李曉娟 謝婉君 段高娜

（福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，福建 福州 350002）

西藏是我國(guó)同印度、尼泊爾等南亞國(guó)家商貿(mào)與產(chǎn)業(yè)交流合作的橋頭堡，在新發(fā)展格局中具有特殊重要的作用。目前，西藏正在布局實(shí)施第二次青藏高原科考、川藏鐵路、重要江河梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)等重大工程與重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)西藏產(chǎn)業(yè)鏈的建立和完善具有很強(qiáng)的牽引和推動(dòng)作用，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇期。

在這樣的時(shí)代背景下，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新要素整合力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育孵化創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得技術(shù)創(chuàng)新突破，將帶來(lái)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重大突破，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將具有十分重要的戰(zhàn)略意義［1］。

1 西藏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展成效

1.1 強(qiáng)化平臺(tái)與協(xié)同共建設(shè)，釋放動(dòng)能促進(jìn)轉(zhuǎn)化

在扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，西藏已初步建成結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。首個(gè)省部共建青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，林芝國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、拉薩國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、拉薩國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市獲批創(chuàng)建。在推動(dòng)聯(lián)合協(xié)同發(fā)展方面，主動(dòng)鏈接中科院地理所、自治區(qū)農(nóng)科院、浙江大學(xué)、西藏大學(xué)等區(qū)內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所，聯(lián)合共建一批需求對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的科技創(chuàng)新平臺(tái)，征集多項(xiàng)技術(shù)成果在拉薩市技術(shù)產(chǎn)權(quán)與人才交易市場(chǎng)線上平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，助推區(qū)內(nèi)外高?？萍汲晒诓芈涞亍Ｔ谏罨萍碱I(lǐng)域管理機(jī)制改革方面，抓緊實(shí)施科技人文、科技平臺(tái)、科技服務(wù)、科技激勵(lì)等管理制度改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，完成具有“四梁八柱”性質(zhì)的多項(xiàng)科技體制機(jī)制改革事項(xiàng)，西藏科技管理部門機(jī)構(gòu)改革如期完成，符合西藏現(xiàn)實(shí)的科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和政策體系逐步健全。

1.2 堅(jiān)持要素與項(xiàng)目齊帶動(dòng)，激發(fā)活力助推創(chuàng)新

在加快高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展方面，立足西藏資源稟賦和特殊區(qū)情，以特色輕工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新能源汽車、電子信息制造、醫(yī)療設(shè)備制造、航天產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，不斷完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，整合各行業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)優(yōu)良綜合環(huán)境。在切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方面，西藏寧算信息科技有限公司“寧算科技集團(tuán)一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目—雙創(chuàng)支撐平臺(tái)”和西藏華東水電設(shè)備成套有限公司“高原電力試驗(yàn)研發(fā)中心”成功獲批國(guó)家雙創(chuàng)支撐平臺(tái)項(xiàng)目。同時(shí)，高原地區(qū)多功能烹飪炊具研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作、北斗綜合應(yīng)用示范工程項(xiàng)目實(shí)施工作均在穩(wěn)步推進(jìn)。在拓展科技合作交流方面，強(qiáng)化與中科院、工程院、相關(guān)援藏省市及重點(diǎn)高等院校間的科技交流合作，簽署多維度、多學(xué)科、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作協(xié)議。深入推進(jìn)國(guó)際科技合作，服務(wù)和吸引外國(guó)專家來(lái)藏開(kāi)展科學(xué)研究。

1.3 實(shí)施引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，鍛煉隊(duì)伍造就人才

在積極推進(jìn)人才引進(jìn)方面，西藏已逐步建立起以項(xiàng)目為紐帶、以平臺(tái)為依托的科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)模式，已培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新人才。深入實(shí)施科技特派員制度和“三區(qū)”人才計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)建制村科技特派員全覆蓋，采取“一縣一團(tuán)”與“一產(chǎn)一團(tuán)”相結(jié)合的選派方式。在培養(yǎng)教育本土科技人才各項(xiàng)方面，充分利用并發(fā)揮援藏優(yōu)秀科技人才在科學(xué)研究、教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的“傳幫帶”作用，培育并提升了本土科技人員綜合素質(zhì)和各項(xiàng)能力，增強(qiáng)了農(nóng)牧游民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)力，為西藏打造出一支高水平、成建制、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)綜合型本土科技人才隊(duì)伍。

