許然 顧天池 鄧壽勇

“一門心思跑項(xiàng)目、要資金，主動(dòng)幫商人們打招呼、拿項(xiàng)目，大搞權(quán)錢交易。現(xiàn)在后悔也晚了?！痹诹糁檬覂?nèi)，曾任四川達(dá)州萬源市發(fā)改局局長的江某平掩面而泣。

江某平的落馬，源于達(dá)州市2021年底開展的一場招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。隨著系統(tǒng)治理的深入，辦案人員發(fā)現(xiàn)，包括江某平在內(nèi)，萬源市發(fā)改局前后三任局長均身陷招投標(biāo)利益漩渦。

這三任局長先后落馬只是此次系統(tǒng)治理行動(dòng)的一個(gè)縮影。在這場系統(tǒng)治理中，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處公職人員351名，涉案金額超過3000萬元?！霸谡饝嘏c感召下，光是主動(dòng)投案的干部就有119人。”達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任易剛說。

這場系統(tǒng)治理是如何撕開口子，又如何挖出根子的？還要從一樁受賄案說起。

一樁受賄案牽出“九大團(tuán)伙”

雖民間早有傳聞，在“程序合法”外衣掩護(hù)下，達(dá)州招投標(biāo)市場盤踞著數(shù)個(gè)圍串團(tuán)伙。但如何找到鏟除之道，并挖出背后涉腐公職人員，從而凈化招投標(biāo)市場，一直困擾著當(dāng)?shù)攸h委政府。

正當(dāng)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理一籌莫展之際，一條關(guān)鍵線索浮出水面。

“據(jù)茍某交代，蔣某為了取得相關(guān)綠化工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理權(quán)，給自己送了15萬元人民幣、0.5萬美元以及300克金條?！边_(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室干部蔣學(xué)巍向記者介紹，在查辦達(dá)州房地集團(tuán)有限公司黨委原書記、董事長茍某案中，發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)代理從業(yè)人員蔣某涉嫌行賄的問題線索。

外界傳言，蔣某是號(hào)稱“達(dá)州串標(biāo)祖師爺”謝某登的大弟子，也是達(dá)州串標(biāo)團(tuán)伙中的頭目級(jí)人物。為挖掘更多相關(guān)問題線索，撕開系統(tǒng)治理的口子，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委決定以涉嫌行賄罪對(duì)蔣某采取留置措施。

“我是行業(yè)內(nèi)第一個(gè)被留置的，但絕對(duì)不可能是第一個(gè)背叛的?！睋?jù)相關(guān)辦案人員介紹，被留置的蔣某向調(diào)查組撂下這話后便閉口不言，拒不交代。

“突破蔣某前前后后用了一周時(shí)間。一方面給他講了這次市委市政府治理的堅(jiān)定決心，另一方面給他講政策、給出路?！鞭k案人員說，在大量證據(jù)面前，蔣某最終如實(shí)交代——自2016年起，他便追隨謝某登涉足招標(biāo)代理，前后21次參與實(shí)施串通投標(biāo)犯罪活動(dòng)，涉案項(xiàng)目金額21億余元，非法獲利1000多萬元。

通過蔣某的描述，以謝某登、王某羿、李某峰、陳某國、鄧某、于某、謝某鵬等8人為首的串通投標(biāo)團(tuán)伙的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式和部分違法犯罪事實(shí)，以及勢力范圍逐漸顯露。審查調(diào)查組成員說，“在線索排查時(shí)，還發(fā)現(xiàn)了第九大團(tuán)伙頭目夏某峰”。

從勢力范圍來看，謝某登、王某羿、蔣某、夏某峰團(tuán)伙主要從事達(dá)州主城區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目代理，謝某鵬團(tuán)伙主要盤踞在開江縣，于某團(tuán)伙把控大竹縣，鄧某團(tuán)伙勢力主要在宣漢縣，陳某國團(tuán)伙則在萬源市，李某峰團(tuán)伙主要圍串渠縣的工程項(xiàng)目。

“一旦出現(xiàn)爭奪項(xiàng)目的情況，‘祖師爺’謝某登便出面協(xié)調(diào)，讓大家‘和氣生財(cái)’。”蔣學(xué)巍說。

與此同時(shí)，達(dá)州市招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長和紀(jì)公法檢等主要負(fù)責(zé)人為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市招治辦”）在市紀(jì)委監(jiān)委。市招治辦成立了由紀(jì)檢干部、公安干警、審計(jì)人員等專業(yè)人員組成的線索排查組、審查調(diào)查組、綜合協(xié)調(diào)組等3個(gè)工作小組。

感受到治理行動(dòng)的決心后，上述團(tuán)伙成員一邊在當(dāng)?shù)厣⒉ブ{言，企圖利用輿論戰(zhàn)來干擾工作推進(jìn)，一邊分散逃竄到省外，并約定相互不再聯(lián)系。

