溫愛花, 曹中汗, 楊天翠

(1. 云南交通職業(yè)技術學院 人文藝術學院，云南 昆明 650000；2. 云南師范大學 教育學部，云南 昆明 650500)

“國門大學是分布在沿邊境州(市)的各類各層次高等學校的總稱，具有雙重屬性。”(1)楊麗宏.云南省教育領域綜合改革課題研究成果集[M].昆明:云南大學出版社,2017:175.國門大學除了具備大學人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等一般性的高校職能外，還肩負著所處區(qū)域的國際責任、國家責任等特殊職能。2015年1月，習近平總書記在云南考察時明確指出：“云南的發(fā)展優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。”2016年11月，教育部與云南省人民政府簽署《開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，在政策、機制和經費方面支持云南省建設“中國面向南亞東南亞開放的重要人才培訓基地和中外人文交流基地”(2)李發(fā)興.云南發(fā)布“雙一流”建設行動計劃提升教育國際化水平.[EB/OL](2018-02-08)[2022-10-29].http://yn.people.com.cn/n2/2018/0208/c378439-31237311.html.。隨著國家“一帶一路”建設的推進，云南省率先開展國門大學的建設模式研究，在國家高等教育改革中起到了先行先試的示范作用。云南國門大學留學生教育既是我國高等教育國際化的重要組成，也在為“一帶一路”建設培養(yǎng)服務區(qū)域經濟一體化發(fā)展、“知華友華愛華”的區(qū)域性高素質國際人才方面發(fā)揮著特殊而重要的作用。

一、云南國門大學留學生教育發(fā)展的問題審視

自習近平總書記2013年提出“一帶一路”倡議以來，國家及云南省政府無論在政策還是經費等多方面都加大了高等教育國際化力度，由此，云南國門大學留學生教育也加快了發(fā)展步伐。學者周谷平曾提出“一帶一路”背景下的兩條教育發(fā)展路徑建議，一是著眼于國際意識與能力強化、課程教學改革深化和高等教育質量保障體系完善的內生路徑；二是關注來華留學教育與多層次海外辦學的外延路徑(3)周谷平,闞閱.“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究,2015,(10).。在外延發(fā)展方面，近年來云南國門大學留學生人數有了較大幅度的提高，據統(tǒng)計,2018年紅河學院有留學生1129名、普洱學院503名，這2所國門大學在云南高校留學生招生人數中排名前列。但總體而言，云南國門大學留學生培養(yǎng)基數不大、特色不夠鮮明、吸引力不夠，留學生教育發(fā)展困難重重。從內生發(fā)展來看，云南國門大學留學生基礎相對薄弱、師資隊伍國際化水平較低、課程體系國際化建設滯后、留學生管理及服務能力不足。(4)高龍.云南國門大學留學生教育研究[J].普洱學院學報,2021,(3).如各學院留學生培養(yǎng)經驗不足、留學生專職管理人員缺位、留學生輔導員數量偏少和管理能力欠缺等。(5)孟選高.國門大學留學生教育管理模式研究——以普洱學院老撾留學生為例[J].普洱學院學報,2020,(1).在學科專業(yè)建設上，云南國門大學以傳統(tǒng)學科專業(yè)為主，新興學科專業(yè)建設少且實力較弱；語言類專業(yè)中非通用語種專業(yè)發(fā)展迅速但水平不高；在學科專業(yè)整體建設過程中重專業(yè)建設而輕學科發(fā)展的現(xiàn)象明顯。(6)高龍,段成思,殷守剛,唐秀忠.云南國門大學學科專業(yè)建設研究[J].普洱學院學報,2020,(1).就外部環(huán)境而言，云南國門大學多處于地級市，服務地區(qū)經濟社會建設發(fā)展作用不明顯、沒有形成強大的智力支撐和科研產業(yè)化支持，(7)周清松,代紅兵.新時代背景下云南國門大學建設的不足與機遇[J].普洱學院學報,2018,(4).地方經濟發(fā)展緩慢、高校基礎設施建設落后成為制約留學生規(guī)模的現(xiàn)實要素。(8)代紅兵,段硯,莊桂花.“一帶一路”建設中加快云南國門大學國際化辦學的理論思考[J].普洱學院學報,2018,(5).與此同時，政府行為主導下云南國門大學存在政府管理職能的越位與缺位、大學主體性迷失及目標定位“一刀切”、建設同質化嚴重等問題。(9)段成思,郭文虹,李冰燕.云南國門大學建設中的政府職能轉型探析[J].普洱學院學報,2018,(2).面對“一帶一路”建設的機遇和挑戰(zhàn)，堅持走開放性的高等教育發(fā)展道路，實施國門大學振興行動計劃，切實提升沿邊高校國際化水平將成為云南高等教育的新出路。(10)段從宇,李興華.“一帶一路”與云南高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].云南行政學院學報,2014,(5).針對云南國門大學留學生教育發(fā)展的現(xiàn)實桎梏，各高校需提升自身國際化水平，加強管理服務、搭建教育合作平臺，進而促進留學生培養(yǎng)質量提升。與此同時，加強國門大學的建設有助于提升云南高校發(fā)展的整體水平，有利于發(fā)揮其區(qū)位特色、地緣優(yōu)勢以培養(yǎng)區(qū)域人才、彰顯文化自信，而國門大學的建設成效將可能在全國成為云南高校發(fā)展的亮點。(11)伊繼東,段從宇,周家榮.橋頭堡戰(zhàn)略下的云南高校國際化人才培養(yǎng)[J].學術探索,2014，(7).

