周文昊

（武漢體育學(xué)院體育教育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

前言

體育賽事人員風險防范以保障運動員、志愿者、裁判等相關(guān)人員人身安全為對象，通過采取具有能力性、前瞻性與保障性等優(yōu)勢的預(yù)備措施，以有效預(yù)防及控制體育賽事中的人員風險，是體育賽事健康、有序和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國在“放管服”背景下，通過政策引領(lǐng)、政府購買、社會辦賽、協(xié)同開展等方式，多方位、多層次、多維度地實現(xiàn)了以多部門共擔馬拉松賽事職責、多領(lǐng)域共破馬拉松賽事開展資源囿境、多主體共督馬拉松賽事品質(zhì)為目標的開展格局，有效推動了馬拉松賽事實現(xiàn)多元化、多元化、多層級的有序的發(fā)展。然而，受制于各體育賽事開展主體的風險防范機制乏力、防范意識短缺、防范模式不妥等，我國馬拉松賽事陷入規(guī)模數(shù)量急劇增長與安全保障薄弱的失衡囧局，淤生出“利益主導(dǎo)，人本缺失”的人員安全問題。如2021年5月22日于甘肅白銀市舉辦的“黃河石林山地馬拉松百公里越野馬拉松”事故，不僅折射出我國“簡政放權(quán)”背景下政府對社會力量辦賽監(jiān)管失位，也強調(diào)了為構(gòu)建多層次多元化的賽事活動體系目標下提升體育賽事人員風險防范效能的必要性?？v覽英國，為提高馬拉松賽事服務(wù)的安全性、人本性、高能性以實現(xiàn)馬拉松賽事健康、高效益、可持續(xù)的發(fā)展目標，秉持政府引導(dǎo)、依法治理的辦賽理念，采用政府與社會力量共辦的協(xié)同機制，形成法制化、共治化等賽事治理格局，有效防范了馬拉松賽事人員風險，促進了馬拉松賽事可持續(xù)化發(fā)展。鑒于此，本研究以英國馬拉松賽事人員風險防范經(jīng)驗為邏輯起點，以治理理念、治理主體、治理機制為邏輯切面，通過立足我國各方實情，探析我國馬拉松賽事人員風險防范的本土路徑，以期為推動我國馬拉松賽事有序、健康發(fā)展，助推多層次、多元化的賽事活動體系構(gòu)建及建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供可借鑒經(jīng)驗。

1、我國馬拉松賽事人員風險防范的現(xiàn)實困囿

馬拉松賽事人員風險的防范意識、防范標準、防范機制是“為什么防范、用什么防范、如何防范”的關(guān)鍵要義，對推動馬拉松賽事風險防范實現(xiàn)高效能發(fā)展有著重要的作用。由于相關(guān)機制尚待優(yōu)化，我國馬拉松賽事人員風險防范存在標準缺失、意識不足、機制不健全等亟待解決的問題。

1.1、馬拉松賽事人員風險防范標準缺失

體育標準化在構(gòu)建群眾體育新發(fā)展格局，促進體育高質(zhì)量發(fā)展、推動體育治理體系及治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和標桿性作用。構(gòu)建標準化的體育賽事人員風險防范體系是有效解決當“政府與市場失衡”馬拉松賽事開展機制紊亂等問題的技術(shù)保障。在豐富群眾體育賽事，構(gòu)建與全民健身需求增長相適應(yīng)大眾競賽體系背景下，我國馬拉松賽事在全面深化改革助推下已形成多元主體辦賽的常態(tài)機制，并且賽事IP已逐漸實現(xiàn)由過去單一的政府主導(dǎo)向潛力大、內(nèi)生力強的社會市場主體的嬗變，有效實現(xiàn)了我國馬拉松賽事多元、多樣、多層次的井噴式發(fā)展。然而，馬拉松賽事快速發(fā)展下所導(dǎo)致的是我國原有的賽事開展、組織、實施、管理等機制體系已不適配當下馬拉松賽事數(shù)量呈指數(shù)級增長的迅猛趨勢，于此所派生的問題是我國馬拉松賽事人員風險防范無法可依、無標可參、無根可循。例如，當前鼓勵社會力量辦賽的趨勢下，我國相關(guān)體育部門下放賽事IP權(quán)卻出現(xiàn)“放而不管”的現(xiàn)象；社會力量在開展馬拉松賽事過多以利益為導(dǎo)向，賽前、賽中、賽后缺乏具有指導(dǎo)、引領(lǐng)、保障作用的標準化辦賽指南，導(dǎo)致賽中處理系列人員風險事故的應(yīng)急機制頻頻乏力，致使賽事活動出現(xiàn)參賽人員受傷、甚至死亡等事故。

