文／ 張永紅 中國城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司 北京100120

引言：

城市更新可以說是城市發(fā)展進入到相對成熟階段后，必然會經(jīng)歷的一個過程。進入21世紀后，我國城市發(fā)展進入到了存量時代，原本粗放式擴展的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式增長，城市更新成為了城市優(yōu)化調(diào)整的重要手段。城市更新涉及的內(nèi)容有很多，如舊城改造、環(huán)境治理、交通改善、歷史街區(qū)保護、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合等。國土空間規(guī)劃的貫徹落實，進一步擴大了城市更新的內(nèi)涵，強調(diào)在城市更新中，對各方面的內(nèi)容進行綜合考量，以此來實現(xiàn)城市空間優(yōu)化，推動城市生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

1.國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃能夠為國家空間的規(guī)劃和發(fā)展提供指導，也是實現(xiàn)空間層面可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，能夠為各種開發(fā)、建設(shè)、保護活動的實施提供參考依據(jù)。國土空間規(guī)劃實現(xiàn)了對于城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃等的整合，真正做到了多規(guī)合一。

國土空間規(guī)劃的內(nèi)容體現(xiàn)在幾個方面：（1）維護國家的主權(quán)及安全，開展頂層設(shè)置，針對國土空間在開發(fā)和保護層面的目標任務以及戰(zhàn)略選擇進行明確。（2）對國土空間規(guī)劃控制的底線、底盤以及約束指標等進行確定。（3）從總體角度做好區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及陸海統(tǒng)籌，對資源、能源以及水利等重要空間要素的配置情況進行優(yōu)化。（4）開展區(qū)域劃分，在全國范圍內(nèi)，對生產(chǎn)力組織以及經(jīng)濟布局進行協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。（5）對城鎮(zhèn)體系進行全面規(guī)劃，保障中心城市、城市群布局的合理性。（6）做好流域治理、省際國土空間綜合治理以及生態(tài)保護修復等工作的統(tǒng)籌，建立起以國家公園為主體的自然保護區(qū)體系[1]。

國土空間規(guī)劃的意義包括：第一，可以建立起全國統(tǒng)一、科學高效同時權(quán)責明確的國土空間規(guī)劃體系，對新常態(tài)下國土空間開發(fā)和保護的新格局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、人口分布以及生態(tài)環(huán)境等因素全部考慮在內(nèi)，打造出科學的生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間。第二，國土空間規(guī)劃能夠推動綠色生產(chǎn)生活方式形成的加速，對于生態(tài)文明建設(shè)意義重大，也是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。

2.城市更新與空間優(yōu)化的研究現(xiàn)狀

在推動城市發(fā)展的過程中，對城市更新及空間優(yōu)化的相關(guān)研究從未停止，也取得了一定的成果：

有研究人員利用CiteSpace 可視化分析軟件，針對國土空間規(guī)劃實施后取得的成果進行了統(tǒng)計分析，對比了城市更新的研究成果，從三個方面闡述了城市更新的研究的趨勢變化：首先是時空特征，在國土空間規(guī)劃政策初步實施階段，城市更新的研究集中在上海和深圳，之后逐步延伸向廣州、北京、西安等城市[2]。城市化進程的加快和國土空間規(guī)劃政策的實施，使得城市空間優(yōu)化相關(guān)的研究逐漸在大中城市中興起。其次是研究對象，從最初的歷史文化街區(qū)、土地產(chǎn)權(quán)到之后的開放空間、公園綠地等，研究對象的范圍得到了進一步的拓展。然后是策略方法，在國土空間規(guī)劃持續(xù)推進背景下，大數(shù)據(jù)在輔助城市更新方面，發(fā)揮出了非常積極的作用，從2016年開始，Arc 和大數(shù)據(jù)都被有效地應用在了城市更新中，越來越多的城市開始使用ArcGIS 來對空間和歷史信息進行記錄，用大數(shù)據(jù)實施數(shù)據(jù)分析。不僅如此，在城市更新中，越發(fā)關(guān)注歷史文化遺產(chǎn)的信息存檔、信息保護等工作，關(guān)注點也從之前的改造利用轉(zhuǎn)向了歷史文化信息的利用方面。