2 西藏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 創(chuàng)新載體參差不齊

西藏在人工智能、量子信息、集成電路、生物育種、空天科技等前沿領(lǐng)域的科技項(xiàng)目偏少，企業(yè)孵化器與創(chuàng)客空間等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)相對(duì)偏少，領(lǐng)軍人才、科技專才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏，高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)不足，難以實(shí)現(xiàn)將科技自立自強(qiáng)作為西藏發(fā)展戰(zhàn)略支撐和四個(gè)面向。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新平臺(tái)搭建參差不一，創(chuàng)新資源流動(dòng)不暢，企業(yè)技術(shù)需求與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)研究成果的互動(dòng)性較弱，互饋性較慢，平均轉(zhuǎn)化率低?？萍紕?chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)滯后，未能形成強(qiáng)有力的體系化布局，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織機(jī)制仍需進(jìn)行完善。企業(yè)普遍反映缺乏精準(zhǔn)化服務(wù)渠道，運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力水平不高，欠缺專業(yè)化、精細(xì)化的孵化服務(wù)。

2.2 鼓勵(lì)創(chuàng)新政策不夠精準(zhǔn)

政府目錄制定趕不上創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展步伐，存在“標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)了、技術(shù)過(guò)時(shí)了”的問(wèn)題，限制創(chuàng)新產(chǎn)品及時(shí)投入市場(chǎng)應(yīng)用。當(dāng)前企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集口徑標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍規(guī)定有大有小，具體核算要求不同，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)困難，企業(yè)會(huì)計(jì)成本增加，企業(yè)權(quán)衡利弊后往往放棄申報(bào)。在藏財(cái)政性投資基金或投融資平臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不夠活、力度不夠大，受益數(shù)量少，“閑置”資金多［2］。產(chǎn)業(yè)投資基金注重資金安全，在基金招商中企業(yè)出資比例較高，吸引力不足。

2.3 創(chuàng)新要素保障不夠充分

中小企業(yè)亟需的技術(shù)型、應(yīng)用型人才引進(jìn)支持措施缺乏，造成這類人才往內(nèi)地跑、往沿海省份跑，到西藏就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理工科大學(xué)生、大專生總體數(shù)量不多［3］。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考量的放貸規(guī)模和進(jìn)度，與科技型中小企業(yè)的資金需求尚有較大差距。在孵企業(yè)管理、人才招引、科技含量等方面質(zhì)量不高，很難獲得銀行、風(fēng)投等金融機(jī)構(gòu)的青睞。知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系還不夠完善，增信增貸作用有限，價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道較為單一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力對(duì)標(biāo)其他地區(qū)仍有差距，幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)非訴糾紛調(diào)解的機(jī)構(gòu)較少，缺乏提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)監(jiān)控、協(xié)同保護(hù)、金融服務(wù)、展示交易等全鏈條服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。

3 西藏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施路徑

3.1 實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

支持推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高品質(zhì)提升計(jì)劃，穩(wěn)步增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效產(chǎn)出，積極帶動(dòng)本土研發(fā)機(jī)構(gòu)革新，加強(qiáng)加大創(chuàng)新政策優(yōu)創(chuàng)新資源扶持，鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)，深化西藏與高等院校、研究院所的戰(zhàn)略合作，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。引進(jìn)或共建一批以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)本土整體創(chuàng)新實(shí)力，建設(shè)符合西藏企業(yè)生存和發(fā)展的科技創(chuàng)新高地，著力打造新一批集前沿科技攻關(guān)、重大產(chǎn)品研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育、核心技術(shù)創(chuàng)新等功能于一體的高水平產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)［4］。整合創(chuàng)新資源與要素，加快創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新集聚企業(yè)創(chuàng)新合力，完切實(shí)推進(jìn)國(guó)家、區(qū)、市三級(jí)企業(yè)技術(shù)中心聯(lián)動(dòng)培育、梯次發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)同建設(shè)，鼓勵(lì)支持有優(yōu)勢(shì)與儲(chǔ)備的中央企業(yè)在區(qū)內(nèi)組建中央研究院、專門領(lǐng)域研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)的研究、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和高級(jí)人才的培養(yǎng)。不斷擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)群體的發(fā)展隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育新一批資源與優(yōu)勢(shì)集成的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體角色，強(qiáng)化科技、專才、融資、財(cái)稅、培訓(xùn)等政策支持，培育一批具有西藏特色鮮明的核心技術(shù)能力與創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

3.2 實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程建造，集聚整合創(chuàng)新要素，打造多批各行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。著力完善企業(yè)成長(zhǎng)培育機(jī)制，充分挖掘和培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，積極帶動(dòng)培育雛鷹企業(yè)，助推更多創(chuàng)新型企業(yè)在“科創(chuàng)板”上市［5］。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新投入，持續(xù)實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，研究制定產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支持辦法，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，按增長(zhǎng)數(shù)額給予財(cái)政資金后提供補(bǔ)助支持，引導(dǎo)企業(yè)大幅度增加基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，投身創(chuàng)新第一線，激發(fā)創(chuàng)新活力，開(kāi)展“遍地開(kāi)花”式的創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)，穩(wěn)步提升自主創(chuàng)新能力與實(shí)力。大力推進(jìn)大、中、小型企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新研究平臺(tái)協(xié)同搭建，制定推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的各項(xiàng)具體政策舉措，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化龍頭企業(yè)垂直整合實(shí)力，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聯(lián)合高校院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，牽頭建設(shè)一批以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)主體，以共同利益為紐帶、以市場(chǎng)機(jī)制為保障的任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。建立以企業(yè)為主的穩(wěn)定型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合關(guān)系，共同承擔(dān)國(guó)家和自治區(qū)兩級(jí)重大科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)從傳統(tǒng)市場(chǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新到新時(shí)代前沿技術(shù)推動(dòng)型創(chuàng)新的過(guò)渡轉(zhuǎn)變。

