趙一純，張純

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學管理與經(jīng)濟學院，江西景德鎮(zhèn) 333403）

1 引言

2023 年8 月國務院發(fā)布《進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度意見》（以下簡稱《意見》）[1]?！兑庖姟分赋觯悍e極吸引和利用外商投資，是推進我國高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。外資外貿(mào)是連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，衡量對外開放水平的重要指標。政府工作報告更是將“更大力度吸引和利用外資”列為今年政府工作的八項重點建議之一，可以看出國家對招引外資推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重視。相較于傳統(tǒng)強勢的長三角、京津冀、粵港澳三大發(fā)達經(jīng)濟圈和沿海港口城市，內(nèi)陸型城市由于地理位置、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平的影響以及在國家戰(zhàn)略中的定位[2]，在招引外資上存在一定的先天不足。面對當前形勢，內(nèi)陸型城市的外資引入值得我們關注。

2 內(nèi)陸型城市招引外資的難點痛點

盡管通過招引外資可為內(nèi)陸型城市的發(fā)展帶來一定的促進作用，緩解內(nèi)陸地區(qū)面臨的資源約束，彌補產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的短板弱項，提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，幫助當?shù)仄髽I(yè)在公司治理中作出更有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策，實現(xiàn)降本增效，但并不是所有地區(qū)都適合于“一條路子走到底”。當?shù)卣?、企業(yè)、研究機構(gòu)、高校應依據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展現(xiàn)狀有針對性地提出發(fā)展對策。在一些核心技術(shù)、關鍵環(huán)節(jié)、重要領域“卡脖子”問題上依然面臨著一些難點痛點問題。

2.1 當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外資匹配度不高

從以往招商方式看，內(nèi)陸型城市重點產(chǎn)業(yè)項目的引進主要依靠資源、土地、人力等傳統(tǒng)要素，以資源型招商為主，對資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素駕馭利用能力不強，特別是缺乏一些資本招商理念和投行思維，政府的招商目標或者產(chǎn)業(yè)培育方向，往往來源于上級黨委政府的指導文件、領導講話等“體制內(nèi)”信息，缺少對市場的深入分析，未能及時掌握產(chǎn)業(yè)動向，把握熱點商機，做了很多“無用功”。另外也未能及時有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對項目落戶的杠桿作用，對于大項目、新項目、科技創(chuàng)新項目吸引力不足。另外，資金鏈缺乏、產(chǎn)業(yè)基金數(shù)額小，導致一些市場前景好，但資本門檻高的項目進不來。特別是未能透徹分析自身區(qū)位特點及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)細分賽道思考不多，對產(chǎn)城契合度研究不夠深入，無法對當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生有效引領。

2.2 人脈基礎不夠

推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，迫切需要各類創(chuàng)新型人才。內(nèi)陸型城市因其地理區(qū)位劣勢以及缺乏吸引力的人才引進政策，致使此類城市很難留住創(chuàng)新型人才。從目前全國各地區(qū)“雙招雙引”情況來看，一些城市普遍視招商為“硬性”任務，對招才則是“軟性”要求。招商隊伍參差不齊，規(guī)模雖大，但具有專業(yè)知識、市場思維并懂得現(xiàn)代企業(yè)制度的干部并不多，復合型人才嚴重不足。另外，對招商干部的學習培訓不夠重視，對于招商引資過程中的經(jīng)驗教訓，總結(jié)提升欠缺。部分招商干部在洽談項目時，只能停留在招商政策介紹上，對本地產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展優(yōu)勢、未來潛力談不深、談不透。

2.3 營商環(huán)境不夠

盡管各地在改善營商環(huán)境方面取得了一定成效，但依然存在突出性問題[3]。一是對企業(yè)招引、建設、發(fā)展全生命周期的服務體系和機制嚴重缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化；二是政府未建立較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺服務保障體系，對于招引進來的中小項目和成長型企業(yè)關注少；三是“放管服”改革工作不夠深入。少數(shù)部門依然存在著“官本位”思想，行政審批仍然存在環(huán)節(jié)多、程序繁、時間長等問題。另外，對于當?shù)乩吓仆赓Y企業(yè)擴產(chǎn)項目扶持不夠、關注不多。當企業(yè)想增資擴產(chǎn)，上新的生產(chǎn)線，報批報建、能評環(huán)評等每一項工作批復效率低，前后差距甚大，同時面臨著“有項目，沒處落”的問題。

