董麗君

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

為強(qiáng)化對勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù)，《刑法》中設(shè)置了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。該罪的成立以勞動(dòng)行政部門在查實(shí)用人單位(1)《刑法》第二百七十六條之一的規(guī)定中未將本罪主體限于單位，因此自然人和單位都可以成為本罪主體。為表述方便，下文中的“用人單位”實(shí)際包括單位和自然人?？丝刍驘o故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)上責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬仍拒不支付為前提。這一行政前置[1]70的設(shè)置既使勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受行政法與刑法的雙重保護(hù)，也明確兩個(gè)部門法在處理勞動(dòng)報(bào)酬支付違法行為中的先后順序，還能充分發(fā)揮行政手段限制拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為犯罪化的作用。該罪確立后，勞動(dòng)行政部門和司法機(jī)關(guān)在適用該行政前置時(shí)存在諸多的分歧。筆者試圖對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立法中的行政前置作粗略探討，以利于司法實(shí)踐中該罪的正確適用。

一、行政前置的基礎(chǔ)條件：關(guān)于用人單位支付能力的考量

《刑法》第二百七十六條之一對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為作了兩類規(guī)定：一是以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，二是有能力支付而不支付勞動(dòng)報(bào)酬。對于該兩類行為，有學(xué)者認(rèn)為，二者是并列關(guān)系，相互獨(dú)立，只要具備其中之一就可定罪；[2]52但也有學(xué)者認(rèn)為二者非并列關(guān)系，第二類行為完全可以涵蓋第一類行為。[3]91這種分歧會(huì)導(dǎo)致對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪行政前置基礎(chǔ)條件理解上的差異。因?yàn)榈诙愋袨橹辛⒎ㄕ呙鞔_使用了“有能力支付”的概念，而對于第一類行為并未作此要求。

(一)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的用人單位是否需有支付能力

如果將《刑法》第二百七十六條之一列舉的兩種行為分而視之，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為只需要?jiǎng)趧?dòng)行政部門責(zé)令支付而拒不支付，即可構(gòu)成本罪。立法上對此種情況下的用人單位未規(guī)定支付能力，主要原因在于當(dāng)用人單位轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)時(shí)，本身就反映了其具有全部或部分支付能力，故無需再強(qiáng)調(diào)其支付勞動(dòng)報(bào)酬的能力[4]22。如果將《刑法》第二百七十六條之一列舉的兩種行為視為一體，則對于前者也要考慮支付能力問題。

對于該問題，我們應(yīng)當(dāng)從應(yīng)然與實(shí)然兩個(gè)不同的角度進(jìn)行分析。從應(yīng)然的角度看，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪是一個(gè)典型的不作為犯。不作為犯的核心是有能力履行的前提下違反了當(dāng)為的義務(wù)。因此，對于該罪的探討不應(yīng)當(dāng)忽視用人單位的支付能力問題。法律不強(qiáng)人所難，即法律不強(qiáng)求不可能的事項(xiàng)或法律不強(qiáng)求任何人履行不可能履行的事項(xiàng)。[5]227而且，行為人以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬并不一定表明其具有支付能力，至少不一定表明其具有完全的支付能力。再者，在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬中，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)與逃匿并非并列關(guān)系，而是擇一關(guān)系，這就意味著用人單位逃匿時(shí)可能未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。行為人單純的逃匿更不能表明其具有支付能力。因此，從應(yīng)然的角度分析，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的評價(jià)中也應(yīng)當(dāng)考慮行為人的支付能力。

從實(shí)然的角度看，立法者在本條中確實(shí)未對以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬行為人的支付能力作任何要求，其立法目的在于用嚴(yán)厲的措施防止用人單位通過該類行為逃避支付義務(wù)。因?yàn)樵擃愋袨椴坏o勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成了極大的困難，而且增加勞動(dòng)行政部門查處的難度。因此在司法實(shí)踐中，裁判者不是重點(diǎn)考慮用人單位是否轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，而是側(cè)重于行為人是否有逃匿行為。例如鄒某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(2)江蘇省阜寧縣人民法院《刑事判決書》((2021)蘇0923刑初373號),中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-12-21)。中，鄒某拖欠彭某等三人工資 8萬余元，并以逃匿方式未支付，縣人力資源和社會(huì)保障局通過公告、發(fā)送短信和微信的方式送達(dá)責(zé)令支付文書。法院認(rèn)定鄒某構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處拘役六個(gè)月，緩刑九個(gè)月，并處罰金。又如周某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(3)廣東省佛山市南海區(qū)人民法院《刑事判決書》((2021)粵0605刑初3252號),中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-12-21)。中，周某拖欠馮某等人工資16萬余元，周某逃匿，并更換了手機(jī)號碼、微信，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局發(fā)出《限期改正指令書》，但周某未支付。法院認(rèn)定周某構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金。正是由于《刑法》第二百七十六條之一對第一類行為未作支付能力的要求，勞動(dòng)行政部門和司法部門在處理該類案件時(shí)也不考慮行為人的支付能力。

