胡冬梅，呂 麗

（1.玉溪市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南 玉溪 653100；2.玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心，云南 玉溪 653100）

玉溪市開展“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）建設(shè)以來，以差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的基本盤。但糖料蔗種植存在組織保障力度不足、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位、蔗田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、良種良法推廣滯后等問題。提高政治站位、加大宣傳服務(wù)和人才培養(yǎng)力度、制定蔗糖產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、開展甘蔗新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范、提升蔗料蔗渣綜合利用水平，保障玉溪糖料蔗生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

“兩區(qū)”建設(shè)是確?？诩Z絕對安全、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全戰(zhàn)略要求落實(shí)到具體地塊的重要舉措，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和《云南省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕85號）文件精神，玉溪市建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1萬hm2（新平縣6 000 hm2、元江縣4 000 hm2），以“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6 866.67 hm2［1］。自玉溪市“兩區(qū)”建設(shè)及其配套政策實(shí)施以來，玉溪市糖料蔗種植相對穩(wěn)定。2021年，玉溪甘蔗種植7 160 hm2，較2020年度減少1 233.33 hm2，減幅14.68%；農(nóng)田總產(chǎn)量49.49萬t，較2020年度減少9.9萬t，減幅16.67%；平均畝產(chǎn)4 607.88 kg，較2020年度減少109.83 kg，減幅2.33%。平均蔗糖分15.20%，出糖率12.91%。

一、實(shí)施情況

（一）糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定情況

自開展“兩區(qū)”劃定以來，玉溪市積極完善政策措施、爭取項(xiàng)目資金支持、加大技術(shù)培訓(xùn)力度、加強(qiáng)宣傳報(bào)道，使“兩區(qū)”劃定按照省級確定的任務(wù)時(shí)間表及時(shí)落地，確保玉溪糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積1萬hm2（新平縣6 000 hm2、元江縣4 000 hm2）。同時(shí)，通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善財(cái)政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導(dǎo)地方政府及農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實(shí)惠［2］。

（二）糖料蔗核心基地建設(shè)情況

2015—2018年，玉溪市在元江縣、新平縣開展糖料蔗核心基地建設(shè)工作，任務(wù)面積3 200 hm2（元江縣2 166.67 hm2、新平縣1 033.33 hm2），中央資金2 880萬元（元江縣1 950萬元、新平縣930萬元），地方其他投資15 713.7萬元（元江縣10 743.3萬元、新平縣4 970.44萬元）。實(shí)際完成糖料蔗核心基地建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)（元江縣5個(gè)、新平縣3個(gè)），完成糖料蔗核心基地建設(shè)任務(wù)面積，完成率100%；完成中央資金投入2 630萬元（元江縣1 700萬元、新平縣930萬元），完成率91.31%（元江縣87.18%、新平縣100%）；地方其他投資15 811.5萬元，完成率100.62%（元江縣100%、新平縣101.96%）。通過新建蓄水調(diào)節(jié)池、鋪設(shè)灌溉管道、推廣良種良法、機(jī)耕機(jī)耙等農(nóng)藝措施實(shí)施，提高了甘蔗綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定了蔗糖區(qū)域。

（三）糖料蔗良種良法技術(shù)推廣進(jìn)展情況

自云南省實(shí)施2020—2022年糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼以來，玉溪市高度重視、精心組織、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、層層推進(jìn)、周密部署、責(zé)任到人，及時(shí)制定下發(fā)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市2020—2022年糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（玉政辦通〔2020〕29號），抓好督促，全力推進(jìn)，確保糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目3年約束性任務(wù)克期完成。截至2022年1月底，完成新植糖料蔗脫毒、健康種苗1 109.57 hm2，完成任務(wù)數(shù)7 453.33 hm2的14.89%；推廣甘蔗機(jī)械化深翻開溝908.76 hm2，完成任務(wù)數(shù)6 093.33 hm2的14.91%；機(jī)械化中耕培土20 hm2、蔗葉機(jī)械粉碎面積40 hm2和無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治面積（任務(wù)數(shù)已按中央下?lián)苜Y金調(diào)整）均未完成。