2.4 要素成本過高

內(nèi)陸型城市大部分主導產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)制造業(yè)，對勞動力、資源、土地、資金等要素需求龐大。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對資源環(huán)境的約束、勞動力成本不斷攀升、土地集約化要求不斷強化，經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各項生產(chǎn)要素不斷收緊，曾經(jīng)外商企業(yè)看中的內(nèi)陸地區(qū)的勞動力成本、土地成本的優(yōu)勢逐步喪失。同時，政府針對不同所有制企業(yè)的融資、貸款可得性差異致使一些小微企業(yè)難以在激烈的市場競爭中存活下來。另外，隨著國家“3060”雙碳目標越來越近，環(huán)境資源的保護力度不斷加強，土地、能耗等各類要素供應緊缺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動能減緩進一步加劇了內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)的要素成本。

2.5 招商方式單一

在經(jīng)濟新常態(tài)下，招商引資工作面臨的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的拼資源、拼成本、拼政策的招商引資理念和方法已難以適應當前的新形勢、新變化。目前內(nèi)陸地區(qū)招引外資主要方式依舊是以政策優(yōu)惠扶持為抓手，通過成立招商專班駐京/駐滬辦、線上推廣、實地宣講團等渠道開展，優(yōu)惠政策以稅收返還為主，輔以實物、廠房、土地、資金補貼，招商方式單一。另外，數(shù)字化招商方式滯后，政策同質(zhì)化內(nèi)卷化嚴重。

3 內(nèi)陸型城市招引外資的對策——以景德鎮(zhèn)為例

內(nèi)陸地區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，存在大規(guī)模的潛在內(nèi)需市場和雄厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎。景德鎮(zhèn)是國家首批公布的24 個歷史文化名城之一，是中國最具盛名的世界文化品牌之一，擁有極為豐富的陶瓷文化遺產(chǎn)和配套齊全的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，是世界上著名的陶瓷產(chǎn)區(qū)和中國手工區(qū)域手工瓷業(yè)生產(chǎn)的代表。無論是景德鎮(zhèn)瓷業(yè)發(fā)展，還是從古至今的陶瓷海上貿(mào)易，景德鎮(zhèn)瓷器始終是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獨樹一幟的存在。黨的十八大以來，景德鎮(zhèn)通過建設以陶溪川為代表的文創(chuàng)街區(qū)、以三寶國際瓷谷為載體的陶源谷藝術(shù)景區(qū)、以陶大小鎮(zhèn)為主體的科教園區(qū)、以國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)為“走出去，引進來”的文化交流平臺等“筑巢引鳳”，外貿(mào)主體活力持續(xù)增強[4]?！笆濉薄笆奈濉逼陂g先后啟動實施的重點項目包含陶瓷文化遺產(chǎn)傳承與保護、生物醫(yī)藥、電子制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。通過筆者對景德鎮(zhèn)當?shù)厣现邢掠纹髽I(yè)的實地調(diào)研可以看出，景德鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)主體多數(shù)為傳統(tǒng)家庭式陶瓷生產(chǎn)模式以及來自全國各地的陶瓷藝術(shù)家工作室，龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、小微企業(yè)的引領帶動作用相對較弱，僅有部分在外事外貿(mào)上占據(jù)主體地位?，F(xiàn)存的主要陶瓷原料供應企業(yè)是十幾年前政府引進的外資企業(yè)，可以說來到景德鎮(zhèn)的外資企業(yè)為這個古時被稱為“草鞋碼頭”的地區(qū)注入了強勁動力。但從近5 年的外資引入情況來看，效果并不理想，甚至是已經(jīng)在當?shù)芈鋺粼S久的老牌外資企業(yè)紛紛撤資。擁有數(shù)個外貿(mào)平臺的景德鎮(zhèn)為何引資艱難，對此針對上述提出的內(nèi)陸型城市招引外資痛難點問題，本文以景德鎮(zhèn)為例提出以下對策，為內(nèi)陸城市吸引外資帶來新的切入點。