應(yīng)然與實(shí)然的差異是立法本身所導(dǎo)致。現(xiàn)在認(rèn)定《刑法》第二百七十六條之一的第一類行為時(shí)，無需考慮用人單位支付能力的要求；但從立法完善的角度，應(yīng)當(dāng)明確拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪設(shè)立的目的是促使用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬，而不在于打擊其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等行為本身，因此任何情況下的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，都有一個(gè)支付能力的問題。

(二)支付能力的具體判斷

在行為人未以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，《刑法》第二百七十六條之一“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)評估用人單位的支付能力。從拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件處理的流程看，應(yīng)當(dāng)是首先由勞動(dòng)行政部門查實(shí)用人單位的支付能力情況。因?yàn)橹挥行袨槿擞心芰χЦ兜那疤嵯拢?jīng)勞動(dòng)行政部門責(zé)令其支付仍不支付，勞動(dòng)行政部門才能以行為人涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪為由將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，開啟刑事責(zé)任追究的程序。當(dāng)案件進(jìn)入到刑事追究程序中，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)基于勞動(dòng)行政部門收集的證據(jù)評估用人單位的支付能力。

那么，如何查實(shí)、評估用人單位的支付能力？實(shí)踐中一般是基于以下幾個(gè)方面的事實(shí)：一是用人單位在勞動(dòng)者工作期間有相關(guān)資金入賬，可以用于支付勞動(dòng)報(bào)酬。例如在顧某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(4)安徽省蚌埠市中級人民法院《刑事判決書》((2020)皖03刑終454號),中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-12-21)。中，其任法定代表人的康安公司承擔(dān)了長鴻公司的建筑安裝工程，工程完工時(shí)尚拖欠工人工資148萬余元。施工過程中及工程完工后，長鴻公司共計(jì)向康安公司支付勞務(wù)費(fèi)用及借款185萬余元，顧某卻未將其用于支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)行政部門和法院都據(jù)此認(rèn)定康安公司有支付能力。二是用人單位在應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)有其他的投資或資產(chǎn)購入?yún)s未支付勞動(dòng)報(bào)酬。例如包某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(5)大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民法院《刑事判決書》((2021)遼0293刑初56號),中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-12-21)。中，包某實(shí)際負(fù)責(zé)的莉誠公司承攬了億達(dá)公司的裝飾裝修工程，施工過程中億達(dá)公司支付莉誠公司工程款人民幣236萬余元，但包某并未優(yōu)先支付工人工資，而是以163萬余元購買電器產(chǎn)品、支付貨款，案發(fā)時(shí)拖欠工資共計(jì)人民幣109萬余元。勞動(dòng)行政部門和法院都據(jù)此認(rèn)定莉誠公司具有支付能力。三是用人單位處置了資產(chǎn)，有收益的情況下，未全然支付勞動(dòng)報(bào)酬。例如在畢某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(6)湖北省漢川市人民法院《刑事判決書》((2021)鄂0984刑初657號),中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-12-21)。中，畢某開辦“鴻源門業(yè)”木門加工廠，雇傭彭某等人為其工作，拖欠工資人民幣近3萬元。2021年3月，被告人畢某將廠房里的設(shè)備以8萬余元的價(jià)格賣給陶某，但畢某仍然未支付完畢某所拖欠的工資。勞動(dòng)行政部門和法院都據(jù)此認(rèn)定畢某在具有支付能力的情況下未支付所拖欠的工資。

