□ 秦冠英

1983年鄧小平在景山學(xué)校提出了“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”這一重要論述，通過(guò)將教育發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)相聯(lián)系，科學(xué)地指出了教育在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確將“面向現(xiàn)代化、面向世界，面向未來(lái)”確立為教育改革的指導(dǎo)思想，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步明確了教育現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。此后，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等一系列重要文件，進(jìn)一步指引和推進(jìn)了我國(guó)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育對(duì)外開(kāi)放是基本要素。中國(guó)式教育現(xiàn)代化并非自發(fā)形成，而是在資本主義列強(qiáng)的全球擴(kuò)張背景下，在中外特別是中西政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等方面日益密切的關(guān)聯(lián)中展開(kāi)的。[1]在教育開(kāi)放過(guò)程中，通過(guò)對(duì)比明確自身發(fā)展定位，確立發(fā)展目標(biāo)，形成了發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)吸收借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，匯聚教育現(xiàn)代化的發(fā)展資源；通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，世界也更加了解和認(rèn)同中國(guó)式教育現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，教育現(xiàn)代化就是不斷擴(kuò)大和深化教育對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，沒(méi)有教育對(duì)外開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)式教育現(xiàn)代化。

一、教育對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的作用路徑

我國(guó)教育現(xiàn)代化遵循三條邏輯主線。一是支撐和服務(wù)國(guó)家的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)相關(guān)人才，通過(guò)知識(shí)和技能的普及增進(jìn)社會(huì)公共利益等。二是教育自身的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在教育理念的不斷創(chuàng)新、教育體系的不斷完善、教育質(zhì)量的不斷提升等。三是教育促進(jìn)人的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在推動(dòng)人的全面發(fā)展與終身教育、綜合國(guó)民素質(zhì)的不斷提升，以及滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的受教育需求等。教育對(duì)外開(kāi)放正是在這三個(gè)維度上有力推動(dòng)了中國(guó)式教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.教育對(duì)外開(kāi)放支撐服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化

一是通過(guò)教育開(kāi)放，助力國(guó)家緊缺人才培養(yǎng)。首先是人才數(shù)量方面。通過(guò)海外留學(xué)，中國(guó)得以借助全球教育資源擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。目前，中國(guó)是全球最大的留學(xué)生來(lái)源國(guó)，出國(guó)留學(xué)人員不論是返回國(guó)內(nèi)還是旅居海外，都有力支撐了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。其次是人才質(zhì)量方面。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的高質(zhì)量人才培養(yǎng)都有賴于教育開(kāi)放，各領(lǐng)域高端人才中具有留學(xué)經(jīng)歷的占有相當(dāng)大的比例；我國(guó)制定了許多旨在推進(jìn)中外交流的政策，每年都有大批人員赴海外參加各類學(xué)習(xí)和進(jìn)修活動(dòng)。直到現(xiàn)在，一些領(lǐng)域高端人才的培養(yǎng)仍需全球優(yōu)質(zhì)教育資源的共同支撐。最后是人才類型方面。以高等教育為例，我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)了從精英化到大眾化到普及化的跨越性發(fā)展，其中擴(kuò)大規(guī)模一直占據(jù)矛盾的主要方面，類型化發(fā)展則相對(duì)滯后。我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于多樣化人才的需求，有相當(dāng)部分是通過(guò)留學(xué)、引進(jìn)國(guó)外師資或教材等教育開(kāi)放途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

二是通過(guò)教育開(kāi)放，提升教育服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局的能力。一方面是支撐對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。通過(guò)教育開(kāi)放培養(yǎng)了大批外語(yǔ)、國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際法律、跨國(guó)文化等專業(yè)人才，他們廣泛分布在各個(gè)涉外領(lǐng)域，有力支撐和服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，教育對(duì)外開(kāi)放逐漸成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的組成部分。2001年，中國(guó)加入WTO簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，承諾開(kāi)放部分教育服務(wù)；在中國(guó)簽署的眾多自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，以及設(shè)立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)實(shí)施方案中，幾乎都涵蓋擴(kuò)大教育服務(wù)開(kāi)放的措施，教育在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略中占據(jù)一席之地。2016年教育部牽頭制定了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，該行動(dòng)涵蓋了內(nèi)容豐富的教育合作交流舉措，是一份頗具影響力的教育對(duì)外交流方案，教育領(lǐng)域更加獨(dú)立地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