3.1 搭建平臺載體，培育引資新優(yōu)勢

招商引資，觀念領先是根本，平臺搭建是載體，優(yōu)質(zhì)服務是關鍵，招商方式是手段。因此，內(nèi)陸型地區(qū)城市想要吸引優(yōu)質(zhì)外資，除更新傳統(tǒng)招商觀念外，搭建招商平臺極其重要，有了平臺載體，外資企業(yè)才能更好地在當?shù)亍吧l(fā)芽”，提高招引項目落地成功率。

內(nèi)陸型城市在招商引資上不能單純地做一個個項目，而是要大力推進資金、園區(qū)、科技、服務等多樣化平臺建設?，F(xiàn)在招商靠零地價已經(jīng)沒有吸引力了，靠的是產(chǎn)業(yè)基金，靠的是數(shù)字科技平臺。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是招商引資的主體，要學會借力企業(yè)，服務好企業(yè)。對此可針對當?shù)仄髽I(yè)在項目審批上面臨的問題搭建“一網(wǎng)通辦”智慧平臺，所有行政審批事項都在平臺系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)完成，還可保證審批過程公正透明。其中辦理進度、電子檔案可隨時供企業(yè)、政府查詢，不僅便利了企業(yè)，還減少了政府廉政風險。另外，加強與金融基金等專業(yè)平臺的聯(lián)系合作，通過該平臺的“引流”和“推薦”，積累業(yè)界人脈和項目線索，“打入”行業(yè)朋友圈，挖掘具有潛質(zhì)的項目和企業(yè)，提高招引項目精準率。學習借鑒江蘇、安徽等先進地區(qū)經(jīng)驗，鼓勵當?shù)亻_展線上“云招商”“直播招商”意識，通過與大數(shù)據(jù)公司合作，建立數(shù)字智慧招商引資平臺，精準篩選有意投資企業(yè)，實現(xiàn)智慧招商、精準招商。最后要善于統(tǒng)籌當?shù)丶扔械淖再Q(mào)試驗區(qū)、各類經(jīng)貿(mào)展會以及國家開發(fā)區(qū)等平臺。如景德鎮(zhèn)要利用好國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新實驗區(qū)，為當?shù)卣猩桃Y提供支持。

3.2 創(chuàng)新招商方式，更新引資思路

招引外資關鍵一點是不能忽略當?shù)刈陨戆l(fā)展水平、市場環(huán)境以及內(nèi)外資企業(yè)間的技術(shù)差距。就目前形勢來看，全國各地區(qū)招商引資方式“內(nèi)卷化”嚴重且方式單一，景德鎮(zhèn)想要從中跳出來，只有創(chuàng)新招商方式，更新引資思路。在面對同樣的競爭中，才能先對手一步尋求到更加契合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的外資項目。一方面，要優(yōu)化創(chuàng)新招商方式，增強招商引資工作實效。強化資本思維，嫁接銀行、基金公司、融資租賃公司資本資源，引進重大項目，開展資本招商，以資本引項目，以股權(quán)換項目。重點緊盯龍頭企業(yè)重大項目落地，輔以配套關聯(lián)項目提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，特別是針對高投入、高回報、高風險、長周期等的產(chǎn)業(yè)上，在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化階段，省政府要從政策層面給予支持。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進各類資源要素全方位聯(lián)動聚集，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。另一方面，學會整合市場資源，以市場換項目，開放應用場景，讓企業(yè)投資有效益。優(yōu)化人力資源、物流資源、土地資源等各類要素，通過豐富的招商方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展供應鏈、生態(tài)鏈體系逐步完善，帶動更高質(zhì)量的招商引資。