對(duì)此，審查調(diào)查組成員介紹，結(jié)合已掌握問題線索，該組協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)以涉案項(xiàng)目立案，對(duì)涉嫌串通投標(biāo)團(tuán)伙人員展開技術(shù)偵查。為誤導(dǎo)偵查，團(tuán)伙頭目李某峰甚至購買了深圳到達(dá)州的機(jī)票，并將手機(jī)寄回家中，自己則逃至貴州。最終，達(dá)州公安聯(lián)合貴州公安將其逮捕。

“我們同步實(shí)施抓捕，前后不到三個(gè)月時(shí)間，所有涉案人員悉數(shù)歸案?！睂彶檎{(diào)查組成員說。

至此，盤踞達(dá)州多年的九大串通投標(biāo)團(tuán)伙頭目、骨干紛紛落網(wǎng)。由地方公職人員、圍標(biāo)串標(biāo)人員、評(píng)標(biāo)專家、陪標(biāo)企業(yè)、買標(biāo)單位等組成的串標(biāo)黑色利益鏈輪廓初顯。

強(qiáng)大震懾下，119名干部主動(dòng)投案

“九大團(tuán)伙”的頭目、骨干落網(wǎng)，在當(dāng)?shù)匾l(fā)不小震動(dòng)。

為消除“熟人社會(huì)”的人情干擾，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案人員實(shí)施了異地交叉辦案。該市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任邱軍表示，“通過梳理上述團(tuán)伙所涉及的上千個(gè)項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)300多名公職人員的違紀(jì)違法線索。”

這300多人，如何找到其涉案證據(jù)，是否還存在漏網(wǎng)之魚？對(duì)此，線索排查組組長、該市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任雷鐳介紹，在查處團(tuán)伙頭目，挖掘背后的職務(wù)犯罪問題的同時(shí)，達(dá)州還在全市范圍內(nèi)針對(duì)疑點(diǎn)較多的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行線索大起底。

“線索主要來源于三方面，一是舉報(bào)投訴、相關(guān)單位移送和上級(jí)交辦，二是從發(fā)改、住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門收集、調(diào)取，三是公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)分析?！崩阻D說。

達(dá)州市公共資源交易中心副主任余小平告訴記者：“一接到相關(guān)通知，我們迅速制定出《公共資源交易問題線索移送管理辦法》，重點(diǎn)排查涉案企業(yè)違規(guī)參與招投標(biāo)等異常情況，先后向行業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索2000余件。”

“為高效進(jìn)行線索排查，我們組把辦公地點(diǎn)設(shè)在紀(jì)委機(jī)關(guān)外，線索專人、專柜保管，實(shí)行密封狀態(tài)下一對(duì)一移交?！崩阻D回憶密集排查線索的那幾個(gè)月，大家的工作狀態(tài)常常是“白加黑”“五加二”，不對(duì)外透露半個(gè)字?！霸谙蛳嚓P(guān)部門調(diào)取資料時(shí)，為避免打草驚蛇，都只能以其他室的名義調(diào)取?！?/p>

通過秘密查閱有關(guān)檔案資料，線索排查組共收集、研判問題線索1200多條，其中涉及公職人員違紀(jì)和職務(wù)違法40條。按照線索處置流程，該組在對(duì)線索進(jìn)行分類移送后，相關(guān)部門隨即對(duì)涉案公職人員啟動(dòng)審查調(diào)查程序。

“其中，我們甚至發(fā)現(xiàn)，通川區(qū)政協(xié)原副主席唐某鋒的單筆受賄金額達(dá)700余萬元。”蔣學(xué)巍表示。

隨著唐某鋒、茍某和市招投標(biāo)站原站長宋某才等人的陸續(xù)查處，再加上該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)頻繁召開的一場場警示教育大會(huì)，當(dāng)?shù)夭糠謫栴}干部內(nèi)心忐忑不已，不少人更是膽戰(zhàn)心驚。

辦案人員告訴記者，據(jù)江某平交代，當(dāng)時(shí)他很害怕出事，還想盡辦法主動(dòng)退還了部分財(cái)物。退還的對(duì)象也很考究，是江某平自認(rèn)為“不太穩(wěn)當(dāng)”的工程項(xiàng)目招標(biāo)代理人榮某、陳某某等人。

“對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員干部，查處只是手段，最終目的是讓他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、悔過改錯(cuò)?！边_(dá)州市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任、市招治辦主任魏川表示，在系統(tǒng)治理中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不斷推動(dòng)黨員干部受警醒，促使該市城管局原局長王某某主動(dòng)投案。

作為主動(dòng)投案的首個(gè)處級(jí)干部，王某某主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)投案，在當(dāng)?shù)馗刹咳后w引發(fā)帶動(dòng)效應(yīng)。在王某某主動(dòng)投案前后，該市一共有119名黨員干部選擇主動(dòng)投案，并上交違紀(jì)違法所得。

