□ 浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查隊課題組
黨的二十大首次提出建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,從“美麗”到“和美”,不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化和提升,也是美麗中國建設(shè)的新發(fā)展和新需要。一直以來,浙江始終堅持深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“千萬工程”重要批示精神,全面落實省委、省政府三個“一號工程”和“十項重大工程”重要部署,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行,引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。近日,浙江省統(tǒng)計局在全省范圍內(nèi)對518 位村干部和4119 位村民開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示,浙江宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深化、成效顯著,但也存在五方面問題亟需關(guān)注。
浙江把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,全域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、全面推進(jìn),實現(xiàn)了由表及里、內(nèi)外兼修的飛躍提升,繪就了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村幸福底色。
和美鄉(xiāng)村建設(shè)以來,全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),村莊規(guī)劃建設(shè)日趨成熟,“硬件”“軟件”融合發(fā)展,大幅提升了村民生活的舒適度、便利度、滿意度和幸福感。
一是政策知曉度高。98.2%的村干部知曉“《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》或《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》等相關(guān)政策”,知曉渠道以“電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體”(84.7%)和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部宣傳”(86.8%)為主。
二是基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)快。調(diào)研中,78.7%、76.6%和71.7%的村干部表示本村已經(jīng)圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)開展了“村莊清潔和綠化行動”“村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目”和“農(nóng)房安全隱患排查整治”;75.1%、65.7%、63.1%、60.8% 和58.7%的村民表示本村已建設(shè)或擁有“有專人維護(hù)的公廁”“文化基礎(chǔ)設(shè)施(如文化站、體育場、娛樂活動中心、信息咨詢等)”“村衛(wèi)生室”“完成電網(wǎng)鞏固提升”“規(guī)模化供水工程提升水質(zhì)”。
三是成效滿意度高。93.7%的村民對本村和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果表示“非常滿意”(70.3%)或“比較滿意”(23.4%)。94.3% 的村干部對本地政府的工作成效表示“非常滿意”(66.8%)或“比較滿意”(27.5%)。村民對“醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療資源”“教育資源和教育設(shè)施”“社會福利服務(wù)(如養(yǎng)老托幼殘疾人服務(wù)等)”“文化基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)”滿意度分別達(dá)到87.3%、82.9%、87.2%和89.2%。
四是村民幸福感提升。98.3%的村民表示“和美鄉(xiāng)村建設(shè)讓生活的舒適度、便利度有提升”,其中78.4%的人表示“提升很大”。97.8%的村民表示“幸福感、滿意感有提升”,其中77.7%表示“提升很大”。全省11 市村民舒適便利度和幸福滿足感有提升的比例均高于95%,其中湖州“有提升”的比例在99%以上,杭州、寧波、嘉興、紹興和麗水“有提升”比例均在98%以上。
浙江一以貫之貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治,依托示范村、重點整治村、中心村、精品村、歷史文化村落、風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品線路和精品區(qū)塊,以及“三大革命”等載體,推動農(nóng)村天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
一是整治開展有條不紊。調(diào)研顯示,分別有89.6%、90.4%、77.1%和85.2%的村干部表示,本村已經(jīng)開展了“生活污水集中處理”“生活垃圾集中處理”“衛(wèi)生廁所全覆蓋”“村容村貌整治工作”等。86.2%的村干部表示本村已完成或正在進(jìn)行舊村改造整治,96.1%表示本村生活垃圾分類減量并及時清運處置。
二是村容村貌明顯改善。分別有91.0% 的村民和96.6% 的村干部認(rèn)為開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后,村容村貌有明顯改善;93.5%的村干部對人居環(huán)境、村容村貌提升工作成效表示滿意,95.3%認(rèn)為村容村貌改變保留了本地特色和鄉(xiāng)土氣息。
三是生活體驗日益提升。84.9%的村民表示已開展家庭垃圾分類,其中湖州、杭州、金華、紹興和嘉興超過九成,分別達(dá)到97.0%、96.4%、95.2%、92.1%和91.0%;91.5%的村民表示村里“從未或基本沒有停過電”,僅有0.1%的村民表示“經(jīng)常停電”;80.1%的村民表示村里的水體水質(zhì)有明顯改善。64.3%和59.1%的村民表示“村莊規(guī)劃建設(shè)變好”“生活垃圾、污水治理變好”是本村最大的變化。
浙江深入挖掘村莊資源稟賦,發(fā)揮村民勞動技能,培育建設(shè)“在村產(chǎn)業(yè)”,打造出一大批“看得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、望得見未來”的宜業(yè)鄉(xiāng)村場景,加快走上強村富民共富路。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^好。據(jù)調(diào)研,26.2% 的 村 干 部 和46.0% 的村民認(rèn)為目前村里產(chǎn)業(yè)興旺,帶動致富效果好;44.4%的村干部和37.9%的村民認(rèn)為有潛在產(chǎn)業(yè),期待進(jìn)一步推動突破。