3.3 實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)工程，刺激企業(yè)創(chuàng)新活力

強(qiáng)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入主體作用，依托資源與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，整合創(chuàng)新力量，加快成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)創(chuàng)新資源和要素整合集聚企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，充分運(yùn)用企業(yè)在創(chuàng)新建設(shè)中的的獨(dú)特引導(dǎo)和撬動(dòng)功能。建立研發(fā)專項(xiàng)資金管理制度和研發(fā)資金投入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的保障機(jī)制，建立健全企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，最大限度提升企業(yè)創(chuàng)新效率和價(jià)值。加強(qiáng)高水平、高素質(zhì)、綜合型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員與科研人才的聯(lián)合流動(dòng)培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)人才良性循環(huán)。完善自治區(qū)科技人才計(jì)劃，優(yōu)化人才收入分配機(jī)制，多形式集聚一流創(chuàng)新人才隊(duì)伍，重點(diǎn)支持高原優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)軍人才、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才和重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭研究團(tuán)隊(duì)。支持推進(jìn)內(nèi)地高等院校和科研機(jī)構(gòu)在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等設(shè)立研發(fā)孵化平臺(tái)，帶動(dòng)挖掘本土科研、企業(yè)與人才力量［6］。深入推進(jìn)新時(shí)代科技特派員工作，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，提升科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)科技特派員信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，完善西藏科技特派員制度體系和政策環(huán)境。積極引導(dǎo)科技資源向企業(yè)開(kāi)放共享，加大研發(fā)機(jī)構(gòu)向企業(yè)開(kāi)放的力度，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技成果與技術(shù)需求的雙向轉(zhuǎn)化。充分利用藏醫(yī)藥、清潔能源、綠色礦業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)鏈的固有優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有資源，培育新一批技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用示范園區(qū)、普及先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升企業(yè)專業(yè)化協(xié)作與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，形成一批具有特色鮮明、亮點(diǎn)突出、可復(fù)制性、推廣性強(qiáng)等特點(diǎn)的行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)航者，豐富延伸現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.4 實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

營(yíng)造激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與潛能的良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)強(qiáng)化企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新理念，逐步推動(dòng)創(chuàng)新資源共建共享，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，細(xì)化各級(jí)政府部門工作職責(zé)并督促政策落實(shí)。出臺(tái)高原地區(qū)多功能烹飪炊具產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，以“市場(chǎng)所需、百姓所望、民生所向”為原則，打造具有西藏特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，更好服務(wù)高原地區(qū)人民群眾的高品質(zhì)生活需求。鼓勵(lì)科技型企業(yè)廣泛參與高校院所牽頭的項(xiàng)目，助推科技型企業(yè)牽頭申報(bào)自治區(qū)級(jí)以上的科技計(jì)劃項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引導(dǎo)滿足要求的企業(yè)享受國(guó)家自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。完善科技創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制與考核培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)人才法規(guī)政策體系完善，助力帶動(dòng)以研發(fā)機(jī)構(gòu)為單位凝聚一批高端領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀科技專才和重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)［7］。鼓勵(lì)探索建立靈活多樣、效果顯著、因地制宜的創(chuàng)新型人才集聚方式，完善落實(shí)人事考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化高等院校研究人員、科研院所科技人員與企業(yè)技術(shù)員的交流合作、協(xié)同攻關(guān)，營(yíng)造良好用人、用材氛圍。重視強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的重要意義，加強(qiáng)主動(dòng)與政府相關(guān)部門對(duì)接力度。建立人才需求監(jiān)測(cè)體系，樹(shù)立強(qiáng)化人才自主培養(yǎng)理念，在產(chǎn)業(yè)招商、技改投資項(xiàng)目征集對(duì)接過(guò)程中完善人才需求有關(guān)信息，建立產(chǎn)業(yè)人才供需情況監(jiān)測(cè)體系，分析產(chǎn)業(yè)人才供需現(xiàn)狀，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，有針對(duì)性地培養(yǎng)與引進(jìn)西藏緊缺急需的產(chǎn)業(yè)人才。在政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，同步考慮產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃和儲(chǔ)備，下大力氣全方位培養(yǎng)、引進(jìn)與用好人才。