王旭丹

（浙江省總工會干部學校 杭州市 310012）

一、推進能級工資集體協(xié)商的重要意義

能級工資制是指用人單位根據(jù)崗位評價因素、員工能力級別、工作績效考核等確認工資標準的分配方式，具有激勵員工能力提高和業(yè)績提升的特點，是一種實現(xiàn)員工工資增長的有效渠道。能級工資集體協(xié)商是職工推動用人單位建立健全能級工資制度、促進職工薪酬與技能績效相掛鉤而開展的集體協(xié)商，是完善初次分配機制的重要途徑。協(xié)商的內(nèi)容主要有技術(shù)技能類津補貼、學歷提升類津補貼、創(chuàng)新創(chuàng)造類成果獎勵、榮譽類專項獎勵等。

在著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的背景下，如何深化推進能級工資集體協(xié)商，對于建立完善職工技術(shù)成長與工資增長同步同向機制，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，具有十分重要的意義。

1.提高職工收入、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。黨的二十大報告強調(diào)，分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入群體[1]。2021年5月，中共中央、國務院公布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，這是黨中央、國務院賦予浙江的一項重大示范改革任務，要求率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展，實施擴大中等收入群體行動計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體活力[2]。而在初次分配環(huán)節(jié)，往往呈現(xiàn)強資本弱勞動的局面。技術(shù)工人作為“擴中提低”重點關(guān)注的群體之一，其初次分配中的工資機制改革是一項重要的改革抓手。能級工資集體協(xié)商，以技術(shù)要素參與分配為關(guān)鍵突破口，有助于從工資制度、技能培育機制等方面提出具體的激勵舉措，形成多勞者多得，技高者多得，貢獻突出者多得的分配制度。

2.提升職工素質(zhì)、深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要路徑

高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是實施制造強國戰(zhàn)略的主體力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量[3]。2022年6 月人社部發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，我國專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不斷增長，到2021年末已有接近4000 萬，但相較于就業(yè)人員總數(shù)74652 萬人，占比只有5.3%[4]。當前勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因是技術(shù)工人短缺，而建立能級工資集體協(xié)商制度，通過分層設(shè)計，能夠在切實完善職工工資提升渠道的同時，激勵職工“以技提薪”，充分調(diào)動廣大產(chǎn)業(yè)工人的積極性與創(chuàng)造性，提高技術(shù)能力與基本素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支龐大的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

3.促進企業(yè)職工雙贏、維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要保障

職工隊伍穩(wěn)定是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。近年來普遍存在的很多企業(yè)招工難、留住人才難，技能型、緊缺型職工流動性大的現(xiàn)象，其主要原因是職工工資提升和職業(yè)向上通道不明確。而傳統(tǒng)的工資集體協(xié)商往往側(cè)重于談漲工資，導致出現(xiàn)企業(yè)不愿談、職工不敢談的老大難問題。開展能級工資集體協(xié)商，從談技術(shù)等級入手進而協(xié)商確定工資水平，可以有針對性地緩解這一問題。一方面，通過“以技提薪”，增強職工對企業(yè)的黏性，可以充分調(diào)動職工的主動性和創(chuàng)造性；另一方面，職工提升技術(shù)技能可以推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于提高企業(yè)協(xié)商的主動性和積極性。開展能級工資集體協(xié)商，能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展與職工技能成長相結(jié)合，實現(xiàn)職工與企業(yè)效益共創(chuàng)、利益共享，是促進企業(yè)與職工雙贏，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要制度保障。

