◎文/ 李嘉

為深入貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，2020年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局開始推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的試點工作，目標(biāo)是在試點地區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，設(shè)立科學(xué)合理的分級分類指標(biāo)，做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息記錄，完善分級分類信用監(jiān)管機制。

各地積極探索，從建立工作基礎(chǔ)、推進(jìn)評價結(jié)果應(yīng)用、開展協(xié)同監(jiān)管、加強工作支撐等方面，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制建設(shè)，探索形成了一系列經(jīng)驗做法。

建立新型監(jiān)管機制夯實工作基礎(chǔ)

2022年，廣西柳州市實施成立市級工作專班、制定專項工作方案、研制知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管指標(biāo)評價體系、開發(fā)監(jiān)管服務(wù)智慧平臺、推進(jìn)信用監(jiān)管宣傳指導(dǎo)和組織開展信用監(jiān)管信息采錄和評價等系列工作，大膽創(chuàng)新、形成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新型監(jiān)管“柳州模式”。

柳州市研究制定《柳州市知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管指南(2022)》（以下簡稱《指南》），發(fā)布具有柳州特色知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類指標(biāo)模型、評價規(guī)則、信息歸集采集方式和評價后監(jiān)管“四位一體”知識產(chǎn)權(quán)信用新型評價體系，形成以信用評價體系為核心的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管系統(tǒng)。按照《指南》評價指標(biāo)數(shù)據(jù)歸集采集規(guī)則，將數(shù)據(jù)歸集和采集分為創(chuàng)新主體與服務(wù)主體自愿承諾提供和知識產(chǎn)權(quán)管理部門對其踐諾監(jiān)管兩部分，依托“柳州市知識產(chǎn)權(quán)信用信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，對數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一歸口管理。

根據(jù)信用分級分類監(jiān)管原理，采用指標(biāo)征信賦分和指標(biāo)直接定級相結(jié)合形式，將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用等級分為六級，實施差異化監(jiān)管。以問題導(dǎo)向，從源頭系統(tǒng)解決假冒侵權(quán)、違法犯罪、違規(guī)代理、非正常申請等社會群眾關(guān)注的痛點難點堵點問題；以目標(biāo)導(dǎo)向，從過程和結(jié)果方面補齊高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用和高水平保護提升、評價和激勵的制度性短板。

同時，完成“柳州市知識產(chǎn)權(quán)信用信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”平臺設(shè)計、前端開發(fā)、后臺開發(fā)和線上運行。平臺系統(tǒng)建立16個工作模塊，提供36項基本功能，通過智慧系統(tǒng)實現(xiàn)半自動化信息采集歸集、自動化信用評價和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管信息結(jié)果可視化呈現(xiàn)，有效節(jié)約人力成本、提升監(jiān)管效率。

同樣是在2022年，河南漯河市出臺《漯河市知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類管理辦法》《漯河市市場主體知識產(chǎn)權(quán)信用評價辦法》等文件，開發(fā)建設(shè)“漯河市知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管系統(tǒng)”，引導(dǎo)企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)作承諾、亮承諾、兌現(xiàn)承諾，以信用承諾和履約踐諾情況作為知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類的重要參考開展信用評價，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，實施差異化監(jiān)管。目前已歸集50余萬市場主體知識產(chǎn)權(quán)信用信息102類，共計500萬余條，其中信用承諾信息149萬余條，履約踐諾信息148余萬條。

除了柳州和漯河，河北、遼寧、山東、廣東廣州、福建廈門等地也積極研究制定知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管有關(guān)政策文件，規(guī)范信用信息采集，面向經(jīng)營主體開展信用評價，推進(jìn)評價結(jié)果應(yīng)用。

推進(jìn)評價結(jié)果應(yīng)用助力企業(yè)紓困解難

“進(jìn)了這個‘白名單’，企業(yè)就可以享受相關(guān)部門提供的利率優(yōu)惠、貸款延期等差異化紓困政策了。”漯河市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。為充分發(fā)揮信用體系建設(shè)助力科技創(chuàng)新型企業(yè)融資的積極作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多金融資源投向“專精特新”領(lǐng)域，加大對守信經(jīng)營企業(yè)紓困支持力度，漯河市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）、漯河市發(fā)展改革委和漯河市金融工作局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立漯河市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用“白名單”助企紓困的實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》中明確各部門對“白名單”企業(yè)的八項支持措施，如利率優(yōu)惠、融資擔(dān)保和風(fēng)險補償支持、定制推出“紓困貸”產(chǎn)品、加大過橋轉(zhuǎn)貸幫扶力度等舉措，旨在通過漯河市知識產(chǎn)權(quán)“白名單”的建立，為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供差異化紓困政策，進(jìn)一步提高銀企間對接的精準(zhǔn)性和有效性，讓知識產(chǎn)權(quán)“好政策、硬措施”助力經(jīng)濟發(fā)展。

