周靜秋，李 洋

（1.寧洱縣寧洱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 寧洱 665100；2.浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310000）

寧洱縣是馳名中外的普洱茶故鄉(xiāng)、核心原產(chǎn)地和集散中心，也是茶馬古道的源頭。近年來，寧洱縣農(nóng)民合作社正處于從量變向質(zhì)變飛躍的時期，發(fā)展呈現(xiàn)出增速快、涵蓋產(chǎn)業(yè)全、覆蓋面廣的特點(diǎn)。截至2021年，全縣共有農(nóng)民合作社447個，比2020年增加了39個，其中種植業(yè)184個、畜牧業(yè)86個、林業(yè)70個、漁業(yè)9個、其他98個，已覆蓋全縣85個行政村，成員總數(shù)達(dá)14 547人。文章以問題為導(dǎo)向，從樹立典型、營造良好的政策環(huán)境等角度提出政策建議，力求為寧洱縣建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)體系全、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)、時代特征強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)民合作社提供可借鑒的路徑。

一、發(fā)現(xiàn)新問題，確定新靶向

寧洱縣農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用凸顯，但以下問題仍然很突出，亟需著力解決。

（一）政策支持不足

政府資金扶持力度有待增強(qiáng)，現(xiàn)行的宏觀政策需要具體的財政專項資金來支撐。寧洱縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策針對農(nóng)民合作社的專項扶持政策不多，財政補(bǔ)貼力度還不夠大；涉農(nóng)貸款“卡脖子”、農(nóng)民合作社資金不足等方面問題突出；農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄、保障水平低。資金短缺問題是制約農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）帶動能力不強(qiáng)

寧洱縣農(nóng)民合作社仍處于發(fā)展初級階段，面臨著帶動范圍窄、帶動能力弱、帶動提升不足等困難和問題，亟需在發(fā)揮農(nóng)民合作社的龍頭作用及帶動小農(nóng)戶與大市場的有效銜接上加大力度。

（三）銷售渠道單一

當(dāng)?shù)赜?9.3%的農(nóng)民合作社沒有自己的品牌，產(chǎn)品仍處于原材料或初加工狀態(tài)。借用第三方電商平臺的銷售比例僅為11.5%，說明農(nóng)民合作社借力電商新型銷售渠道的意識還不強(qiáng)，市場、品牌、營銷等融合發(fā)展的能力存在短板。

（四）規(guī)模經(jīng)營較弱

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念限制，大多數(shù)農(nóng)民擅長單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營，不愿意流轉(zhuǎn)土地。由于土地?fù)碛姓叩墓纼r往往高于租地者的承受價位，使得農(nóng)民合作社普遍適度規(guī)模經(jīng)營程度不高，僅有53.1%的農(nóng)民合作社選擇流轉(zhuǎn)土地。

（五）社會化服務(wù)不足

農(nóng)民合作社社會化服務(wù)體系建設(shè)處于初級階段，僅有21.5%的農(nóng)民合作社涉足社會化服務(wù)，為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)的組織管理不夠到位、專業(yè)服務(wù)能力還不強(qiáng)，農(nóng)民合作社現(xiàn)有的社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中分配不均、產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)不健全等現(xiàn)象突出，已經(jīng)成為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的新短板。

（六）“空殼社”治理難

因存在解散農(nóng)民合作社的材料不齊全、注冊成員聯(lián)系不到、補(bǔ)充繳稅登記等問題，寧洱縣“空殼社”的解散、退出工作還落實不到位。有44.27%的帶頭人對農(nóng)民合作社的真實性存疑，說明“空殼社”已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展的阻礙，繼續(xù)加大清理和注銷力度迫在眉睫。

二、樹立新典型，提供新方向

樹典型，揚(yáng)示范，緊緊圍繞寧洱縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)品強(qiáng)、規(guī)模大、帶動廣、發(fā)展快、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展水平提升勢在必得。

（一）做大做強(qiáng)示范社

集中資源加強(qiáng)寧洱縣的示范社創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社在產(chǎn)品和管理方面的優(yōu)勢，構(gòu)建民主管理和示范帶動相結(jié)合的發(fā)展模式，積極引進(jìn)專業(yè)人才或者聘請第三方管理農(nóng)民合作社的日常運(yùn)營，加快農(nóng)民合作社與現(xiàn)代企業(yè)管理接軌速度。

（二）支持綜合社建設(shè)

支持農(nóng)民合作社拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)民合作社在銷售渠道、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥使用等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動社會化服務(wù)型農(nóng)民合作社的建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)民合作社社會化服務(wù)的短板。通過企-社、村-社、社-社等多種共建方式，整合寧洱縣涉農(nóng)資源，打造全過程、全方位的服務(wù)平臺。

