◎文/柴潔

“因?yàn)槲以诖髮W(xué)獲得了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)駕照優(yōu)惠了600元，合肥的政策真是太好了。”11月17 日，一名剛在新亞駕校報(bào)名的學(xué)員如是說(shuō)。這一優(yōu)惠政策得益于合肥市對(duì)交通行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)“信用畫像”。

不僅如此，合肥市對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分級(jí)分類信用評(píng)價(jià)，提供守信優(yōu)待服務(wù)；對(duì)在建交通工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)警扣分制度，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤；構(gòu)建道路運(yùn)輸行業(yè)信用閉環(huán)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序……

近年來(lái)，全國(guó)各地方在信用交通建設(shè)上的探索實(shí)踐，為交通運(yùn)輸從業(yè)者及群眾出行帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉谋憬莺蛯?shí)惠。

給交通守信者亮“綠燈”信用“通行證”價(jià)值充分發(fā)揮

“按照以前程序辦理，如果遺漏材料，我還要回去重新準(zhǔn)備，但現(xiàn)在即使材料有所缺失，現(xiàn)場(chǎng)簽訂信用承諾書(shū)，事后再補(bǔ)充材料就能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)拿證，實(shí)在是太方便了?！比涨?，合肥碩瑯運(yùn)輸有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人順利拿到道路運(yùn)輸許可證后高興地說(shuō)道。

在政務(wù)服務(wù)方面，辦事群眾經(jīng)常出現(xiàn)材料準(zhǔn)備不齊全的情況，以往這種情況需要辦事群眾再次回去取材料，材料齊全方可準(zhǔn)予辦理。近年來(lái)，為讓守信者享受更便捷政務(wù)服務(wù)，合肥市交通運(yùn)輸局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)交通運(yùn)輸信用承諾制工作的通知》，打出了一套組合拳，給交通守信者亮“綠燈”。

在政務(wù)服務(wù)工作中充分應(yīng)用證明事項(xiàng)告知承諾型、審批替代型、容缺受理型、行業(yè)自律型等6 類信用承諾，同時(shí)將承諾履行情況納入信用記錄，通過(guò)事中事后監(jiān)管，形成全流程閉環(huán)管理。今年以來(lái)，信用交通平臺(tái)累計(jì)上傳630 余條信用承諾數(shù)據(jù)，通過(guò)落實(shí)履約踐諾工作發(fā)現(xiàn)，除行業(yè)自律型等信用承諾無(wú)需核準(zhǔn)，部分承諾未到期外，共有430 多份全部履行承諾。因違反承諾內(nèi)容，已有1 家企業(yè)被停業(yè)整頓，6 家企業(yè)被公告注銷。

信用承諾制不僅體現(xiàn)在方便群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，也體現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管、交通出行等方面。近年來(lái)，合肥市交通運(yùn)輸局持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，積極推行信用承諾制，充分發(fā)揮信用“通行證”價(jià)值，推動(dòng)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

“以前交通運(yùn)輸執(zhí)法力度非常大，違規(guī)運(yùn)營(yíng)被逮到就是一次重罰，跑一趟長(zhǎng)途根本不夠交罰款的。但現(xiàn)在有輕微免罰和承諾輕罰，可能我無(wú)意的行為屬于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，但在政策范圍內(nèi)，我簽訂承諾書(shū)，接受教育就能減少一大筆罰款甚至是免于處罰，這對(duì)我們法律知識(shí)薄弱的企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)在是太好了?！焙戏视研形锪饔邢薰矩?fù)責(zé)人說(shuō)。在行業(yè)監(jiān)管方面，合肥市交通運(yùn)輸局探索推行了輕微免罰和承諾輕罰制度，積極推進(jìn)剛性執(zhí)法向?qū)徤靼蒉D(zhuǎn)變，把執(zhí)法為民理念落到實(shí)處。

在交通出行方面，合肥市交通運(yùn)輸局將信用承諾與公共交通相聯(lián)系，建立軌道交通誠(chéng)信“白名單”制度，組織合肥軌道與中學(xué)合作，將安檢前置到學(xué)校，做好初始安檢措施，組織有參與“白名單”意愿的學(xué)生在監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)下簽訂承諾書(shū)，合肥軌道依據(jù)“白名單”發(fā)放免檢標(biāo)簽，學(xué)生憑借免檢標(biāo)簽進(jìn)站，減少了學(xué)生群體候車時(shí)間。

政策實(shí)施以來(lái)，截至8 月，全市已有2000 多家企業(yè)通過(guò)信用承諾制成功辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，10000 多輛出租車通過(guò)信用承諾制辦理車輛年審?fù)鈾z業(yè)務(wù)，辦理輕微免罰、承諾輕罰案件492 件，減免金額32.8 萬(wàn)元，27000 多名學(xué)生群體通過(guò)信用承諾制免安檢乘地鐵，信用“通行證”價(jià)值得到充分發(fā)揮。

失信懲戒倒逼誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)助力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

“今年我們企業(yè)在信用評(píng)價(jià)工作中被評(píng)為AA 級(jí)，交通執(zhí)法部門來(lái)我們這檢查次數(shù)明顯少了很多，這樣的行業(yè)監(jiān)管真是給我們減少了很多負(fù)擔(dān)?！焙戏誓池涍\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來(lái)，合肥市交通運(yùn)輸局多措并舉推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，努力打造“守信受益、失信受限”的良好信用生態(tài)，推動(dòng)信用與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。如何織好這張交通信用網(wǎng)？合肥市交通運(yùn)輸局給出它的解題思路。