然而，目前關于云南國門大學建設的研究相對較少，而且針對云南國門大學留學生教育發(fā)展的已有成果更是屈指可數?？梢?，云南國門大學發(fā)展的優(yōu)勢特色還亟待發(fā)掘。為響應“一帶一路”國家發(fā)展倡議、發(fā)揮云南國門大學的高等教育輻射作用、提升云南高等教育國際化水平，研究云南國門大學留學生教育的困境及發(fā)展對策顯得尤為必要和迫切。

二、“一帶一路”背景下云南國門大學留學生教育的時代價值

2016年，教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》明確指出“聚力構建‘一帶一路’教育共同體，促進區(qū)域教育發(fā)展”，同時“全面提升來華留學人才培養(yǎng)質量，把中國打造成為深受沿線各國學子歡迎的留學目的地國”。(12)中華人民共和國教育部網站.教育部關于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動”》的通知[EB/OL].(2016-07-15)[2022-10-20].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.2020年6月，教育部等八部門印發(fā)意見《加快和擴大新時代教育對外開放》提出做強“留學中國”品牌，深化教育國際合作；打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國際公共產品供給。(13)中國教育新聞網.教育部等八部門印發(fā)意見 加快和擴大新時代教育對外開放[EB/OL].(2022-06-23)[2022-10-25].http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/202006/t20200619_338158.html.云南正在不斷加強區(qū)域人文交流，進一步推進云南國門大學留學生教育發(fā)展，對于“一帶一路”建設具有重要的時代價值。

(一)“一帶一路”建設為云南國門大學留學生教育創(chuàng)造新的發(fā)展機遇

“一帶一路”建設為云南國門大學留學生教育創(chuàng)造了良好的政治、經濟及文化環(huán)境。為響應國家戰(zhàn)略發(fā)展，云南省委省政府及各地州政府為云南國門大學國際化發(fā)展提供了政策支持。2010年《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確提出重點資助南亞東南亞留學生，逐步把云南省建成面向南亞東南亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學生留學中國的重要目的地。(14)成文章.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的云南“國門大學”建設的模式與實踐探索[J].普洱學院學報,2017,(1).2015年云南省提出主動融入“一帶一路”建設，培育沿邊交互開放的優(yōu)勢，實施云南省國門大學振興行動計劃。如紅河學院作為西南離邊境線最近的高校之一，明確了建設“根植紅河，服務云南，輻射南亞東南亞，具有區(qū)域國際影響力的一流應用型大學”的辦學目標。其次，隨著“一帶一路”建設的深入推進，云南與9個國家搭建了12個多邊雙邊合作機制，為云南與南亞東南亞國家開展經濟合作創(chuàng)造了新局面。而隨著泛亞鐵路東中西三線工程建設，全面改善了云南邊境地區(qū)的交通條件，為云南國門大學留學生教育發(fā)展提供了便捷的交通環(huán)境。近年來，云南與“一帶一路”沿線國家開展多方位的經濟合作，為國門大學留學生教育發(fā)展提供了重要經濟基礎。截止2020年底，云南省累計開通南亞東南亞客貨運航線55條、通航城市33個，國際交通要線總數居全國前列。(15)韓成圓,劉子語.構筑對外開放新高地[N].云南日報,2022-01-12.第三，云南邊境與湄公河五國山水相鄰、習俗相近、文化相親，更有不少民族跨境而居，相近的風俗習慣、文化風貌為云南國門大學留學生教育發(fā)展提供了良好的文化環(huán)境。普洱學院為服務“一帶一路”國際合作和云南輻射中心建設，建立了老撾研究中心和普洱市東南亞研究院，致力于開展老撾、南亞東南亞區(qū)域、跨境民族和瀾滄江-湄公河流域文化比較研究。而瀾滄江-湄公河流域國家文化藝術節(jié)、“七彩云南·文化周邊行”等活動成為與周邊國家文化交流合作的重要平臺，進一步促進了不同文化間的交流與合作。

