張靜

2 月26 日，上海，航拍金楊新村街道，浦東首個(gè)大型居民住宅社區(qū)配套設(shè)施更新項(xiàng)目在金楊新村建成

從社區(qū)食堂到托育中心，從完善硬件到理順機(jī)制，中國(guó)城市社區(qū)正在經(jīng)歷從“居住社區(qū)”到“完整社區(qū)”的進(jìn)化。

老舊小區(qū)和新建小區(qū)建設(shè)路徑有何差別？不同城市如何因地制宜地建設(shè)完整社區(qū)？建設(shè)完整社區(qū)對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民具有哪些現(xiàn)實(shí)意義？聚焦完整社區(qū)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，《瞭望東方周刊》近日專訪了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱。

王凱

概括來(lái)說(shuō)，“15鐘生活圈”側(cè)重于滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)，是以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈；完整社區(qū)則是從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理和治理機(jī)制等方面統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)，更注重社區(qū)的完整性、均衡性和動(dòng)態(tài)發(fā)展。

二者互為助益。完整社區(qū)既是居民生活的基本單元，也是社會(huì)治理的基本單元，為“15分鐘生活圈”提供了建設(shè)、服務(wù)和管理的平臺(tái)，而“15分鐘生活圈”又豐富和完善了完整社區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì)保障充滿期待。社區(qū)作為居民主要生活空間，近年來(lái)養(yǎng)老難、托育難、活動(dòng)場(chǎng)地之爭(zhēng)等社會(huì)問(wèn)題備受關(guān)注。此時(shí)提出完整社區(qū)建設(shè)，以人的需求為核心，聚焦群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，并結(jié)合城市更新行動(dòng)和城市體檢，通過(guò)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，讓老百姓住上滿意的房子，生活在方便的社區(qū)，工作在美麗的城市，全力改善人居環(huán)境，是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。

從最早的居住區(qū)到完整社區(qū)，從“住有所居”到“房住不炒”，中國(guó)經(jīng)歷了住宅產(chǎn)業(yè)化的大規(guī)模建設(shè)階段到存量提質(zhì)更新階段，居住區(qū)和社區(qū)的概念在不同階段被賦予了不同的內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來(lái)，居住區(qū)面臨重建設(shè)、輕管理、難更新的困境。完整社區(qū)建設(shè)以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)物質(zhì)空間建設(shè)和社會(huì)空間重構(gòu)相結(jié)合的方式，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)好、服務(wù)好、管理好。

居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中是非常重要的角色。在不同歷史時(shí)期和社會(huì)背景下，居委會(huì)的作用也在不斷變化。過(guò)去，居委會(huì)的職能是管理社區(qū)、協(xié)調(diào)居民關(guān)系，是居民與政府溝通的橋梁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居委會(huì)逐漸承擔(dān)起社區(qū)發(fā)展和服務(wù)的任務(wù)，也是居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的引領(lǐng)者。

近年來(lái)，隨著管理職能的不斷下沉，居委會(huì)越來(lái)越多地參與到社區(qū)物質(zhì)空間與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整建設(shè)當(dāng)中。在完整社區(qū)建設(shè)方面，居委會(huì)通過(guò)與居民、物業(yè)公司、社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)公益組織等多元主體協(xié)同合作，協(xié)調(diào)社區(qū)資源，引導(dǎo)居民參與完整社區(qū)建設(shè)的方案制定、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化社區(qū)治理的實(shí)踐者。

比如，在北京市海淀區(qū)北太平莊的完整社區(qū)建設(shè)工作中，居委會(huì)通過(guò)與責(zé)任規(guī)劃師合作，組織社區(qū)居民一起制定社區(qū)更新改造計(jì)劃，提高了居民的社區(qū)自治意識(shí)和參與度，保證了社區(qū)更新改造計(jì)劃的可實(shí)施性和居民滿意度。同時(shí)，居委會(huì)與物業(yè)公司、社區(qū)公益組織等多元主體一起組成了社區(qū)治理聯(lián)盟，共同解決小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理問(wèn)題，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)提升，讓居民收獲更多幸福感和獲得感。

2022 年4 月29 日，小朋友在重慶江北區(qū)石子山社區(qū)體育文化公園玩耍（王全超/ 攝）

老舊小區(qū)可利用的存量空間有限，資源碎片化，在有限的資源空間內(nèi)要統(tǒng)籌好公共活動(dòng)空間、公共綠地、停車空間、服務(wù)設(shè)施實(shí)屬難事，協(xié)調(diào)難、落實(shí)難、差異大、資金缺等成為共性問(wèn)題。下一步，這些問(wèn)題要通過(guò)健全政策機(jī)制、納入城市更新行動(dòng)、因地制宜完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目資金等多元方式逐步解決。

老舊小區(qū)可利用的存量空間有限，在有限的資源空間內(nèi)要統(tǒng)籌好公共活動(dòng)空間、公共綠地、停車空間和服務(wù)設(shè)施，實(shí)屬難事。

