何益軍

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。因水而生、依水而興的如皋，把農(nóng)村水環(huán)境治理作為“美麗如皋”“水韻如皋”建設(shè)的重要支撐，堅(jiān)持科學(xué)治水、統(tǒng)籌治污，走“四化治污”之路，形成了從源頭高效治理到末端資源化利用的分散農(nóng)戶生活污水處理的有益經(jīng)驗(yàn)。截至目前，如皋全市行政村生活污水治理設(shè)施覆蓋率達(dá)92%，市考以上斷面優(yōu)Ш類水體比例達(dá)100%，“自己的河道自己管護(hù)”經(jīng)驗(yàn)被水利部評(píng)為2021基層治水十大經(jīng)驗(yàn)，成功入選2022年全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。

規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)化。堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新的治理原則，通盤考慮全市農(nóng)村人居環(huán)境整治全局，扎實(shí)做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一是與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實(shí)省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總要求，將農(nóng)村生活污水治理納入如皋市“十四五”規(guī)劃綱要、生態(tài)文明建設(shè)等重要規(guī)劃內(nèi)容，在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)暨生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案，明確“到2025年全市行政村生活污水治理率達(dá)85%”；同時(shí)將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村區(qū)域治水、廁所革命、黑臭水體整治、國省考斷面水質(zhì)改善和鎮(zhèn)區(qū)截污納管等工作有效銜接。二是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。把農(nóng)村生活污水治理作為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升群眾獲得感的重要保障，以生態(tài)宜居美麗示范村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)等為契機(jī)，圍繞“2025年建成南通市鄉(xiāng)村振興示范村16個(gè)、先進(jìn)村35個(gè)”的目標(biāo)，堅(jiān)持把農(nóng)村生活污水整治與農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)、畜禽糞污綜合利用、生態(tài)美麗幸福河道、生態(tài)宜居美麗示范村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)放大“蘇·皋長壽”“如皋黑塌菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品和“江海綠韻、如意田園”的特色鄉(xiāng)村品牌效應(yīng)，為打造水韻鄉(xiāng)村生態(tài)特色、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合，提供優(yōu)質(zhì)水環(huán)境保障。三是以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向。對(duì)照國家新的“雙60標(biāo)準(zhǔn)”考核要求，委托江蘇省環(huán)保集團(tuán)編制《如皋市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2025）》，細(xì)致分析了鎮(zhèn)村人口布局、農(nóng)村用水及排水、農(nóng)戶改廁普及、生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、污染負(fù)荷量預(yù)測(cè)等基本情況，系統(tǒng)梳理了污水處理率低、設(shè)施利用率較低、系統(tǒng)建設(shè)不完善、資金籌措難度大、管護(hù)機(jī)制不健全等五大問題，并以問題為導(dǎo)向，細(xì)化治理目標(biāo)、治理方式、建設(shè)時(shí)序、資金保障等內(nèi)容，分三階段有序推動(dòng)村莊農(nóng)村污水治理，確保2025年行政村生活污水治理“雙60標(biāo)準(zhǔn)”全覆蓋。

模式標(biāo)準(zhǔn)靶向化。緊扣目標(biāo)要求，既堅(jiān)持全局視野、全域推進(jìn)，也注重集約節(jié)約、因地制宜，加快探索平原水網(wǎng)地區(qū)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的如皋特色之路。為此，如皋對(duì)治理工作的原則和要求進(jìn)行科學(xué)細(xì)化，做到靶向精準(zhǔn)施策。一是分片治理。堅(jiān)持“組團(tuán)式推進(jìn)、片區(qū)化治理”，圍繞行政村生活污水治理“雙60標(biāo)準(zhǔn)”，綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等，以河道水系為主線，采取相鄰若干行政村組團(tuán)、行政村內(nèi)村民小組及農(nóng)戶盡可能實(shí)現(xiàn)連片治理的模式，劃分全市農(nóng)村水環(huán)境治理12個(gè)片區(qū)和14個(gè)分散農(nóng)戶生活污水治理片區(qū)，分片分批有序推進(jìn)，確保做一片、清一片、成一片。二是分類處置。按照面上“沿河散居、生態(tài)敏感、集中居住”等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先原則，對(duì)片區(qū)內(nèi)國、省考核斷面，引退水路線，三級(jí)及以上河道，沿河居住密集，以及群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的重點(diǎn)河道，實(shí)施優(yōu)先治理；點(diǎn)上靠近城鎮(zhèn)、人口集聚和利用空間不足、污水量較少和居住較為分散的區(qū)域，分別采取納入城鎮(zhèn)污水管、相對(duì)集中處理和分散治理模式分類處置，在加快提升精準(zhǔn)治污成效的同時(shí)，進(jìn)一步解決統(tǒng)一建管帶來的資金負(fù)擔(dān)和運(yùn)維負(fù)擔(dān)。三是分級(jí)排放。結(jié)合分類處置實(shí)際，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施尾水嚴(yán)格執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，新建或保留相對(duì)集中設(shè)施尾水排放執(zhí)行一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，非國省考斷面執(zhí)行區(qū)域范圍內(nèi)小型集中式污水處理設(shè)施執(zhí)行二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，非國省考斷面執(zhí)行區(qū)域范圍內(nèi)的分散農(nóng)戶尾水進(jìn)行資源化利用，持續(xù)提高農(nóng)村生活污水治理能力和水平。