二、實踐中面臨的問題

當前，全國很多省份地區(qū)相繼出臺了推廣能級工資集體協(xié)商工作的政策文件。浙江省推廣能級工資集體協(xié)商工作起步不算早，但浙江全省工會建會率普遍較高，開展能級工資集體協(xié)商的前期組織基礎(chǔ)較好。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，2021年浙江省總工會制定了《關(guān)于團結(jié)引領(lǐng)廣大職工群眾發(fā)揮主力軍作用助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實施方案（2021—2025年）》，2022年4 月浙江省總工會聯(lián)合省人社廳、省企業(yè)聯(lián)合會和省工商業(yè)聯(lián)合會共同出臺《關(guān)于深化推進集體協(xié)商邀約行動助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。截至2022年9 月，浙江省級產(chǎn)改試點企業(yè)中開展能級工資集體協(xié)商的比例已超過80%，延伸覆蓋企業(yè)總數(shù)超過1 萬家，惠及職工數(shù)超過140 萬，試點企業(yè)技術(shù)工人月工資平均增幅8%，有效助力了收入分配改革[5]。浙江省總工會推動的“深化能級工資集體協(xié)商，推動技術(shù)工人‘以技提薪’”專項實踐活動入選全省首批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實踐案例之一，2022年底被浙江省委評為“改革突破獎”。

盡管浙江省內(nèi)各區(qū)縣市均已開展或正在籌備開展能級工資集體協(xié)商工作，協(xié)商方法不斷創(chuàng)新，內(nèi)容不斷豐富、覆蓋面不斷擴大，已形成良好推進態(tài)勢，但是實踐中還是面臨著很多需要完善的問題。

（一）能級評定供給機制不能滿足人才評價需求

確定職工技能水平是開展能級工資集體協(xié)商、實現(xiàn)以技提薪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前對職工能級評定體系的供給機制遠遠不能滿足技能人才的評價需求。自人社部2020年將部分水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后，現(xiàn)實中缺乏權(quán)威的技能人才評價載體和評價標準。浙江省雖然于2019年起開展企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點，支持企業(yè)自主開展技能人才評價工作，并對申報企業(yè)及申報職業(yè)類目進行了具體的規(guī)定，但全省首批試點企業(yè)數(shù)量只有50 家左右，輻射范圍遠遠達不到現(xiàn)實需求。另外，能級評定大多局限于職業(yè)技能，尚未擴展到其他綜合能力的評價。現(xiàn)有能級工資集體協(xié)商的激勵大多局限于對技能水平的激勵，比如獲得發(fā)明專利或技術(shù)創(chuàng)新給予一次性獎勵，或是取得職業(yè)技術(shù)資格證后每月增加津貼等。但基于綜合能力評價的收入激勵，在現(xiàn)有的能級工資集體協(xié)商中尚未普遍實現(xiàn)。

（二）能級工資激勵覆蓋面不能滿足職工需求

現(xiàn)階段能級工資集體協(xié)商基本上是針對傳統(tǒng)意義上具有職業(yè)技術(shù)等級評定的技術(shù)員工，激勵面基本沒有覆蓋到一般普通職工。而現(xiàn)實中多數(shù)企業(yè)的技術(shù)工人在職工總數(shù)中占比不高，大多不超過一半，這意味著當前能級工資集體協(xié)商關(guān)注的是小部分技能人員，忽視了對整體職工隊伍的激勵，不利于職工隊伍的長遠建設(shè)和改革發(fā)展。此外，多數(shù)地區(qū)能級工資集體協(xié)商的激勵內(nèi)容局限于技術(shù)技能類津補貼、學歷提升類津補貼、創(chuàng)新創(chuàng)造類成果獎勵和各級榮譽類的專項獎勵，個別企業(yè)和地區(qū)的先行先試的一些拓展性創(chuàng)新做法也尚未實現(xiàn)普遍推廣，激勵內(nèi)容有待進一步擴展。

