◎張翔宇

十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用。為了保證種糧農(nóng)民賣得出、賣得好，國內(nèi)糧食供應不脫銷、不斷檔，市場糧價不大漲、不大落，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上對糧食市場實行宏觀調(diào)控。

為了進一步增加市場供給，切實保障糧油市場平穩(wěn)運行，國家根據(jù)市場消費需求情況，采取各類政策性糧油常年常時線上公開競價購銷，通過掌控交易的時間、品種、頻次、起拍價格、存儲地點、履約期限、繳款期限、交易資質(zhì)等要素，精準把握投放力度和節(jié)奏，基本實現(xiàn)了以經(jīng)濟手段為主的間接調(diào)控，較好確立了國家與地方政府對糧食市場調(diào)控的主動權。

一、總體發(fā)展概況

（一）國家平臺基本情況

2016年1月8日，全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)上線試運行，“讓糧食在網(wǎng)上流通”正式進入快車道，2017年1月9日系統(tǒng)升級改版為國家糧食交易平臺（以下簡稱“交易平臺”），在國家有關部門的大力支持下，國家糧食和物資儲備局糧食交易協(xié)調(diào)中心（以下簡稱“國家中心”）牽頭，30家聯(lián)網(wǎng)省級交易中心（以下簡稱“省級中心”）共同組建了交易平臺體系，初步確定國家中心負責搭建政策性糧食交易平臺和頂層設計，承擔平臺維護、運行管理、創(chuàng)新推廣、組織交易、協(xié)調(diào)出庫、資金結(jié)算等事務。省級中心具體承擔轄區(qū)內(nèi)糧食交易會員服務管理、合同履約協(xié)調(diào)、商務糾紛處理、地方儲備糧交易等工作。目前，交易平臺常年組織交易活動，糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆、菜籽油、大米等，糧食存儲地覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），糧食性質(zhì)主要有中央儲備糧、國家臨時存儲糧、最低收購價糧、進口糧、地方儲備糧等類型，交易方式涵蓋糧食采購、銷售、輪換等業(yè)務?，F(xiàn)階段，交易平臺實行會員注冊制和保證金制，約有會員4萬戶左右，基本實現(xiàn)了報名、注冊、交易、簽約、出庫、結(jié)算、融資、商務糾紛處理全程電子化和網(wǎng)絡化，廣大糧食企業(yè)足不出戶，僅需輕點鼠標或借助智能手機終端就可以快捷完成全流程交易手續(xù)辦理。

（二）河北平臺建設情況

2002年10月，經(jīng)河北省人民政府批準，河北省糧食交易中心（以下簡稱“河北交易中心”）正式成立，隸屬于河北省糧食和物資儲備局，是河北省人民政府、國家糧食和物資儲備局重點扶持的省級糧食交易中心，主要負責組織政策性糧油交易，并提供與之配套的資金結(jié)算、統(tǒng)計分析與監(jiān)測、商務處理等事項。2007年9月，原國家糧食局批準在河北交易中心基礎上組建成立石家莊國家糧食交易中心，正式進入國家糧食交易體系。2020年10月，為了進一步加強規(guī)范化和標準化建設，河北中心被國家糧食和物資儲備局授牌“國家糧食河北交易中心”。近二十年來，河北交易中心堅持以“企業(yè)方便不方便、群眾滿意不滿意”為標準，開展以服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質(zhì)量零差錯、服務結(jié)果零投訴為核心的“四零服務”模式，通過一流的硬件設施和一流的服務水準，幫助廣大糧食企業(yè)拓展營銷渠道，滿足消費需求，積極營造和諧高效的營商環(huán)境，努力促進糧食交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，河北交易中心已累計成功舉辦了2000多場政策性糧食交易活動，成交量達1100萬噸，成交總額約259億元，在引導糧食生產(chǎn)、滿足消費需求、服務糧食調(diào)控、保障糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，先后榮獲全國典型電子商務統(tǒng)計單位、全省為民服務群眾滿意窗口、全省巾幗文明崗、省直先進基層黨組織、五好紅旗黨支部等稱號。

