◎ 張 裕

為高質(zhì)量做好工業(yè)項(xiàng)目用地自然資源要素保障，廣西創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目供地模式，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。2019 年，廣西以柳州市為試點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，集成“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評(píng)估”“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等多項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目“帶標(biāo)準(zhǔn)出讓”“交地即發(fā)證”“拿地即開(kāi)工”的目標(biāo)，走出了一條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展的新發(fā)展道路。目前，柳州市本級(jí)完成工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)191 宗，面積共計(jì)約930 公頃，涉及土地價(jià)款約225 741 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)項(xiàng)目均按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓?zhuān)磶У鼐愂?、產(chǎn)出強(qiáng)度等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出讓。工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的推行，提高了工業(yè)項(xiàng)目用地的節(jié)約集約利用水平，助推了行政審批制度改革工作，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間等具有積極的作用，極大地助力了工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

筆者以柳州市為例，通過(guò)對(duì)該市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)的開(kāi)展情況、實(shí)施效果等進(jìn)行總結(jié)，梳理工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)的做法與經(jīng)驗(yàn)，提出完善工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革制度體系的建議，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用，全面實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、柳州市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)踐

（一）出臺(tái)政策文件，提供操作指引

自工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，柳州市根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)方案》，指導(dǎo)各級(jí)針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)工作出臺(tái)了一系列相關(guān)政策并逐級(jí)落實(shí)。2020 年1 月，柳州市人民政府印發(fā)了《柳州市推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，在市區(qū)的6 個(gè)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

通過(guò)出臺(tái)系列文件，為試點(diǎn)工作的具體實(shí)施提供了操作指引。各城區(qū)（新區(qū)）隨后出臺(tái)了該轄區(qū)的實(shí)施細(xì)則或方案，2020 年市本級(jí)已全面推行新增工業(yè)用地均以工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓。同時(shí)出臺(tái)《柳州市工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”工作方案》《柳州市工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段并聯(lián)辦理工作機(jī)制的實(shí)施方案》《柳州市貫徹落實(shí)廣西政務(wù)服務(wù)容缺受理制度工作方案》等一系列配套制度方案。

（二）優(yōu)化控制指標(biāo)，提升土地利用效益

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)和調(diào)研成果，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合論證，柳州市明確了12 類(lèi)產(chǎn)業(yè)的容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地均稅收、產(chǎn)出強(qiáng)度等控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（修訂稿）》（2015 年版）中的規(guī)定，綜合類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園工業(yè)項(xiàng)目自治區(qū)級(jí)的地均稅收不低于75 萬(wàn)元/公頃，產(chǎn)出強(qiáng)度原則上不低于2 800 萬(wàn)元/公頃。為促進(jìn)工業(yè)用地的節(jié)約集約，柳州市所擬定的標(biāo)準(zhǔn)均高于現(xiàn)行國(guó)家及原廣西標(biāo)準(zhǔn)，其中地均稅收、產(chǎn)出強(qiáng)度、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度分別比《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（修訂稿）》（2015 年版）提高了30%、45%、40%。同時(shí)建立了指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，柳州市園區(qū)辦負(fù)責(zé)適時(shí)修訂指標(biāo)體系。柳州市各城區(qū)政府（新區(qū)管理委員會(huì)）參照該市新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域等的評(píng)估要求，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、產(chǎn)出、地均稅收等控制性指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2019年11月，柳州市第一宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌成交，其中項(xiàng)目用地地均稅收、產(chǎn)出強(qiáng)度比當(dāng)時(shí)的自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高出約50%和60%。

（三）多措精準(zhǔn)減負(fù)，力促企業(yè)增效

1.區(qū)域評(píng)估，政府“買(mǎi)單”

在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)一由各城區(qū)政府、新區(qū)管理委員會(huì)牽頭組織對(duì)區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)研，實(shí)行區(qū)域評(píng)估。通過(guò)政府統(tǒng)一“買(mǎi)單”，降低了企業(yè)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。目前各試點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）已完成大部分區(qū)域評(píng)估工作。

2.改革審批制度，主動(dòng)靠前服務(wù)

一是推行“項(xiàng)目申報(bào)、前置預(yù)審、容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”等審批新模式。工業(yè)項(xiàng)目在簽訂土地使用權(quán)有償合同后，一次性取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，有效破解項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、流程多、辦證難的問(wèn)題，項(xiàng)目備案到施工許可審批的時(shí)長(zhǎng)從120天壓縮到28.5天。