1.2、馬拉松賽事開展主體人員風險管理意識薄弱

體育賽事人員風險管理是體育賽事安保系統(tǒng)的組成部分，對保障參賽人員人身安全，促使多元主體協(xié)同、有序、健康地辦賽具有重要的意義。在“放管服”背景下，我國相關(guān)政府部門通過降低賽事審批門檻，將體育賽事IP權(quán)下放市場、還歸于民，并在遵循政府與社會市場共同辦賽的機制下，通過激發(fā)社會團體及相關(guān)企業(yè)資本參與馬拉松賽事舉辦的活力，構(gòu)建了辦賽主體多元化、主體協(xié)同多維化的市場化辦賽格局，有效地推動了我國馬拉松賽事實現(xiàn)多元、多樣、多層的發(fā)展。然而，伴隨馬拉松辦賽市場主體快速激增下的“重放輕觀”的紊亂局面反過來也導(dǎo)致了我國在馬拉松賽事開展上出現(xiàn)了“無序辦賽”及賽事人員風險防范“治理意識缺失”等不良局面。例如“黃河石林百公里越野馬拉松事故”中，由于賽前主辦賽事公司及相關(guān)政府部門在賽事開展風險預(yù)防上缺乏防范意識，且雙方主體“自由裁量，互不相干”，沒有在人員風險防范上形成良效合力，對賽中極端天氣的預(yù)測、安全問題的熔斷機制、賽事安全的應(yīng)急志愿系統(tǒng)等工作缺乏有效預(yù)設(shè)，以至于出現(xiàn)極大的人員傷亡事故。在“政府社會治理型”的轉(zhuǎn)型進程中，通過完善政府與市場的協(xié)同工作機制，提高賽事人員風險的防范效能，增強辦賽主體的人員風險管理意識是提高我國政府行政效能，推動馬拉松賽事可持續(xù)化發(fā)展的必由之路。

1.3、馬拉松賽事人員風險防范智治機制尚待完善

“整體智治”是有效發(fā)揮我國政府治理效能，提高體育賽事風險防范的重要通路。具體是指在多元治理主體在問題治理情景下，通過將治理與信息技術(shù)、數(shù)字媒體等智慧化手段融入治理環(huán)節(jié)，達到治理效能優(yōu)化的智慧治理局面。在加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，我國相關(guān)體育行政部門采用簡政放權(quán)、協(xié)同治理等方式，通過簡化行政審批流程、加強對馬拉松賽事風險管理、鼓勵社會力量積極參與馬拉松賽事治理，形成了較為系統(tǒng)、成熟的馬拉松賽事風險管理模式。然而，囿于我國馬拉松賽事風險管理起步晚，我國馬拉松賽事風險防范在人員安全保障的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟上仍存有問題。其中，各辦賽主體就馬拉松賽事人員風險防范相關(guān)事宜各自為營、相互掣肘，未在治理機制上形多方主體多元、多維、多層協(xié)同聯(lián)動的良效合力。與此同時，傳統(tǒng)是治理技術(shù)、治理理念、治理手段等難以補足補齊馬拉松賽事人員風險防范的短板，造成了賽前、賽中、賽后的人員風險無標可參、無技可用等的粗放型治理模式。如在黃河石林百公里越野馬拉松事故中，因賽事主辦方與相關(guān)利益主體未形成有效的“智治”人員風險防范治理而導(dǎo)致對賽中極端天氣預(yù)測及防范的缺失，造成多數(shù)運動員因失溫而出現(xiàn)傷亡?？梢?，我國馬拉松賽事人員風險防范上缺乏整體智治，在治理環(huán)節(jié)中，缺乏科學(xué)有效的防范機制，賽前、賽中、賽后缺乏集風險預(yù)測、防范、救援為一體的智治模式，致使我國馬拉松賽事有效的人員風險防范處于缺失狀態(tài)。