也有研究人員對當前政府單一主導以及政府與開發(fā)商合作的社區(qū)更新模式進行了分析，明確了其與業(yè)主自主更新需求之間的矛盾，從整體視角構(gòu)建起了全新的框架體系，就社會更新模式與業(yè)主自主更新需求產(chǎn)生矛盾的內(nèi)在機制進行了深入研究。在強調(diào)對現(xiàn)有模式進行優(yōu)化的同時，提出了更能適應業(yè)主自主更新需求的理論模式，從政府視角，推動了社區(qū)更新機制的優(yōu)化[3]。

以珠江三角洲農(nóng)村社區(qū)為例，其采用的是自下而上的發(fā)展策略，形成了大量低效集體建設(shè)用地，而在區(qū)位得到提升的情況下，都市區(qū)的形成以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶動了存量建設(shè)用地的更新改造。2009年以來，國家、省市以及地方政府先后出臺了一系列的文件，推動了珠三角地區(qū)的改造工作，增量利益如何在村集體、政府和開發(fā)商之間進行合理分配，成為了需要解決的核心問題。從行政村和自然村改造的角度，打造了相應的利益分配模型，總結(jié)出了有效的規(guī)劃策略，即“戰(zhàn)略引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌、整村改造、分步實施”。

3.國土空間規(guī)劃視角下城市更新與空間優(yōu)化的研究導向

3.1 歷史文化遺產(chǎn)保護利用

新的發(fā)展環(huán)境下，國家對于傳統(tǒng)文化投入了越來越多的關(guān)注，城市更新中也開始越發(fā)強調(diào)對于歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用。自然資源部于2020年頒布了《國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》，并在意見中對歷史文化遺產(chǎn)保護的重要性進行了反復強調(diào)。城市更新與空間優(yōu)化中，歷史文化遺產(chǎn)的保護利用主要體現(xiàn)在兩個方面：

3.1.1 歷史文化街區(qū)

在針對歷史文化街區(qū)進行保護時，需要將其本身的空間形態(tài)、生態(tài)特征以及文化脈絡等全部考慮在內(nèi)，借鑒歷史學、地理學以及社會學的研究成果，對歷史文化街區(qū)所具備的特色及價值進行深入挖掘。另外，應該借助空間句法理論及相關(guān)技術(shù)，從空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能等方面，針對城市功能以及街區(qū)空間的組合進行研究[4]。從保護和傳承歷史文化遺產(chǎn)的角度，可以采用微改造模式，最大限度地減少商業(yè)資本的介入，推動整體物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化的同時，對文化資本進行相應的改造。通過這樣的方式，可以很好地避免傳統(tǒng)改造模式引發(fā)的各種問題，如資本損失、文化空間商業(yè)化等。在推動城市更新改造的過程中，政府部門需要加強引導和監(jiān)督，確保社會各界都能夠參與進來，為文化的傳承提供有力保障。

3.1.2 文化遺產(chǎn)廊道

文化遺產(chǎn)廊道相關(guān)的研究主要體現(xiàn)在專項研究和應用研究方面，要求研究人員能夠確定好文化遺產(chǎn)廊道的具體類型，運用層次分析法、發(fā)生學方法等，從國土空間規(guī)劃的角度，打造相應的文化遺產(chǎn)廊道，為城市更新提供依據(jù)。文化遺產(chǎn)廊道可以分為兩種，一種是線性，在進行保護時應該切實做好遺產(chǎn)分布、關(guān)聯(lián)性以及空間結(jié)構(gòu)等的深入分析，結(jié)合歷史與空間的關(guān)聯(lián)度，對各個遺產(chǎn)點的足夠關(guān)系進行明確，將遺產(chǎn)的價值真實還原。另一種是空間網(wǎng)絡，需要考慮廊道整體性以及生態(tài)保護等相關(guān)內(nèi)容，借助MCR 模型、GIS 技術(shù)等，打造出相應的空間網(wǎng)絡保護平臺[5]。

3.1.3 工業(yè)遺產(chǎn)

20世紀初，工業(yè)化的快速發(fā)展，使得我國很多大中城市中都建立起了數(shù)量眾多的工業(yè)設(shè)施，而伴隨經(jīng)濟的發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展理念的提出，許多舊的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)設(shè)施被廢棄。這些設(shè)施本身具備很強的時代感，是城市更新中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。國土空間規(guī)劃視角下，國家開始越發(fā)重視對于異常的保護，地方在對工業(yè)遺產(chǎn)進行保護時，也逐漸脫離了以往重復利用的單一模式，開始對其科學技術(shù)、歷史文化等特色進行挖掘，工業(yè)異常的開發(fā)保護開始強調(diào)與城市發(fā)展的結(jié)合。