三是通過(guò)教育開(kāi)放，展現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化發(fā)展成就。一方面，促進(jìn)世界更加了解中國(guó)的教育文化。中國(guó)教育思想對(duì)人和教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)，豐富了世界教育思想寶庫(kù)；中國(guó)人民重視教育的傳統(tǒng)，給世界人民留下了深刻印象；博大精深的中華文明在教育開(kāi)放的過(guò)程中更廣泛、更深入地向世界傳播。另一方面，推進(jìn)世界更加了解中國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)成就。中國(guó)基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展和質(zhì)量的不斷提升，使得中國(guó)學(xué)生普遍具備較為扎實(shí)的知識(shí)和技能基礎(chǔ)，這在留學(xué)教育領(lǐng)域有突出的體現(xiàn)。通過(guò)教育開(kāi)放，中國(guó)教育與世界教育之間的交往更加密切和深入，不同類型和層級(jí)間的交流更加順暢，教育合作和科研協(xié)作更加普遍；中國(guó)教育現(xiàn)代化被納入全球研究視野，針對(duì)中國(guó)教育的研究越來(lái)越多，有力促進(jìn)了世界對(duì)中國(guó)教育的了解。

2.教育對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)教育自身的現(xiàn)代化

一是通過(guò)教育開(kāi)放，不斷供給優(yōu)質(zhì)教育資源。擴(kuò)大和豐富教育資源供給是教育開(kāi)放的重要功能，主要表現(xiàn)為引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)的教材，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外教材改編我國(guó)教材，聘請(qǐng)境外一流專家學(xué)者來(lái)華授課或中外聯(lián)合培養(yǎng)，吸引國(guó)外院校來(lái)華合作辦學(xué)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育教學(xué)方法，以及開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流等。這對(duì)推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)揮了關(guān)鍵作用。特別是在新中國(guó)成立初期，1949—1960年間蘇聯(lián)來(lái)華專家約有兩萬(wàn)多名，蘇聯(lián)專家的規(guī)模之大，對(duì)中國(guó)各領(lǐng)域發(fā)展的參與范圍之廣、投入程度之深在世界歷史上極為罕見(jiàn)。其中有861名從事教育顧問(wèn)、教學(xué)和科研工作的蘇聯(lián)教育專家，這些專家分布在教育行政管理部門(mén)和全國(guó)各地的高校，他們成為蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的直接推廣者，其工作對(duì)當(dāng)時(shí)乃至很長(zhǎng)一段時(shí)間的中國(guó)教育發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。[2]920-921

二是通過(guò)教育開(kāi)放，不斷革新教育發(fā)展理念。新中國(guó)成立初期確立了“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，改革原有的教育以培養(yǎng)社會(huì)主義改造和建設(shè)所需要的勞動(dòng)者與專門(mén)人才”的理念，[2]860-861其突出表現(xiàn)是蘇聯(lián)教育理論的大量引入。其中伊凡·安德烈耶維奇·凱洛夫《教育學(xué)》影響最大，該著作對(duì)中國(guó)教育的影響之廣泛，少有其他教育學(xué)著作媲美。[3]改革開(kāi)放后，中國(guó)教育的發(fā)展不再只關(guān)注蘇聯(lián)模式，更多的教育思想被引入，呈現(xiàn)出“百花齊放”的狀態(tài)。國(guó)外教育研究快速興起，形成了近代以來(lái)我國(guó)對(duì)外教育交流史上第三次研究介紹國(guó)外教育的高潮(第一次高潮為鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，第二次高潮為辛亥革命后)。[2]1092-1093學(xué)習(xí)過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)應(yīng)以哪個(gè)國(guó)家、哪種理念為主要對(duì)象的爭(zhēng)論。不論爭(zhēng)論結(jié)果如何，教育發(fā)展要充分了解和借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)已成共識(shí)，教育的國(guó)際化發(fā)展道路被廣泛接受，國(guó)家相關(guān)政策中也落實(shí)了這一思路。[4]