(二)云南國門大學留學生教育為“一帶一路”建設提供人才支持

“一帶一路”建設需要大量熟悉“一帶一路”沿線國家情況、了解不同國家之間的文化、具備國際化視野和綜合素質的專業(yè)性人才。2018年云南高校來華留學生數為19311人，全國排名第9，其中來自“一帶一路”沿線國家的留學生占大多數。根據有關數據統(tǒng)計顯示，2019年我國有54.1%的留學生來自“一帶一路”沿線國家。(16)中國網.“十三五”時期來華留學生結構不斷優(yōu)化[EB/OL].(2020-12-22)[2022-10-25].http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52834/mtbd/202012/t20201222_506945.html.在云南招收留學生的高校中，國門大學的留學生招收潛力不容忽視，紅河學院、普洱學院等國門大學自身發(fā)展實力較強，借助其顯著的區(qū)位優(yōu)勢，其留學生教育發(fā)展能最大效率地培養(yǎng)一大批具有專業(yè)素質、語言能力、跨文化意識、知華友華的留學生人才，從而為“一帶一路”建設發(fā)展提供人才支撐。區(qū)域經濟一體化發(fā)展是“一帶一路”倡議的重要目標，而區(qū)域經濟發(fā)展需要大量人才支持。隨著我國與“一帶一路”沿線國家經濟合作日益密切，特別是在鐵路、電力、物流、通信等產業(yè)領域的合作催生了大量服務于區(qū)域經濟一體化建設的人才需求。如中老鐵路的開通，在深刻改變老撾交通運輸格局的同時，也提供了大量運輸行業(yè)的就業(yè)崗位，而區(qū)域經濟貿易的持續(xù)增長也急需通曉語言、專業(yè)素質高的國際貿易人才。可見，專業(yè)人才供需平衡才能促進區(qū)域經濟快速發(fā)展。云南國門大學中有五所本科院校，包括普洱學院、紅河學院、保山學院、文山學院以及滇西科技師范學院，這五所國門大學學科專業(yè)涉及經濟學、法學、歷史學等10大門類，共計161個學科專業(yè)。此外，云南國門大學結合自身區(qū)位優(yōu)勢建立了周邊國家語言專業(yè)體系，如保山學院開設了緬甸語與商務英語專業(yè)，文山學院開設了泰語、越南語專業(yè)。國門大學作為云南省面向南亞東南亞外向型發(fā)展的文教前沿陣地，理應給予關注重視和支持幫助，使其發(fā)揮應有的積極作用。(17)伊繼東,王昆來,段從宇.“一帶一路”戰(zhàn)略下云南國門大學建設發(fā)展的思考[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2017,(2).云南國門大學的首要職能就是人才培養(yǎng)，應發(fā)揮其本質職能促進留學生培養(yǎng)，為服務區(qū)域經濟一體化建設提供人才。