（三）河北平臺運行成效

在長期不懈的耕耘下，河北交易中心聚焦主責主業(yè)，強化使命擔當，持續(xù)推動社會效益和經(jīng)濟效益雙提升，為服務燕趙糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全和促進糧食經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是資源集聚效應明顯。截至目前，河北交易中心注冊會員達到1741家，基本涵蓋全省大中型糧食加工及經(jīng)營企業(yè)，五得利、金沙河、益海、正大、中糧等知名大型企業(yè)悉數(shù)參與交易，逐步形成信息共享、業(yè)務共議、合作共商的“朋友圈”；二是引領示范作用凸現(xiàn)。河北交易中心堅持采取陽光操作、透明交易、專業(yè)服務，省、市、縣三級地方儲備糧入市交易數(shù)量逐年攀升，每年成交總量以10%的速度逐年遞增，基本實現(xiàn)了地方儲備糧進場交易全省覆蓋，不僅有效防范了糧食購銷領域違規(guī)違法風險，而且成為廣大糧食企業(yè)經(jīng)常關注的市場行情“風向標”；三是調(diào)控載體基礎扎實。自成立以來，河北交易中心在歷次應急調(diào)控或?qū)ｍ椚蝿罩校瑳_鋒在前，勇于擔當，拿得出，用得上，特別是在2022年初河北新冠病毒疫情防控關鍵時期，千方百計籌糧源、多措并舉疏渠道，及早搭建“云服務”+“零接觸”交易渠道，及時向市場集中投放銷售原糧112萬噸，為全省糧食企業(yè)復工復產(chǎn)和保供穩(wěn)市做出較大貢獻，充分發(fā)揮了糧食宏觀調(diào)控的“壓艙石”作用。

二、平臺運行存在問題

盡管交易平臺籌建開通運行時間較短，但在國家有關部門的大力支持和平臺體系的通力協(xié)作下，國家糧食交易體系建設取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗，鞏固了交易陣地，塑造了品牌形象。從長遠來看，審視當下，國家糧食交易體系在前進發(fā)展過程中，還存在一些問題需要引起關注。

（一）交易服務標準不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一

2016年1月，原國家糧食局印發(fā)了《糧食競價交易規(guī)則》（國糧辦發(fā)【2016】6號），省級交易平臺以此為基礎樣板分別制定了地方政策性糧食交易細則，作為本省區(qū)域內(nèi)交易組織操作方案和約束性工作框架。由于各省糧食生產(chǎn)情況、糧食承儲企業(yè)情況、糧食加工企業(yè)情況、地方儲備糧食規(guī)模情況以及糧食市場消費情況等差異較大，導致地方政策性糧食交易細則在制定實施方面存在標準不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成部分客戶在不同省份競拍當?shù)丶Z食，需要執(zhí)行遵循不同的服務標準。一是交易手續(xù)費收取標準。省級交易平臺的費率水平大體保持在0.8‰至4‰，有的實行買方或賣方單方收取，有的實行買賣雙方收取，客觀上造成商戶的交易成本和負擔不盡相同，不利于全國“一張網(wǎng)”的推廣普及和對外宣傳；二是交易及履約保證金標準。各省級交易平臺收取糧食保證金多數(shù)在110元/噸至220元/噸，有的實行買方或賣方單方繳納，有的實行買賣雙方繳納，客觀上造成交易門檻高低不平，在一定程度上不利于吸引更多商戶參與交易；三是交易公告的發(fā)布與更新平臺。省級交易平臺通常在自己的官方互聯(lián)網(wǎng)站、微信公眾號等媒體上公布有關交易信息，導致有意愿參與交易的商戶在多個不同的媒體之間瀏覽查詢，弱化了“一鍵通達”的平臺功能設計，降低了交易效率，不利于廣大商戶及時把握交易機會。