（三）培育職業(yè)農(nóng)民

制定和完善寧洱縣農(nóng)民合作社專業(yè)人才培養(yǎng)方案，重點(diǎn)培養(yǎng)一批適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才，特別是經(jīng)營管理方面的人才。培養(yǎng)管理、銷售、科技、種養(yǎng)等多方面人才，發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)民合作社中的示范帶動作用。支持新型職業(yè)農(nóng)民以多種方式參加職業(yè)教育，鼓勵寧洱縣打造新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。如寧洱通達(dá)中藥材種植專業(yè)農(nóng)民合作社法定代表人呂靜發(fā)揮“能人”示范引領(lǐng)作用，通過積極探索和研究茯苓發(fā)展途徑，生產(chǎn)的產(chǎn)品先后獲得食品生產(chǎn)許可證、中國森林食品證、無公害農(nóng)產(chǎn)品證和產(chǎn)地認(rèn)定證。其創(chuàng)辦的合作社于2018年被評為云南省第一批定制藥園，呂靜也被云南省科技廳認(rèn)定為云南省科技特派員。

三、完善新機(jī)制，營造新環(huán)境

寧洱縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展重在營造發(fā)展環(huán)境、改革體制機(jī)制、狠抓工作落實。

（一）加強(qiáng)政策支持

采取產(chǎn)業(yè)項目支持、財政資金扶持等多種方式和手段加大對農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展的激勵，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、精深加工提質(zhì)、農(nóng)機(jī)水平提升和市場流通營銷等方面提供支持。對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的引進(jìn)、新技術(shù)的使用進(jìn)行財政補(bǔ)貼，對農(nóng)民合作社的信息、培訓(xùn)、廣告、品牌、營銷等費(fèi)用進(jìn)行資金補(bǔ)助，支持農(nóng)民合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，支持農(nóng)民合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、品牌化推廣、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，支持倉儲、冷鏈、物流等項目建設(shè)。

（二）加強(qiáng)金融引導(dǎo)

加大農(nóng)村金融支持體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)寧洱縣農(nóng)民合作社進(jìn)行經(jīng)營權(quán)抵押貸款，給予稅費(fèi)、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方面的支持，解決農(nóng)民合作社資金短缺問題。以擔(dān)保和貼息等方式鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民合作社提供多方面的資金支持。切實落實增值稅減免優(yōu)惠政策，監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)財務(wù)管理。整合涉農(nóng)資金和資源，做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民合作社融資擔(dān)保難等問題。自2008年以來，寧洱縣累計爭取財政扶持農(nóng)民合作社資金706.59萬元。其中，中央財政扶持資金315萬元、省級財政扶持資金291萬元、市縣級扶持資金100.59萬元，在支持農(nóng)民合作社發(fā)展、增加成員收入、提升服務(wù)能力和組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面取得了實效。

（三）加快保險支持

探索“政府+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)”的運(yùn)作模式，創(chuàng)新保險產(chǎn)品、擴(kuò)大保險覆蓋、提升保障水平，探索將農(nóng)民合作社納入小額信貸保證保險范圍。積極貫徹和落實優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)以獎代補(bǔ)的農(nóng)業(yè)保險政策，擴(kuò)大寧洱縣的普洱茶、水果、咖啡、蔬菜、生物醫(yī)藥等特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)保險范圍，用好用活政策性農(nóng)業(yè)保險惠民政策。如寧洱縣積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，推出保障保險理賠措施。2021年1—5月，全縣累計完成咖啡種植保險320 hm2、育肥豬保險1.5萬頭、能繁母豬保險2.23萬頭、公益林保險7.99萬hm2、商品林保險18.62萬hm2、玉米保險666.67 hm2；受理理賠咖啡價格保險34萬元、能繁母豬保險3.3萬元。

（四）完善退出機(jī)制

參照“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，加強(qiáng)與稅務(wù)、工商等部門的聯(lián)動，對“空殼社”“僵尸社”等進(jìn)行強(qiáng)制退出，提升農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)效。如寧洱縣印發(fā)了《寧洱哈尼族彝族自治縣關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理行動“回頭看”全面做好問題整改工作實施方案》，通過各職能部門“四看四清”行動，加強(qiáng)對 “空殼社”專項清理，在2019年農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作中，共吊銷、注銷農(nóng)民合作社38個，占應(yīng)吊銷、注銷農(nóng)民合作社總數(shù)63個的60.32%。