三是通過(guò)教育開(kāi)放，不斷優(yōu)化教育體系建設(shè)。一方面是不斷完善國(guó)家宏觀教育管理體制。改革開(kāi)放后，我國(guó)原有的高度集中的教育管理體制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，教育體制改革勢(shì)在必行。教育體制改革進(jìn)程中，各類教育交流，以及大量比較教育研究，為改革方案的制定提供了有力的支撐，[2]1221-1223世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革提供了十分重要的參考[5]。另一方面是促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以職業(yè)教育為例，通過(guò)比較教育研究、教育合作、高層訪問(wèn)等方式，我國(guó)逐漸確立了以德國(guó)為主要學(xué)習(xí)對(duì)象的職業(yè)教育發(fā)展模式。中德在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛且深入的合作，中國(guó)累計(jì)派遣了數(shù)萬(wàn)名職業(yè)院校師生赴德國(guó)學(xué)習(xí)，德國(guó)也派遣了大量專家來(lái)華指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。通過(guò)教育開(kāi)放，我國(guó)不僅建立和完善了中等職業(yè)教育制度，且進(jìn)一步推進(jìn)了職業(yè)教育的類型化發(fā)展。

四是通過(guò)教育開(kāi)放，不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量。以高等教育為例，在建設(shè)世界一流大學(xué)的教育研究方面，研究者中相當(dāng)大的比例具有海外求學(xué)、任教或研究工作經(jīng)歷，這不僅利于同國(guó)外一流大學(xué)保持密切交流，也利于對(duì)世界一流大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、制度設(shè)計(jì)和精神文化等進(jìn)行系統(tǒng)和深入的認(rèn)識(shí)。在師資方面，通過(guò)引進(jìn)海外一流大學(xué)畢業(yè)生回國(guó)任教、派遣在職教師海外進(jìn)修、召開(kāi)國(guó)際會(huì)議和開(kāi)展教育及科研合作等措施，提升了國(guó)內(nèi)高校教師隊(duì)伍的國(guó)際化程度，推動(dòng)了師資隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)。在引進(jìn)高層次人才方面，2001年清華大學(xué)聘請(qǐng)普渡大學(xué)加弗爾·薩文迪(Gavriel Salvendy)教授擔(dān)任新成立的工業(yè)工程系主任，薩文迪教授推動(dòng)了與海外知名高校建立案例教學(xué)庫(kù)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、國(guó)外著名教授給本科生授課等諸多改革舉措。這是我國(guó)高校第一位外籍系主任，這種聘請(qǐng)國(guó)際一流學(xué)者的措施，快速縮小了我國(guó)大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距，促進(jìn)了我國(guó)高等教育質(zhì)量的提升。

3.教育對(duì)外開(kāi)放有力提升人的現(xiàn)代化

一是引進(jìn)和推廣先進(jìn)教育理念，強(qiáng)化對(duì)于人的現(xiàn)代性的培養(yǎng)?！案睢绷魧W(xué)生、師從杜威并最早提出教育現(xiàn)代化理念的張彭春指出，要通過(guò)教育尤其是課程方面的改革，來(lái)培養(yǎng)中國(guó)人的現(xiàn)代化精神，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化。陶行知也曾指出，要培養(yǎng)現(xiàn)代的人，學(xué)習(xí)現(xiàn)代的知識(shí)和技能，感覺(jué)現(xiàn)代的問(wèn)題，并以現(xiàn)代的方法和發(fā)揮力量。[6]近年來(lái)，通過(guò)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作，終身教育、全民教育、綠色教育等理念不斷被引入國(guó)內(nèi)，這些對(duì)于促進(jìn)教育現(xiàn)代化，呼吁關(guān)注和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代性產(chǎn)生了積極影響。