2020—2022年共計(jì)下達(dá)糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助中央資金2 749.37萬元，省級資金929.68萬元，中央、省、市、縣糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助共需配套經(jīng)費(fèi)5 498.75萬元。目前，新平縣、元江縣已發(fā)放完成2020—2021年補(bǔ)貼款802.94萬元，其中脫毒健康種苗579.03萬元，機(jī)械化深翻開溝223.91萬元，應(yīng)兌盡兌100%。補(bǔ)貼款的按時(shí)足額發(fā)放，提振了蔗農(nóng)的信心，為產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、存在問題

（一）重視程度不夠，組織保障力度不足

對蔗糖是國家戰(zhàn)略物資和重要農(nóng)產(chǎn)品的地位認(rèn)識不足，個(gè)別部門對蔗糖產(chǎn)業(yè)不能丟、不能垮的重要性認(rèn)識不足，推動蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高、主動性不強(qiáng)，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中水果、蔬菜等較蔗糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，更有利于產(chǎn)業(yè)扶貧，導(dǎo)致重視度不夠，政策不連續(xù)，措施不得力。自玉溪市糖料蔗核心基地建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)及糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，玉溪市糖料蔗種植面積、規(guī)模依然持小幅下滑狀態(tài)，蔗農(nóng)種植意愿回升不足，“產(chǎn)業(yè)空心、無糖可榨”的風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響蔗農(nóng)的生產(chǎn)積極性和蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，與目標(biāo)要求有差距

糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作與中央下達(dá)資金要求差異大。自《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2020—2022年糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（云政辦函〔2020〕56號）和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云農(nóng)種藥〔2021〕1號）文件實(shí)施以來，續(xù)接推進(jìn)三年目標(biāo)任務(wù)，至今時(shí)間過半，任務(wù)卻未過半。一是面積沒有足額完成。新平縣、元江縣均沒有完成云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的2020—2021年執(zhí)行期良種良法面積推廣任務(wù)，2021—2022年執(zhí)行期的良種良法面積推廣任務(wù)才剛剛開始。二是由此導(dǎo)致2020—2021年執(zhí)行期補(bǔ)貼資金兌付任務(wù)不能全部完成，資金有被國家收回的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）“蔗地上山”農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

2021年，玉溪甘蔗畝均產(chǎn)值2 257.86元，水果畝均產(chǎn)值5 157.82元，蔬菜畝均產(chǎn)值4 529.02元，中藥材畝均產(chǎn)值3 927.86元。糖料蔗收購價(jià)490～510元/t，但是由于不能機(jī)械化采收，砍工成本較大，200～220元/t，再相應(yīng)扣除農(nóng)膜、化肥成本，每畝成本合計(jì)1 350元，以畝產(chǎn)5 t計(jì)，加上所有良種良法補(bǔ)貼，畝均純收入1 775元。在比較效益和成本的影響下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后蔗農(nóng)多數(shù)改種，縱使有政府的補(bǔ)貼和鼓勵，但依然被新進(jìn)入的替代種植所抵減。其他作物不斷與甘蔗爭地、爭勞力，糖料蔗被擠出“好水好田”，蔗地上山率在88%以上，生存空間越來越艱難?！吧仙健闭岬乇揪突A(chǔ)設(shè)施薄弱，水利差且不利機(jī)耕機(jī)收，加之路遠(yuǎn)難走，人工作業(yè)成本增大。除去新平縣漠沙鎮(zhèn)生產(chǎn)手工紅糖收益尚可，種植面積總體比較穩(wěn)定外，其他蔗區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甘蔗種植面積逐年萎縮，至2021年縮減至7 160 hm2，較2002年高峰時(shí)的2.16萬hm2縮減了66.87%［3］。