二是推行“一窗受理、集成服務(wù)”。實(shí)行統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā)、統(tǒng)一辦理出件、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“一號(hào)通”運(yùn)行管理模式。各審批階段均采取“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料、完成多項(xiàng)審批”的方式。

三是精簡(jiǎn)審批材料。以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，原需提供的建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、成效確認(rèn)書(shū)、土地出讓合同、總平面圖和項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等5 項(xiàng)申請(qǐng)材料，改為只需提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表和項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件2 項(xiàng)，材料精簡(jiǎn)了60%。土地受讓人在簽訂完土地出讓合同后，持建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表和項(xiàng)目備案文件即可領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

同時(shí)，通過(guò)下放工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供地方案擬定和規(guī)劃用地許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)不出城區(qū)即可完成用地規(guī)劃許可手續(xù)辦理，極大地提高了工業(yè)項(xiàng)目用地的審批效率。目前市本級(jí)已有35 個(gè)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“拿地即開(kāi)工”審批模式，為進(jìn)一步助力企業(yè)發(fā)展“加速度”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.減免多項(xiàng)費(fèi)用，為企業(yè)減負(fù)

實(shí)現(xiàn)“多審合一”“多測(cè)合一”“多圖合一”，降低施工圖審查、地質(zhì)勘察、土壤檢測(cè)的中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用，清理各類(lèi)土地收益中的計(jì)提資金，取消自治區(qū)以下各級(jí)政府自定附加于工業(yè)項(xiàng)目用地上的各項(xiàng)計(jì)提資金。

4.豁免入園企業(yè)園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)審批

入園企業(yè)項(xiàng)目在取得土地出讓合同前，按照《園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“九通一平”管理辦法》，由政府完成道路、雨水、污水、供水、電力、燃?xì)?、熱力、通訊、廣電的建設(shè)及場(chǎng)內(nèi)土地平整工作?；砻馊雸@企業(yè)場(chǎng)內(nèi)土地平整和周邊公共設(shè)施建設(shè)以及與“九通一平”相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。

（四）準(zhǔn)入聯(lián)合論證，動(dòng)態(tài)監(jiān)管提效

實(shí)行“出讓合同+投資監(jiān)管”雙向驅(qū)動(dòng)。柳州市人民政府印發(fā)了《柳州市新增工業(yè)用地項(xiàng)目聯(lián)合論證管理暫行辦法》，由市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)及城區(qū)政府組成論證組，從產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、產(chǎn)出強(qiáng)度、集約利用、節(jié)能環(huán)保、控制指標(biāo)等方面提出綜合論證意見(jiàn)。聯(lián)合論證工作自項(xiàng)目提出申請(qǐng)7 個(gè)工作日內(nèi)完成，聯(lián)合論證意見(jiàn)將作為項(xiàng)目入園、區(qū)域評(píng)估、規(guī)劃環(huán)評(píng)、土地招拍掛等方面的重要參考依據(jù)。

在與企業(yè)正式簽訂出讓合同的同時(shí)，園區(qū)管理委員會(huì)與企業(yè)還需簽訂后期投資監(jiān)管協(xié)議，除將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等事項(xiàng)列入監(jiān)管協(xié)議外，還明確了競(jìng)得人在不能按期、按標(biāo)準(zhǔn)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)時(shí)的違約責(zé)任和退出機(jī)制，進(jìn)一步豐富和細(xì)化了有償使用合同中的違約責(zé)任條款內(nèi)容，強(qiáng)化了地方政府和園區(qū)管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，形成適用性較強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管體系。此外，園區(qū)還對(duì)已出讓地塊進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，核實(shí)實(shí)際情況，督促企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)。

二、典型案例

（一）柳北區(qū)白露工業(yè)園

1.基本情況

2019 年11 月，柳州市第一宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌成交。該宗地位于柳北區(qū)白露片區(qū)A-1-4 地塊，總面積為11.13 公頃。競(jìng)得人為廣西十一冶朝暉裝配式建筑有限公司，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，土地用途為工業(yè)（二類(lèi)工業(yè)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)）用地，土地使用年限為50 年。

2.出讓條件

競(jìng)得人年上繳稅金不低于150 萬(wàn)元/公頃，項(xiàng)目投產(chǎn)半年內(nèi)達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)年增值稅發(fā)票營(yíng)業(yè)額達(dá)到2 000 萬(wàn)元以上），單位產(chǎn)出強(qiáng)度年工業(yè)總產(chǎn)值不低于4 500萬(wàn)元/公頃，土地掛牌成交之日起1 年內(nèi)建成項(xiàng)目并投產(chǎn)，競(jìng)得人須在成交現(xiàn)場(chǎng)與柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)簽訂投資監(jiān)管協(xié)議作為國(guó)有建設(shè)用地出讓合同附件，并由柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)監(jiān)督落實(shí)。

