鄧承東

（景東縣農(nóng)業(yè)和科學技術局畜牧工作站，云南 景東 676200）

景東縣結合當前實際開展畜禽糞污資源化利用，以“減量化、無害化、資源化”為原則，堅持農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，不斷加大財政投入力度，健全補貼政策體系，出臺農(nóng)業(yè)設施用地支持政策，創(chuàng)新種養(yǎng)主體對接模式和市場化運作機制，扎實推進糞污資源化利用工作。根據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖條件和“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，采用固體糞便堆肥、糞水肥料化、糞污能源化利用，糞污還田等糞污利用技術模式，開展畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等工作，切實解決好糞污還田“最后一公里”的問題，為整縣推進畜禽糞污資源化利用項目發(fā)揮積極作用。

當前，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中所占比例逐步提高，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污是農(nóng)業(yè)面源污染的首要污染源，破壞了養(yǎng)殖場周邊的生態(tài)環(huán)境，威脅居民的身體健康，畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污已成為畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，開展畜禽糞污資源化利用，將有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)對生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全的保護，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、景東縣概況

（一）基本縣情

景東縣位于滇西南中部，普洱市北端，全縣轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個社區(qū)166個村（居）委員會2 364個村小組。是全省糧食、畜牧、煙葉、核桃、茶葉重點產(chǎn)區(qū)，被譽為普洱市的“糧倉肉庫”。全縣總面積4 532 km2，2021年末常住人口36.74萬人。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計，2021年末，全縣生豬存欄39.62萬頭，出欄49.06萬頭，年出欄1～49頭的有62 097場（戶），年出欄50～99頭的有508場（戶），年出欄100～499頭的有55場（戶），年出欄500～999頭的有17場（戶），年出欄1 000～2 999頭的有11場（戶）；肉牛存欄15.1萬頭，出欄5.86萬頭，年出欄1～9頭的有10 448場（戶），年出欄10～49頭的有62場（戶），年出欄50～99頭的有15場（戶）；羊存欄17.01萬只，出欄10.03萬只，年出欄1～29只的有8 793場（戶），年出欄30～99只的有149場（戶），年出欄100～199只的有20場（戶）；家禽存欄282.78萬羽，出欄459.66萬羽，年出欄1～1 999羽的有167場（戶），年出欄2 000～9 999羽的有1場（戶）。年生豬、牛、羊、家禽折合豬當量205.85萬頭，按照國家環(huán)保總局規(guī)定的畜禽糞污排泄系數(shù)計算，全縣年生產(chǎn)畜禽糞便總量617.5萬t，尿量411.7萬t。

二、實施糞污資源化利用項目的條件

（一）政策支持

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預算內(nèi)投資安排工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2019〕899號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司關于做好2021年中央預算內(nèi)投資部分農(nóng)業(yè)建設項目前期工作的補充通知》（農(nóng)計財便函〔2020〕264號），中央政策對生豬存欄量20萬頭以上的項目縣投資補助上限為3 000萬元。

（二）環(huán)保要求

環(huán)保部門要求養(yǎng)殖場（戶）建設一定要有配套的廢棄物處理設施設備，不得污染周圍的生態(tài)環(huán)境。從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動，應當符合國家有關污染防治的要求，并依法接受有關主管部門的監(jiān)管，對于畜禽的排泄物和廢水必須專門處理，排放要達到相關的標準，這是環(huán)保的底線。因此鼓勵和支持廣大養(yǎng)殖場（戶）選擇集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖模式，推動水肥一體化、環(huán)節(jié)控制智能化等設施裝備研發(fā)應用。牢固樹立“保護環(huán)境，共享文明；垃圾分類，綠色環(huán)保”的發(fā)展理念，強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

（三）養(yǎng)殖戶擁護

廣大養(yǎng)殖場（戶）特別是規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）對實施畜禽糞污資源化利用工程積極性高漲，主動向當?shù)剞r(nóng)業(yè)服務中心申請，積極申報。工程建設方按照政策支持資金和業(yè)主自籌資金相結合的模式進行嚴格的工程建設，遵照“權責分明、誰管理，誰受益”的原則，明確養(yǎng)殖場（戶）的權利和義務。

（四）成立領導機構

為了項目扎實穩(wěn)定推進，印發(fā)了《關于成立景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組的通知》，成立了由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任常務副組長，縣農(nóng)科局局長、普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局局長任副組長，縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣林草局、縣審計局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成的項目工作領導小組，全面推進糞污資源化利用工作。