（二）省際之間業(yè)務發(fā)展不夠均衡

省級交易平臺主要依托各省份糧食批發(fā)市場龍頭單位建設運行，由于批發(fā)市場單位性質(zhì)、隸屬關系、主營業(yè)務等不盡相同，導致省際間交易中心的實際業(yè)務發(fā)展不夠均衡，甚至差異較大。一是單位性質(zhì)問題。當前，全國30個省級交易平臺基本上50%屬于事業(yè)單位屬性，50%屬于企業(yè)單位屬性，客觀上導致省際間交易平臺在交易利潤目標追求上有高有低，社會效益與經(jīng)濟效益不能較好平衡，服務質(zhì)量的著力點和發(fā)力點也各不相同，商戶的交易體驗感受差別較大；二是隸屬關系問題。當前，全國30個省級交易平臺約50%隸屬于糧食行政管理部門，約45%隸屬于國資管理部門，約5%屬于民營企業(yè)。由于隸屬關系不同，客觀上形成糧食行政管理部門所屬的交易平臺具備政策資源優(yōu)勢，國資管理部門所屬的交易平臺具備資金優(yōu)勢，民營企業(yè)所屬的交易平臺具備經(jīng)營機制靈活優(yōu)勢，從而形成差異化業(yè)務發(fā)展模式；三是主營業(yè)務問題。由于糧食宏觀調(diào)控與市場化經(jīng)營不同，兩者的經(jīng)營目的有明顯區(qū)別，從而導致政策性糧食交易可能會常態(tài)化舉辦，但不可能經(jīng)常性成交，從而造成以收取成交交易手續(xù)費為主業(yè)的交易平臺收入不太穩(wěn)定，促使部分省級交易平臺大力拓展糧食購銷、糧食存儲、糧食種植等相關業(yè)務，有條件的省級平臺還積極推進基礎設施建設，形成商流與物流結(jié)合、投資與融資結(jié)合、有形市場與無形市場結(jié)合、現(xiàn)貨經(jīng)營與期貨經(jīng)營結(jié)合的綜合性集團化交易平臺，進一步加大了省際間交易平臺發(fā)展的不均衡程度。

（三）省際之間政策扶持參差不齊

由于省級平臺自身規(guī)模、出身實力、業(yè)務布局、服務標準等諸多不同，加之地方政策性糧食購銷與輪換業(yè)務涉及貨款資金多、經(jīng)營思想較為傳統(tǒng)以及糧食經(jīng)營微利屬性等因素，長期以來，公開線上交易始終未能成為多數(shù)糧食經(jīng)營企業(yè)的首選項或主渠道，在一定程度上仍然傾向買賣雙方自主交易和自主結(jié)算，究其主要原因，一方面是各省級交易中心對大宗政策性糧食交易任務的承接能力與拓展工作重視程度有較大區(qū)別，另一方面有關政府決策部門對本省大宗政策性糧食進入交易平臺公開交易的政策支持力度也有較大差異。具體來看，省級交易平臺主要有以下三種類型：一是全力支持型。部分省份政府決策部門通過印發(fā)紅頭文件、會議強調(diào)、執(zhí)法檢查、責任制考核等形式，積極推動大宗地方政策性糧食入市交易，交易活躍度較高，成效喜人，收益較多，發(fā)展勢頭良好；二是平穩(wěn)發(fā)展型。部分省份政府決策部門提倡大宗地方政策性糧食公開交易，鼓勵糧食企業(yè)適應形勢，轉(zhuǎn)變思想，實行陽光交易，但欠缺具體落實要求和保障措施，導致糧食公開線上交易不慍不火，時冷時熱，交易平臺發(fā)展緩慢；三是自我拓展型。部分省份政府決策部門對大宗地方政策性糧食本著參照國家要求和原則執(zhí)行，具體落實由省級交易中心根據(jù)企業(yè)交易需求與市場形勢自行組織，沒有出臺實質(zhì)性的政策引導與工作鼓勵措施，客觀上形成交易平臺單打獨斗，曲高和寡，從而導致糧食交易比較清淡，發(fā)展勢頭和后勁潛力不足。

三、發(fā)展對策

近幾年來，世紀疫情延宕反復，糧食行情震蕩亟穩(wěn)，國內(nèi)線上糧食交易活動陡然面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。展望未來，為了進一步推動交易平臺能夠闖出深化發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新路子，國家糧食交易體系應從政策引導、提質(zhì)增效、載體建設等方面入手，未雨綢繆，居安思危，加強策略研究，持續(xù)創(chuàng)新進取，努力取得宏觀調(diào)控和經(jīng)濟效益雙突破。