(三)國門大學留學生教育是提升云南高等教育國際化水平的有效路徑

作為我國高等教育國際化發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，來華留學生教育是展現(xiàn)中國教育國際化水平的重要抓手。隨著國家“一帶一路”倡議的推進，云南從內陸邊疆地區(qū)轉變?yōu)橹袊嫦蚰蟻問|南亞開放的前沿和輻射中心，推進云南省高等教育國際化發(fā)展、提升云南高等教育的國際化水平成為云南高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。(18)鄧云川.從教育對外開放政策看云南高等教育國際化未來走向[J].云南開放大學學報,2019,(1).為了適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，云南高等教育應堅持面向南亞東南亞國際化發(fā)展，增強其外向型輻射功能，提升云南高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力。2021年12月云南省公布《云南省“十四五”高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出“提升云南教育國際化程度”“做優(yōu)‘留學云南’品牌，將云南建設成為南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)國家留學生來華留學的重要目的地”。(19)云南省人民政府網.云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“十四五”高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].(2022-01-07)[2022-10-25].http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202202/t20220209_236019.html.2021年云南共有37所大學招收來華留學生，其中有8所國門大學招收來華留學生。以紅河學院、普洱學院為代表的國門大學在來華留學生教育方面表現(xiàn)良好。紅河學院留學生分布在學校8個二級學院的15個專業(yè)，普洱學院正在不斷加強國門大學建設，提升高校國際化水平，留學生規(guī)模不斷擴大、師資隊伍國際化建設不斷完善。云南國門大學的建設和發(fā)展對于提升云南高等教育國際化發(fā)展水平、建設南亞東南亞輻射中心具有重要意義。國門大學具備沿邊性、交互性和窗口性等特征，有利于加快云南對外經濟貿易、提升沿邊開放水平、促進云南高等教育向區(qū)域性國際化發(fā)展。擴大云南國門大學留學生教育規(guī)模、提升留學生培養(yǎng)質量有利于打造“留學云南”國際品牌、提高云南高等教育國際化教育質量?？傊瑖T大學留學生教育是提升云南高等教育國際化水平的有效路徑。大力發(fā)展云南國門大學留學生教育不僅能培養(yǎng)出大批具有綜合競爭力的國際化人才，還能以教育合作為契機促進不同國家文化的交流與融合，在多元文化共生的校園環(huán)境營造過程中培養(yǎng)理解中國、對華友好甚至熱愛中華的留學生。

三、“一帶一路”背景下云南國門大學留學生教育的主要困境

“一帶一路”背景下云南國門大學留學生教育發(fā)展具有重要的時代意義，然而在教育實踐中留學生教育的發(fā)展面臨多方面的阻礙?！把剡厓?yōu)勢明顯但整體實力不強、外向導向明確但輻射能力有限、發(fā)展定位清晰但交互能力較弱等問題”一直是制約云南國門大學留學生教育發(fā)展的外部因素。(20)伊繼東,王昆來,段從宇.“一帶一路”戰(zhàn)略下云南國門大學建設發(fā)展的思考[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2017,(2).與此同時，云南國門大學內部同樣存在留學生教育基礎薄弱、師資隊伍國際化水平不高、課程體系設置滯后、教學管理水平不高等諸多困境。

(一)留學生規(guī)模較小，生源國別集中

近年來，云南省高校外國留學生人數穩(wěn)步增長，留學生規(guī)模也在逐步擴大。從留學生規(guī)模上看，即使擁有區(qū)位優(yōu)勢，云南國門大學外國留學生總體規(guī)模仍較小。2018年《來華留學生簡明統(tǒng)計》中的數據表明，云南來華留學生共有19311人，但國門大學的來華留學生僅有2152名。2021年，云南省國門大學來華留學生人數大約僅占云南省來華留學生總人數的10%。除個別學校留學生規(guī)模達到一定標準之外，其他學校留學生規(guī)模難以支撐留學生教育的正常運作，留學生教育的效益難以體現(xiàn)，與學校的整體發(fā)展水平不匹配。這在一定程度上反映了國門大學外國留學生教育發(fā)展水平不高，對周邊國家和地區(qū)的影響力有限。從留學生生源國上看，云南國門大學的外國留學生生源國別集中。調查紅河學院歷年來留學生生源國基本情況，發(fā)現(xiàn)紅河學院高校80%左右的留學生來自老撾和越南。普洱學院和西雙版納職業(yè)技術學院留學生大多來自老撾，“十三五”期間普洱學院成為在校全日制老撾本科留學生最多的高校?？梢姡颇蠂T大學主要招收與學校鄰近的周邊國家留學生，在招生上形成了較為穩(wěn)定的生源地，湄公河國家的留學生是其主要的生源。這在一定程度上反映出云南輻射東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，但也體現(xiàn)出云南外國留學生教育的國際影響力不夠。從留學生層次上看，國門大學外國留學生培養(yǎng)層次較低，大多數外國留學生集中在專本科層次，研究生層次留學生少之又少。