二是有力支撐國(guó)民受教育水平的提升。一方面，通過(guò)出國(guó)留學(xué)，我國(guó)充分利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)急需緊缺人才。1978—2019年，各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬(wàn)人，其中490.44萬(wàn)人已完成學(xué)業(yè)，423.17萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展[7]；我國(guó)與58個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議[8]。近年來(lái)，中外合作辦學(xué)為緩解疫情導(dǎo)致的出國(guó)留學(xué)受阻發(fā)揮了積極作用，累計(jì)錄取近萬(wàn)人。另一方面，通過(guò)留學(xué)、訪學(xué)、交流、研學(xué)等多種形式的教育對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)，大批國(guó)人走出國(guó)門(mén)、感知世界，人們有了更多認(rèn)識(shí)世界的渠道，國(guó)際視野更加開(kāi)闊，國(guó)際化程度大大提升。

三是促進(jìn)人的全面發(fā)展，助力終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。中國(guó)式教育現(xiàn)代化是促進(jìn)人的全面培養(yǎng)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化教育不是簡(jiǎn)單的提供學(xué)歷文憑，而是要為每個(gè)人的發(fā)展提供更多類型、更加個(gè)性和更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持與體驗(yàn)，夯實(shí)每個(gè)人終身發(fā)展的基礎(chǔ)。促進(jìn)人的全面發(fā)展和建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，既是促進(jìn)我國(guó)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是強(qiáng)化創(chuàng)新型人才自主培養(yǎng)能力的重要基礎(chǔ)。我國(guó)教育體系尚存在“千校同面”的單一化問(wèn)題，教育的多樣性和適用性仍有待提升。在教育開(kāi)放的助力下，人們得以根據(jù)自身所需及偏好，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，參與類型和層級(jí)更加多樣的教育，獲得更加豐富的教育體驗(yàn)；通過(guò)引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，有效繁榮教育、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍。

二、當(dāng)前教育對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)式教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)

1.世紀(jì)疫情與百年變局：教育對(duì)外開(kāi)放如何破除不利影響

一是認(rèn)識(shí)與理念方面。近年來(lái)，民粹主義和逆全球化思潮有所抬頭，對(duì)中國(guó)教育和世界教育的認(rèn)識(shí)存在“非此即彼、非我必異”的極端二元化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，存在將政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的判斷標(biāo)準(zhǔn)不加區(qū)分地套用在教育領(lǐng)域的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，存在不客觀、不全面地評(píng)價(jià)教育對(duì)外開(kāi)放和教育現(xiàn)代化發(fā)展成就的錯(cuò)誤理念。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)無(wú)疑對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放造成較大干擾。

二是留學(xué)教育方面。諸多調(diào)查顯示，對(duì)生命健康和生活安全的顧慮已成為影響留學(xué)動(dòng)機(jī)的重要因素，留學(xué)意愿出現(xiàn)明顯下降，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的留學(xué)生規(guī)模降幅明顯。美國(guó)是中國(guó)最大的留學(xué)輸出國(guó)，但中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)加大對(duì)華留學(xué)簽證特別是STEM專業(yè)領(lǐng)域留學(xué)簽證的審查和限制力度。我們通常關(guān)注留學(xué)生的“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”，卻忽略了“替代效應(yīng)”。以赴美留學(xué)為例，商業(yè)和管理、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程是中國(guó)赴美留學(xué)人數(shù)最多的3個(gè)專業(yè)。中國(guó)在健康科學(xué)類專業(yè)、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)類專業(yè)就讀的學(xué)生，規(guī)模上長(zhǎng)期落后于印度；自2017年開(kāi)始，工程類專業(yè)的規(guī)模也被印度超越。[9]在美國(guó)重點(diǎn)對(duì)華限制的STEM領(lǐng)域，中國(guó)已不是最大生源國(guó)，正在被其他國(guó)家迅速替代。