二、行政前置的實(shí)體要求：對政府有關(guān)部門責(zé)令支付的實(shí)體審查

行政前置意味著政府有關(guān)部門的責(zé)令支付是否成立對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為是否構(gòu)成犯罪的認(rèn)定具有重要意義。從證據(jù)上看，根據(jù)《刑事訴訟法》第五十五條的規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為構(gòu)成犯罪必須達(dá)到證據(jù)確實(shí)、充分的要求。就政府有關(guān)部門責(zé)令支付而言，司法機(jī)關(guān)首先要從形式上審查是否有責(zé)令支付方面的證據(jù)，如《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》等法律文書。如果沒有政府有關(guān)部門責(zé)令支付的法律文書，從形式上就可以基于證據(jù)不足而直接判定不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為不構(gòu)成犯罪。其次，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對政府有關(guān)部門責(zé)令支付的法律文書進(jìn)行實(shí)體性審查。

(一)責(zé)令支付的行政主體合格

《勞動(dòng)法》第九十一條規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。根據(jù)該規(guī)定，責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的只能是勞動(dòng)行政部門。勞動(dòng)行政部門是指依法享有勞動(dòng)行政管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)，具體而言就是人力資源和社會(huì)保障局。但《刑法》第二百七十六條之一使用的是“政府有關(guān)部門”這一概念，并未明確或限制于勞動(dòng)行政部門。這是否意味著還有其他政府部門可以責(zé)令用人單位支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬呢？從司法實(shí)踐看，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了中國裁判文書網(wǎng)自2011 年 5 月 1日至2016 年 4 月 30 日公布的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事判決書1599份，其中在3 件案件中“人民法院”承擔(dān)了責(zé)令支付主體的角色，在25件案件中“勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)”承擔(dān)了責(zé)令支付主體的角色。[6]48-49

針對《刑法》“政府有關(guān)部門”不明確的規(guī)定，學(xué)界對它到底是指哪些主體一直存在爭議，有學(xué)者主張刪除“責(zé)令支付”這一要件。[7]21但如果沒有這個(gè)主體性的規(guī)定，就會(huì)更不明確，因此更多的人強(qiáng)調(diào)該要件的積極意義，并主張作限制性解釋。如有學(xué)者認(rèn)為對“政府有關(guān)部門”不宜作廣義理解，而應(yīng)理解為勞動(dòng)行政部門[8]1028-1029。從勞動(dòng)者與用人單位關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的解決方式上看，《勞動(dòng)法》第七十七條規(guī)定，勞動(dòng)者可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決；《勞動(dòng)合同法》第三十條第二款也規(guī)定用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?。這就意味著勞動(dòng)者面對用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)主張權(quán)利的法律途徑是多種多樣的。那么，為解決勞動(dòng)報(bào)酬糾紛而作出的調(diào)解決定、仲裁裁決、法院裁判或法院支付令中確定的勞動(dòng)報(bào)酬支付要求是不是《刑法》第二百七十六條之一中的“責(zé)令支付”？

如果勞動(dòng)者申請人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解其與用人單位的勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議后經(jīng)人民法院依法確認(rèn)有效，而用人單位拒絕履行或未全部履行該協(xié)議，勞動(dòng)者可以根據(jù)《人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如果勞動(dòng)者申請仲裁，而用人單位不執(zhí)行仲裁裁決，勞動(dòng)者可以根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《民事訴訟法》的規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。人民法院受理勞動(dòng)者調(diào)解協(xié)議或仲裁裁決執(zhí)行申請后，會(huì)基于調(diào)解協(xié)議、仲裁裁決制作裁定書以便法院執(zhí)行。根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百一十三條的解釋》，人民法院基于生效的調(diào)解書、勞動(dòng)仲裁裁決所作的裁定屬于《刑法》第三百一十三條規(guī)定的“裁定”。因此，這種情況下若用人單位有能力支付仍不支付勞動(dòng)報(bào)酬，其行為可能構(gòu)成拒不執(zhí)行裁定罪，而不是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。同理，勞動(dòng)者基于勞動(dòng)報(bào)酬問題在人民法院起訴用人單位，人民法院判決或裁定用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬，而用人單位有能力支付仍不支付的，可能構(gòu)成拒不履行判決、裁定罪。