易剛介紹，通過本次招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉嫌違紀(jì)違法公職人員351人、涉案金額3800萬余元，其中立案審查調(diào)查157人，黨紀(jì)政務(wù)處分136人（縣處級(jí)16人），移送審查起訴10人（縣處級(jí)5人）。

人防+技防，扎緊制度與監(jiān)管籬笆

“治標(biāo)更要治本?！蔽捍ū硎荆瑸樽錾钭鰧?shí)系統(tǒng)治理“后半篇文章”，做深查辦案件“后半篇文章”，達(dá)州市堅(jiān)持破立并舉，始終注重在治理中查找監(jiān)管短板、制度漏洞，督促有關(guān)部門深化改革、建章立制。

“以前的招標(biāo)文件是我們審批部門和行業(yè)主管部門雙備案后才能掛網(wǎng)；‘放管服’改革后，不再前置審查備案，招標(biāo)人即可自行發(fā)布招標(biāo)文件。這導(dǎo)致在招標(biāo)文件中設(shè)置排他性條款成為可能。”達(dá)州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，改革后的發(fā)改部門在工程招投標(biāo)中主要履行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能。

這也意味著，自然資源、住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門，主要是按照職責(zé)分工，自行對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管?！巴w監(jiān)督太軟、異體監(jiān)督又太虛。一些部門甚至集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體，導(dǎo)致‘九龍治水，誰也不管’?！毕嚓P(guān)領(lǐng)域研究專家表示，“這也是招投標(biāo)領(lǐng)域問題反復(fù)的根本原因?！?/p>

欲從根本解決問題，理順機(jī)制是關(guān)鍵。為加強(qiáng)公共資源交易管理，達(dá)州市增加紀(jì)法檢等為市公共資源管理委員會(huì)（簡稱“市公管委”）成員單位，強(qiáng)化紀(jì)法震懾。

為聚合監(jiān)管職能，防止監(jiān)管缺位，達(dá)州市公管委下設(shè)辦公室（簡稱“市公管辦”）在市政管局?！笆泄苻k下設(shè)工程建設(shè)、政府采購、土地礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等4個(gè)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域公共資源交易監(jiān)管工作，杜絕職能交叉、推諉扯皮。”市公管辦工作人員告訴記者。

除了優(yōu)化管理體系，還要解決項(xiàng)目信息透明度低、交易流程風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。對(duì)此，當(dāng)?shù)胤e極搭建公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

“如果招投標(biāo)文件中出現(xiàn)負(fù)面清單上的類似條款，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警。”走進(jìn)達(dá)州市公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心，平臺(tái)負(fù)責(zé)人告訴記者，平臺(tái)設(shè)置有監(jiān)管中心、預(yù)警中心、處置中心等功能，通過打通項(xiàng)目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法違規(guī)行為。

“大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的建成有效地填補(bǔ)了‘技防’短板?！庇嘈∑秸f。此外，為堵塞監(jiān)管漏洞，市公共資源交易中心在創(chuàng)新推進(jìn)小額工程網(wǎng)上超市的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化評(píng)標(biāo)流程，改進(jìn)評(píng)標(biāo)措施?！拔覀儎?chuàng)新建立業(yè)主代表和評(píng)標(biāo)專家隔離評(píng)標(biāo)制度，將雙方進(jìn)行物理隔離，防止場內(nèi)圍串；把同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家分散在不同評(píng)標(biāo)室評(píng)標(biāo)，防止聚集會(huì)商。確需會(huì)商時(shí)只能通過在線文字交流，全程留痕?！?/p>

另據(jù)了解，除搭建上述大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)外，該市住建部門正牽頭搭建達(dá)州市公共資源交易信用信息平臺(tái)?！霸撈脚_(tái)將對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)、從業(yè)人員等市場主體的信用行為進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，通過強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)自律、良性競爭。”該市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“從達(dá)州的實(shí)踐來看，當(dāng)?shù)亟ｉT的組織機(jī)構(gòu)來推動(dòng)招投標(biāo)管理，是個(gè)比較大的創(chuàng)新。這也體現(xiàn)出當(dāng)?shù)貙?duì)招投標(biāo)工作的重視?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，此外，相關(guān)主管部門還結(jié)合自身職責(zé)，建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)和信用信息平臺(tái)，用技術(shù)方式來解決問題，也值得關(guān)注。

從全國范圍內(nèi)來看，招投標(biāo)領(lǐng)域的治理需要從多方面入手，首先要健全完善招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督和管理制度，特別要發(fā)揮職能部門和專責(zé)部門的監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)?！捌浯我獱I造良好的營商環(huán)境，讓大家在參與市場競爭中感受到公正性和廉潔性。”莊德水說。