三是國(guó)際人才流動(dòng)方面。與留學(xué)的情況類似，出入境管制措施及高昂國(guó)際旅行成本等使國(guó)際人才流動(dòng)規(guī)模大幅縮減。從服務(wù)貿(mào)易角度來(lái)看，人是服務(wù)的主要承載者和實(shí)施者，越是高質(zhì)量的服務(wù)越是需要高質(zhì)量的人才。從教育學(xué)角度來(lái)看，教育不是簡(jiǎn)單的信息和知識(shí)的傳遞，而是主體間基于倫理規(guī)范的交往關(guān)系。盡管可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、圖書(shū)、多媒體等途徑交流信息，但高質(zhì)量的教育和高質(zhì)量的交往，仍需要頻繁與深度的人際交往，需要精神和道德層面的感知與互動(dòng)。人才流動(dòng)的受限，干擾了優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，妨礙了學(xué)習(xí)先進(jìn)科技和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2.從跟跑、并跑到部分領(lǐng)跑：教育對(duì)外開(kāi)放如何明確定位

中國(guó)式教育現(xiàn)代化取得了偉大的成就，中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)了從跟跑、并跑到部分領(lǐng)跑的巨大轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代發(fā)展背景下，如何正確認(rèn)識(shí)和定位教育開(kāi)放是一個(gè)難題。教育開(kāi)放有兩個(gè)基本的動(dòng)力，即中外教育縱向的質(zhì)量差距，以及橫向的類型差別。長(zhǎng)期以來(lái)，縱向質(zhì)量差距是驅(qū)動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放的主要?jiǎng)恿?，但這一動(dòng)力在當(dāng)下遭遇挑戰(zhàn)。一是中外教育的質(zhì)量差距快速縮小，一些領(lǐng)域中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。二是中國(guó)學(xué)習(xí)和引入的“現(xiàn)代的”“先進(jìn)的”教育資源，多孕育于工業(yè)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化土壤中，其在一定程度上導(dǎo)致且無(wú)法解決教育的功利主義、唯知主義和技術(shù)霸權(quán)等問(wèn)題。[10]三是西方的教育理念與教育方法，并不完全適合中國(guó)的實(shí)際以及發(fā)展所需。上述挑戰(zhàn)是否說(shuō)明教育對(duì)外開(kāi)放不再重要、推進(jìn)開(kāi)放的力度可以降低，都是亟待回答的問(wèn)題。

橫向的類型差異本應(yīng)該發(fā)揮更大的驅(qū)動(dòng)作用，但現(xiàn)實(shí)并非如此。一是受到教育評(píng)價(jià)機(jī)制等因素的影響，中國(guó)教育的類型化發(fā)展滯后，多類型教育服務(wù)在中國(guó)難以獲得多元化的評(píng)價(jià)，降低了此方面教育開(kāi)放的動(dòng)力。二是類型與質(zhì)量之間并非涇渭分明，存在很多交叉領(lǐng)域，由于對(duì)此關(guān)系認(rèn)識(shí)不清晰、定位不明確，很多旨在推進(jìn)類型化發(fā)展的措施，最后還是難以撼動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量的霸權(quán)，這也進(jìn)一步降低了類型差別對(duì)教育開(kāi)放的驅(qū)動(dòng)。三是中國(guó)具有博大精深的教育文化和悠久的教育發(fā)展史，在長(zhǎng)期學(xué)習(xí)西方教育理念的同時(shí)，傳統(tǒng)的教育理念與文化沒(méi)有消失，而是發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。當(dāng)下，如何認(rèn)識(shí)和界定傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與國(guó)際、中國(guó)特色與世界標(biāo)準(zhǔn)等方面的關(guān)系，仍然需要進(jìn)行深入的探討。面對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國(guó)與外國(guó)的相互交錯(cuò)，準(zhǔn)確厘定水平差異與類型差異之間的關(guān)系，擁有一種自信自肯而又勇于學(xué)習(xí)的正常心態(tài)，并非輕而易舉。[1]

3.實(shí)現(xiàn)多元內(nèi)涵的現(xiàn)代化：教育對(duì)外開(kāi)放如何提升發(fā)展成效

現(xiàn)代化不僅是器物方面的現(xiàn)代化，也是制度和人的現(xiàn)代化。教育開(kāi)放是否以及如何促進(jìn)了現(xiàn)代化發(fā)展的成效，需要從多個(gè)角度進(jìn)行綜合審視。