（四）試驗(yàn)示范力度不夠，良種良法推廣滯后

目前玉溪大面積種植的新臺糖22號、粵糖93-159等糖料蔗品種大都使用了10年以上，品種更新?lián)Q代慢，加之多數(shù)為農(nóng)戶自留種，種性退化嚴(yán)重、豐產(chǎn)性低。在糖料蔗各項(xiàng)政策的推動下，良種良法推廣有了一定的進(jìn)展，但依然存在不少問題。一是補(bǔ)貼項(xiàng)目不能完全實(shí)施。受立地條件、農(nóng)機(jī)缺乏和農(nóng)戶意愿的影響，至今玉溪機(jī)械化中耕培土20 hm2和蔗葉機(jī)械粉碎40 hm2任務(wù)落實(shí)率為0。脫毒、健康種苗，機(jī)械化深翻開溝也存在不能足額完成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。二是新品種新技術(shù)引種、試驗(yàn)、示范、推廣力度不夠，經(jīng)費(fèi)問題直接影響工作的推進(jìn)。良種良法的引進(jìn)、試驗(yàn)示范、品種品比和推廣工作滯后，缺乏經(jīng)費(fèi)支撐，整個(gè)推廣工作不能正常進(jìn)行，一直處于起步階段，農(nóng)技人員心有余而力不足。三是部分農(nóng)戶對良種良法的接受度不高，有些農(nóng)民不按照示范過程中的要求和計(jì)劃時(shí)間種植，導(dǎo)致新品種的試驗(yàn)示范推廣沒有任何科學(xué)依據(jù)，使種植推廣示范失去了意義。

（五）立地條件差，種植水平低下

由于蔗農(nóng)自發(fā)性的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了全市非規(guī)劃性甘蔗種植面積減少和蔗地向山地轉(zhuǎn)移的情況。立地條件差，加上種植積極性下降和勞動力的不足，導(dǎo)致糖料蔗耕作和管理水平越發(fā)粗放。另外受良種良法推廣、單位面積收益小、蔗地向非優(yōu)勢區(qū)和非適栽區(qū)轉(zhuǎn)移等因素影響，玉溪甘蔗不僅種植面積和總產(chǎn)量不斷縮減，且單產(chǎn)也出現(xiàn)了不同程度下降，造成蔗源的進(jìn)一步萎縮。2019—2020年榨季，全市甘蔗種植面積還有水田（含水澆地）1 866.7 hm2，占全市種植面積的19.83%；2021—2022榨季，全市已經(jīng)沒有水澆地面積。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、種植土壤貧瘠、灌溉水源缺乏、排灌條件差、耕作路程遠(yuǎn)、生產(chǎn)成本高等問題越發(fā)突出。同時(shí)受種植地塊分散、種植規(guī)模較小、小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式和高海拔蔗地等因素影響，2021年全市機(jī)械化深翻開溝率41.55%，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用受到較大限制，導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化程度較低，人工成本居高不下，全市種植面積、農(nóng)田產(chǎn)量、畝均單產(chǎn)都有下降的趨勢。

（六）企業(yè)產(chǎn)能釋放受限，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

蔗源不足，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)飽和度低，運(yùn)轉(zhuǎn)長期處于“半饑餓”狀態(tài)，玉溪4戶規(guī)模以上白糖加工企業(yè)在2021—2022榨季，能夠開工的僅有2家公司，其中1家公司已于2021年底申請破產(chǎn)保護(hù)，另一家處于停產(chǎn)狀態(tài)。制糖企業(yè)科技含量低且設(shè)備陳舊，對產(chǎn)品降本增效研發(fā)投入不夠，產(chǎn)品多年來停留在“白糖+1”的模式上，對蔗渣、蔗料等副產(chǎn)品的綜合利用效益極低，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足。玉溪市4家規(guī)模以上企業(yè)中，除南恩公司蔗渣用作造紙創(chuàng)收約1 500萬元外，金柯公司用作燒鍋爐折價(jià)約100萬元（按年用煙煤1 700 t，550元/t計(jì)），恒誠公司利用蔗渣發(fā)電折價(jià)338.28萬元（每度電0.8元），利用率雖高，但產(chǎn)生的價(jià)值較低，制糖成本居高不下，產(chǎn)業(yè)綜合效益低下。

