佟丹丹

（中共張家口市委黨校，河北張家口 075000）

1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入發(fā)展的新趨勢和新特點

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了更加長遠(yuǎn)、更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和總體安排。2023 年5 月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話為推動新時代京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了前行的道路，提出了更高的要求。當(dāng)前和今后一段時間，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)將展現(xiàn)出以下新趨勢和新特點：

第一，構(gòu)建京津冀區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢與疏解、承接北京非首都功能協(xié)調(diào)聯(lián)動。河北與京津雙城在醫(yī)療、教育、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施方面實現(xiàn)了有效銜接和對接，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移和聯(lián)動升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性，建立起綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地將發(fā)揮重要作用。

第二，天津、河北增強(qiáng)非首都功能承載力與提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)吸引力、融合度緊密結(jié)合。北京技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，呈現(xiàn)高端化趨勢，天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出資本密集型與技術(shù)密集型并駕齊驅(qū)的特征，河北則以勞動密集型與資本密集型為主。北京與天津和河北之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和錯位發(fā)展的必要條件，從而形成首都立足研發(fā)、天津河北實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、相向而行的格局。

第三，京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將更加注重區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新，同時，更加重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的驅(qū)動作用。具體來說，依據(jù)各自的比較優(yōu)勢打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；不斷提高全要素生產(chǎn)率，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)動形式和政策，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效率，將北京高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間溢出效應(yīng)與輻射帶動作用發(fā)揮到最大。

第四，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的推動力量由促進(jìn)工業(yè)發(fā)展向推動重塑產(chǎn)城空間轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是落后產(chǎn)能的空間變化，而是根據(jù)城市功能定位進(jìn)行的主動調(diào)整，要系統(tǒng)謀劃城市空間發(fā)展格局，為深度融入京津產(chǎn)業(yè)鏈賦能加速。

2 深入推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的困境與突破口

2.1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的困境

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是不同國家、不同地區(qū)根據(jù)自身資源的比較優(yōu)勢使產(chǎn)業(yè)相互配合、相互協(xié)同形成協(xié)同集聚、相互支撐的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效途徑，同時，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同層次發(fā)展上看，存在一個由低級演變到高級的變化過程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅僅是最初級、最低級的層次，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同屬于升級版本，而新興產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同則屬于更高的層級。

京津冀三地間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展源于北京向天津、河北進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)協(xié)作無論是層次、水平、融合程度還是融合范圍，均尚未形成深層次的協(xié)作分工，協(xié)同模式的層級仍處于“初級循環(huán)”，尚未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展格局。

由于天津、河北相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游橫向、縱向的部分產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配套能力和配套水平不高，使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的企業(yè)對接合作和成果轉(zhuǎn)移落地困難，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、自主發(fā)展、集群發(fā)展的能力受到較大限制，這些都大大制約了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，因而打造具有區(qū)域特色的世界級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的難度較大。

2.2 破解困境的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)鏈的完善、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的打造、產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃實施等都是全局性的系統(tǒng)工程，需要通盤考慮。因此，三地要著力發(fā)揮比較優(yōu)勢、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、破解發(fā)展瓶頸，推進(jìn)京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，夯實區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長根基，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

從拉動經(jīng)濟(jì)增長的效能來看，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力呈現(xiàn)效應(yīng)遞減趨勢，同時，其驅(qū)動力的發(fā)揮有賴于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，這一趨勢正在不斷加強(qiáng)。因此，面對京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的困境，要真正破解難題，必須以推動產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)同為立足點，推進(jìn)京津冀地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

第一，要更加注重打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與高端化、智能化相結(jié)合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)“延鏈聚帶”，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、集群化趨勢，提升非首都功能疏解承接能效；做強(qiáng)特色集群，聚焦服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮北京輻射帶動效應(yīng)；注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，聚焦園區(qū)載體功能復(fù)合，激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“核聚”效應(yīng)。

第二，要推動研發(fā)服務(wù)型智造賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)京津冀三地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。北京聚集提升原始創(chuàng)新能力，通過輸出高端要素資源和先進(jìn)管理理念，成為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體；營造創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)“雙創(chuàng)”載體活力，打造融合協(xié)同共享的生態(tài)環(huán)境。

第三，京津兩大中心城市要立足自身優(yōu)勢，通過集聚效應(yīng)吸引大量的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，在提升自身城市能級基礎(chǔ)上強(qiáng)化其輻射帶動引領(lǐng)能力；河北各節(jié)點城市要通過加快優(yōu)化自身城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新引擎，從而推動京津冀三地形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。