教育開(kāi)放不充分和不平衡問(wèn)題突出。一方面教育開(kāi)放不充分。制度型開(kāi)放推進(jìn)遲緩，學(xué)校自主推進(jìn)開(kāi)放的動(dòng)力疲弱，開(kāi)放途徑與方式的同質(zhì)化問(wèn)題突出；教育開(kāi)放的內(nèi)涵式發(fā)展不充分，對(duì)教育開(kāi)放質(zhì)量、開(kāi)放成效、開(kāi)放措施適用性等問(wèn)題的系統(tǒng)研究有待深入；開(kāi)放的隱性壁壘突出，開(kāi)放政策的系統(tǒng)性、整體性不足等。另一方面教育開(kāi)放不平衡。東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育開(kāi)放情況明顯超過(guò)其他地區(qū)，城市教育開(kāi)放情況要超過(guò)鄉(xiāng)村地區(qū)，高等教育的開(kāi)放情況要高于其他教育類型；與應(yīng)試相關(guān)的教育服務(wù)發(fā)展要優(yōu)于其他教育服務(wù)；引進(jìn)教育服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和類型發(fā)展不平衡；教育引進(jìn)來(lái)和走出去發(fā)展失衡等。

促進(jìn)人的現(xiàn)代化依然“任重道遠(yuǎn)”。在西方主導(dǎo)的全球現(xiàn)代化進(jìn)程中，人類的物質(zhì)財(cái)富得到快速積累，但人的主體性地位沒(méi)有得到充分尊重，人的全面發(fā)展沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)意識(shí)到這些問(wèn)題，但從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)到成效還有很長(zhǎng)的路要走。從全面發(fā)展的角度看，學(xué)校教育仍然“一家獨(dú)大”，應(yīng)試教育的影響依然深刻，受教育等于上學(xué)、受到良好教育就是獲得高學(xué)歷等片面認(rèn)識(shí)根深蒂固，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的意識(shí)有待提升，匹配群眾需求的教育服務(wù)依然缺乏，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力較弱等等。從終身學(xué)習(xí)角度看，學(xué)校教育與終身教育體系的割裂問(wèn)題并沒(méi)有根本性的解決，[11]人才成長(zhǎng)通道不暢，引進(jìn)教育資源多是嵌套和依附于學(xué)校教育，教育服務(wù)的多樣性與評(píng)價(jià)機(jī)制的單一性矛盾突出等。

三、中國(guó)式教育現(xiàn)代化進(jìn)程中教育對(duì)外開(kāi)放的展望

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深層底色。[12]中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的內(nèi)在政治邏輯。中國(guó)式教育現(xiàn)代化視野下的教育對(duì)外開(kāi)放，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保教育開(kāi)放符合正確的政治方向。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育開(kāi)放才能正確看待開(kāi)放與安全、發(fā)展與穩(wěn)定、本土化與國(guó)際化的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，有力抵制各類錯(cuò)誤思想觀念的沖擊。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保教育開(kāi)放擁有充足發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的，全國(guó)上下共同參與的有組織、有計(jì)劃、有策略的國(guó)家戰(zhàn)略。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育對(duì)外開(kāi)放才能夠凝聚和統(tǒng)籌全社會(huì)積極要素，發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，確保新時(shí)代教育開(kāi)放的充足動(dòng)力。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保教育開(kāi)放樹(shù)立正確發(fā)展定位。教育開(kāi)放要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育對(duì)外開(kāi)放才能為教育現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量，才能有效提升教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力，才能確保真正滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需求，解決教育發(fā)展不充分、不平衡的主要矛盾。

2.對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局，明確教育對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展對(duì)策