二是電子商務(wù)模式新穎。50.9%的村干部表示本村開展了直播、社區(qū)電商等新型模式。如湖州長興縣顧渚村,發(fā)動鄉(xiāng)村民宿、物流和電商直播主動鏈接第一產(chǎn)業(yè),2022 年帶動近2500 名周邊村民從事電商直播相關(guān)產(chǎn)業(yè),年銷售額近3500 萬元。
三是鄉(xiāng)村就業(yè)機遇改善。調(diào)研中,76.3%的村民在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外村務(wù)工;71.4%的村干部表示本村擁有共富工坊、外來企業(yè)、車間等提供就業(yè),58.9%的村民認(rèn)為目前村里就業(yè)機會好。
“和”,意味著和諧、和睦、和順、融合,是貫穿整個和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)。浙江在不斷改善硬件條件的同時,把“和”的理念落實到鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,繪制出惠風(fēng)和暢、人心和善的“和”“美”畫卷。
一是農(nóng)村精神文明建設(shè)水平加速提升。文體活動豐富。據(jù)調(diào)研,76.1%的村干部表示本村經(jīng)常組織放電影、演出、民俗、節(jié)慶等文體活動;66.5%的村民表示經(jīng)常參加此類文體活動。社會風(fēng)氣改善。90.3%的村民和96.1%的村干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村社會風(fēng)氣(如社會治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、婚喪嫁娶移風(fēng)易俗、干部作風(fēng)等)有所改善,95.3%的村干部對本村加強農(nóng)村精神文明建設(shè)方面的工作成效表示滿意。傳統(tǒng)文化傳承。97.9%的村干部對鄉(xiāng)村物質(zhì)文化或非物質(zhì)文化的重要性表示肯定,88.5%的村民和88.8%的村干部認(rèn)為本村的傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)情況較好。民眾滿意度高。92.0%的村民和93.2%的村干部對本村加強農(nóng)村精神文明建設(shè)工作成效表示滿意,其中杭州、嘉興和湖州的兩項滿意率均高于95%。
二是鄉(xiāng)村社會治理效能持續(xù)加強。網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)。97.7%的村干部和93.3%的村民表示“村干部定期走訪入戶”;97.2%的村民清楚村委會聯(lián)系方式,93.5%認(rèn)為村委會辦事效率高,94.2%表示會有專門人員調(diào)解村民矛盾。村務(wù)公開、民眾協(xié)商。98.4%的村干部和95.1%的村民肯定本村的村務(wù)公開工作;97.9%的村干部表示本村村民有參與議事協(xié)商本村重大事務(wù)的管理、決策與監(jiān)督。治安環(huán)境優(yōu)化、建設(shè)成效滿意。96.6%的村民對本村治安環(huán)境表示滿意;95.2%的村民和96.1%的村干部對本村加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等方面的工作成效表示滿意。
浙江在創(chuàng)建綠色宜居美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上,加快基礎(chǔ)設(shè)施全面升級,促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)能力顯著提高,助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)加速提升,但仍有以下五方面問題亟需關(guān)注。
調(diào)研顯示,38.2%的村干部和34.0%的村民認(rèn)為本村“沒有制定合適的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)指南”,有些村建設(shè)無序、用地粗放,村莊功能難以完善。部分受訪農(nóng)戶認(rèn)為,各職能部門仍未形成整體合力,尤其是項目建設(shè)后期的長效管護(hù)機制相對滯后。同時,農(nóng)戶自覺參與建設(shè)管理的積極性也還不夠高。62.1%的村干部和55.4%的村民希望加強村莊規(guī)劃建設(shè)。
調(diào)研顯示,僅21.3%和30.4%的村已建設(shè)或擁有“社會福利機構(gòu)(如養(yǎng)老托幼殘疾人機構(gòu)等)”和“教育機構(gòu)(如幼兒園、學(xué)校等)”,16.1%的村沒有醫(yī)生,50.0%的村干部認(rèn)為本村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和城鎮(zhèn)學(xué)校有較大差距,29.7%的村民和32.7%的村干部表示“本村的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)不夠好”。44.2% 的村干部和40.5%的村民希望提升農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。
一是農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件有差距。僅有33.5%(比例最少)的村干部表示本村已經(jīng)“制定基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引”,35.1%、46.2%和48.6%的村干部表示本村已建設(shè)或擁有“公共安全視頻圖像應(yīng)用系統(tǒng)”“在線議事平臺”“信息化手段開展服務(wù)的村級綜合服務(wù)站點”等,比例均低于其他選項。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平受限制。目前農(nóng)業(yè)機械化水平偏低限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。特別是標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低,生產(chǎn)智能化技術(shù)推廣應(yīng)用不足,要達(dá)到數(shù)字化、科技化、智慧化任重道遠(yuǎn)。僅有8.2%的村民和2.9%的村干部認(rèn)為開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)以來“本村的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高”。
一是產(chǎn)業(yè)融合程度偏低。浙江目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、結(jié)構(gòu)失衡等問題,49.1%的村干部表示本村沒有產(chǎn)業(yè)融合情況,26.7%的村民認(rèn)為本村產(chǎn)業(yè)融合程度不高,69.1%、55.3%和47.0%的村干部表示“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰,缺乏特色品牌產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)整合能力弱產(chǎn)業(yè)鏈短,農(nóng)產(chǎn)品附加值低”和“龍頭企業(yè)少,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力弱”是產(chǎn)業(yè)融合存在的主要問題。二是資金政策支持偏少。目前大部分鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),產(chǎn)業(yè)方面資金投入和政策支持缺口較大,59.5%的村干部認(rèn)為“資金不足”是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要因素。三是收入水平提升較慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限阻礙村民收入提升,僅有8.6% 的村民和7.0% 的村干部認(rèn)為“村民收入有提高”是本村和美鄉(xiāng)村建設(shè)以來最大的變化。