實(shí)踐中，有的人民法院在執(zhí)行仲裁裁決過程中建議公安機(jī)關(guān)對用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行刑事立案，這種做法是沒有法律依據(jù)的。例如在呂某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(7)吐魯番市中級人民法院刑《事判決書》((2017)新21刑終419號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-6)。中，2012年12月11日李勇等45人向縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提交申請書，要求仲裁解決與被告單位的勞資糾紛。2013年1月仲裁委員會(huì)認(rèn)定被告單位拖欠李勇等45人工資70余萬元，并作出了45份仲裁裁決書。2013年6月20日李勇等人向縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行上述仲裁裁決。2013年12月25日縣人民法院根據(jù)李勇等人要求追究被告單位刑事責(zé)任的申請，發(fā)函至縣公安局，請?jiān)摼謱Ρ桓嫒松嫦泳懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬罪一案立案偵查。2014年3月18日縣公安局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪為由將被告人刑事拘留。從案情看，直到2015年2月6日縣人力資源和社會(huì)保障局才向被告單位和被告人送達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》(鄯人社監(jiān)令字(2015)第4號)，表明該案是刑事立案后才有勞動(dòng)行政部門的責(zé)令支付。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪以勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付為前提，本案在僅有勞動(dòng)仲裁裁決、無勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付即對用人單位啟動(dòng)并進(jìn)行刑事追究，不符合《刑法》第二百七十六條之一關(guān)于行政前置的規(guī)定。

對于用人單位拒不履行人民調(diào)解協(xié)議或勞動(dòng)仲裁裁決的，勞動(dòng)者可以將調(diào)解協(xié)議或勞動(dòng)仲裁裁決作為重要證據(jù)向勞動(dòng)行政部門投訴，勞動(dòng)行政部門可以基于協(xié)議或裁決書查處用人單位違規(guī)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的行為，并責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬。如果用人單位有能力支付仍不支付，勞動(dòng)行政部門可以依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為進(jìn)行刑事立案偵查。例如在趙某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(8)甘肅省天水市秦州區(qū)人民法院《刑事判決書》((2021)甘0502刑初217號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-6)。中，2019年2月18日，岳某等人向區(qū)勞動(dòng)和人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁其與趙某等人的勞資糾紛。仲裁委員會(huì)作出裁定，由趙某等人賠償岳某等人勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)18萬余元。由于趙某未履行仲裁裁決，6月14日區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向趙某送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令限期整改通知書》，責(zé)令其限期整改，但趙某得知后仍拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬。10月29日，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局將該案移送市公安局秦州分局。

從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，勞動(dòng)者多是依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定向勞動(dòng)行政部門投訴，勞動(dòng)行政部門進(jìn)行查核。勞動(dòng)行政部門責(zé)令違規(guī)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令其支付賠償金。

(二)責(zé)令支付內(nèi)容的合法

在勞動(dòng)執(zhí)法中，勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付的法律文書可能是《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》或《拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬責(zé)令支付通知書》等。其中記載的內(nèi)容主要包括：用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)、法律依據(jù)、責(zé)令支付的具體數(shù)額等。司法機(jī)關(guān)在處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對責(zé)令支付的法律文書內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性審查。(9)從證據(jù)類型上看，勞動(dòng)行政部門發(fā)出的責(zé)令支付文書屬于《刑事訴訟法》第五十條所列舉的書證，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以審慎為原則對其加以實(shí)質(zhì)性審查。

1.用人單位認(rèn)定準(zhǔn)確。用人單位的確定涉及到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪犯罪主體的認(rèn)定，因此應(yīng)當(dāng)查明勞動(dòng)行政部門的責(zé)令支付法律文書中列明的用人單位是否正確。在司法實(shí)踐中，一些被告人辯稱自己并非勞動(dòng)報(bào)酬的支付主體，因而不構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。例如在趙某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(10)慶陽市中級人民法院《刑事判決書》((2017)甘10刑終88號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-10-4)。中，被告人趙某與汪某掛靠的五建慶陽分公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，由后者承建“福祥小區(qū)”三棟住宅樓。工程完工后，由于農(nóng)民工未拿到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬而上訪?？h人力資源和社會(huì)保障局向趙某送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》(寧人社監(jiān)令字(2016)第1號)，責(zé)令其在指定日前支付拖欠的農(nóng)民工工資。但趙某仍然未支付農(nóng)民工工資，縣人社局將該案移送至縣公安局。本案中，趙某是發(fā)包方的代表，與勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)合同是汪某，汪某與勞動(dòng)者之間存在勞務(wù)關(guān)系。雖然趙某代表的建設(shè)方未及時(shí)結(jié)清工程款影響了汪某向勞動(dòng)者發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，但趙某非發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的主體。因此，該份《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》所列用人單位錯(cuò)誤，法院不能依此認(rèn)定趙某為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主體。