(二)生源質量薄弱，招生錄取工作不完善

云南國門大學招收的留學生生源質量相對薄弱，學校的招生及錄取工作不完善?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是云南國門大學招生的主要國家，其中，由于經濟基礎薄弱、教育資源相對落后等原因，來自發(fā)展中國家的留學生整體素質偏低、學習基礎較差。如老撾、柬埔寨等屬于欠發(fā)達國家，其教育處于相對落后狀況，這些國家的來滇留學生由于從小受制于教育資源不足，生活環(huán)境和生活質量較差以及家庭教育也存在一定缺失的不利影響，導致其學習基礎較差，學習習慣不夠良好。其次，由于云南邊境州市的國門大學更缺乏優(yōu)質的高等教育資源，不足以吸引優(yōu)質的外國留學生前來學習。云南國門大學政府獎學金留學生的人數較少，而國門大學建設的經費資源也不足，導致國門大學在留學生招生中吸引力不夠。第三，就高校自身發(fā)展而言，其留學生招生錄取工作相對不完善。如部分學校沒有完全實施學歷生入學考試或考核制度、招生時為擴大規(guī)模降低留學生入學時的語言能力標準。這反映出云南國門大學對留學生教育的兩難處境，同時，有些高校內部留學生招生錄取制度也不夠完善。一些學校對留學生招生宣傳工作經費投入不足，僅僅通過學校網站或其他來華留學網站進行宣傳，方式單一，成效甚微。另外，學校有關留學生漢語預科階段的質量監(jiān)控不夠，不能全面地兼容留學生漢語預科階段的需要，一定程度上成了學校教育質量監(jiān)控管理的“盲區(qū)”和“短板”。

(三)留學生專業(yè)設置單一，多以中文教育為主

云南國門大學留學生教育的專業(yè)設置較為單一，多以中文教育為主，未能體現(xiàn)學校自身專業(yè)特色，不能多方面滿足生源國的實際需求。雖然云南國門大學面向留學生招生的學科專業(yè)門類多樣，但是，實際的留學生招生專業(yè)仍舊以漢語言教育專業(yè)及教育類專業(yè)為主。究其原因，云南5所本科國門大學都是在師范高等?？茖W校的基礎上組建的，因此沒有其他學科專業(yè)建設的歷史經驗，在相關專業(yè)評估中處于下游水平，導致留學生專業(yè)發(fā)展較為單一。如紅河學院近幾年招收的留學生有超過60%學習漢語言類專業(yè)。此外，學校沒有對接收留學生專業(yè)進行規(guī)劃，面向留學生開放的專業(yè)與中國學生趨同，不利于學校的“品牌”建設。如保山學院設立珠寶玉石鑒定專業(yè)、普洱學院設立了茶學、文山學院設立食品安全專業(yè)，但是在留學生招生中優(yōu)勢并不明顯。由于國門大學自身獲取的教育資源不足，學校專業(yè)建設發(fā)展滯后，區(qū)域優(yōu)勢特色專業(yè)較少，不能滿足外國留學生自身發(fā)展需求且吸引力不夠，更多留學生會選擇實力更強的在昆高校。這在一定程度上反映出國門大學面向外國留學生的專業(yè)設置未體現(xiàn)高校自身的優(yōu)勢和特色，也未考慮到外國留學生自身的需要，以及生源國的產業(yè)結構和經濟社會的發(fā)展需求?？梢姡壳皣T大學外國留學生專業(yè)設置仍未脫離中文教育的范圍，專業(yè)設置較為單一，尚未發(fā)揮學校自身的專業(yè)特色，致使國門大學留學生教育始終停留在中文教育層面。

(四)留學生管理制度不適切，培養(yǎng)質量不高

云南國門大學留學生管理制度不能較好地適應來滇留學生的管理實際。學校留學生管理部門對于留學生教育自身特點了解不夠，管理人員的國際化水平較低，對其相應的管理制度未詳細分類，監(jiān)督檢查和責任追究制度不完善。在留學生日常管理上因分屬不同部門與學員，有時會出現(xiàn)信息不對稱而導致的管理缺位情況。而由于留學生數量不多以及國家政策的倡導，“趨同化管理”成為留學生教育管理的主要模式，但留學生與中國學生仍存在許多差異，在管理服務方面與來華留學生培養(yǎng)不相適應。在留學生管理隊伍上，部分學校沒有專門針對來華留學教育的績效考核及獎勵機制，沒有充分調動相關教師和管理人員對來華留學工作的積極性。此外，云南國門大學留學生培養(yǎng)質量不高是一直存在且難以解決的問題。培養(yǎng)質量不高表現(xiàn)在許多方面，包括教育教學水平不高、師資隊伍不強等。在留學生教育教學問題上，對留學生教學內容未進行及時更新、教學方法和技術未改進、培養(yǎng)方案的更新率低、來華留學生教學研究工作不夠重視、考核方式和標準不夠優(yōu)化，偶有“水卷”的情況。而疫情下留學生無法返校學習，線上教學給資源本身較為薄弱的國門大學帶來巨大挑戰(zhàn)。在師資隊伍上，國門大學留學生教育的師資隊伍不強、外籍教師較少、優(yōu)質學術資源有限，這直接影響到外國留學生的培養(yǎng)質量。相對于昆明高校，云南國門大學由于地處邊境，較難吸引具有國際教育背景的師資，而國際教育合作交流平臺相對稀缺，本土教師的國外深造及國際交流機會較少。

