退化和林地流失情況嚴(yán)重,未在濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)中設(shè)立獎懲、約談、監(jiān)測、預(yù)警等措施,落實好濕地保護(hù)職責(zé)。

(四)水安全:輸沙能力降低,存在河床抬高風(fēng)險

人依賴自然而生存,人類活動要受自然規(guī)律制約,自然保護(hù)必不可少。在生態(tài)文明實踐方面,“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全第一”的底線與生命共同體思想不謀而合。黃河流域生態(tài)保護(hù)的底線在于水安全,水安全是黃河流域最大的“灰犀牛”。山東段位于黃河下游彎曲型窄河段,河道“大水沖、小水淤”,以淤積為主,水流輸沙能力逐漸降低,存在河床抬高風(fēng)險。黃河中下游流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)退化趨勢很難得到控制。由于下游地區(qū)存在著許多問題,下游河道的泥沙大量堆積,使河道變寬、流速變緩、河床抬高,生態(tài)破壞問題時有發(fā)生。另外,河床抬高對于河流水的流通也有極大的影響。在旱季,因為河床的拔高,中下游地區(qū)出現(xiàn)了長時間的斷流情況,中下游地區(qū)的生產(chǎn)和生活因此大受影響。

(五)水文化:發(fā)掘?qū)哟斡写?保護(hù)利用粗暴化

自然具有生態(tài)價值且可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會價值。自然孕育人類的同時,亦成為人類文明的溫床。黃河流域孕育了燦爛的黃河文化,是中華文明的重要組成部分,是“中華民族的根和魂”。山東整體對黃河文化發(fā)掘和傳承程度不深,未充分了解當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情、河湖歷史、民眾認(rèn)同情況,水生態(tài)文化氛圍和自覺意識不足。除此之外,更為關(guān)鍵的是受政治功績和經(jīng)濟利益雙重驅(qū)動,諸多縣鎮(zhèn)部門“一刀切”式處理承載黃河文化的古鎮(zhèn)、古建筑,拆除或?qū)⒃∶襁w出,使原有帶有生活氣息的黃河文化與風(fēng)土民情蕩然無存。缺乏專業(yè)性的文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃,在城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,對黃河流域兩岸展開大規(guī)模破壞性改造,造成諸多歷史文化遺跡被毀壞甚至消失殆盡的局面,更有甚者,大興土木制造偽古跡,對黃河原貌和黃河文化造成不可挽回的后果。

三、生命共同體視域下山東推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑

(一)加強多方協(xié)同治理,緩解水資源供需矛盾

1.強化多方協(xié)同治理,完善統(tǒng)一管理機制

其一,助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。借鑒知名度和認(rèn)可度較高的“大運河模式”,借由實景演出、文化體驗、運河文化博覽等形式展示山東人文歷史及黃河文化積淀,重視文化遺產(chǎn)與旅游品牌構(gòu)建相鏈接,調(diào)動社會各界人士的積極性,對具有顯著開發(fā)運營與宣傳傳播價值的文化遺產(chǎn)開展市場化、產(chǎn)業(yè)化的恰當(dāng)運作,依托方興未艾、 熱火朝天的文化旅游之東風(fēng)和“古典熱”,為黃河綠色產(chǎn)業(yè)更新注入新活力。其二,形成高度一體的管理機制。成立由政府主導(dǎo)、高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)班子,設(shè)立統(tǒng)籌全局和協(xié)調(diào)各方的“一體化”治理機構(gòu),構(gòu)筑“利益+責(zé)任+生態(tài)”共同體,形成政府主導(dǎo)、各界參與的黃河流域環(huán)境保護(hù)格局[10]104-108。另外,搭建系統(tǒng)性、整體性的黃河保護(hù)機制,厘定各參與主體之責(zé)任,對山東境內(nèi)黃河流域綠色發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一布署和安排,做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任到人[11]。引導(dǎo)經(jīng)營主體合理運作,在完善文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施的前提下,搭建獎懲機制,適當(dāng)傾斜資金。

2.力促水資源供需平衡,提升水生態(tài)集約程度

其一,實現(xiàn)水資源供應(yīng)保障。山東要確權(quán)黃河“脊梁”保護(hù)力度,提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,合理利用黃河水、充分利用長江水、應(yīng)用盡用再生水、保護(hù)利用地下水、調(diào)蓄利用雨洪水,全面提升水資源供應(yīng)保障能力;同步節(jié)約集約利用水資源,按照“區(qū)域適水規(guī)劃、組團因地節(jié)水、單元精細(xì)管理”的基本原則,將節(jié)水納入起步區(qū)規(guī)劃。其二,實現(xiàn)水生態(tài)集約發(fā)展。在新城建設(shè)發(fā)展中,山東應(yīng)落實以水定城、以水定產(chǎn),將最大剛性約束定為發(fā)展思路,實行超定額累進(jìn)加價制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排,打造水資源管理調(diào)度平臺,實現(xiàn)水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置[12]123-132。