處置利用一體化。聚焦工作重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭控制和末端治理兩手發(fā)力，優(yōu)化完善處理模式和推進(jìn)體系，切實(shí)解決分散治污難題。一是試點(diǎn)先行，明確“黑灰分離”方向。圍繞“低成本、無動(dòng)力、少維護(hù)、不直排”的總體要求，聯(lián)合專家教授先后開展了“三格厭氧池+模塊化濕地”“三格式化糞池+兩格生物接觸氧化池+一格污泥自回流沉淀池”“三格式化糞池+球形填料泵池+土壤滲濾系統(tǒng)”等多輪試點(diǎn)研究，對(duì)比進(jìn)水量需求、出水水質(zhì)、造價(jià)和季節(jié)性影響等綜合因素后，最終確定廁所污水經(jīng)三格式強(qiáng)化化糞池，廚房污水、生活洗滌及沐浴污水采用“地下滴濾床處理技術(shù)及模塊化產(chǎn)品”的“黑灰分離”處理模式，并在面上進(jìn)行推廣。該模式一方面減少了廚房到化糞池的管網(wǎng)鋪設(shè)長度、降低了破除硬質(zhì)化地面和清障等工作的施工難度、解決了已建化糞池、管網(wǎng)和廚房污水的順?biāo)露?，另一方面減少了化糞池的進(jìn)水量，更符合資源化利用方向和無害化衛(wèi)生戶廁改造的要求，同時(shí)也增加了已建化糞池的利用率，完好的已建化糞池均可以繼續(xù)使用。當(dāng)前，如皋市正在根據(jù)江蘇省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)導(dǎo)則，積極與中科院生態(tài)研究中心合作，持續(xù)優(yōu)化方案、提升處理實(shí)效。二是協(xié)同推進(jìn)，加快實(shí)施硬件建設(shè)。按照“黑灰分離”處理模式需求，在如皋全市14個(gè)分散農(nóng)戶生活污水治理片區(qū)，全面推廣三格式強(qiáng)化化糞池和地下滴濾床等設(shè)施建設(shè)，由市分散農(nóng)戶生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推進(jìn)，鎮(zhèn)級(jí)質(zhì)量安全和序時(shí)進(jìn)度專題推進(jìn)組負(fù)責(zé)具體轄區(qū)范圍內(nèi)施工工程的質(zhì)量、安全管控等；住建局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保工作有序推進(jìn)。截至目前，已完成全部工程量的60%。三是閉環(huán)處置，做好資源循環(huán)利用。尾水在達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，借力農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，主要作為水源和有機(jī)肥料為農(nóng)田作物和庭院綠化提供水量和養(yǎng)分補(bǔ)給；分散污水處理設(shè)施產(chǎn)生的固體廢棄物按照污泥污染物相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，采用堆肥等方式還田，實(shí)現(xiàn)資源化利用。比如，城北街道農(nóng)村排水資源化利用，系統(tǒng)解決高沙土地區(qū)水量不足、水體不活等問題，實(shí)現(xiàn)尾水氮磷的循環(huán)利用、水資源的高效集約利用、農(nóng)村水體的活水長流和農(nóng)村河網(wǎng)對(duì)外圍骨干河道的基本零排放。

建管運(yùn)維協(xié)同化。堅(jiān)持以用為本、建管并重，統(tǒng)籌抓好工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管控評(píng)估，持續(xù)做好過程控制，在強(qiáng)質(zhì)量、提實(shí)效、固長效上狠下功夫。一是政府投資、國企建設(shè)。把農(nóng)村生活污水治理作為為民辦實(shí)事突破口，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實(shí)施政府購買服務(wù)、國企參與建設(shè)的合作模式。資金籌措方面，市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兩級(jí)按照6∶4比例共同負(fù)擔(dān)，同時(shí)積極向上申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助；項(xiàng)目建設(shè)方面，采取政府購買服務(wù)形式，三格式強(qiáng)化化糞池采購實(shí)行“甲供”，由市屬國資公司富皋萬泰（水務(wù)集團(tuán)）公開招標(biāo)采購，施工（含附屬設(shè)施及施工費(fèi)用）由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)招投標(biāo)和具體推進(jìn)。二是鎮(zhèn)級(jí)管控、三方服務(wù)。在以市政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為管理主體、村（社區(qū)）為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系中，更加突出鎮(zhèn)（區(qū)、街道）一級(jí)責(zé)任，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)建檔歸檔、人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員和對(duì)村監(jiān)督考核；同時(shí)實(shí)施市域內(nèi)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）間水環(huán)境達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償考核，倒逼鎮(zhèn)（區(qū)、街道）水環(huán)境整治取得實(shí)效。鼓勵(lì)購買第三方專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)，不斷完善現(xiàn)狀評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、實(shí)時(shí)搶修、投訴對(duì)接、專項(xiàng)清理等服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高工作的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。三是多方協(xié)同、全民參與。始終堅(jiān)持“三分建七分管”，明確農(nóng)村生活污水治理長效管護(hù)責(zé)任義務(wù)，制定機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）責(zé)任清單，探索建立多元化的運(yùn)行保障機(jī)制，扎實(shí)開展農(nóng)村治污運(yùn)維、美麗庭院創(chuàng)建、“自己的河道自己管護(hù)”和清潔鄉(xiāng)村建設(shè)模范評(píng)選；同時(shí)完善農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公布設(shè)施基本情況、管理責(zé)任人、運(yùn)行維護(hù)單位和聯(lián)系方式，定期和不定期的檢查設(shè)施運(yùn)行狀況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，全力推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理管護(hù)全民化、常態(tài)化、長效化，在“管好”的基礎(chǔ)上夯實(shí)“可持續(xù)”根基。