三、抓好“兩區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)定糖料蔗面積

（一）提高政治站位，突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2022年中央一號文件指出，保障好初級產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題，要把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置。據(jù)測算，甘蔗“兩區(qū)”建成后，可保障國家糖料蔗60%的消費(fèi)量。抓住“兩區(qū)”就穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的基本盤。一是要加強(qiáng)戰(zhàn)備意識。在思路上、態(tài)度上以新時(shí)代新姿態(tài)在全市上下強(qiáng)化“蔗糖是國家戰(zhàn)略物資”的認(rèn)識，以完成政治任務(wù)的信心和決心，拓寬視野，居安思危，保障好糖料蔗生產(chǎn)。二是要壓實(shí)責(zé)任，常抓不懈。制定工作方案、明確責(zé)任分工、細(xì)化任務(wù)分解，成立市級甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)、協(xié)助發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、水利等部門的職能職責(zé)，結(jié)合自身優(yōu)勢抓好工作監(jiān)督、指導(dǎo)和落實(shí)，加大走私糖打擊力度。三是讓蔗農(nóng)種蔗有利可圖、讓蔗區(qū)抓糖有積極性。完善食糖收儲和糖價(jià)保護(hù)機(jī)制，探索開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，健全蔗農(nóng)種蔗收益保障機(jī)制，確保糖料蔗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大宣傳服務(wù)和人才培養(yǎng)力度

糖料蔗作為國家重要農(nóng)產(chǎn)品，戰(zhàn)略地位高，政策支持大，購銷穩(wěn)定，不會出現(xiàn)蔬果藥的“過山車”式價(jià)格，相對穩(wěn)產(chǎn)保收。同時(shí)，甘蔗需水、需肥量不大，種植管理簡單，季節(jié)性用工明顯，可以解決勞務(wù)輸出和農(nóng)田管理的矛盾，符合閑時(shí)打工，忙時(shí)務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)布局。一要做好宣傳工作。把產(chǎn)業(yè)的政治地位和優(yōu)勢講清楚，把良種良法補(bǔ)貼的范圍和內(nèi)容講清楚，把產(chǎn)業(yè)扶持政策講清楚，從思想上做通蔗農(nóng)的工作，調(diào)動起蔗農(nóng)種蔗的積極性。二是遴選示范戶。為每個(gè)種植組優(yōu)選1～2戶示范戶帶動精細(xì)化管理，邀請畝產(chǎn)8 t以上的農(nóng)戶召開現(xiàn)場會或做經(jīng)驗(yàn)交流，培養(yǎng)蔗農(nóng)身邊的老師。三是加大服務(wù)和科技培訓(xùn)力度，入村入戶，深入田間地頭指導(dǎo)糖料蔗生產(chǎn)，實(shí)施精細(xì)化管理，加快良種良法技術(shù)推廣力度。四是發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用。通過企業(yè)和項(xiàng)目帶動，提高糖料蔗科技成果落地率，促進(jìn)玉溪糖料蔗提質(zhì)增效，確保全市糖料蔗種植面積保持在5 333.33 hm2以上，甘蔗總產(chǎn)量保持在32萬t左右，牢牢穩(wěn)住玉溪糖料蔗生產(chǎn)的根基。五是加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)和蔗農(nóng)培訓(xùn)力度，以專業(yè)的團(tuán)隊(duì)幫助蔗農(nóng)提高甘蔗種植管理水平，改變甘蔗種植管理的盲目性，推動糖料蔗單產(chǎn)和蔗糖分提升。