3.成效亮點(diǎn)

作為廣西第一宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，廣西十一冶朝暉裝配式建筑有限公司裝配式PC預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目于2019 年11 月1 日摘牌。成交地塊出讓時(shí)明確了具體標(biāo)準(zhǔn)，包括投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、地均稅收及環(huán)保要求等。和以往的工業(yè)項(xiàng)目相比，該宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”地均稅收較自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高了約50%，產(chǎn)出強(qiáng)度較自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高了60%。

該項(xiàng)目是柳州市重點(diǎn)引進(jìn)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資6.7 億元，全部建成后，PC 預(yù)制構(gòu)件設(shè)計(jì)年產(chǎn)能達(dá)25 萬(wàn)立方米，全部達(dá)產(chǎn)后年銷(xiāo)售收入80 536 萬(wàn)元，年平均凈利潤(rùn)14 136 萬(wàn)元。目前該項(xiàng)目一期主廠(chǎng)房的建設(shè)已經(jīng)全部完成，自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)、鋼筋生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備、固定生產(chǎn)線(xiàn)固定模臺(tái)已進(jìn)場(chǎng)安裝完畢，現(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

4.經(jīng)驗(yàn)做法

柳州市各部門(mén)按各自職責(zé)指導(dǎo)城區(qū)政府和新區(qū)管理委員會(huì)做好區(qū)域評(píng)估工作，企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)能免則免；有條件的園區(qū)從項(xiàng)目入園起提供審批服務(wù)，推行“拿地即開(kāi)工”模式；及時(shí)制定配套政策，加快構(gòu)建工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度體系。

（二）柳江區(qū)新興工業(yè)園

1.基本情況

柳江區(qū)新興工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格按照《柳州市新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)（試行）》執(zhí)行，以智能家電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于柳石路東片區(qū)E 地塊，規(guī)劃用地面積8.13 公頃，競(jìng)得人為廣西高而美節(jié)能科技有限公司（廣東高而美制冷設(shè)備有限公司），土地用途為工業(yè)（二類(lèi)工業(yè)，電器機(jī)械及器材制造業(yè)）用地，土地使用年限為50 年。

2.出讓條件

項(xiàng)目自土地掛牌成交之日起18 個(gè)月內(nèi)建成并投產(chǎn)；項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于4 050 萬(wàn)元/公頃；項(xiàng)目投產(chǎn)后，年工業(yè)總產(chǎn)值不低于6 150 萬(wàn)元/公頃；項(xiàng)目投產(chǎn)后，年上繳稅金（含減免稅金）不低于180 萬(wàn)元/公頃；容積率不大于2.0 且不小于1.2，建筑系數(shù)不低于42%；競(jìng)得人須在成交后與柳州市柳江區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同附件，由柳州市柳江區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)監(jiān)督落實(shí)。

3.成效亮點(diǎn)

項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)3 年后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約3 億元，上繳稅收約1 200 萬(wàn)元；5 年后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約5 億元。項(xiàng)目自2021 年9 月投產(chǎn)以來(lái)，截至2022 年5 月，生產(chǎn)智能空氣源熱泵熱水器、采暖機(jī)、烘干機(jī)、模塊冷水機(jī)等智能家電產(chǎn)品142 萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)值約4 500 萬(wàn)元，繳納稅收約120 萬(wàn)元。

4.經(jīng)驗(yàn)做法

城區(qū)政府和新區(qū)管理委員會(huì)作為工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)工作具體實(shí)施的主體，按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強(qiáng)化地均稅收、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)每宗工業(yè)項(xiàng)目用地“帶標(biāo)準(zhǔn)出讓”。

三、存在的問(wèn)題

（一）政策支撐體系不健全

工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”政策與各地實(shí)際結(jié)合不夠充分，差異化政策引導(dǎo)不足，未體現(xiàn)出分區(qū)引導(dǎo)管控和主體功能分區(qū)的節(jié)約集約差別化管理；土地復(fù)合利用支持政策不明確，土地綜合利用效益不高；激勵(lì)約束政策不健全，政府、企業(yè)節(jié)地積極性不高，缺乏與獎(jiǎng)懲掛鉤的考評(píng)機(jī)制。