（五）制定政策措施

為了保障項目有效開展，縣委、縣政府高度重視糞污資源化利用工作，參照上級業(yè)務主管部門文件精神，結合實際，先后下發(fā)了《關于印發(fā)景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）的通知》《景東縣人民政府辦公室關于印發(fā)景東縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案的通知》，普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局、景東縣農(nóng)業(yè)和科學技術局關于印發(fā)《景東縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整的通知》等政策措施，為扎實開展畜禽糞污資源化利用工程提供了遵循。

（六）技術保障

由持有資質(zhì)證的景東彝族自治縣國有資本運營管理（集團）有限責任公司委托云南省農(nóng)沼環(huán)保有限責任公司負責實施糞污資源化利用工程，縣級站（所）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)的精兵強將組成的工作專班，負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的各項技術工作。為了確保項目落地成效，發(fā)揮資金的最大效益，項目實施前期，組織技術人員前往實施該項目成功的縣（市、區(qū)）取經(jīng)，多次舉辦專項禽糞污資源化利用工作技術培訓班，形成一支技術過硬、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍。

三、開展糞污資源化利用的必要性

（一）推進畜牧業(yè)轉型升級的需要

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的新特點、新形勢、新要求，景東縣對畜牧業(yè)發(fā)展作出了相應調(diào)整，引導西邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要發(fā)展肉牛和黑山羊養(yǎng)殖，東邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要發(fā)展生豬和無量山烏骨雞養(yǎng)殖，逐步實現(xiàn)從粗放型向集約型轉變。以國家出臺劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)政策為契機，經(jīng)過實地調(diào)研，在全縣范圍劃定了限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，制定規(guī)模化養(yǎng)殖場和種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢互補，同步發(fā)展，共同進步。

（二）環(huán)境保護的迫切需要

近年來，景東縣隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖場（戶）自身環(huán)境惡化和對周圍環(huán)境造成的污染日趨嚴重，致使畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護矛盾加劇，在此大環(huán)境下，普洱市生態(tài)環(huán)境局景東分局、景東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術局聯(lián)合印發(fā)了《景東縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》，該方案的制定為景東縣畜牧業(yè)健康綠色、可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。畜牧業(yè)發(fā)展應當始終堅持生態(tài)經(jīng)濟學原理，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護同時落地、同時建設、共同監(jiān)管。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的需要

實踐證明，大量使用無機鹽化肥導致土壤板結、功能失調(diào)、土壤污染，致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。有機肥作為生態(tài)環(huán)保型肥料，將畜禽糞污綜合開發(fā)利用起來，促進農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)、綠色、長遠發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）公共衛(wèi)生安全的需要

畜禽糞污是人畜共患病的主要載體，含有大量病原微生物、寄生蟲卵且易滋生蚊蠅，造成人畜傳染病的發(fā)生和蔓延。對此，扎實開展糞污資源化利用項目，利于保障公共衛(wèi)生安全，利于鄉(xiāng)村振興，利民利國。

四、主要做法

（一）調(diào)查摸底

在掌握原來全縣畜禽養(yǎng)殖基本情況的基礎上，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級科技人員對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場再摸底、再排查、再落實，健全景東縣動態(tài)畜禽監(jiān)管平臺，實時更新養(yǎng)殖大戶畜禽變動信息，確保數(shù)據(jù)準確可靠。

（二）公開公示

為保證項目建設公開公平，項目實施前2個月，對進入項目盤子的受益戶在當?shù)卮逦瘯ㄉ鐓^(qū)）進行為期不少于7個工作日的張榜公示，公示內(nèi)容為合作社（戶主）基本信息、養(yǎng)殖情況、資金補助情況等，公布咨詢電話，接受社會各界人士監(jiān)督。

（三）突出重點

以解決當前畜禽糞污處理較為棘手的養(yǎng)殖區(qū)域為主要抓手，根據(jù)全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生糞污數(shù)量巨大的實際，決定在全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）首先實施88戶年存欄在100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（專業(yè)合作社）；60戶年存欄在100頭以下生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（專業(yè)合作社）；6個種養(yǎng)結合利用點；1個糞污收集處理場。

（四）分類實施

遵照“農(nóng)戶自愿，因地制宜”原則，項目建設模式堅決不搞“一刀切”，充分考慮當?shù)貧夂颉⑼寥赖茸匀粭l件和群眾的生產(chǎn)生活習慣，制定科學的技術路線，堅持理論和實踐相結合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，扎實做好干濕分離、雨污分離設施配套，“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)匹配”。