(五)瀾湄合作信任度不高，留學生融合教育不夠

“一帶一路”倡議提出后，我國與“一帶一路”沿線國家的交流合作日益密切，其中瀾滄江—湄公河合作(簡稱“瀾湄合作”)是“一帶一路”合作示范區(qū)，而教育在其中發(fā)揮著基礎性和先導性的作用。(21)中華人民共和國教育部網站.教育部關于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動”》的通知[EB/OL].(2016-07-15)[2022-11-29].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.云南國門大學因其區(qū)位優(yōu)勢吸引了不少湄公河國家學生來滇留學，但在留學生教育合作過程中，因瀾湄合作信任度不高，導致留學生融合教育不夠。如沒有建立雙方互認的學分、學歷互認機制等，致使雙方教育交流存在阻礙；缺乏深度教育合作對接導致出現(xiàn)信息不對稱、管理融合性弱、質量保障機制不健全等問題。目前，我國僅與泰國和越南兩國簽署了高等教育學歷學位互認協(xié)議。從瀾湄教育合作現(xiàn)狀可以看出，目前瀾湄國家教育合作以政府主導為主，社會參與較少，信任僅建立在國家利益基礎上，缺乏民間情感或文化上的信任。另外，國門大學留學生大多局限于國際中文的學習，交流較淺。對于中國文化沒有深層次的認識和理解，導致留學生教育不能進一步融合，僅僅停留在淺表。這種單一的語言交流難以完全輻射到社會的各方各面，致使雖然初步建立起了國家間戰(zhàn)略層面上的信任，但無法深入到湄公河國家人民深處，更無法切合滿足社會實際需求，國家互信與民間互信并不同步。目前，反全球化思潮抬頭將在一定程度上阻礙瀾湄國家展開深入合作，而疫情也進一步影響云南國門大學與湄公河國家高校進行深入融合教育。

四、“一帶一路”背景下云南國門大學留學生教育的發(fā)展對策

隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的全面啟動、“一帶一路”建設的持續(xù)推進以及“瀾湄國家命運共同體”理念的進一步落實，“云南正在形成特色鮮明、結構優(yōu)化、布局合理的面向南亞東南亞國家留學生教育發(fā)展模式”(22)云建輝,朱耀順.“一帶一路”背景下云南高校面向南亞東南亞留學生教育發(fā)展研究[J].云南農業(yè)大學學報(社會科學),2017,(1).，針對“一帶一路”背景下云南國門大學留學生教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，研究提出其教育發(fā)展對策至關重要。

(一)發(fā)揮優(yōu)勢特色加大宣傳力度，擴大留學生招生規(guī)模

“一帶一路”背景下云南國門大學應發(fā)揮其特有的區(qū)位優(yōu)勢，促進國門大學留學生教育的進一步發(fā)展。規(guī)模是質量和效益的基礎。留學生規(guī)模的變化將直接影響到留學生教育質量的提升和規(guī)模效益的變化，國門大學應重視留學生教育工作，充分發(fā)揮自身的學科優(yōu)勢和專業(yè)特色，調動全校，特別是二級學院的積極性，開展留學生招生宣傳工作；多渠道籌資，建立健全留學生獎學金體系，加大來滇留學生獎助力度，擴大獎學金覆蓋面和對外宣傳力度；充分利用境外辦學項目和海外校友擴大留學生招生規(guī)模。如紅河學院與越南開展多領域的交流合作，充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢及學校辦學特色，集中精力培養(yǎng)區(qū)域合作急需的各類專門人才。就學校自身而言，一方面應提升來華留學生課程的國際化程度，發(fā)揮學校自身特色，以內在優(yōu)勢切實吸引更多更優(yōu)秀的留學生。如普洱學院不斷加強東盟學院建設，以校政、校企合作，提升東南亞國家留學生培養(yǎng)水平，著力打造“留學普洱”文化品牌。高等教育國際化真正強調的是課程體系與授課方式、培養(yǎng)模式真正與國際對接，讓學校的特色專業(yè)能真正地傳播到外國留學生中，才能保證外國留學生培養(yǎng)質量。另一方面，學校應積極拓寬外國留學生招生渠道，通過對校友資源的充分利用，建立起多層次、多渠道的留學生招生網絡，逐步減少對留學中介機構的依賴。同時學校應充分發(fā)揮行業(yè)高校特色和主干專業(yè)學科優(yōu)勢，在發(fā)展中逐漸補齊短板，擴大留學生生源地，在全世界范圍內廣泛吸引更多更優(yōu)秀的留學生。