為保障農(nóng)民工工資的足額發(fā)放，中央部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》等多個(gè)文件。這些文件中都強(qiáng)調(diào)，在業(yè)主、建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款致使承包人拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，業(yè)主、建設(shè)單位或總承包企業(yè)有墊付責(zé)任。但墊付責(zé)任不是支付義務(wù)，司法實(shí)踐中不能將業(yè)主、建設(shè)單位或總承包企業(yè)及其負(fù)責(zé)人列為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的犯罪主體[9]192。業(yè)主、建設(shè)單位或總承包企業(yè)在支付工程款后，工程承包人仍不支付勞動(dòng)報(bào)酬，故而墊付勞動(dòng)者報(bào)酬，這不會(huì)解除勞動(dòng)報(bào)酬支付主體的刑事責(zé)任。例如在謝某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(11)蘭州新區(qū)人民法院《刑事判決書》((2020)甘0191刑初175號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-24)。中，謝某掛靠蘭州華邦公司承包承建某樓，華邦公司支付了謝某全部工程款項(xiàng)，但謝某以工程虧損為由拖欠農(nóng)民工工資13萬余元，經(jīng)區(qū)綜合執(zhí)法局責(zé)令支付后謝某仍拒不支付，公安機(jī)關(guān)對謝某立案偵查，華邦公司墊付了工人工資。在審理中，法院認(rèn)為，華邦公司在全額支付工程款的情況下仍替謝某先行墊付農(nóng)民工工資，這一行為雖消減了拖欠行為的社會(huì)危害性，但并不能免除謝某應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任，認(rèn)定謝某構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。

2.克扣或者無故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)認(rèn)定清楚?！缎谭ā返诙倨呤鶙l之一規(guī)定的兩種拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的客觀行為均以用人單位克扣或拖欠勞動(dòng)報(bào)酬為前提，否則以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬就無從談起。在該事實(shí)中有三個(gè)基本點(diǎn)要重點(diǎn)把握：一是勞動(dòng)報(bào)酬，二是未及時(shí)支付，三是未支付或未足額支付。

首先，勞動(dòng)報(bào)酬問題。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪可以借助嚴(yán)厲的刑罰迫使拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的用人單位積極履行支付義務(wù)，懲治和防范嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的惡意欠薪行為。[10]92在所有平等主體之間的債務(wù)關(guān)系中，立法者通過刑法懲治的只有拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行為。因此，對勞動(dòng)報(bào)酬的范圍應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)定。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱“《解釋》”)第一條的規(guī)定，“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等。在勞動(dòng)報(bào)酬的認(rèn)定中，要正確認(rèn)定勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系與承包合同關(guān)系。在承包合同關(guān)系中，發(fā)包方與承包方之間不存在勞動(dòng)報(bào)酬支付的問題。

在司法實(shí)踐中，對用人單位拒不支付的認(rèn)定，除勞動(dòng)報(bào)酬外，還存在一個(gè)承擔(dān)賠償責(zé)任的問題。根據(jù)《解釋》第六條的規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的用人單位在刑事立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以不認(rèn)為是犯罪。這就意味著，如果用人單位僅支付勞動(dòng)報(bào)酬，但拒不承擔(dān)賠償責(zé)任，仍然可能構(gòu)成本罪。例如在嚴(yán)某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(12)甘肅省武威市涼州區(qū)人民法院《刑事判決書》(甘0602刑初540號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-14)。中，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)2020年1月16日出具證明，證明嚴(yán)某已將拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資14萬余元結(jié)清。本案由區(qū)公安局于2020年2月8日立案。嚴(yán)某在刑事立案前已經(jīng)支付了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，為什么仍被公安機(jī)關(guān)立案偵查，并被法院判決認(rèn)定構(gòu)成本罪？本案的刑事判決書表明原因在于嚴(yán)某未依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

