楊麗萍，宋清瑞，王云向，藺劍鋒

（1.華寧縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，云南 華寧 652800；2.中共華寧縣委黨校，云南 華寧 652800）

2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》提出到2025年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)、源頭減量，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。

華寧縣隸屬云南省玉溪市，全縣國(guó)土面積1 313 km2，轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道75個(gè)村（社區(qū)）630個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.04萬(wàn)人。全縣生活垃圾日產(chǎn)量約131 t，城鄉(xiāng)垃圾終端處理以填埋為主，現(xiàn)有日處理垃圾20 t以上的衛(wèi)生填埋場(chǎng)3座，主要收集、消納、處理縣城及集鎮(zhèn)周邊30個(gè)行政村215個(gè)村小組產(chǎn)生的生活垃圾。其余村莊的生活垃圾以“戶收集、組轉(zhuǎn)運(yùn)、村處理”的方式受控填埋處理。

一、主要做法和成效

（一）凝心聚力，合力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立縣人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會(huì)也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持一把手親自抓，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化互聯(lián)配合，形成“全縣上下一盤(pán)棋”的工作格局。二是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下抓落實(shí)，把農(nóng)村生活垃圾治理，提升群眾生活質(zhì)量擺上重要議程，多次專(zhuān)題研究，實(shí)地調(diào)研，對(duì)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)拍板，高效推動(dòng)問(wèn)題的解決。三是加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理力度，組織和發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1—6月，共投工投勞41 105人次，清理農(nóng)村生活垃圾7 547.9 t，清理村內(nèi)溝渠993 km，水塘557口，淤泥1 327.4 t。四是拓寬投入渠道，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，共投入資金30.42萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是開(kāi)展垃圾源頭減量，在青龍河、華溪河及南盤(pán)江流域建立垃圾分類(lèi)試點(diǎn)村10個(gè)，運(yùn)用典型引路，擴(kuò)大示范，帶動(dòng)周?chē)蚩v深擴(kuò)展。六是不斷持續(xù)充實(shí)力量，加大投入，做實(shí)基礎(chǔ)，夯實(shí)厚度，目前，全縣共有村莊保潔員762人，有垃圾清運(yùn)車(chē)224輛，垃圾箱（桶）3 539個(gè)，垃圾收集池（房）267座，從而為做好治理工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）因地制宜，探尋垃圾治理新模式

在農(nóng)村生活垃圾治理中，干部群眾因地制宜，群策群力，不斷探尋垃圾治理新模式。一是推行鎮(zhèn)、村一體化處理模式和就近就地處理模式，縣城周?chē)袜l(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)以配置垃圾車(chē)和建設(shè)中轉(zhuǎn)站等收運(yùn)設(shè)施為主，收集的生活垃圾納入城市終端處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，對(duì)居住分散、收運(yùn)設(shè)施配套不足的邊遠(yuǎn)山區(qū)，則采取戶收集、組轉(zhuǎn)運(yùn)、村處理的方式，由村保潔員適時(shí)收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到指定地點(diǎn)進(jìn)行集中處理。二是推行“房前屋后庭院”三包責(zé)任制，發(fā)揮村民自治作用，將村莊保潔納入村規(guī)民約，推進(jìn)村莊清潔工作。三是每個(gè)村小組至少配備1名保潔員，負(fù)責(zé)督促村民柴草物件的有序擺放、公共區(qū)域的衛(wèi)生打掃、生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處置、村屬設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、花草林木的養(yǎng)護(hù)和公共廁所的管護(hù)等，確保村莊干凈整潔。四是每人每年繳納20～30元的生活垃圾處置費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于支付保潔人員的報(bào)酬、收處設(shè)施設(shè)備的添置和維修、清潔工具的購(gòu)置等，確保垃圾治理工作正常進(jìn)行。五是堅(jiān)持開(kāi)展“5·20”美麗家園清潔日活動(dòng)，每月5日、20日組織全體村民進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大掃除，營(yíng)造家家講衛(wèi)生、人人愛(ài)干凈的良好氛圍。全縣75個(gè)行政村630個(gè)村小組均達(dá)到云南省人居環(huán)境整治“一檔八條”標(biāo)準(zhǔn)，2021年農(nóng)村人居環(huán)境考核在全市排名第一，在全省89個(gè)三類(lèi)縣中排名第四。

（三）建立機(jī)制，務(wù)求實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效

1.嚴(yán)格執(zhí)行“紅黑榜”考評(píng)制度?？h人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合縣政府督查室，每月深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）隨機(jī)抽查，通過(guò)“看、聽(tīng)、查”等方式進(jìn)行考評(píng)，縣級(jí)考評(píng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及行政村，行政村考評(píng)村小組，村小組考評(píng)農(nóng)戶，并將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示。全縣75個(gè)行政村“紅黑榜”考評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并取得實(shí)質(zhì)性成效。