2、馬拉松賽事人員風險防范的域外經(jīng)驗研究

英國通過政府規(guī)制、協(xié)會主導(dǎo)、協(xié)同治理等方法，在馬拉松賽事人員風險防范上呈現(xiàn)著規(guī)范化、法制化、程序化等特點，形成了較為完善了馬拉松賽事人員風險防范協(xié)同機制。鑒于此，對其防范模式、防范主體、防范機制等進行分析可為我國馬拉松賽事人員風險防范提供借鑒經(jīng)驗。

2.1、以政府規(guī)制為基礎(chǔ)，提高賽事人員風險防范的規(guī)范性

規(guī)范化的體育賽事活動是保障參賽人員及相關(guān)工作者安全參與活動的重要保障，有利于提高賽事人員風險防范效能，減少體育賽事開展中人員傷亡事故，實現(xiàn)體育賽事健康、可持續(xù)發(fā)展。英國在馬拉松賽事人員風險防范過程中，以保護志愿者、運動員、裁判員等相關(guān)人員人身安全為目的，以政府規(guī)制為模式，通過借助法律法規(guī)、政策制度、行業(yè)標準等，制定賽事人員風險防范指南，提高了賽事人員風險防范的規(guī)范性。例如，英國安全與衛(wèi)生管理局作為英國里奇韋挑戰(zhàn)賽開展的政府主體部門，通過依照人員風險防范的相關(guān)法律法規(guī)，如《運動場所安全法》、《運動場所消防安全法》等，制定了用于馬拉松賽事開展所必須遵循的 《英國體育與休閑活動健康與安全指南》?？梢?，英國馬拉松賽事人員風險防范以政府規(guī)制為基礎(chǔ)，通過依照相關(guān)法律法規(guī)，制定用于賽事人員風險防范的標準指南，有效提高了馬拉松賽事人員風險防范的規(guī)范性，避免了市場主體因無標可參、無法可依等造成的混亂局面，實現(xiàn)了其馬拉松賽事有序、有質(zhì)的高效發(fā)展。

2.2、以協(xié)會主導(dǎo)為模式，采取多維互動的賽事人員風險防范機制

多維互動的風險防范機制是通過依權(quán)、依責、依能等配置原則，有層次地將不同辦賽主體及相關(guān)部門進行有機整合，形成政府與社會組織共同參與的馬拉松賽事人員風險防范機制，可廣泛納入多元主體參與馬拉松賽事人員風險防范，有效保障馬拉松賽事高效、有序、健康發(fā)展。英國政府與社會組織共同治理型的治理模式?jīng)Q定其在馬拉松賽事人員風險防范上的特征。具體來講，英國馬拉松賽事風險治理通常由社會體育協(xié)會主導(dǎo)，通過采用政策、法律、法規(guī)等政府職能手段的有效監(jiān)管，鼓勵社會力量參與馬拉松賽事風險防范治理并對其進行引導(dǎo)、監(jiān)督、問責。