其次，未及時(shí)支付問題。用人單位通常是在規(guī)定或約定的時(shí)間內(nèi)支付勞動(dòng)報(bào)酬，如果未到支付時(shí)間點(diǎn)，勞動(dòng)者不得向勞動(dòng)行政部門投訴，勞動(dòng)行政部門也不應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位提前支付勞動(dòng)報(bào)酬。但司法實(shí)踐中，有的勞動(dòng)行政部門忽視了用人單位勞動(dòng)報(bào)酬支付的時(shí)間。例如在鮑某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(13)福建省福州市中級人民法院《刑事判決書》((2015)榕刑終字第951號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-14)。中，鮑某2012年6月將某工程以包工方式轉(zhuǎn)包給馬某、陽某，并約定按月進(jìn)度每月底計(jì)量，次月10日內(nèi)發(fā)放進(jìn)度的80%的款項(xiàng)，剩下20%款項(xiàng)等項(xiàng)目全部完成后，于2013年2月10日前付清。馬某、陽某領(lǐng)取了2012年6、7月的工資，但未領(lǐng)到8月的工資，便到縣勞動(dòng)局投訴，進(jìn)而到縣政府上訪?？h人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在未到協(xié)議約定的付款時(shí)間時(shí)便于2012年9月28日向鮑某發(fā)出限期整改指令書。該案中人民法院對縣人力資源和社會(huì)保障局的《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》((2012)勞監(jiān)令字(005)號)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性審查，認(rèn)定該指令書不符合法律規(guī)定，依法不能認(rèn)定為政府有關(guān)部門的責(zé)令支付行為。

再次，未支付或未足額支付。無論是未支付還是未足額支付，只要數(shù)額達(dá)到了構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，就涉嫌構(gòu)成本罪。實(shí)踐中，用人單位在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，可能一直通過各種方法支付勞動(dòng)者的報(bào)酬，但由于主客觀原因而未能及時(shí)足額支付。勞動(dòng)行政部門要不要區(qū)分情況處理？從《勞動(dòng)法》的規(guī)定看，立法上禁止的是克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資。用人單位依法代扣工資、減發(fā)工資，或因自然災(zāi)害等原因無法按時(shí)支付工資，或用人單位確實(shí)因生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，征得本單位工會(huì)同意的情況下暫時(shí)延期支付工資[11]164，都不屬于立法所禁止的范圍。因此，此類情形下，勞動(dòng)行政部門不應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動(dòng)法》第五十條的規(guī)定責(zé)令用人單位支付所代扣、減發(fā)或拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。如果在上述情形下，勞動(dòng)行政部門作出了責(zé)令支付的命令，而用人單位仍未支付，人民法院不能基于該責(zé)令支付的命令而認(rèn)定用人單位構(gòu)成本罪。

3.責(zé)令支付的法律依據(jù)正確。依法行政是法治社會(huì)的基本要求，也是重要保障。勞動(dòng)行政部門處理用人單位克扣或無故拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為必須有明確的法律依據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)在其法律文書中明確列舉所依據(jù)的法律。從現(xiàn)有法律規(guī)定看，勞動(dòng)行政部門主要是依據(jù)《勞動(dòng)法》第五十條和《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定責(zé)令用人單位支付。但在實(shí)踐中，有的勞動(dòng)行政部門錯(cuò)誤地引用《刑法》第二百七十六條之一作為行政處理的依據(jù)。例如在重慶麥馳裝飾工程有限公司及法人代表徐某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中，重慶市江北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的《拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬責(zé)令支付通知書》就載明“根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款……之規(guī)定，責(zé)令如下……”(14)重慶市江北區(qū)人民政府網(wǎng)，http://www.cqjb.gov.cn/zwxx_190/bmjz/202008/t20200819_7795074.html(2022-10-2)。。行政部門引用《刑法》的規(guī)定作出行政處理決定顯然是錯(cuò)誤的。將這類責(zé)令支付的法律文書作為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪認(rèn)定的證據(jù)，存在明顯的瑕疵。

三、行政前置的程序要求：對政府有關(guān)部門責(zé)令支付的程序?qū)彶?/h2>

責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬，從性質(zhì)上看，是一種行政命令，是勞動(dòng)行政部門運(yùn)用行政權(quán)力要求用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)改正自己的違法行為，向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬并予以賠償。作為一種具體的行政行為，勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付的法律文書從作出、送達(dá)到生效都有嚴(yán)格的程序要求。甚至有學(xué)者認(rèn)為，要建立一套啟動(dòng)調(diào)查、規(guī)范責(zé)令行為的程序，在制度上盡量保障責(zé)令行為的適時(shí)性、正當(dāng)性。[12]126為保證責(zé)令支付的有效性，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下幾個(gè)方面：