（三）科學(xué)規(guī)劃，不斷加大財(cái)政投入

一是制定蔗糖產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。把蔗糖產(chǎn)業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)漠沙、戛灑、水塘、者竜、老廠、新化、平甸、揚(yáng)武8個(gè)糖料蔗主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步提高對甘蔗生產(chǎn)的重視程度和工作力度。三是制定扶持政策。依托目前市場狀況，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，針對比較效益低等情況制定糖料蔗種植效益補(bǔ)貼或保險(xiǎn)機(jī)制，針對南恩糖廠搬遷受阻有針對性制定扶持政策，確保政策落地率。四是合理保障農(nóng)民種蔗收益，保障各項(xiàng)糖料蔗強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策按時(shí)足額實(shí)施。加大資金投入，加大對小型機(jī)械研發(fā)應(yīng)用、甘蔗新品種技術(shù)示范推廣、病蟲害綠色防控、微型抗旱設(shè)備等良種良法方面的資金投入，加大在蔗農(nóng)收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免、蔗區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入。五是在訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、測土配方施肥等方面提供信貸支持，不斷降低甘蔗種植成本，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效。六是確保糖料蔗財(cái)政支出的長期性、可持續(xù)性和長期“增量”性，發(fā)揮好財(cái)政投入機(jī)制的反哺作用。

（四）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

一是借力“兩區(qū)”建設(shè)和“長牙齒”的耕地保護(hù)措施，改造蔗田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100%，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動糖料蔗種植方式的改進(jìn)和作物品種的選育，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相適應(yīng)的技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；胶徒M織化程度，使糖料蔗畝產(chǎn)達(dá)到8 t以上，機(jī)收率達(dá)到100%。二是開展甘蔗新品種新技術(shù)引種、試驗(yàn)示范。引進(jìn)品種進(jìn)行品比，示范推廣云蔗08-1609等高糖、高產(chǎn)、高抗、早熟、宿根性好、抗性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的甘蔗優(yōu)良新品種。三是積極開展提純復(fù)壯和芽變選種工作。玉溪市新臺糖22號推廣年限10年以上，蔗農(nóng)自留種為主，多年使用種性已經(jīng)退化。芽變選種有利于培育地方品種和促進(jìn)提純復(fù)壯。四是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。集成綠色、簡約主栽技術(shù)，推廣藥肥一體化技術(shù)、測土配方技術(shù)，在有條件的地方推廣以深耕、種植、培土和收獲為重點(diǎn)的全程機(jī)械化示范。五是設(shè)置價(jià)格杠桿，按級收購，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（五）筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)智慧糖業(yè)

一是積極開展技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，引入氣象、監(jiān)測、灌溉、無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、大數(shù)據(jù)分析等智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，推進(jìn)糖料蔗農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加快糖料蔗種植管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是加強(qiáng)對外交流合作。以引進(jìn)良種良法為目標(biāo)，通過更深層次加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)系開展高產(chǎn)創(chuàng)建，通過科技、數(shù)字化的手段運(yùn)用實(shí)現(xiàn)糖業(yè)降本增效。三是集中培育糖料蔗生產(chǎn)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力形成“糖企+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。四是強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場機(jī)制協(xié)同共治、政策支撐與企業(yè)自強(qiáng)雙向發(fā)力，針對南恩糖廠搬遷難等問題，積極主動對接環(huán)境監(jiān)測等部門，借助現(xiàn)代信息科技手段推動資源整合、產(chǎn)業(yè)延鏈、產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造充滿活力的糖業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（六）創(chuàng)新蔗料蔗渣綜合利用水平

按照多產(chǎn)融合、多元開發(fā)、綠色發(fā)展的理念，加強(qiáng)以蔗糖為原料的高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動形成蔗、糖、酒、漿、紙、生物肥等為一體的系列循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈。制糖后產(chǎn)生的蔗渣、濾泥、糖蜜等副產(chǎn)品能夠進(jìn)一步加工制造成紙、乙醇、味精、酵母、蔗蠟、蔗糖酯、檸檬酸、食用色素等更多產(chǎn)品；再次延伸還可以深加工成多種食品添加劑、高級調(diào)味品、醫(yī)藥制品、化妝品和日用化工等上千種產(chǎn)品。加快頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展蔗料蔗渣綜合利用，推動形成蔗、糖、酒、漿、紙、生物肥等為一體的系列循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈。比如，將蔗渣和桉木混合制漿，生產(chǎn)生活用紙；將蔗糖與云南特有生物資源融合發(fā)展，研發(fā)高附加值藥食同源功能性糖品和保健型糖品，推動玉溪糖業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。