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黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。遼寧要在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家“五大安全”、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、打造對(duì)外開放新前沿、實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的遼寧篇章。

培育壯大市場(chǎng)主體

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

要在培育壯大市場(chǎng)主體上下功夫。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)央企與地方企業(yè)深化合作、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

要在促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)育上下功夫。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政金融改革，整合財(cái)政資源，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入，發(fā)展壯大科技金融、綠色金融，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加快推進(jìn)符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道，提高人力資源配置效能。

要在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫。以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化為目標(biāo)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。加大失信聯(lián)合懲戒力度，重拳打擊違法失信行為。大力助企紓困，降低制度性交易成本和企業(yè)融資、物流、用能成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。著力營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)氛圍，讓越來越多的人特別是年輕人向往遼寧、扎根遼寧、圓夢(mèng)遼寧。

致力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

要完善科技創(chuàng)新體系，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才“三位一體”推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

要加快創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、基礎(chǔ)科學(xué)研究中心落戶遼寧。

要加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和前沿探索，解決一批“卡脖子”難題。加快引育壯大科技型中小企業(yè)群體，大力實(shí)施科技型中小企業(yè)和“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)梯度培育計(jì)劃，打造以科技人才為引領(lǐng)、以科技園區(qū)為載體、以科技金融為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷壯大市場(chǎng)主體。加快建設(shè)一批中試基地，提升中試能力，推動(dòng)科技成果對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

致力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”

要以“數(shù)字遼寧”為建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)插上“數(shù)字翅膀”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，傾力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，奮力走出遼寧“數(shù)字蝶變”的高質(zhì)量發(fā)展新路子。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，打造一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)集成電路、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、新一代移動(dòng)通信等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推出更多數(shù)字化生活場(chǎng)景，豐富人民群眾數(shù)字生活體驗(yàn)。

要以智造強(qiáng)省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)率先振興。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造大省向智造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。改造升級(jí)“老字號(hào)”，用人工智能等新一代信息技術(shù)為裝備制造等產(chǎn)業(yè)賦能增效，提升自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成的智能化水平，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。深度開發(fā)“原字號(hào)”，對(duì)石化、冶金等產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)“減油增化”，大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化工，改變石化產(chǎn)業(yè)“煉”有余而“化”不足的狀況。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)精深加工、菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快邁向價(jià)值鏈供應(yīng)鏈中高端。培育壯大“新字號(hào)”，強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、電子信息、新能源汽車、機(jī)器人、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；超前布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲(chǔ)能材料等未來產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

要優(yōu)化國(guó)土空間布局，加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。突出沈陽(yáng)、大連“雙核”牽動(dòng)輻射作用，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成各展所長(zhǎng)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展局面。加快建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，打造新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長(zhǎng)極。支持沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市，加快“一樞紐四中心”建設(shè)，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級(jí)。加快推進(jìn)以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，推動(dòng)沿海各市協(xié)同改革開放創(chuàng)新，打造東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心、引領(lǐng)東北開放合作的新高地，建設(shè)海洋強(qiáng)省。支持大連對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港，加快建設(shè)智慧、綠色、高效國(guó)際性樞紐港，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，讓大連這個(gè)龍頭“舞起來”。促進(jìn)與京津冀資源要素雙向流動(dòng)，加快建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長(zhǎng)極。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化水源保障作用，構(gòu)建具有遼東特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和各類工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，最大限度地把產(chǎn)業(yè)增值收益留在當(dāng)?shù)?、留給農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民收入。全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，加快培育一批國(guó)內(nèi)外有影響力的遼寧農(nóng)產(chǎn)品品牌。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

要積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。建立健全大中城市帶動(dòng)縣域發(fā)展、縣域促進(jìn)大中城市繁榮的利益共享機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成。

促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型

做好綠色發(fā)展文章

要加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把綠色低碳要求全面體現(xiàn)到一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提升綠色產(chǎn)業(yè)豐厚度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展和利用清潔能源。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綠色化水平，強(qiáng)化全鏈條、一體化貨物物流服務(wù)供給。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，提高土地利用集約度。

要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)大氣環(huán)境綜合治理，努力讓遼寧天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美；推進(jìn)重點(diǎn)河流水域綜合治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，讓水在遼寧境內(nèi)特別是城市間流動(dòng)起來，更富動(dòng)感、更有靈性；有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)土壤治理和保護(hù)，守護(hù)好遼寧這片沃土。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

要推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)礦坑綜合治理，實(shí)施遼河干流防洪提升工程，開展水土保持和大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

深度融入共建“一帶一路”

打造對(duì)外開放新前沿

要完善更有利于開放合作的政策體系。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，加快與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，加強(qiáng)海事、涉外司法保障，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。加快對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化方案，把制度創(chuàng)新作為建設(shè)的靈魂，形成更多獨(dú)創(chuàng)性、突破性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

要全力打造對(duì)外開放新前沿。利用RCEP生效的機(jī)遇，深度融入共建“一帶一路”，高水平參與東北亞區(qū)域合作，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。統(tǒng)籌貿(mào)易投資通道平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

要暢通海陸大通道。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，發(fā)揮港口和腹地運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)，以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式，聯(lián)通蒙俄和歐洲鐵路干線、連接沿線樞紐和口岸，形成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，完善集疏運(yùn)體系，創(chuàng)新物流模式，加快建設(shè)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心，提升整體運(yùn)行效率。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院）

本欄編輯／肖辰