（二）控制性指標(biāo)難設(shè)定

控制性指標(biāo)設(shè)定相對(duì)固化，市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，建筑容積率和投資強(qiáng)度普遍偏低，部分企業(yè)廠(chǎng)房配套面積過(guò)大，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出；企業(yè)稅收、產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)產(chǎn)年限和建筑密度等指標(biāo)存在“一刀切”現(xiàn)象，未根據(jù)行業(yè)建設(shè)需求和市場(chǎng)環(huán)境做動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）項(xiàng)目用地審批耗時(shí)長(zhǎng)

工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、選址、用地報(bào)批到落地開(kāi)工建設(shè)，審批部門(mén)涉及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等主管部門(mén)，申報(bào)材料復(fù)雜。從企業(yè)全生命周期來(lái)看，用地審批時(shí)間較長(zhǎng)，在一定程度上阻礙了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在區(qū)域評(píng)估方面，區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估涉及10 多項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，涉及的部門(mén)多、標(biāo)準(zhǔn)多，工作進(jìn)度參差不齊，難以同步。

（四）后期監(jiān)管處置難度大

在后期管理過(guò)程中，由于缺少監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，工業(yè)項(xiàng)目用地供后監(jiān)管缺乏有效的法律效力，且園區(qū)管理委員會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因此對(duì)合同約定的投入產(chǎn)出、開(kāi)工時(shí)限、建設(shè)進(jìn)度、規(guī)劃指標(biāo)等約束力不強(qiáng)。聯(lián)合監(jiān)管合力尚未形成，缺乏執(zhí)法部門(mén)牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制缺失。對(duì)出讓后未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，監(jiān)管處罰措施相對(duì)單一，主要以退地為主，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行難度大，違規(guī)后難以實(shí)行處罰，導(dǎo)致低效利用土地現(xiàn)象發(fā)生。

四、建 議

（一）把握政策方向，適度增加靈活性

園區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行增加個(gè)別條款，前期投資框架協(xié)議和后期監(jiān)管協(xié)議關(guān)鍵內(nèi)容盡量一致；監(jiān)管協(xié)議以獎(jiǎng)勵(lì)為主，加大對(duì)達(dá)產(chǎn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目總平面圖和單體設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，對(duì)于一次性或規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助企業(yè)快速推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到“拿地即開(kāi)工”。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整控制指標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心

建立動(dòng)態(tài)控制指標(biāo)評(píng)估機(jī)制，分行業(yè)分周期制訂控制指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置結(jié)合市場(chǎng)變化適度靈活，可采用區(qū)間值。根據(jù)每年的市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)動(dòng)態(tài)，可由工業(yè)和信息化主管部門(mén)牽頭做好年度行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)評(píng)估，以便確定合理考核標(biāo)準(zhǔn)。建立重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)特殊申請(qǐng)機(jī)制，給予園區(qū)一定靈活處理空間，以便于引進(jìn)中間環(huán)節(jié)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)可放寬產(chǎn)出年限限制，特殊市場(chǎng)環(huán)境下允許企業(yè)提出延期申請(qǐng)。不同園區(qū)新興行業(yè)可設(shè)立培育期，由園區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)信用等級(jí)靈活確定達(dá)產(chǎn)年限。

（三）創(chuàng)新改革思路，全面開(kāi)發(fā)新模式

在落實(shí)區(qū)域評(píng)估、審批報(bào)建、全程監(jiān)管改革機(jī)制的同時(shí)，探索“帶產(chǎn)業(yè)”供應(yīng)、控制指標(biāo)分層次分規(guī)模、達(dá)產(chǎn)復(fù)核動(dòng)態(tài)評(píng)估、全生命周期信息化管理、優(yōu)化退出機(jī)制、增加激勵(lì)措施等創(chuàng)新思路，引領(lǐng)“出讓合同+監(jiān)管協(xié)議+標(biāo)準(zhǔn)地”改革新模式。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立供后動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制

針對(duì)后期監(jiān)管，可成立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)小組，確定聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制。土地供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)部門(mén)應(yīng)積極配合監(jiān)管工作。針對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)，可組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估后再確定處理結(jié)果。針對(duì)低效閑置土地試點(diǎn)收回，尤其是“僵尸企業(yè)”閑置土地，可將閑置土地處置辦法和工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”后期監(jiān)管辦法結(jié)合使用。同時(shí)要督促園區(qū)大力盤(pán)活存量，增加有效供應(yīng)。