（三）集體協(xié)商指導工作不能適應企業(yè)需求

實踐中各地能級工資集體協(xié)商缺少有針對性的協(xié)商指導，存在一體適用、同等對待的現(xiàn)象，難以適應不同層類協(xié)商主體的需求。一方面，不同企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等各方面存在較大差異性，開展能級工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)不同，推進能級工資集體協(xié)商的工作進度也就有所不同。成熟期企業(yè)總體上較為系統(tǒng)規(guī)范，但也存在未能充分體現(xiàn)與傳統(tǒng)工資集體協(xié)商相區(qū)別的能級工資協(xié)商特點的問題。成長期企業(yè)發(fā)展速度快、運營理念新，對制度和文化認同的需求較強，在能級工資集體協(xié)商工作推進中具有較強的創(chuàng)新性，而目前對這些創(chuàng)新做法尚未形成明確的容納或鼓勵機制，還需要進一步在政策指導等方面加以確認和推廣。發(fā)展期企業(yè)多數(shù)還處在原始積累階段，加之受疫情和經(jīng)濟下行壓力的影響，難以正常開展能級工資集體協(xié)商，這也是實踐中普遍反映的能級工資集體協(xié)商持續(xù)推進的難點所在。另一方面，企業(yè)層面、區(qū)域性和行業(yè)性層面的協(xié)商，因協(xié)商主體不同其工作方式也存在很大不同，而現(xiàn)階段各地協(xié)商指導工作并沒有特別細化區(qū)分，難以滿足不同主體的差異性需求。

此外，目前工資集體協(xié)商指導員隊伍總體人數(shù)偏少且多為兼職人員，對法律政策、薪資管理、人才評價等方面專業(yè)知識的掌握和運用能力相對較弱。與此同時，工資集體協(xié)商指導員待遇偏低，且業(yè)務培訓和工作指導方面的經(jīng)費投入較少，影響了集體協(xié)商指導員隊伍素質(zhì)提升，整體上滿足不了深入推進能級工資集體協(xié)商工作的需要。

（四）傳統(tǒng)固有觀念不適應能級工資集體協(xié)商

當前很多企業(yè)代表、工會干部和職工對能級工資集體協(xié)商的理解還不到位。首先對能級工資集體協(xié)商的作用認識還不夠充分。很多協(xié)商代表簡單地認為能級工資集體協(xié)商只是原工資集體協(xié)商的一部分，沒有真正認識到“以技提薪”理念是突破以往工資集體協(xié)商“就薪談薪”固有觀念的重要突破口。傳統(tǒng)工資集體協(xié)商側(cè)重于增加職工工資，所以長期以來存在企業(yè)方不積極的現(xiàn)象。而能級工資集體協(xié)商中職工工資增加的前提是技能水平的提升，這與企業(yè)提高生產(chǎn)效益的經(jīng)營目標相一致，是推動企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商的重要切入點。其次對能級工資集體協(xié)商覆蓋范圍的認識有待拓寬。目前對能級工資集體協(xié)商覆蓋范圍的理解大多局限于一般意義上具有一定技能等級的技術(shù)工人，而能級工資制是一種綜合性薪酬制度，參考因素除了職工技能等級外，還可以根據(jù)崗位評價、工作績效考核等因素，其覆蓋的范圍可以是所有職工群體，目標應該是整體職工隊伍的提升發(fā)展。

三、深化能級工資集體協(xié)商的路徑建議

（一）聚焦能級認定，建立綜合型人才評價機制

一是構(gòu)建多層次的人才評價供給機制。人才等級認定問題是能級工資集體協(xié)商工作中面臨的主要難題，可以探索構(gòu)建三個層次的人才評價供給機制。第一，地方政府層面由人社廳牽頭搭建人才認定基礎(chǔ)平臺，建立完善技術(shù)人才技能技術(shù)評定標準，拓展技能人才認定范疇，構(gòu)筑統(tǒng)一的人才評價供給機制，這是推進能級工資集體協(xié)商工作的重要基礎(chǔ)；第二，鼓勵規(guī)模較大的企業(yè)在充分調(diào)查研究后與工會和職工代表協(xié)商制定企業(yè)自我認定標準，并在企業(yè)范圍內(nèi)逐步推進和完善，由人社廳歸檔備案；第三，鼓勵地方工會會同當?shù)厝松绮块T建立完善行業(yè)性、區(qū)域性的人才認定平臺，充分發(fā)揮行業(yè)與區(qū)域的集群效應，在對應的行業(yè)或區(qū)域范圍內(nèi)開展和推廣人才認定服務。