2.建立部門(mén)聯(lián)系機(jī)制。實(shí)行縣級(jí)5套班子主要領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，縣直各部門(mén)聯(lián)系村（社區(qū)）的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在農(nóng)村生活垃圾治理中的作用，明確部門(mén)工作職責(zé)，制定工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。

3.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作熱情。為進(jìn)一步激發(fā)干部的干事熱情，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，分別建立了考評(píng)獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查、信息通報(bào)和問(wèn)責(zé)通報(bào)等制度。年度考評(píng)為前兩名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別以獎(jiǎng)代補(bǔ)30萬(wàn)元和20萬(wàn)元；考評(píng)為前10名的村（社區(qū)）各獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，“三委”班子、村小組長(zhǎng)、黨支部書(shū)記在兌現(xiàn)當(dāng)年績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上分別再給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)縣直聯(lián)系部門(mén)給予年度綜合考評(píng)加分5分。對(duì)連續(xù)2個(gè)月考評(píng)為“黑榜”的村（社區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣級(jí)聯(lián)系部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)及村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人在縣級(jí)媒體作公開(kāi)承諾抓好整改，連續(xù)2年考評(píng)為末位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。

二、存在困難和問(wèn)題

一是設(shè)施設(shè)備不足。由于集體資金薄弱，縣級(jí)財(cái)政困難，短期內(nèi)無(wú)法解決生活垃圾治理所需的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理消納等設(shè)施設(shè)備，致使工作難度加大，后勁不足。二是個(gè)別村組干部思想意識(shí)淡化，治理行動(dòng)遲緩，工作方法單一，工作力度不強(qiáng)。三是源頭分類(lèi)簡(jiǎn)單，資源浪費(fèi)大。源頭分類(lèi)主體責(zé)任在家庭，但由于宣傳引導(dǎo)不夠、必要性設(shè)施提供不到位、激勵(lì)機(jī)制針對(duì)性不強(qiáng)等，主動(dòng)分類(lèi)、完全分類(lèi)工作效果不明顯，目前只是簡(jiǎn)單地分為能賣(mài)錢(qián)的和不能賣(mài)錢(qián)的，對(duì)于廚余垃圾、有害垃圾、有用垃圾和無(wú)用垃圾并無(wú)分類(lèi)，資源利用率低，尚未形成“家庭分類(lèi)-專(zhuān)職保潔員歸集-減量后終端處置”的良性循環(huán)機(jī)制。四是終端處理原始、簡(jiǎn)單、粗放。由于多數(shù)群眾居住在山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，居住分散，生活垃圾只能選擇就近就地簡(jiǎn)易填埋，受資金制約，簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)大多未做防滲和無(wú)害化處理，容易對(duì)周?chē)h(huán)境造成二次污染。

三、農(nóng)村生活垃圾治理的對(duì)策建議

（一）重視垃圾分類(lèi)

以垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，按照“網(wǎng)格化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化處理、產(chǎn)業(yè)化培育”的工作思路，構(gòu)建完善的回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高資源化利用。比如：把廚余垃圾、易腐爛垃圾制成有機(jī)肥，工藝簡(jiǎn)單且成本低，施用后還能生產(chǎn)出生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；在人口相對(duì)集中、條件成熟、選址可行的地方修建小型垃圾焚燒處理場(chǎng)，探索如何利用熱能，將熱能的開(kāi)發(fā)利用和相關(guān)企業(yè)的需求相結(jié)合，做到有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，綜合利用。

（二）多主體協(xié)調(diào)治理，共同發(fā)力

農(nóng)村生活垃圾治理是全社會(huì)共同面對(duì)的重要課題，多元化、多主體協(xié)同配合，讓多個(gè)社會(huì)主體參與到治理中來(lái)，不斷擴(kuò)大協(xié)作空間，樹(shù)立共治共享理念，構(gòu)建美麗清潔鄉(xiāng)村。政府以“主導(dǎo)者”的身份把控整體方向，統(tǒng)籌兼顧各方利益，構(gòu)建多元化協(xié)同治理模式。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，政府招商引資給政策，對(duì)企業(yè)嘗試購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，將垃圾治理資金一次性投入壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的分期付款，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一和雙贏。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督制約機(jī)制

健全和完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，加強(qiáng)對(duì)垃圾治理設(shè)施設(shè)備的日常監(jiān)管，不斷提高運(yùn)行管理水平。制定既能貼合實(shí)際又能靈活運(yùn)用的法律法規(guī)，為治理工作提供法律依據(jù)和制度支撐。運(yùn)用行政問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)主體責(zé)任。充分利用新聞媒體、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、設(shè)立舉報(bào)電話等進(jìn)行有效監(jiān)督，多頭并進(jìn)，多方發(fā)力，共同創(chuàng)建綠色生態(tài)、美麗清潔新農(nóng)村。