(一)責(zé)令支付文書的作出程序

勞動(dòng)行政部門在接到勞動(dòng)者的投訴后，應(yīng)當(dāng)對所投訴的用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。勞動(dòng)行政部門對舉報(bào)或投訴進(jìn)行案件登記，監(jiān)察大隊(duì)將核實(shí)用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，查明勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額及未支付事實(shí)。在此過程中，勞動(dòng)行政部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)(如監(jiān)察大隊(duì)或監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì))應(yīng)當(dāng)向用人單位負(fù)責(zé)人發(fā)詢問通知書，要求其配合調(diào)查。強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)行政部門聯(lián)系用人單位是為了核實(shí)勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系、具體的勞動(dòng)者、人數(shù)、工作量、計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間等，以查實(shí)是否存在克扣或無故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情況，并確定具體數(shù)額。用人單位依法享有陳述和申辯的權(quán)利，勞動(dòng)行政部門必須充分聽取用人單位的意見，對用人單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。從實(shí)際情況看，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的人，多數(shù)是不配合勞動(dòng)行政部門調(diào)查的，甚至有部分用人單位負(fù)責(zé)人以離開單位或住所、關(guān)閉手機(jī)或換掉手機(jī)號碼等方式藏匿，逃避支付義務(wù)，導(dǎo)致勞動(dòng)行政部門無法查找或聯(lián)系。例如在陳某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(15)湖南省沅江市人民法院《刑事判決書》((2022)湘0981刑初85號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-22)。中，2021年9月2日，陳某在明知員工楊某東、郭某良等11人的工資未支付，且有能力支付的情況下，外逃躲債，拒不支付。對于無法聯(lián)系到用人單位負(fù)責(zé)人的情況，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)窮盡尋找方式。例如在楊某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(16)廣東省東莞市中級人民法院《刑事裁定書》((2020)粵19刑終198號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-22)。中，楊某拖欠91名員工116萬余元工資后逃匿，東莞市人力資源和社會(huì)保障局在接到舉報(bào)后，對該案進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查核實(shí)的過程中，由于該局無法聯(lián)系到楊某，于2016年11月30日通過公告送達(dá)方式下達(dá)《通知用人單位法定代表人配合處理欠薪案件公告》《勞動(dòng)監(jiān)察詢問通知書》，于12月5日通過東莞市人力資源政務(wù)信息網(wǎng)下達(dá)《(東莞市長安生興五金電鍍廠A車間)勞動(dòng)監(jiān)察通知用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人接受調(diào)查或者配合處理欠薪案件公告》。勞動(dòng)單位負(fù)責(zé)人逃跑、藏匿表明其放棄了陳述和申辯的權(quán)利。對于該類情況，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)保留試圖聯(lián)系用人單位的相關(guān)證據(jù)，以證明用人單位相關(guān)人員藏匿而無法聯(lián)系的事實(shí)。

(二)責(zé)令支付文書的送達(dá)

勞動(dòng)行政部門的責(zé)令支付決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付用人單位；用人單位負(fù)責(zé)人不在場的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將責(zé)令支付決定書送達(dá)用人單位。對于用人單位負(fù)責(zé)人拒絕簽收責(zé)令支付決定書的，勞動(dòng)行政部門可以邀請基層組織或所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收的情況，由送達(dá)人、見證人簽字確認(rèn)，并將責(zé)令支付決定書留在受送達(dá)人的住所。

對于逃匿者的送達(dá)方式，最高人民法院在《解釋》第四條第二款中作了規(guī)定。如果無法將責(zé)令支付決定書送達(dá)逃匿者本人，可以送交與其同住的成年家屬或所在單位負(fù)責(zé)人；無法找到同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，可以在逃匿者的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地采取張貼責(zé)令支付文書等方式。對于后一方式，《解釋》要求采用拍照、錄像等方式予以記錄，以便證明勞動(dòng)行政部門確實(shí)采取了該通知方式。例如在常某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(17)四川省樂山市中級人民法院《刑事判決書》((2016)川11刑終194號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-1)。中，常某拖欠公司員工16萬余元后失聯(lián)，縣人力資源和社會(huì)保障局無法聯(lián)系到常某，在作出《限期整改指令書》(井人社監(jiān)令字〔2014〕第07號)責(zé)令常某支付勞動(dòng)報(bào)酬后，該局通過電話短信、在該廠門口及鎮(zhèn)政府張貼并拍照記錄等方式進(jìn)行了送達(dá)。這實(shí)際上是民事訴訟法規(guī)定的公告送達(dá)方式。不過，公告送達(dá)的方式還可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，公告期滿，即視為送達(dá)。