一是堅持政策引導，進一步強化平臺地位。交易平臺對發(fā)揮各地糧食資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，促進產(chǎn)銷銜接，搞活糧食流通，調(diào)節(jié)糧食供求，服務宏觀調(diào)控發(fā)揮了非常積極的作用。2022年上半年，河北中心累計組織交易活動約130場次，累計成交地方儲備糧66萬噸，同比增加53%，成交總金額約21億元，再創(chuàng)歷史新高。近幾年來，河北省地方儲備糧交易已基本趨于常態(tài)化和普及化，從實際效果來看，公開交易對穩(wěn)定市場、滿足消費起到了比較明顯的導向作用，獲得了政府部門及糧食企業(yè)的普遍贊同和認可。下一步，國家有關部門及地方糧食行政管理部門應統(tǒng)籌國家宏觀調(diào)控政策及市場形勢變化，進一步完善糧食安全責任制考核以及有關法律規(guī)章制度，大力強化落實執(zhí)行力度，從頂層設計和政策規(guī)劃上，明確交易平臺主渠道地位，指導交易平臺體系化和品牌化發(fā)展，逐步推動各類政策性糧食公開交易，努力支持交易平臺在糧食經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和宏觀調(diào)控高效率實施中發(fā)揮更大作用。

二是堅守主責主業(yè)，進一步提升服務質(zhì)量。國家有關部門建立交易平臺的初衷和主要目的就是為宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)供需服務，河北交易中心作為交易平臺體系的運行載體之一，始終牢記初心使命，一直堅守交易主業(yè)，履職盡責不越位，嚴格管理不缺位，主動剝離注銷與交易主業(yè)無關的業(yè)務項目和經(jīng)營實體，力爭在關鍵時刻來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。下一步，國家有關部門及地方糧食行政管理部門應關注指導交易平臺體系成員進一步聚焦糧食本業(yè)和交易主業(yè)，以服務質(zhì)量作為交易工作的生命線，充分發(fā)揮體系優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，切實規(guī)范交易組織規(guī)則和履約服務流程，簡化服務手續(xù)，細化服務標準，做精糧食專項電子交易，做優(yōu)交易輔助骨干業(yè)務，做實交易各項服務承諾，樹立好行業(yè)窗口形象，建立起行業(yè)品牌標桿，增強糧食市場話語權，齊心協(xié)力推動交易平臺持續(xù)健康發(fā)展。

三是堅定創(chuàng)業(yè)初心，進一步筑牢載體基礎。交易平臺在承擔政策性糧食競價交易活動中，需要不斷開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌決策，實現(xiàn)兩手抓，兩手都要硬，努力筑牢圍繞交易業(yè)務運轉(zhuǎn)的“四梁八柱”。一方面要加強內(nèi)控管理，組建精英團隊，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的良好環(huán)境。逐步優(yōu)化日常管理流程，完善內(nèi)審控制措施，加強執(zhí)行力建設，著力打造敬業(yè)精干、扎實肯干、創(chuàng)新苦干的高效運營團隊，培育營造積極作為、勇于擔當?shù)牧己梅諊鲃訛榻灰资聵I(yè)壯大發(fā)展貢獻力量。另一方面要加強技術創(chuàng)新，保障應用安全，著力構建易用放心、高效省心的交易系統(tǒng)平臺。隨著宏觀調(diào)控及市場形勢的發(fā)展變化，交易平臺需要不斷更新功能、升級系統(tǒng)，應從世界眼光和未來視角層面上做好技術頂層設計、系統(tǒng)平臺搭建、功能接口定位和拓展應用儲備等規(guī)劃，保持先進的技術優(yōu)勢和規(guī)劃優(yōu)勢，使其具備較強的業(yè)務適應性和功能改進提升空間，努力打造具有中國特色的大宗政策性糧食交易專業(yè)平臺。

結(jié) 論

根據(jù)《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》《糧食流通管理條例》等有關規(guī)定，大宗政策性糧食購銷、輪換實行公開交易不僅是宏觀調(diào)控的具體要求，也是今后糧食市場化發(fā)展的方向和趨勢。近幾年來，國家有關部門在促進國家糧食交易平臺體系化、規(guī)范化程度及發(fā)揮主渠道作用方面，先后出臺并指導省級中心采取了一系列推進舉措，取得了較好成效，但仍有一些制約因素值得思考，比如強化平臺地位和服務標準、強化政策支持和“一盤棋”意識、強化技術服務和交易功能等，需要國家糧食交易平臺體系從頂層設計、組織實施上做好規(guī)劃和落實。展望未來，國家糧食交易平臺體系必將持續(xù)探索開創(chuàng)宏觀調(diào)控實踐新路徑,扎實推動保供穩(wěn)價取得更大成效，助力中國特色糧食安全之路越走越寬廣。