(二)建立招生錄取信息監(jiān)管平臺，保證留學生生源質量

留學生規(guī)模是留學生教育的前提基礎，留學生生源質量是留學生培養(yǎng)質量的現(xiàn)實保證。針對留學生生源特征，云南國門大學應充分利用信息化手段建立招生錄取信息監(jiān)管平臺，利用網絡招生平臺將有助于留學生信息的存儲、調閱與分析，進一步實現(xiàn)精細化管理。2018年教育部印發(fā)《來華留學生高等教育質量規(guī)范(試行)》中規(guī)定了評價留學生質量的標準包括學歷背景、學術水平、語言能力、身份資格、經濟能力等。面對高校在留學生招生錄取工作中存在的問題，學校在招收留學生是要充分考慮到留學生資質，認真開展留學生背景調查、家庭經濟背景審核等工作，及時更新并完善招收來華留學生考試內容及層次，建立招收來華留學生入學考試試題庫，持續(xù)規(guī)范外國留學生出入境程序，嚴格審查學歷認證、經濟擔保等材料，建立健全留學生檔案并規(guī)范管理。此外，學校應充分公開留學生招生信息，規(guī)范省內高校招收和錄取來華留學生工作程序和嚴格的留學生資格審核制度。如入學時間、入學條件、入學辦法、教學安排、費用標準等，以供留學生參考借鑒。學校關于留學生招生標準的制定應采用分層分類原則，區(qū)分學歷生與非學歷生。目前，受全球新冠疫情的影響，留學生招生工作大規(guī)模停滯。學校應采取相應的解決措施，建立疫情下外國留學生招生錄取工作的線上平臺，盡力留住優(yōu)質生源，保證生源質量。

(三)對接生源國人才市場需求，開展“中文+”專業(yè)建設

云南國門大學留學生教育的專業(yè)設置較為單一，其專業(yè)設置未充分體現(xiàn)學校辦學特色和辦學理念，未能突出學科發(fā)展需要和社會建設需求。高校留學生專業(yè)主要以中文學習為主，且留學生培養(yǎng)方式同質化，沒有結合生源國的產業(yè)發(fā)展，不符合外國留學生的實際特點和長遠發(fā)展需求。因此，云南國門大學應轉變外國留學生教育觀念和思維，在專業(yè)設置上應做到基本滿足市場的用人需求、主動契合并試圖引領社會的發(fā)展，關注留學生的就業(yè)質量，(23)中國日報中文網.云南融入“一帶一路” 推進國門大學建設[EB/OL].(2015-01-27)[2022-10-25].http://cnews.chinadaily.com.cn/2015-01/27/content_19418644.html.立足于“一帶一路”建設、密切聯(lián)系學校優(yōu)勢特色專業(yè)并結合留學生自身發(fā)展需要，全面統(tǒng)籌建設外國留學生的學科專業(yè)，加強留學生項目建設，建立自己學校的特色品牌，從而提高對留學生的吸引力。國門大學應以自身優(yōu)勢學科專業(yè)為中心，拓展相關學科專業(yè)建設，形成學科專業(yè)之間的優(yōu)勢互補。此外，在學校專業(yè)建設的過程中，要加快開展“中文+”的專業(yè)建設，在進行中文學習的基礎上，拓寬專業(yè)學習。語言學習是專業(yè)學習的基礎，但專業(yè)學習并不僅僅局限于語言。高校在專業(yè)建設的過程中要將中文學習融到相關專業(yè)學習中，以留學生自身需要以及社會人才市場需求為導向，進行專業(yè)內涵拓展改造，從而培養(yǎng)能夠交流溝通且專業(yè)基礎扎實的國際化人才。目前“中文+職業(yè)技能”教育在我國職業(yè)教育國際化發(fā)展中具有重要實踐意義，云南國門大學留學生教育應順應發(fā)展趨勢，加強各國經濟社會發(fā)展與產業(yè)技能人才培養(yǎng)，進一步解決“一帶一路”建設中技能人才緊缺的現(xiàn)實問題。