2.3、以組織實施為著點，實行程序化的人員風險防范策略

程序化的人員風險防范策略是指在變化多端的體育賽事中，通過預(yù)先設(shè)置賽前、賽中、賽的風險防范策略樣本，在賽事開展中依據(jù)策略樣本開展賽事風險防范，對體育賽事風險精準防控有著重要的作用。英國馬拉松賽事各參辦方通過依照賽事風險防范執(zhí)行標準，依據(jù)不同馬拉松賽事的開展環(huán)境等因素，采取不同形式、不同功能作用的防范措施，形成了程序化的人員風險防范機制，有效保障了其賽事參與人員的人身安全。例如，在里奇韋挑戰(zhàn)賽人員安全風險防范中，英國越野跑協(xié)會會依照《英國越野跑賽事組織指南》來對里奇韋調(diào)整賽事人員風險進行程序化的防范實施。具體是指，賽事的主辦方及參辦方基于賽前、賽中、賽后三個人員風險維度，以風險來源、風險類型、防控策略、防控措施為風險防控程序樣本，通過對每個樣本進行維度分析，以形成環(huán)環(huán)相扣、精細防控的賽事防控機制。比如，在賽前階段，主辦方會就馬拉松賽事風險來源進行科學(xué)論證，以確定不同的賽事風險類型，如設(shè)施風險、設(shè)備風險、項目風險、人員風險等，進而便于展開更為精準的防控；在防范策略上，主辦方會依據(jù)前期論證的風險類型以確定有效的防范策略以及具體防范手段，如通過賽事風險熔斷機制以有效規(guī)避賽中一些易造成人員傷亡的風險。

3、對我國馬拉松賽事人員風險防范的啟示

英國馬拉松賽事人員風險防范呈現(xiàn)著標準化、程序化、法制化等特點。然而，我國馬拉松賽事人有風險防范存在著標準化缺失、防范意識薄弱、整體智治機制尚待完善等亟待解決的問題。通過立足我國實情，可從體系標準化、治理主體協(xié)同化、治理機制程序化三個維度來探析我國馬拉松人員風險防范的本土路徑。

3.1、以政府規(guī)制為導(dǎo)向，營造標準化的賽事人員風險防控環(huán)境

當前，我國在體育賽事人員風險防范上主要依靠政府自上而下的政策調(diào)控，缺乏針對具體賽事的風險防范標準，尤其是在風險較高的體育賽事中。因此，為推動我國馬拉松賽事多樣、健康、有序的發(fā)展，應(yīng)以政府規(guī)制為導(dǎo)向，通過立足我國群體體育發(fā)展實情，采用政策、法規(guī)、行業(yè)標準等形式，規(guī)制我國馬拉松賽事人員風險防范的標準體系，為其可持續(xù)發(fā)展營造良效發(fā)展環(huán)境。

其一，強化政府規(guī)制，為馬拉松賽事人員風險營造良效環(huán)境。一方面，在“放管服”背景下，我們體育行政部門應(yīng)明晰各主體在馬拉松賽事人員風險上的職責，通過制定相關(guān)政策、法律、標準等，發(fā)揮政府在馬拉松賽事人員風險防范中的“?；尽⒍档拙€”作用，形成高效的人員風險防范政府工作機制；另一方面，各級相關(guān)政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)社會力量參與馬拉松賽事人員風險防控，通過完善相關(guān)獎勵激勵機制，鼓勵賽事公司、社會團體、民間組織、志愿者等社會力量積極參與馬拉松賽事人員風險防范工作，并制定與賽事人員風險防范相關(guān)的政策、法規(guī)、法律對社會主體實施引導(dǎo)、監(jiān)督、問責，從而補齊馬拉松賽事人員風險防范資源短板，形成馬拉松賽事風險防范與治理創(chuàng)新的社會合力；其二，強化標準體系建設(shè)。我國相關(guān)體育行政部門應(yīng)協(xié)同各級政府部門、各社會組織，通過跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的縱向聯(lián)動與橫向協(xié)同機制，建設(shè)適用于我國馬拉松賽事風險防范的標準化體系，提高馬拉松賽事風險防范的規(guī)范性和標桿性，助力實現(xiàn)我國馬拉松賽事人員風險高效能發(fā)展。