3.3 優(yōu)化營商環(huán)境，強化政務服務

吸引外商投資不僅需要夯實的平臺載體、適合的招商方式，還需要多維度的營商環(huán)境來支持，這將有助于國際交流合作以及雙方技術(shù)和市場資源的共享。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)鏈思維。全力打造生產(chǎn)成本最低、供應鏈最完善、最具吸引力的產(chǎn)業(yè)投資熱土。二是營造良好人才發(fā)展環(huán)境。相關職能部門要積極主動與招引進來的外資企業(yè)進行對接，優(yōu)先保障服務企業(yè)用工需求，精準培養(yǎng)人才。三是從教育、住房、醫(yī)療、文化等方面制定有吸引力的政策，摸清人才工作需求及企業(yè)用工需求，加大推介力度，吸引更多創(chuàng)新型人才。四是積極與景德鎮(zhèn)陶瓷大學、景德鎮(zhèn)學院、江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學院等高校開展校企合作，為企業(yè)定制培育青年技能人才。五是營造良好融資環(huán)境。推動政府有關部門及融資平臺積極探索，通過增加注冊資本金、貸款貼息、提高財政獎勵專項資金等措施，對項目好、前景廣的外資企業(yè)提高政策及資金獎勵扶持力度。創(chuàng)新開發(fā)符合企業(yè)發(fā)展特點的特色金融產(chǎn)品和服務，為企業(yè)提供最優(yōu)金融服務。六是營造良好法治環(huán)境。充分發(fā)揮非公有制企業(yè)維權(quán)中心作用，加強與公檢法等有關部門的聯(lián)系合作，建立健全訴求分辦移交等級制。制定適合當?shù)赝赓Y企業(yè)發(fā)展的管理政策，完備法律制度，為企業(yè)提供全方位行為規(guī)制與法律保障。不定時開展非公維權(quán)工作專項視察活動，讓小微民營企業(yè)維權(quán)“投訴有門、維權(quán)有略”。七是強化政務服務，推動政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變。政府應認清在招商引資工作中的定位，把更多的精力轉(zhuǎn)向招商環(huán)境建設和服務型政府建設上，積極落實“企業(yè)服務日”“一企一策”等制度，深化“放管服”改革，貫徹“契約精神”精準幫扶企業(yè)紓困解難。

3.4 加強人才隊伍建設

第一，學習借鑒發(fā)達地區(qū)人才隊伍建設做法，積極引進專業(yè)人才開展對口招商。提高業(yè)務能力，結(jié)合招商目標任務和市場環(huán)境變化制定專業(yè)的培訓計劃，全方位提升招商人員整體素質(zhì)。第二，深入一線，積極主動熱情服務企業(yè)、服務基層，科學制定招商考核辦法，嚴格落實獎懲措施，發(fā)揮考核指揮棒作用?？茖W制訂內(nèi)容全面、層次清晰的考核辦法，既包含部門，也有小分隊和個人，既包括招商“顯績”，也包括安商育商、招才引智等“淺績”，既有正面清單也有負面清單。建立虛假簽約、亂承諾、亂作為現(xiàn)象“約談”“亮紅牌”機制，提升招商引資工作在干部選拔任用中的權(quán)重。第三，實施“以老帶新”，發(fā)揮好有經(jīng)驗老干部“頭雁效應”，提高年輕干部實戰(zhàn)能力。第四，建強高校育才平臺，學會借鑒經(jīng)驗省份的人才政策，加大人才獎補力度，通過安居落戶、個人所得稅返還、股權(quán)激勵、所得稅減免等優(yōu)惠政策吸引、留住國內(nèi)外高精尖人才，對本地骨干人才的回歸加大支持力度。努力建設與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的職教人才體系。整合周圍鄰近省市的科研資源，推動科研平臺跨區(qū)域合作，打造具有當?shù)靥厣娜瞬偶翱蒲新?lián)盟，力爭引進一個項目、帶來一批人才、打造一個團隊、搞活一個產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

招引外資不是一蹴而就的工作，國內(nèi)外形勢在變化，招商引資的思路也必須隨之改變。隨著近幾年國家對外走出去、引進來等戰(zhàn)略的實施，內(nèi)陸城市在引資、擴資上前景廣闊，只要充分發(fā)掘自身特色和優(yōu)勢，匹配制度創(chuàng)新，內(nèi)陸型城市一定能夠走出一條不同于沿海地區(qū)的新道路?？傊?，無論是內(nèi)陸型地區(qū)還是沿海地區(qū)都應做到上下一盤棋，緊跟國家政策指導，尋求適合于當?shù)匕l(fā)展的引資項目。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。