開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管工作。今年以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，合肥市交通運(yùn)輸局在傳統(tǒng)監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，制定了道路貨運(yùn)、道路客運(yùn)、水運(yùn)市場(chǎng)、港口、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕培等6 類分級(jí)分類監(jiān)管制度文件，依托年度信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中加大對(duì)信用等級(jí)低、風(fēng)險(xiǎn)大的經(jīng)營(yíng)主體抽查比例和頻次，同時(shí)做到對(duì)守信企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)事不擾。

失信懲戒倒逼誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。結(jié)合誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題治理工作，合肥市交通運(yùn)輸局將“屢禁不止、屢罰不改”的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，加大失信懲戒力度，倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。切實(shí)把信用監(jiān)管理念落到實(shí)處，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

以信用修復(fù)為抓手。為落實(shí)“行政處罰決定書(shū)”“信用修復(fù)告知書(shū)”雙書(shū)送達(dá)工作，合肥市交通運(yùn)輸局主動(dòng)指導(dǎo)失信企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)，助力企業(yè)恢復(fù)良好信譽(yù)。今年以來(lái)，該局已經(jīng)入企發(fā)放信用修復(fù)宣傳手冊(cè)5500 余份，協(xié)助440多家企業(yè)完成信用修復(fù)1000 多條，提高了企業(yè)對(duì)自身信用的重視程度。

同樣，南京市交通運(yùn)輸局也積極探索開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管。通過(guò)信用分級(jí)給交通守信者亮“綠燈”，讓失信者有“痛感”，使監(jiān)管者有“抓手”，維護(hù)公平誠(chéng)信的交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

近日，南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局以交通運(yùn)輸行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定為基礎(chǔ)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，在道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、大件運(yùn)輸、水路運(yùn)輸（含港口經(jīng)營(yíng)）、交通運(yùn)輸工程建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管，靈活應(yīng)用差異化監(jiān)管措施，著力開(kāi)展差異化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化守信激勵(lì)與失信約束措施。

對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的，優(yōu)先采用誠(chéng)信教育、行政指導(dǎo)等審慎監(jiān)管措施，減少執(zhí)法檢查的頻次和抽查比例，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)在權(quán)限范圍內(nèi)采取相關(guān)激勵(lì)措施；對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)一般，存在一定違法風(fēng)險(xiǎn)的，優(yōu)先采用約談、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)管措施；對(duì)于信用等級(jí)較低，存在較大違法風(fēng)險(xiǎn)的，在常規(guī)監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化組合監(jiān)管手段的應(yīng)用效果，加大抽查比例和頻次，并根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，采取輕重適度的約束措施。通過(guò)分級(jí)分類監(jiān)管，將有限的執(zhí)法力量用在刀刃上，促進(jìn)企業(yè)安全誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自治，提高行業(yè)監(jiān)管效能。

拓寬應(yīng)用場(chǎng)景“信易+”釋放守信紅利

“交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。”重慶市墊江縣交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局積極探索“信易行”“信易貸”和“信易?！睉?yīng)用場(chǎng)景，切實(shí)讓企業(yè)和群眾認(rèn)識(shí)到信用的重要性，營(yíng)造了“守信受益，信用有價(jià)”的良好氛圍。

在“信易行”方面，為信用優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)主體在交通出行，尤其是在車輛維修、駕照?qǐng)?bào)考等方面提供折扣優(yōu)惠或便利；為信用優(yōu)良的誠(chéng)信個(gè)人在乘坐公交及包車時(shí)提供優(yōu)惠。在“信易貸”方面，通過(guò)將交通運(yùn)輸行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送給金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用優(yōu)良經(jīng)營(yíng)主體給予貸款額度、費(fèi)率利率等優(yōu)惠。在“信易?！狈矫妫e極推動(dòng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，為交通運(yùn)輸信用優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)主體給予購(gòu)買保險(xiǎn)、保險(xiǎn)理賠等優(yōu)惠或便利。

如今，“信易+審批”“信易+維修”“信易+駕培”“信用+出行”“信易+船檢”等一系列信用應(yīng)用場(chǎng)景在各地落地開(kāi)花，形成了多領(lǐng)域、多場(chǎng)景的信用體系。

蘇州市相城區(qū)交通運(yùn)輸局積極探索“信易+維修”應(yīng)用，鼓勵(lì)對(duì)參與的18 家商用車維修企業(yè)給予信用優(yōu)良主體在汽車維修方面享受優(yōu)惠或便利，預(yù)計(jì)每年可以減少企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)成本20萬(wàn)元左右。宿遷交通運(yùn)輸局搭建了10 個(gè)“信易+”守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，為守信者提供“綠燈”，為失信者設(shè)置“路障”。將“信易批”“信易+大件運(yùn)輸”“信易行”“信易修”“信易貸”“信易?！薄靶乓捉ā薄靶乓自u(píng)”場(chǎng)景應(yīng)用到事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，旨在打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。安徽六安市金安區(qū)交通運(yùn)輸局推出“信易+審批”新模式，推行兩大類運(yùn)輸證件“網(wǎng)上辦”，容缺材料“信用辦”，窗口業(yè)務(wù)“便捷辦”，道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證“跨省通辦”等五項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在貨運(yùn)、客運(yùn)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域確定9 個(gè)高頻行政許可事項(xiàng)，實(shí)施行政審批信用承諾制。今年以來(lái)，辦理經(jīng)營(yíng)許可證114件、道路證1293 余件、駕駛員從業(yè)資格證1500 余件，讓誠(chéng)信主體享受優(yōu)先辦理、極簡(jiǎn)審批、一網(wǎng)通辦、快速便利的審批服務(wù)。

有信者，行天下。聚焦交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用信用監(jiān)管這一規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”，讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，為交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“信用”力量。