(二)提高水生態(tài)防護(hù)水平,提升森林濕地綜合治理水平

1.改善黃河流域水生態(tài)防護(hù)質(zhì)量

其一,加強黃河流域河湖水生態(tài)保護(hù)。加大對黃河水生態(tài)的治理,是保持黃河自身真實性和完整性的必要條件和基礎(chǔ)所在。山東應(yīng)改善黃河流域水體環(huán)境,嚴(yán)格控制污水排放,實施入河排污口分類整治,強化黃河沿岸的綠化建設(shè),加強沿線景觀規(guī)劃和整治,嚴(yán)格建設(shè)項目審批[13]153-154。其二,因地制宜開展保護(hù)與治理。值得關(guān)注的是,黃河流域河湖水生態(tài)保護(hù)與治理不能矯枉過正,依托現(xiàn)實狀況將環(huán)境整治工程和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作相融合,營造和諧的文化景觀,為黃河兩岸特色旅游創(chuàng)造條件,規(guī)劃開辟“水上+陸上”“文旅+農(nóng)旅”的旅游路線。

2.提升黃河流域森林濕地綜合治理水平

其一,健全完善森林濕地資源保護(hù)管理機制。建立“市-縣-鄉(xiāng)”三級工作體系,實行森林濕地資源網(wǎng)格化管理,構(gòu)建覆蓋全域的森林濕地長制組織體系,形成“責(zé)任在縣、運行在鄉(xiāng)、管護(hù)在村”的工作格局[14]10-11。其二,推進(jìn)全域濕地保護(hù)修復(fù)工作。山東應(yīng)搶抓黃河口國家公園建設(shè)重大歷史機遇,加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè),構(gòu)建多元形式的濕地保護(hù)系統(tǒng)。各市縣、開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)全面加強濕地保護(hù)與管理,大力實施生態(tài)修復(fù)工程,全力做好省級濕地公園試點工作[15]20-26。在全省范圍內(nèi)實施森林濕地綜合治理工程,全面擢升黃河三角洲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[16]143-153。加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)項目建設(shè),積極探索河流沼澤濕地修復(fù)、鹽沼濕地修復(fù)和潮間帶濕地修復(fù)的“黃河口濕地修復(fù)模式”。

(三)強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新黃河文化保護(hù)與輸出

1.構(gòu)建特色化產(chǎn)業(yè)體系

其一,推進(jìn)“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。山東應(yīng)堅持分類指導(dǎo),形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進(jìn),壯大“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,集中力量打造山東重工綠色智造、濱州高端鋁業(yè)、日照先進(jìn)鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)集群,打響品牌化和知名度的同時,為其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來紅利。另外,山東應(yīng)進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革,完善監(jiān)管和服務(wù),加強對產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)管,促進(jìn)商業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。其二,深度推進(jìn)數(shù)字賦能。山東應(yīng)將有效的短期數(shù)字經(jīng)濟試點政策轉(zhuǎn)化為長期政策,以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為發(fā)展主線,制定省級層面促進(jìn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的指導(dǎo)意見,推動實施有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的試點政策。支持企業(yè)“用數(shù)賦智”,打造“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè),完善提升國家(濟南)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。另外,山東應(yīng)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地,加快布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、MEMS等產(chǎn)業(yè)。

2.打造黃河流域文旅輸出新高地

將黃河作為“最好的資源”,將旅游作為“最廣闊的市場”,著力打造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新線路的黃河國家文化公園,點亮黃河生態(tài)保護(hù)與發(fā)展“金名片”。其一,梳理與活化山東黃河文化遺產(chǎn)。山東應(yīng)按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針[17],大力挖掘文化遺產(chǎn)、厘清獨特文化內(nèi)涵,提取文化符號與元素,依托具有地域代表性的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培育精品和品牌,共同打造大黃河文化帶,讓文物“活”起來。其二,構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動保護(hù)機制。黃河流域不同城市和河段間的歷史文化遺產(chǎn)、文化有著共通性和互補性,相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)動省內(nèi)其他黃河流域所涉地市與區(qū)域,即加強區(qū)域合作、達(dá)成協(xié)同發(fā)展,這是為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必要之舉[18]30-38。另外,山東段黃河作為承接段與入海段,山東應(yīng)以河為紐帶將河套文化、秦隴文化、河洛文化、齊魯文化等融為一體、同臺展示,實現(xiàn)資源集群的優(yōu)勢,増強本地域的競爭力。