3 張家口深度融入京津產(chǎn)業(yè)鏈的對策建議

3.1 以融合集群發(fā)展布局謀劃，做實做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈

第一，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城市間及省市間自由有序高效流動。張家口應(yīng)立足當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源資源，探索可再生能源示范區(qū)先行先試的落實方式，重點引入高載能、對綠電有迫切需求的外向型企業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)光氫儲龍頭企業(yè)引領(lǐng)，依靠龍頭企業(yè)帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈。拓展綠電應(yīng)用，開展低價綠電市場化交易試點，建設(shè)一定規(guī)模的風(fēng)光項目，所發(fā)電量以較低的價格全部納入電力交易平臺，以低電價吸引企業(yè)落地。積極探索直供模式，推進(jìn)綠電直供園區(qū)先行先試，打造一批零碳產(chǎn)業(yè)園。不斷拓展綠電應(yīng)用市場，打造供暖、制氫、大數(shù)據(jù)、綠色交通等多元消納“樣板間”。

第二，按照“建鏈強(qiáng)基、延鏈擴(kuò)容、強(qiáng)鏈突破”的思路，瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，開展鏈主精準(zhǔn)招引，育強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈主，做強(qiáng)做優(yōu)鏈主企業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并加大對關(guān)鍵延鏈補(bǔ)鏈項目的引進(jìn)力度，促進(jìn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)縱向成鏈、橫向成群，盡快形成區(qū)域聚集和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級，打造立足區(qū)域的綠色產(chǎn)業(yè)體系、輻射全國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力成為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新引擎，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，張家口通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)上游產(chǎn)業(yè)布局。以數(shù)據(jù)服務(wù)引資引才，搭建數(shù)字應(yīng)用服務(wù)承接平臺。高水平打造國際高端人才信息港，廣泛招引計算機(jī)視覺、圖像等人工智能技術(shù)研發(fā)型中小企業(yè)入駐。以數(shù)實融合升級賦能，聚焦裝備制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)，重點實施數(shù)字裝備智能制造研發(fā)生產(chǎn)基地等項目，加快工業(yè)“制造”向現(xiàn)代“智造”轉(zhuǎn)型。

3.2 以科技創(chuàng)新催生新動能，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

推動“雙鏈”融合發(fā)展必須明確產(chǎn)業(yè)重點，聚焦重點發(fā)力。其中，新興產(chǎn)業(yè)、知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵力量，是推動“雙鏈”融合的重中之重。要充分利用現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策協(xié)同，加大對實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新企業(yè)的精準(zhǔn)扶持力度，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上的競爭力，推動本地產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進(jìn)，逐步形成品牌效應(yīng)，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐捻懥撩?/p>

其中，尤其要聚焦區(qū)域協(xié)同，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，積極與重點高校、協(xié)會、科研院所等在京資源對接，促進(jìn)京津冀區(qū)域間新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)項目對接合作，努力在創(chuàng)新平臺、關(guān)鍵核心技術(shù)、重大項目和領(lǐng)軍企業(yè)等合作領(lǐng)域打造鮮活樣板。

3.3 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破口，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新高地

數(shù)字技術(shù)已成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的關(guān)鍵支點，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為產(chǎn)業(yè)向更高效率、更可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要推動力。張家口可利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和綠色資源優(yōu)勢，加快形成“數(shù)據(jù)存儲+算力調(diào)度+裝備制造+應(yīng)用服務(wù)”的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建服務(wù)京津冀的實時性算力中心和全國性算力調(diào)度樞紐。

第一，立足龍頭企業(yè)資源，持續(xù)鞏固和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，強(qiáng)力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級、鏈條延展、生態(tài)營造。立足算力樞紐定位，積極探索京津冀樞紐統(tǒng)一算力調(diào)度平臺，研究覆蓋算力申請、調(diào)度、保障、結(jié)算、評價等全生命周期的算力調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建算力服務(wù)資源池。立足國家政策窗口，搶抓國家“數(shù)據(jù)二十條”政策機(jī)遇，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，主動對接京津，全面參與數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)。立足專家智庫優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟，聘請國內(nèi)外行業(yè)院士專家，加強(qiáng)與高校對接，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+科研院所+專家團(tuán)隊”的人才共享模式，打造首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)外溢集中承載區(qū)。立足論壇展會平臺，對外精準(zhǔn)推介招商方向，力爭吸引更多數(shù)據(jù)中心及上下游產(chǎn)業(yè)前來投資建設(shè)。