一是高素質(zhì)人才短缺。人口流失,特別是高層次優(yōu)秀人才 “不愿去”“不肯留”,鄉(xiāng)村面臨人才匱乏、勞動力年齡偏大、綜合素質(zhì)偏低等問題。70.1%的村干部認(rèn)為“高素質(zhì)人才短缺”是影響本村發(fā)展的最主要因素。二是就業(yè)崗位匹配不足。41.8%的村民和47.0%的村干部認(rèn)為目前村里“適合的就業(yè)崗位少”,很多留守的婦女、老人只能以務(wù)農(nóng)來提供主要生活支撐,稍有能力的人也只能打打零工,收入不穩(wěn)定,生活保障不足。
針對痛點和難點,從村民實實在在的感受和喜好出發(fā),整合多方載體,推動資源下沉,使村民獲得更多的滿足感和幸福感,在物質(zhì)豐富的同時實現(xiàn)精神富足,達(dá)成對“和美”建設(shè)的美好期盼。
一是科學(xué)編制村莊規(guī)劃,緊緊抓住“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行”這個落腳點,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn),加大資金統(tǒng)籌力度,科學(xué)系統(tǒng)謀劃和建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫,引導(dǎo)村民對土地資源、道路規(guī)劃、民房建設(shè)進(jìn)行合理布局。二是建立長效管理機制,杜絕重建設(shè)輕管理,科學(xué)系統(tǒng)布局各類項目;增強村民主體意識,打造全民自覺參與、合力推進(jìn)整治的局面;建立監(jiān)督考核機制,發(fā)揮考核指揮棒作用,將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為鄉(xiāng)村振興實績評價的重要內(nèi)容。
一是賦能鄉(xiāng)村教育振興。加大鄉(xiāng)村教育投入,繼續(xù)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革,針對“分布散”“學(xué)生少”“硬件設(shè)施落后”等問題,推動政策傾斜,提升鄉(xiāng)村教育資源配置,建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校,滿足農(nóng)村孩子在家門口就能“有學(xué)上”“上好學(xué)”的需求;加強師資培訓(xùn),提高待遇,解決后勤保障,吸引和留住更多優(yōu)秀教師;針對“教學(xué)模式單一”“教育資源不足”等問題,運用信息技術(shù)手段推動教育創(chuàng)新,開展遠(yuǎn)程教育、在線教育等。二是助力鄉(xiāng)村醫(yī)療改革。合理配置鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源,打通醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”,打造“小病不出村,常見病不出鄉(xiāng),大病不出縣”的分級醫(yī)療體系;增加鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量,探索推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)護(hù)人員下鄉(xiāng)義診、輪崗、幫扶等活動,將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)送到村民身邊,提高綜合醫(yī)療水平。三是完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老建設(shè)。制定符合鄉(xiāng)村實際的養(yǎng)老政策,確保滿足農(nóng)村老年人基本生活需求;推動智慧養(yǎng)老和未來鄉(xiāng)村結(jié)合發(fā)展;推進(jìn)多元化養(yǎng)老模式,發(fā)展適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
一是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。注重農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合,發(fā)展高效農(nóng)業(yè);著力推進(jìn)與第三產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、科普、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,大力培育現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài),打造全產(chǎn)業(yè)鏈,拓展價值鏈、提升附加值。二是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。推廣增產(chǎn)增效增收的新品種;推廣高產(chǎn)技術(shù),提升機械化生產(chǎn)水平;深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”,打造可持續(xù)、多元化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系;持續(xù)開展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
一是“引企入村”,營造“就地就近就業(yè)”氛圍。挖掘就業(yè)資源,加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資能力,把企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村作為著力點,適當(dāng)給予政策傾斜和扶持,增加家門口的企業(yè)、共富工坊數(shù)量,并引導(dǎo)企業(yè)扎根在農(nóng)村,幫助留守勞動力實現(xiàn)就業(yè)。二是“內(nèi)育外引”,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。多措并舉實現(xiàn)人才“引育留用”,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人才的配套政策服務(wù),激勵在鄉(xiāng)村一線“建功立業(yè)”,實現(xiàn)“留得住”“用得上”;強化人才培訓(xùn)培養(yǎng),實施農(nóng)技人員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等;針對“留守婦女居多”的現(xiàn)狀,暢通婦女群體就業(yè)渠道,發(fā)揮婦女自身獨特優(yōu)勢。