(四)明確目標方向完善管理制度，提高留學生培養(yǎng)質量

云南國門大學留學生教育的發(fā)展應立足于為“一帶一路”建設發(fā)展服務，為“瀾湄國家命運共同體”建設提供人力支撐，以促進云南高等教育區(qū)域性國際化發(fā)展來輻射南亞東南亞地區(qū)。因此，各高校應進一步落實教育部等部委聯(lián)合下發(fā)的《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》及《來華留學生高等教育質量規(guī)范(試行)》兩個文件精神，分類制定各類留學生的管理辦法、留學生工作激勵機制等；建立健全留學生管理與服務工作督查和考核機制，建立留學生風險評估、監(jiān)測和預警機制；加強意識形態(tài)和防滲透工作的研究，要在以網絡為主的新媒體陣地上，制定切合實際的防范措施，堅決維護中國意識形態(tài)安全。另一方面，創(chuàng)新留學生培養(yǎng)模式，如對留學生班級人數設限、提供預科教育以滿足不同語言水平的留學生的需求；有針對性地開發(fā)留學生課程資源，使留學生課程資源的建設更具針對性和前瞻性；進一步強化隊伍建設，提高外籍教師數量，引進高層次人才，培養(yǎng)一支熟悉政策和制度的專業(yè)化隊伍；優(yōu)化留學生教學評價體系，設置更符合留學生實際教學質量評價指標，緊抓留學生培養(yǎng)質量的提升工作。留學生培養(yǎng)質量是決定留學生教育能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵，因此云南國門大學應根據國家相關要求，構建符合本校留學生教育發(fā)展的專業(yè)與課程建設質量標準、教學運行質量標準、學生學業(yè)質量標準等各類質量評價指標，以保障留學生培養(yǎng)質量。

(五)樹立瀾湄愿景增強文化信任，促進留學生融合教育

云南參與瀾湄合作正在不斷深入，在人文教育交流上也有了新的突破。但瀾湄合作過程中信任不足的問題仍然制約著留學生教育的深度發(fā)展。因此，云南國門大學留學生教育發(fā)展必須堅持文化先行，增強文化信任，培養(yǎng)瀾湄意識，樹立瀾湄愿景，促進“一帶一路”建設及“瀾湄國家命運共同體”建設。國門大學要增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，傳播好中國聲音、增強中華文化影響力，就必須加強教育的對外交流，促進留學生的融合教育。如紅河學院成立“紅河流域高校聯(lián)盟”實現(xiàn)學校間資源共享、優(yōu)勢互補，進一步提升區(qū)域高等教育的競爭力和影響力。如普洱學院開設東盟學院，打造“東南亞語言角”“瀾湄文化周”等具有東南亞國際特色的校園文化品牌，培養(yǎng)留學生的跨文化能力。另外，地方政府要積極推動和落實聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認高等教育資歷公約》，在行動上支持教科文組織在世界范圍內建立學歷、學位互認機制，在制度上為實現(xiàn)區(qū)域內外雙邊和多邊的學歷學位互認提供制度支撐(24)中華人民共和國教育部.讓“一帶一路”愿景與行動在教育領域落地生根——教育部有關負責人就《推進共建立“一帶一路”教育行動》答記者問[EB/OL].(2016-08-11)[2022-10-25].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201608/t20160811_274678.html.。云南要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵國門大學與湄公河國家高校之間開展聯(lián)合培養(yǎng)合作，形成“政府引領、行業(yè)主導、多層次高校參與”的合作模式，積極促進高等學校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產教融合；廣泛學習國內外先進教育理念和管理模式，切實提高國門大學辦學能力和管理水平，強化邊境民族地區(qū)中外合作辦學，建立邊境中外合作辦學示范區(qū)。

綜上所述，“一帶一路”背景下云南國門大學留學生教育發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。從現(xiàn)實層面分析國門大學留學生教育發(fā)展困境，提出改進國門大學留學生教育發(fā)展對策，將進一步促進云南國門大學留學生教育發(fā)展。總之，云南國門大學留學生教育既能提升云南與湄公河國家之間的跨境高等教育合作，又能為促進“一帶一路”發(fā)展、建設“人類命運共同體”提供高素質創(chuàng)造性的人才支撐。