二是打造能級工資數(shù)字化平臺。地方工會和當?shù)叵嚓P(guān)政府部門可以充分運用數(shù)字化改革成果，打造以技能為基礎(chǔ)、以業(yè)績?yōu)閷虻臄?shù)字化綜合型人才評價機制。能級工資數(shù)字化平臺可以以工會數(shù)字化平臺為基座，以技能評價和業(yè)績評價為主要內(nèi)容，融合職工技能相關(guān)指標要素，如技術(shù)等級、榮譽、創(chuàng)造發(fā)明、勞動競賽、工作業(yè)績等相關(guān)內(nèi)容，分別設(shè)定相應指標和不同等級標準進行綜合評定，并實行動態(tài)管理，最終形成職工能級綜合性評價體系。

（二）關(guān)注全員成長，不斷拓寬能級工資激勵面

一是著力打通普通員工的上升渠道，拓寬能級工資激勵面。能級工資集體協(xié)商不僅要關(guān)注技術(shù)工人，還應當關(guān)注普通員工的成長，從而有效拓寬能級工資的激勵面。各類企業(yè)、職業(yè)院校和社會力量通過教育、培訓、技能等級認定的供給與激勵機制，進一步健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，提升職業(yè)技能培訓的供給能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓基地，引導與監(jiān)督企業(yè)將培訓費用真正落實到一線員工的技能與素質(zhì)提升方面。鼓勵各類線上培訓平臺規(guī)范發(fā)展，支持民辦培訓機構(gòu)加大市場供給。工會應當協(xié)同政府充分發(fā)揮勞模工匠的引領(lǐng)示范作用，加大力度推進職工技能培訓服務工作，讓普通員工有更多的機會參與技能與素質(zhì)培訓，真正打通成長為技術(shù)工人的上升渠道。

二是探索拓展能級評價對象范圍，讓“以技提薪”覆蓋全員。當前能級工資評價機制主要評價對象是技術(shù)工人，事實上技術(shù)工人的勞動必定需要大量普通員工的輔助和協(xié)同才能得以完成。如果單純強調(diào)技術(shù)工人個體的技能評價，就會忽視企業(yè)內(nèi)大量普通員工的勞動貢獻，從而造成企業(yè)內(nèi)部新的分配機制失衡。因此，能級工資的評價對象可以考慮從技術(shù)工人個體逐步拓展到以技術(shù)工人為核心的勞動團隊，通過對團隊績效考核和獎勵，使得團隊中的技術(shù)工人能夠帶動普通員工的薪資一起提升，形成技術(shù)工人和普通員工的“技”與“薪”同步同向增長，讓“以技提薪”的激勵面惠及全員。

（三）立足主體差異，加快形成分類分層工作體系

一是區(qū)別主體差異，確保工作取得實效。能級工資集體協(xié)商工作的開展應先對企業(yè)主體差異有充分的認識，不同生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營狀況的企業(yè)推進開展能級工資集體協(xié)商的程度和側(cè)重點不同，應當區(qū)別主體差異，確保工作取得實效。對于有一定規(guī)模的成熟型企業(yè)，例如規(guī)模較大的集團公司，已經(jīng)在能級工資涵蓋范疇形成較為系統(tǒng)的擴面，重點應當完善職工代表大會制度、聯(lián)席會議制度、集體協(xié)商制度等共決機制。對于發(fā)展上升期的成長型企業(yè)，應當形成創(chuàng)新做法的容納機制，鼓勵企業(yè)按照具體需求在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方法等方面創(chuàng)新和試錯。對于規(guī)模較小的發(fā)展型企業(yè)，形成能級工資專項集體合同有困難的，應當以引導激勵為主，可以依托區(qū)域性、行業(yè)性的集體協(xié)商，逐步形成能級工資集體協(xié)商的工作基礎(chǔ)。