（五）權責分明

建立健全工程建設、驗收、管護全程監(jiān)管機制，明確項目建設涉及的單位和個人，落實各自的權利和義務，嚴格對標對表，實行定崗、定責、定人。充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實監(jiān)管職責，確保資金安全，項目落地見效。

（六）簽訂承諾書

為保證糞污處理設施設備正常運轉和管護，使糞污資源化利用工程發(fā)揮長久效益，景東縣政府和景東彝族自治縣國有資本運營管理（集團）有限責任公司、景東彝族自治縣國有資本運營管理（集團）有限責任公司和云南省農(nóng)沼環(huán)保有限責任公司、景東彝族自治縣國有資本運營管理（集團）有限責任公司和景東縣農(nóng)業(yè)和科學技術局、景東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術局和項目受益戶層層簽訂工程質(zhì)量責任書和管護責任書，壓實責任、明確權責，形成齊抓共管的大好格局，確保禽糞污資源化工程在景東縣落地生根，開花結果。

（七）輻射帶動

充分發(fā)揮糞污資源化利用工程的輻射帶動作用，廣泛動員群眾“有政策上，沒政策自發(fā)也要上”的精神，堅持自下而上、因地制宜，有力有序推進全縣糞污資源化利用工程。建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的新農(nóng)村。

（八）項目再爭取

扎實鞏固項目建設，認真做好前期項目儲備工作，積極向上級再爭取糞污資源化利用項目及配套資金，不斷擴大畜禽糞污處理的點和面，為畜牧業(yè)發(fā)展增強后勁，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎，有力有序推進全縣禽糞污資源化利用工程，常抓不懈，久久為功。

五、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

按中央下達資金加農(nóng)戶自籌資金共計3 161.99萬元計算，新增的設施年可處理養(yǎng)殖糞污35.04萬t，直接轉為液肥、糞肥，通過轉運車或水肥一體化設施輸送到種植區(qū)進行利用，可供1.58萬hm2耕地施用，可提高產(chǎn)量2%～7%，按每畝平均增收20元計算，直接為種植業(yè)基地增加利潤475.4萬元。該項目實施后，還帶來間接的經(jīng)濟效益。一是降低養(yǎng)殖業(yè)成本。通過種養(yǎng)結合，降低了種養(yǎng)兩業(yè)分離導致的過高交易成本，畜禽糞便就近施入田地，節(jié)約運輸、人工等資源。二是降低種植業(yè)成本?，F(xiàn)在農(nóng)民種地大多施用化肥，過多使用化肥造成土壤有機質(zhì)下降、化肥利用率下降和土壤退化的不良后果，隨著化肥用量的加大，還增加了種植成本，年景不好時，種植業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。該項目的實施極大地減少了化肥使用量，在化肥價格一直走俏的情況下，降低了種植成本。三是提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。通過糞污資源化綜合利用，推動農(nóng)產(chǎn)品附加值提升，不斷提高有機蔬菜、有機水果的品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（二）社會效益

通過畜禽糞污資源化利用項目整縣推進的實施，有利于助推鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。一是畜禽糞污得到有效治理，改善生態(tài)環(huán)境，降低糞污對環(huán)境的污染，改善人居環(huán)境，提高群眾生活幸福指數(shù)。二是糞污資源化利用可產(chǎn)生清潔能源，用于人們生產(chǎn)生活。三是有效改良土壤結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。四是有利于畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，推動畜牧業(yè)綠色示范縣建設。五是增加群眾就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計測算，該項目的實施，最低可增加100個就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民工就地就近務工。

（三）生態(tài)效益

通過項目實施，全縣畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上，有效減少畜禽糞污排放量，消減COD排放量，氨氮排放量，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，有效控制農(nóng)業(yè)面然污染，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，保護優(yōu)質(zhì)的水資源和生態(tài)環(huán)境。鼓勵支持廣大養(yǎng)殖戶積極探索工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施，扎實推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)節(jié)控制智能化等設施裝備技術研發(fā)利用。在生態(tài)環(huán)境保護基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。項目實施后，對保護水源工程具有重要意義，能有效改良土壤結構，提升土壤肥力，增強農(nóng)作物和果樹抗病蟲害、抗旱的能力，減少化肥使用量，助推鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。