一是通過(guò)在地國(guó)際化和提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量等措施，破除當(dāng)下發(fā)展障礙。改革與開(kāi)放是教育發(fā)展的一體兩翼，我國(guó)教育現(xiàn)代化歷程遵循“開(kāi)放促進(jìn)改革，改革引致擴(kuò)大開(kāi)放，擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)深化改革”的良性螺旋上升路徑。在人員流動(dòng)受限之時(shí)，教育開(kāi)放并非“無(wú)可奈何”。一方面應(yīng)通過(guò)在地國(guó)際化，對(duì)標(biāo)世界一流的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)我國(guó)教育改革，努力攻克長(zhǎng)期困擾教育健康發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙；借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)深化教育教學(xué)改革，提高學(xué)校自主辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)人的全面發(fā)展。另一方面，全方位謀劃自主人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，堅(jiān)定人才自主培養(yǎng)自信，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)；有效融合全球視野、世界一流標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)特色，以全球優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)人才扎根中國(guó)的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)土壤，打造具有中國(guó)特色的人才自主培養(yǎng)體系。

二是通過(guò)揚(yáng)棄現(xiàn)代性和弘揚(yáng)本土文化精髓，明確新時(shí)代發(fā)展定位。教育交流中的吸收、借鑒與創(chuàng)新……就是如何正確認(rèn)識(shí)把握外來(lái)先進(jìn)教育與本國(guó)國(guó)情的關(guān)系。[13]中國(guó)式教育現(xiàn)代化是典型的后發(fā)型，不是簡(jiǎn)單的外生型。中國(guó)式教育現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步擺脫對(duì)外教育的依附性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育“主體自覺(jué)”的一種后發(fā)、內(nèi)生、自主式的具有中國(guó)特色的道路。[14]中國(guó)式現(xiàn)代化的后發(fā)型性質(zhì)，既不是由純粹的外力驅(qū)動(dòng)，也不屬于純粹的內(nèi)發(fā)，而是外源壓力之下激活內(nèi)因而形成的綜合行動(dòng)因。[15]當(dāng)下及未來(lái)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程，“在發(fā)展現(xiàn)代性的同時(shí)，又必須超越現(xiàn)代性，走綜合現(xiàn)代化之路”[16]，在接受和批判過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代性的揚(yáng)棄。必須重視和弘揚(yáng)中國(guó)教育文化傳統(tǒng)中的精華要素，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)代化的中國(guó)特色。

對(duì)教育開(kāi)放來(lái)說(shuō)，首先，要在本土堅(jiān)守與全球吸納的張力中進(jìn)一步發(fā)展新的教育現(xiàn)代性，并結(jié)合教育目的和時(shí)代背景，在已有政策體系基礎(chǔ)上形成新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的宏大敘事。其次，要更加客觀、深入和系統(tǒng)地辨析中國(guó)與世界教育在質(zhì)量維度的差距和類型方面的差別，不斷依據(jù)教育發(fā)展的內(nèi)外部條件革新開(kāi)放的理念，在反思現(xiàn)代性的基礎(chǔ)上科學(xué)汲取一切人類文明有益成果，探討與新時(shí)代發(fā)展相匹配的教育理念。再次，激發(fā)和強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，總結(jié)中國(guó)教育現(xiàn)代化和教育開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)教育文化傳統(tǒng)，扎根中國(guó)大地形成具有中國(guó)特色的教育開(kāi)放理論。最后，應(yīng)當(dāng)將引進(jìn)來(lái)和走出去深度融合，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為使命自覺(jué)，關(guān)注世界、走向世界、融入世界，向世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)積極要素，提升國(guó)際教育公共產(chǎn)品的供給，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種教育資源，破解人類發(fā)展難題。

3.錨定高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新教育對(duì)外開(kāi)放發(fā)展路徑

一是推進(jìn)制度型教育對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在從商品等要素型開(kāi)放，向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。推進(jìn)制度型對(duì)外開(kāi)放是高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的重大舉措。落實(shí)到教育領(lǐng)域，從服務(wù)貿(mào)易角度看，一方面我國(guó)自加入WTO后在教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，在我國(guó)已簽訂的19份自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中，我國(guó)教育在對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則推進(jìn)開(kāi)放和制度建設(shè)方面較為滯后。另一方面，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)期偏重境外消費(fèi)，跨境支付、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)等三種服務(wù)提供方式發(fā)展不充分，這也是新冠疫情和國(guó)際局勢(shì)變化能夠干擾我國(guó)教育開(kāi)放的一個(gè)重要背景。