二是分類分層指導，形成穩(wěn)步推進態(tài)勢。在制定能級工資集體協(xié)商工作目標與計劃時，應當充分考慮不同企業(yè)的能力與需求，分類分層指導。一方面，在產(chǎn)改試點企業(yè)推廣開展的基礎(chǔ)上，培育一批先行示范企業(yè)?？梢灾攸c選擇一批對技術(shù)需求大、與能級工資集體協(xié)商容易共生的成熟型與成長型企業(yè)，依據(jù)企業(yè)自身條件協(xié)商形成能級工資專項集體合同或?qū)ｍ椇贤K范本，鼓勵形成能級工資協(xié)商操作指導手冊作為先行示范加以推廣。另一方面，針對中小企業(yè)和小微企業(yè)，要充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性工會組織的作用，通過區(qū)域網(wǎng)格化服務和行業(yè)龍頭企業(yè)，形成集聚效應，不斷加強本區(qū)域和本行業(yè)的集體協(xié)商指導，穩(wěn)步拓展能級工資集體協(xié)商的工作面。

（四）重塑協(xié)商觀念，持續(xù)加強指導員隊伍建設(shè)

一是突破“就薪談薪”固有認識，重塑能級工資協(xié)商新思維。應當通過各種渠道充分傳達能級工資集體協(xié)商工作的政策和文件精神，尤其要著力宣傳能級工資集體協(xié)商示范企業(yè)的成功案例與顯著成效，突破“就薪談薪”的固有認識，使企業(yè)把先談技術(shù)、再談薪資的“能級工資集體協(xié)商”概念深入人心，充分認識到員工提薪是以員工技術(shù)能力和對企業(yè)的貢獻為基礎(chǔ)的，能級工資集體協(xié)商是企業(yè)與員工雙贏的有益工作，從而真正提高企業(yè)參與協(xié)商的主動性和積極性。

二是圍繞“以技提薪”，增強職工代表的協(xié)商意識與能力?！耙约继嵝健痹瓌t是能級工資集體協(xié)商的核心，應當貫穿于整個協(xié)商過程。對職工方來講，能級工資集體協(xié)商對職工代表的協(xié)商意識與協(xié)商能力有一定的要求，在協(xié)商代表推選時必須考慮技術(shù)工人代表的占比，同時應當通過組織相關(guān)培訓，增強職工代表對于協(xié)商內(nèi)容、程序及相關(guān)法律法規(guī)的熟知程度和協(xié)商能力，著重突出“以技提薪”的協(xié)商原則，使職工代表能夠有底氣高質(zhì)量地參與能級工資集體協(xié)商工作。

三是著眼協(xié)商質(zhì)量，持續(xù)加強指導員隊伍建設(shè)。首先要加強協(xié)商指導員的業(yè)務培訓。能級工資集體協(xié)商的技術(shù)性要求更強，不僅要掌握工資集體協(xié)商的內(nèi)容和流程，還要對于能級工資的概念與相關(guān)技術(shù)技能等級有所了解。因此，應當結(jié)合各地實際，有針對性地開展能級工資集體協(xié)商指導員培訓，學習相關(guān)理論與實踐，吸收優(yōu)秀的協(xié)商經(jīng)驗與協(xié)商技巧，提高指導員的協(xié)商能力與業(yè)務水平。其次要建立協(xié)商指導員考核制度。通過考核制度，形成對協(xié)商指導員的正面激勵。搭建協(xié)商指導員交流平臺，鼓勵協(xié)商指導員實時反饋基層協(xié)商中的困難，分享與推廣實踐中的有益經(jīng)驗。建立協(xié)商指導員的年度考核評價體系，包括自評、互評和地方總工會綜合評定，還可以吸納企業(yè)等用人單位參與考評。根據(jù)考評結(jié)果，尤其對于形成典型示范案例的企業(yè)和指導員，給予獎勵和表彰。此外，地方總工會設(shè)立專項經(jīng)費，給予專職協(xié)商指導員一定的補貼，提高基層協(xié)商指導員的積極性與主動性，從而推動提升能級工資集體協(xié)商的整體質(zhì)量。