3.2、以協(xié)同治理為支撐，構(gòu)建多方參與的協(xié)同風險防控機制

協(xié)同治理是促進體育高質(zhì)量發(fā)展，推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。構(gòu)建多方參與的協(xié)同風險防范機制是有效防范馬拉松賽事人員風險的重要通路。囿于我國馬拉松賽事風險防范仍處于初級階段，社會力量參與的協(xié)同機制仍不夠完善，在馬拉松賽事人員風險上缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、高效性和鏈條性。鑒于此，我國相關(guān)部門應(yīng)打破單一主體治理壁壘，通過共建共治共享的社會治理格局，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的縱向聯(lián)動與橫向協(xié)同的馬拉松賽事人員風險防控機制，有效推動我國馬拉松運動實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、運營和發(fā)展。

其一，完善社會力量參與賽事風險防控的準入機制。我國相關(guān)部門應(yīng)立足“放管服”改革內(nèi)在要求，通過設(shè)立相關(guān)標準體系以完善社會力量準入的標準體系，不斷鼓勵社會力量參與馬拉松賽事風險防范工作；其二，構(gòu)建政府與社會力量共同防治機制。體育賽事風險防范可包括賽前風險識別及預(yù)測、賽中風險應(yīng)對及處理、賽后風險歸納總結(jié)三個部分。在賽前風險識別及預(yù)測階段，應(yīng)積極鼓勵賽事公司、相關(guān)技術(shù)服務(wù)公司參與賽事風險預(yù)測，提高對馬拉松賽事人員風險的預(yù)知性；在賽中風險處理階段，應(yīng)通過聯(lián)動各方主體搭建馬拉松賽事人有風險應(yīng)對機制、風險熔斷機制；在賽后風險防范總結(jié)階段，應(yīng)構(gòu)建馬拉松賽事風險防范多向交流機制，通過對賽事風險防范經(jīng)驗及問題進行復(fù)盤、總結(jié)，提高賽事風險防范的智庫儲備。

3.3、以程序化機制為著點，制定馬拉松人員風險防控策略

程序化的人員風險防范策略是指在變化多端的體育賽事中，通過預(yù)先設(shè)置賽前、賽中、賽的風險防范策略樣本，在賽事開展中依據(jù)策略樣本開展賽事風險防范，對體育賽事風險精準防控有著重要的作用。縱覽英國馬拉松賽事人員風險防范發(fā)現(xiàn)，以以組織實施為著點，實行程序化的人員風險防范策略，通過從賽前、賽中、賽后三個維度來全方位壁畫風險防范策略，有效提高了風險防范效能。然而反觀我國，由于缺乏一套鏈條式的標準體系，我國馬拉松賽事風險防范還停留在片面化、碎片化的狀態(tài)，難以滿足現(xiàn)下快速發(fā)展的馬拉松賽事需求。鑒于此，應(yīng)以程序化機制為著點，立足賽前、賽中、賽后，制定馬拉松人員風險防范策略，打造全鏈條的賽事人員風險防范機制。

其一，完善賽前、賽中、賽后風險的識別、應(yīng)對與總結(jié)機制。我國相關(guān)政府部門應(yīng)協(xié)同各部門、各社會力量，圍繞賽事、賽中、賽后人員風險防范的具體工作特點，在賽前構(gòu)建賽事人員風險的識別與預(yù)測機制，以明晰賽事人員風險的來源及類型；在賽中階段，要聯(lián)動各級政府部門及社會力量，達成信息化、數(shù)字化、5G等科技變革的快車，提高賽中對不可預(yù)測風險的應(yīng)對效能；在賽后階段應(yīng)構(gòu)建橫向與縱向聯(lián)動的交流溝通機制，為賽事人員風險防范提供“經(jīng)驗范本”；其二，構(gòu)建“全鏈條”的賽事人員風險防范模式。體育賽事風險防范的復(fù)雜多變性決定著防范過程因程序化、整體化、鏈條化。相關(guān)政府部門應(yīng)圍繞賽中預(yù)測、賽中應(yīng)對、賽后總結(jié)構(gòu)建鏈條式的程序化機制，形成賽前圍繞賽事特點進行分析預(yù)測及評估、賽中基于資源特點執(zhí)行全方位、無死角的人有風險應(yīng)對策略、賽后動員各方主體開展風險經(jīng)驗總結(jié)的全鏈條式程序機制。