強(qiáng)調(diào)責(zé)令支付文書的送達(dá)，是因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸谡J(rèn)定用人單位拒不支付時(shí)以用人單位知道勞動(dòng)行政部門的責(zé)令支付法律文書為前提，而這就要求勞動(dòng)行政部門向用人單位送達(dá)了該文書。實(shí)踐中，有的用人單位辯稱自己未收到過勞動(dòng)行政部門的責(zé)令支付文書。例如在李某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(18)四川省旺蒼縣人民法院《刑事判決書》((2016)川0821刑初121號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-10)。中，李某就辯稱自己沒有收到旺蒼勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)通過手機(jī)發(fā)送的要求其接受調(diào)查的短信，也未收到勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書。法院應(yīng)當(dāng)在法庭調(diào)查中查明勞動(dòng)行政部門是否依法將責(zé)令支付的法律文書有效送達(dá)了用人單位。如果確實(shí)無證據(jù)證明勞動(dòng)行政部門對責(zé)令支付的法律文書進(jìn)行了有效送達(dá)，則不能認(rèn)定用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬。

(三)用人單位的行政復(fù)議與行政訴訟

由于勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬是一種具體行政行為，因此用人單位對具體行政行為不服的，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)勞動(dòng)行政部門作出責(zé)令支付的法律文書并送達(dá)用人單位后，用人單位對決定不服，有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)事人對行政處理決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理決定不停止執(zhí)行。但如果用人單位對勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付的決定不服，申請復(fù)議或提起行政訴訟的過程中，未按行政命令支付勞動(dòng)報(bào)酬，是否可以基于其未支付而將案件移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任？行政復(fù)議和行政訴訟都是行政爭議的解決方式，是當(dāng)事人法定的行政救濟(jì)手段，因此在行政復(fù)議或行政訴訟未得以最終解決之前，爭議事實(shí)仍處于未定狀態(tài)。經(jīng)過行政復(fù)議或行政訴訟后，勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付的行政命令可能被撤銷。如果在行政復(fù)議或行政訴訟過程中因用人單位未支付勞動(dòng)報(bào)酬而勞動(dòng)行政部門將案件移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，必然導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)刑事立案的案件作撤案處理，浪費(fèi)司法資源。因此，當(dāng)用人單位對勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付的決定不服，申請復(fù)議或提起行政訴訟的情況下，應(yīng)當(dāng)待行政復(fù)議或行政訴訟終結(jié)，復(fù)議決定或行政訴訟裁決生效后，再根據(jù)不同的情況進(jìn)行處理。

在實(shí)踐中，可能存在用人單位因未收到勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付的法律文書，以致未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。例如在林某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案(19)安徽省蕪湖市中級人民法院《刑事裁定書》((2016)皖02刑終376號)，中國裁判文書網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn(2022-9-18)。中，林某辯稱其未收到勞動(dòng)保障部門責(zé)令其支付的任何文件，錯(cuò)過了復(fù)議期限。對于勞動(dòng)行政部門依法送達(dá)的法律文書，用人單位辯稱未收到，不應(yīng)當(dāng)影響其拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的認(rèn)定；對于勞動(dòng)行政部門未依法送達(dá)，用人單位確實(shí)未收到責(zé)令支付的法律文書，以致未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該責(zé)令支付文書程序違法，不能依此作出被告人構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的判決，否則就剝奪了用人單位的行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬侵害了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?；凇缎谭ā分嘘P(guān)于行政前置的規(guī)定，對該類行為的處理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政手段的作用，而不是優(yōu)先動(dòng)用刑事手段。司法機(jī)關(guān)在適用行政前置性規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)注重責(zé)令支付法律文書的實(shí)體和程序?qū)彶椋源_保行政前置在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的認(rèn)定中起到實(shí)質(zhì)性作用。司法實(shí)踐中仍有部分司法工作人員對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立法中的行政前置認(rèn)識不到位，在案件處理中未正確適用該行政前置性規(guī)定，最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過司法解釋或指導(dǎo)性案例明確適用中的爭議問題。