基于新建小區(qū)和老舊小區(qū)的現(xiàn)狀差異，在《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》等技術(shù)文件中對(duì)新建社區(qū)和老舊社區(qū)有著不同的設(shè)施配建要求。對(duì)新建社區(qū)，要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，集中布局、綜合配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為居民提供一站式服務(wù)。對(duì)既有社區(qū)，可結(jié)合實(shí)際確定的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式補(bǔ)齊短板。通過(guò)社區(qū)、街區(qū)統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施配套，如中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施多社區(qū)共享，避免重復(fù)建設(shè)。

隨著老齡化、少子化時(shí)代的到來(lái)，各地探索了為老人提供老有所樂(lè)的空間場(chǎng)所，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共空間適老化改造；同時(shí)也更為關(guān)注兒童友好，如建設(shè)兒童友好學(xué)徑、托育設(shè)施等。

我們看到許多沒有空間增設(shè)相關(guān)設(shè)施的社區(qū)，也在不斷摸索適合自身狀況的提升方式。比如通過(guò)配置無(wú)人智慧超市柜、箱體早餐點(diǎn)、智慧圖書柜等集成裝配艙體設(shè)施和5人制足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等多功能球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，補(bǔ)齊空間設(shè)施的不足?？傊⒆阌谏鐓^(qū)居民實(shí)際需求，充分挖掘存量資源，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

2022年7月10日，沈陽(yáng)老舊小區(qū)昆山中路7 號(hào)小區(qū)墻體粉刷一新

各地要按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展居住社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，摸清社區(qū)底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題短板，推動(dòng)公共服務(wù)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、資源特色不同，完整社區(qū)建設(shè)要各有特色，與時(shí)俱進(jìn)。

進(jìn)入存量更新為主的新發(fā)展時(shí)期，完整社區(qū)的建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地城市更新行動(dòng)和老舊小區(qū)改造，更新老舊的基礎(chǔ)設(shè)施（供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、安防）以及停車、充電、慢行系統(tǒng)、無(wú)障礙環(huán)境等設(shè)施，優(yōu)先保證人居安全底線。

超大、特大城市需要更為關(guān)注精細(xì)化治理，探索創(chuàng)新路徑，通過(guò)積極搭建社會(huì)公眾參與平臺(tái)，引導(dǎo)各界廣泛參與。如北京的責(zé)任規(guī)劃師制度，上海、武漢的社區(qū)規(guī)劃師制度，都由專業(yè)人員發(fā)揮技術(shù)紐帶作用，與居委會(huì)搭建公共參與的議事平臺(tái)，引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)改善建言獻(xiàn)策。同時(shí)，要注重提高數(shù)字化水平，如杭州市建立全域貫通的數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)場(chǎng)景高效落地，實(shí)現(xiàn)了政府基礎(chǔ)應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)應(yīng)用的雙向賦能。

中小城市、縣級(jí)市建設(shè)完整社區(qū)，要通過(guò)充分對(duì)接群眾，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。如山東省東營(yíng)市開啟“社區(qū)便民服務(wù)直通車”提供蔬菜、水果、肉蛋等日用品以及快遞包裹寄存服務(wù)，讓居民不出小區(qū)就可滿足基本的生活需求。江蘇省昆山市推行“昆小薇”行動(dòng)提升城市小微公共空間，通過(guò)街頭轉(zhuǎn)角、老舊小區(qū)小微空間改造，形成兒童、老人、青年共享的樂(lè)活場(chǎng)所，極大地提升了社區(qū)活力。

家長(zhǎng)帶著小朋友在浙江省湖州市吳興區(qū)愛山街道安定書院社區(qū)“好人館”按手印參與好家風(fēng)活動(dòng)（翁忻旸/ 攝）

建設(shè)好完整社區(qū)，一是有助于補(bǔ)足社區(qū)服務(wù)短板，提高居民生活質(zhì)量和品質(zhì)。在新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院團(tuán)隊(duì)在全國(guó)組織了7500多份問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果反映出社區(qū)存在的突出問(wèn)題就在于城市基本服務(wù)的“補(bǔ)短板”和基層治理的“堵漏洞”等方面。所以，完整社區(qū)建設(shè)首先就是以補(bǔ)短板行動(dòng)提升居民生活質(zhì)量，進(jìn)而完善城市功能、激發(fā)城市活力。

二是有助于提高基層治理能力，促進(jìn)社區(qū)管理機(jī)制高水平創(chuàng)新。完整社區(qū)建設(shè)不僅是補(bǔ)設(shè)施建設(shè)短板，更要補(bǔ)服務(wù)和管理短板，并在此過(guò)程中對(duì)社區(qū)管理機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。通過(guò)引入專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)、社區(qū)托管、組織代管或者居民自管的方式，建立物業(yè)管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化服務(wù)。通過(guò)管理機(jī)制的創(chuàng)新，將完整社區(qū)管理由政府主導(dǎo)向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮政府在設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)中的兜底保障作用，也發(fā)揮居民和社會(huì)力量的主體作用。

總之，完整社區(qū)建設(shè)要牢牢抓住“安居”這個(gè)基點(diǎn)，以完整、均衡和動(dòng)態(tài)發(fā)展的內(nèi)涵與社會(huì)發(fā)展變化相適應(yīng)，不斷滿足人民對(duì)新生活、新需求、新場(chǎng)景的追求。把社區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、治理好，讓城市更美好，人民更幸福。