首批入選知識產(chǎn)權(quán)“白名單”的100家企業(yè)，正是從漯河市知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管平臺信用評價為A級的企業(yè)中篩選，并本著好中選優(yōu)的原則而最終認(rèn)定。截至目前，已累計發(fā)放5.5億信用貸款。漯河市制定的知識產(chǎn)權(quán)信用“白名單”助企紓困實施辦法顯示出以信用為基礎(chǔ)將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展競爭優(yōu)勢，讓守信企業(yè)切實享受到“誠信紅利”。

漯河有“白名單”，廈門有“白鷺分”?！鞍樂帧笔菑B門市政府打造的廈門市民公共信用綜合評價產(chǎn)品，旨在提升該市全社會誠信意識和信用水平，并為誠信市民提供社會保障、公共交通、醫(yī)療健康、公共服務(wù)等領(lǐng)域的便利服務(wù)。

在廈門市市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)統(tǒng)一部署下，設(shè)在該市六個區(qū)市場監(jiān)管局的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站全面開通“白鷺分”知識產(chǎn)權(quán)便民服務(wù)通道。凡企業(yè)法定代表人通過廈門市民公共信用綜合評價產(chǎn)品“白鷺分”微信小程序授權(quán)查詢其“白鷺分”達(dá)到680分以上，即可享受所在轄區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站免費提供的專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理等方面的咨詢服務(wù)。例如，工作站可通過專家“一對一”上門指導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)實際情況出具知識產(chǎn)權(quán)分析報告，有針對性地幫助企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值。

“開通‘白鷺分’知識產(chǎn)權(quán)便民服務(wù)通道，是我市知識產(chǎn)權(quán)工作與社會信用建設(shè)有機結(jié)合的重要創(chuàng)新舉措?！睆B門市市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市已有65家企業(yè)通過該渠道獲取知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，共出具43份專家分析報告，內(nèi)容包括企業(yè)商標(biāo)規(guī)范使用、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險規(guī)避、知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押政策解答等。據(jù)悉，此舉旨在進(jìn)一步擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用場景，加大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域守信激勵力度。

大力加強工作支撐打造多元監(jiān)管方式

除了面向經(jīng)營主體開展信用評價，推進(jìn)評價結(jié)果應(yīng)用，對知識產(chǎn)權(quán)的信用監(jiān)管還需要更加完善的工作機制、更加多元的監(jiān)管方式以及全面到位的基礎(chǔ)保障。

山東省建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集報送、公開共享、信用修復(fù)等工作機制，明確了行政處罰信息公示的適用范圍、管理職責(zé)分工、公示審核程序等工作流程，實現(xiàn)事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒工作的有效銜接。加強與省人民法院、省版權(quán)局等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，廣泛征集嚴(yán)重違法失信信息，共同做好嚴(yán)重違法失信行為的處理工作。

山東省推行“制度化+智能化”“標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”融合模式，建設(shè)和管理知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，將全省企業(yè)自動分為ABCD類，全面實行動態(tài)監(jiān)管。將企業(yè)信用與知識產(chǎn)權(quán)“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合，推進(jìn)一體化監(jiān)管，將非正常專利申請、惡意商標(biāo)注冊申請行為納入信用管理，126家市場主體被列入知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單，監(jiān)管效能大幅提升。

山東省還布局建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心7家、快速維權(quán)中心3家、海外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心2家、商標(biāo)審協(xié)中心1家，為加強知識產(chǎn)權(quán)保護注入了新活力。多渠道深層次宣傳知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作，營造誠實守信的良好社會氛圍。積極組織或參加各類企業(yè)信用風(fēng)險分類管理培訓(xùn)班，不斷提升干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平。

廈門市也積極提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域監(jiān)管效能，廈門市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）成立了廈門市知識產(chǎn)權(quán)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了知識產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)絡(luò)員隊伍。對企業(yè)積極開展知識產(chǎn)權(quán)信用培訓(xùn)，全年參訓(xùn)400余人次。建立了面向經(jīng)營主體的信用檔案，加強檔案管理，在廈門知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺開展知識產(chǎn)權(quán)信用信息的采集應(yīng)用。

此外，各地多措并舉、多管齊下、多維聯(lián)動，在探索過程中開展協(xié)同監(jiān)管，加強工作支撐。河北、遼寧、福建福州、廣東廣州等地積極加強與地方法院、海關(guān)等部門合作，推進(jìn)信用信息共享，開展失信主體聯(lián)合懲戒；陜西、浙江臺州等地積極推進(jìn)行業(yè)自律工作，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用公約，強化行業(yè)信用意識；廣東惠州匯編知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管典型案例集，加強誠信宣傳工作。

隨著知識產(chǎn)權(quán)信用運行機制進(jìn)一步健全，政策環(huán)境進(jìn)一步完善，各地必將不斷深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)分級分類監(jiān)管試點建設(shè)成效，強化信用評價結(jié)果運用，為我國各地經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)智慧和力量。