城市更新中，想要做好工業(yè)遺產(chǎn)的保護，需要強化保護觀念，立足實際情況建立起系統(tǒng)性的保護方案，同時也需要關(guān)注經(jīng)濟價值，兼顧安全性。應該做好詳細的調(diào)研和認知，結(jié)合城市文脈以及工業(yè)元素特色保護，確保在工業(yè)遺產(chǎn)保護中，能夠激活工業(yè)遺產(chǎn)的功能，進一步增強城市活力，做到共建、共享，對城市發(fā)展的方向進行拓展。在工業(yè)遺產(chǎn)保護中，還應該考慮一些關(guān)鍵性問題，如自然資本、集體記憶、健康生活等，確保在完成城市更新后，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于工業(yè)遺產(chǎn)的利用，應該通過相應的歷史論證以及實踐分析，準確把握工業(yè)遺產(chǎn)對象的具體特征，確保在工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型中能夠做到經(jīng)濟、文化、生態(tài)以及空間的相互協(xié)同，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，推動空間、生態(tài)和文化的相互作用。應該制定出對于室外環(huán)境通道、場所以及邊界都能夠產(chǎn)生積極影響的共享策略，提升工業(yè)遺產(chǎn)文化服務的效率，實現(xiàn)對于工業(yè)遺產(chǎn)的更新利用。

3.2 自然生態(tài)環(huán)境保護修復

國土空間規(guī)劃視角下，應該進一步加快生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，強化生態(tài)文明體制改革工作的系統(tǒng)性和整體性，切實做好對于自然生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作。

3.2.1 生態(tài)保護

在國土空間規(guī)劃中，強調(diào)的是“三區(qū)三線”，將自然生態(tài)環(huán)境的保護工作列入到了重點保護的范疇。生態(tài)保護紅線能夠為城市更新中的生態(tài)要素保護提供參考依據(jù)，對于維護城市總體生態(tài)框架完整性也有著非常重要的作用。從實踐的角度，生態(tài)保護采用的研究方法有很多，如城市規(guī)劃學、城市生態(tài)學等，有關(guān)部門在推動城市規(guī)劃及更新的過程中，應該構(gòu)建起完善的生態(tài)保護體系，強調(diào)多規(guī)合一。有研究人員依照相應的技術(shù)指南，對城市生態(tài)系統(tǒng)的服務功能以及脆弱性進行了分析結(jié)合評價，提出了完善的指標體系，可以對生態(tài)環(huán)境保護的重要性進行評估，配合縱向管理和橫向控制，實現(xiàn)了指標的固化，能夠為生態(tài)空間的保護和管理提供良好支撐。在落實生態(tài)資源調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)安全格局分析，可以針對城市區(qū)域內(nèi)需要加強保護的生態(tài)空間布局進行明確[6]，依照生態(tài)功能的重要性和敏感性，確定科學的生態(tài)保護紅線，結(jié)合生態(tài)空間的實際情況，采用差異化的管控策略，對生態(tài)保護的效果進行強化。

3.2.2 生態(tài)修復

生態(tài)修復是針對被破壞的生態(tài)環(huán)境又或者受到污染的土地進行恢復，這個過程充分體現(xiàn)了多元性、平衡性以及包容性的特征，在迎合可持續(xù)發(fā)展理念的同時，也很好的契合了城市更新的要求。實踐環(huán)節(jié)，城市生態(tài)修復不再是單純地進行拆除重建或者整治，而是立足國土空間規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃的角度，借助更加全面系統(tǒng)的手段，對城市中存在的生態(tài)問題進行解決。如果從要素角度分析，城市生態(tài)修復包含的內(nèi)容眾多，如河流修復、濕地修復、植被修復以及污染地塊治理等。從生態(tài)系統(tǒng)恢復的角度，可以加速綠地和植被建設(shè)，做好水系統(tǒng)的綜合治理，建立起可靠的土地生態(tài)補償機制，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地進行必要的整治和修復。在生態(tài)修復工作實施過程中，應該做到因地制宜，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)人與自然的和諧共處，對城市生態(tài)環(huán)境進行優(yōu)化[7]。