為此，應(yīng)重點(diǎn)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型教育對(duì)外開(kāi)放，待相關(guān)體制機(jī)制完善后向全國(guó)推廣。具體來(lái)看，首先，鼓勵(lì)各自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理模式，創(chuàng)新教育服務(wù)發(fā)展方式。其次，復(fù)制推廣海南自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)，著力吸引國(guó)際知名高校和專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)高校在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)和教育機(jī)構(gòu)，匯聚和培養(yǎng)高質(zhì)量人才。最后，探索建立國(guó)際跨境支付教育服務(wù)中樞，制定跨境教育發(fā)展策略；探索“在線留學(xué)”和“自貿(mào)區(qū)留學(xué)”新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新國(guó)際教育供給形式；積極參與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易治理，擴(kuò)大對(duì)國(guó)際教育和人才市場(chǎng)的影響。[17]

二是筑牢公派留學(xué)在高質(zhì)量人才培養(yǎng)方面的重要作用。公派出國(guó)留學(xué)是克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)盲目性、自發(fā)性弊端，優(yōu)化國(guó)際化人才結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。自費(fèi)留學(xué)雖然規(guī)模較大，但留學(xué)結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)人集中在就讀難度低、市場(chǎng)需求大的“熱門(mén)專業(yè)”。通過(guò)科學(xué)的、有計(jì)劃的、有針對(duì)性和戰(zhàn)略性的留學(xué)派遣，能夠有效平衡國(guó)際人才在留學(xué)國(guó)家、學(xué)科、專業(yè)及教育層次的分布，查漏補(bǔ)缺，確保各領(lǐng)域各層級(jí)的人才供給通暢，預(yù)防人才出現(xiàn)“斷供”或“短板”。尤其是在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域，該領(lǐng)域人才培養(yǎng)的門(mén)檻高、投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家發(fā)展和科技進(jìn)步的需要。通過(guò)公派留學(xué)能夠提供有力的國(guó)家制度保障，充分利用全球資源，匯聚全球積極要素，牢牢把握科技發(fā)展方向。在學(xué)科方面，可依據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和科技發(fā)展規(guī)律，有計(jì)劃地布局相關(guān)學(xué)科人才，夯實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科，預(yù)先布局新興和交叉學(xué)科，形成完整和系統(tǒng)的科研體系。

三是積極融入國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，打造區(qū)域教育高地。目前我國(guó)已簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定涉及26個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其中，有包括新加坡在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家在WTO框架下沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放教育服務(wù)，而在自貿(mào)區(qū)框架下向中國(guó)開(kāi)放教育服務(wù)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握諸類機(jī)會(huì)，重視教育在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的重要作用，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放協(xié)議強(qiáng)化教育的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則意識(shí)，完善教育服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)；深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判，協(xié)同其他服務(wù)業(yè)融入對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略；積極參與國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展模式。要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、環(huán)保、減貧、公共衛(wèi)生、氣候與清潔能源、國(guó)際河流治理等區(qū)域性共同議題，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，特別是來(lái)華留學(xué)的課程體系；搭建科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面的合作平臺(tái)，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展問(wèn)題，讓教育走出去，共享中國(guó)教育發(fā)展成果。

四是要開(kāi)放和繁榮教育服務(wù)市場(chǎng)。要借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)，有步驟有計(jì)劃逐步開(kāi)放職業(yè)教育、高中階段教育和高等教育；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，供給數(shù)量充足、類型豐富、高質(zhì)量的教育服務(wù)，滿足人民群眾的多樣化和個(gè)性化需求；密切教育同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間的聯(lián)系，推進(jìn)教育服務(wù)同其他服務(wù)行業(yè)或生產(chǎn)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不斷豐富終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)涵；發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展跨境教育質(zhì)量認(rèn)證和保障機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)健康自律發(fā)展；強(qiáng)化政府監(jiān)管和共同治理，打通政策“斷頭路”，重點(diǎn)破除開(kāi)放的隱性壁壘，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全穩(wěn)定的教育服務(wù)大市場(chǎng)。