第二，優(yōu)化培育服務(wù)大數(shù)據(jù)企業(yè)的園區(qū)環(huán)境，破除制約其發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是建立有利于實現(xiàn)資源議價的授權(quán)服務(wù)與價格機(jī)制。根據(jù)園區(qū)各企業(yè)的用電、用水、污水排放、能耗等資源實際消耗指標(biāo)，充分發(fā)揮園區(qū)統(tǒng)一管理的平臺公司議價能力，探索實施以資源投入衡量承諾稅收的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)項目“打捆綁定”落地，同時，吸引有稅收貢獻(xiàn)的其他制造業(yè)或其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同步落地。二是建立有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的需求整合與采購模式。充分優(yōu)化需求側(cè)，在引進(jìn)服務(wù)器拆解、服務(wù)器生產(chǎn)加工、機(jī)電配套、空調(diào)機(jī)房生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)上精心謀劃布局，聚焦以龍頭項目為牽引，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是建立有利于提升運(yùn)營效率的統(tǒng)籌建設(shè)與路線優(yōu)化機(jī)制。不斷優(yōu)化園區(qū)服務(wù)體系，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)地塊位置、技術(shù)路線以及產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化污水處理和中水回用等配套設(shè)施的布局及建設(shè)方式，提升企業(yè)運(yùn)作效率。四是建立有利于市場運(yùn)作合作的股權(quán)形式與公司架構(gòu)。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中實行供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，并將項目中所涉及的上下游企業(yè)也納入金融服務(wù)體系，為企業(yè)提供應(yīng)收賬款、存貨、機(jī)器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資，實現(xiàn)企業(yè)項目資金的整合、提升利用效率，最大限度釋放市場價值和效益。

3.4 以加大政策支持為保障，提升產(chǎn)業(yè)資源配置效率

第一，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，制定符合自身實際的用地規(guī)劃，在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)安全底線的前提下，優(yōu)化資源綜合利用，集中土地等要素資源，對產(chǎn)業(yè)重點布局的地區(qū)、對單位產(chǎn)品能效達(dá)到國際或國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的項目預(yù)留適當(dāng)空間，保障項目建設(shè)用地需求，符合報批條件的即報即審、即審即批。各縣區(qū)可立足本地實際，結(jié)合項目需求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批各類手續(xù)齊全、風(fēng)格規(guī)制統(tǒng)一、基礎(chǔ)配套完善，且具備拎包入住、迅速投產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引各方企業(yè)投資興業(yè)，形成京張高鐵、高速沿線的產(chǎn)業(yè)帶，以此為依托向外輻射，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。各縣區(qū)可在工業(yè)園區(qū)集中推進(jìn)若干地塊的供給標(biāo)準(zhǔn)化，形成一批手續(xù)齊備、企業(yè)即來即用無需再等土地審批、環(huán)評手續(xù)的“熟地”。

第二，在軟件服務(wù)提供方面，采取樣板打造、試點引領(lǐng)的辦法，全力清除項目落地、企業(yè)運(yùn)營、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點”“難點”“堵點”問題，樹牢全生命周期服務(wù)理念，確保項目順利高效推進(jìn)。一是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，打好“網(wǎng)上審批+并聯(lián)審批+虛擬審批+承諾審批+全程代辦”組合拳，打破“部門分割”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦；建立健全營商環(huán)境舉報受理、反饋評價、整改落實制度，規(guī)范清理第三方服務(wù)。二是堅持放管結(jié)合，建立減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單制度，對近年來取消、下放的行政許可事項，逐項明確責(zé)任單位、事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確下放及承接部門職責(zé)，做到“扶上馬、送一程”；推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”工作機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺。三是完善監(jiān)管體制機(jī)制，堅持監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)縣區(qū)政府的市場監(jiān)管職能和力量，支持基層探索開展綜合執(zhí)法改革，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的監(jiān)管格局。四是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。五是推進(jìn)政策扶持標(biāo)準(zhǔn)化，各縣區(qū)在招商引資、項目引進(jìn)上應(yīng)構(gòu)建起“一攬子”政策扶持體系，使招商團(tuán)隊在洽談項目時有據(jù)可依，項目推進(jìn)前后連貫；項目包裝要對資源環(huán)境、市場前景、政策支持、固投強(qiáng)度、投入產(chǎn)出等各類指標(biāo)進(jìn)行量化分析，做到“明碼標(biāo)價”，使企業(yè)對項目落戶本地區(qū)所能享受的政策支持和建設(shè)成本做到心中有數(shù)。