對于現(xiàn)代城市發(fā)展中存在的一些廢棄土地又或者被污染土地，在進行修復時應該以生態(tài)環(huán)境恢復為主，在確定生態(tài)治理措施時強調(diào)因地制宜，將土地的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益充分發(fā)揮出來。從理論研究角度分析，一是恢復生態(tài)學，其核心是生態(tài)演替理論，當區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)或者植被群落遭到破壞時，即便沒有認為干預，也會在經(jīng)過一段時間的演替后實現(xiàn)自主恢復，人為干預主要是加速這個演替的過程。二是景觀生態(tài)學，強調(diào)盡可能減少人為干預的情況，在區(qū)域內(nèi)設(shè)置新的功能設(shè)施，借助景觀的再生設(shè)計，實現(xiàn)對于生態(tài)系統(tǒng)的恢復。從生態(tài)恢復策略的角度，在對廢棄或者被污染土地進行修復時，應該強調(diào)對土地的再次利用，通過打造綠地、建設(shè)公共設(shè)施或者發(fā)展商業(yè)的方式，進一步提升環(huán)境活力，實現(xiàn)生態(tài)效益的增長[8]。

3.3 城市空間環(huán)境優(yōu)化改造

3.3.1 老舊小區(qū)優(yōu)化

老舊小區(qū)建設(shè)時間較早，建設(shè)標準相對較低，功能也不夠完備，存在各種各樣的問題，因此也是城市更新的重點。在考慮資金投入、參與度、環(huán)境保護等各方面因素的情況下，老舊小區(qū)優(yōu)化可以采用微改造的方式，以降低成本、縮短工期。微改造可以引導社區(qū)和公眾共同參與進來，這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)長效監(jiān)管，另一方面也可以切實提高小區(qū)改造的水平。實踐環(huán)節(jié)，應該做好小區(qū)改造空間的挖掘，強化政府部門和企業(yè)的合作，降低市場成本投入，從更大的范圍內(nèi)，尋找相應的資金平衡機制。

3.3.2 城中村改造

城中村是存在于城市中的特殊空間地塊，伴隨著城市郊區(qū)化、鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展而產(chǎn)生，城中村的更新改造涉及了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護等，需要做好對于民眾利益、企業(yè)利益以及公共利益的協(xié)調(diào)。城中村更新改造中需要強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌以及和諧共贏等相關(guān)原則，確定好參與主體的彼此關(guān)系，設(shè)置專門的機構(gòu)做好統(tǒng)籌，確保相關(guān)行動綱領(lǐng)的貫徹實施，以文化為支撐，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及環(huán)境的優(yōu)化，將城中村的再生綜合效益充分發(fā)揮出來[9]。另外，在城中村更新中，需要對弱勢社會群體的利益進行保護，關(guān)注低收入群體的居住權(quán)。

3.4 研究結(jié)論總結(jié)

城市更新是存量時代的一個非常重要的命題，在國土空間視野下，城市更新受到了越來越多的關(guān)注，相關(guān)研究范圍也得到了拓展。結(jié)合CiteSpace 可視化分析，對城市更新的發(fā)展趨勢進行了全面梳理，結(jié)果表明，從2011年開始，城市更新的相關(guān)話題就受到了社會各界的廣泛關(guān)注，之后在2016年，國務院頒布實施了《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，以這一點作為轉(zhuǎn)折點，對比了前后兩個不同時間段內(nèi)城市更新研究的結(jié)果，并對國土空間規(guī)劃視域下，城市更新的時空特征、研究對象以及策略方法等的發(fā)展變化進行了分析。從整體層面來看，在國土空間規(guī)劃視域下，城市更新的研究逐漸從宏觀把控的角度深入到了局部整合，也更加傾向于對一些碎片化空間的優(yōu)化。另外，城市更新規(guī)劃也開始從原本的改造利用向著保護修復轉(zhuǎn)變，涉及了生態(tài)、人居、文化等多維度空間的整合[10]。

結(jié)語：

總而言之，城市更新是城市發(fā)展中的一個永恒話題。新時期，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展理念的持續(xù)推進，城市更新與空間優(yōu)化迎來了更多的可能性，不僅研究范圍得到了拓展，研究的對象也變得更加多元化和精細化，生態(tài)保護及修復的研究具體到了單個要素，整體呈現(xiàn)出了精細化的態(tài)勢。而在針對歷史街區(qū)、文化遺產(chǎn)廊道等進行保護的過程中，可以更好地對文物進行更新保護。不僅如此，研究的策略方法也開始更加趨向于新技術(shù)的引入，微改造、公眾參與等方法成為了城市更新與空間優(yōu)化的有效策略。