(宣城市信息工程學校 工會，安徽 宣城 242000)

一、 引言及文獻回顧

十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”[1]， 首次提出了高質量發(fā)展的新表述，為今后我國經(jīng)濟發(fā)展提出了任務、指明了方向路徑，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。習近平總書記在考察上海工作和首屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講時，明確指出要支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略[2]。發(fā)展質量是指一個國家所出臺的發(fā)展政策符合國家實際的程度，推進的發(fā)展方案及措施促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平和程度，以及改革過程和結果中所體現(xiàn)出的公平、效率等。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅持以提高發(fā)展質量和效率為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展[3]。十九大提出“努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展！”[1]。為了實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，改革和發(fā)展必須更加符合我國實際和國際不斷變化的發(fā)展環(huán)境，必須更加滿足人民日益增長的美好生活需要，必須更大程度上、更高水平上促進和解放社會生產(chǎn)力的發(fā)展，必須更加讓改革過程和結果體現(xiàn)出更高的公平和效率性。

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，國內各省市、各地區(qū)之間存在發(fā)展不平衡不充分問題。區(qū)域一體化發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展的總體目標，加強區(qū)域內各地區(qū)(或各省市)間的聯(lián)系，充分發(fā)揮各地區(qū)(或各省市)的優(yōu)勢，通過合理分工與合作，對區(qū)域內各地區(qū)(或各省市)間的生產(chǎn)要素等資源進行優(yōu)化配置，在促進區(qū)域內各地區(qū)(或各省市)發(fā)展的同時，協(xié)調區(qū)域內各地區(qū)(或各省市)共同發(fā)展和提高區(qū)域內各地區(qū)(或各省市)競爭力及區(qū)域總體效益。

長江三角洲是中國第一大經(jīng)濟區(qū)，中央政府定位的全球重要的先進制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要國際門戶、中國率先躋身世界級城市群的地區(qū)、中國綜合實力最強的經(jīng)濟中心。2010年國務院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》僅包括上海市、江蘇省和浙江省。2014年國務院出臺了《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，首次確定安徽作為長江三角洲城市群的一部分。國務院2016年5月批準的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，長三角城市群包括:上海市，浙江省的杭州、嘉興、寧波、舟山、湖州、臺州、紹興、金華，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、鹽城、南通、泰州、揚州、宿遷、鎮(zhèn)江，安徽省的合肥、安慶、蕪湖、銅陵、滁州、宣城、池州、馬鞍山等26市，提出發(fā)揮上海中心城市作用，推進杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈等都市圈同城化發(fā)展，培育更高水平的經(jīng)濟增長極。長三角地區(qū)主要領導于2018年6月1日召開了座談會，審議并原則同過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》，覆蓋了12個合作專題，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、交通互聯(lián)互通、市場開放有序、公共服務普惠便利等7個重點領域，包括共建G60科創(chuàng)走廊，建設產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，率先布局5G網(wǎng)絡建設，長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃等?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》、《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》等為長三角更高質量一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治、經(jīng)濟和基礎設施環(huán)境，強有力的政策和高效率的決策推行有效地推動了長三角更高質量一體化發(fā)展。

長三角更高質量一體化發(fā)展提出的時間不長，學界做的探討和研究不多，主要體現(xiàn)在如下方面：

(1)高質量發(fā)展方面。文豐安等(2018)認為，高質量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展質量的高水平狀態(tài)，衡量的標準包含經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性、有效性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、分享性等方面[4]。師博等(2018)認為，經(jīng)濟高質量發(fā)展指標為經(jīng)濟增長基本面和社會成果兩個維度[5]。任保平等(2018)認為，高質量發(fā)展的關鍵是要解決發(fā)展不平衡、不充分問題[6]，新時代背景下高質量發(fā)展動能培育的動力在于創(chuàng)新，構建人才、制度、戰(zhàn)略和發(fā)展模式等方面協(xié)同創(chuàng)新體系[7]。陳昌兵(2018)認為，由依靠犧牲環(huán)境和要素投資為主發(fā)展，轉型升級為高端制造業(yè)發(fā)展和服務業(yè)升級、技術創(chuàng)新和深度城市化等[8]。

(2)區(qū)域一體化發(fā)展方面。張琦(2017)認為，區(qū)域一體化是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力保障，在目前國際經(jīng)濟關系中已經(jīng)成為最引人注目的趨勢之一[9]。但劉劍等(2017)認為，地區(qū)間存在創(chuàng)新資源差異、創(chuàng)新功能定位同質化、政策差異、行政壁壘等問題，影響深入推進創(chuàng)新一體化[10]。方創(chuàng)琳(2017)認為，區(qū)域一體化發(fā)展重點是推進區(qū)域性市場建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎設施建設、環(huán)境保護與生態(tài)建設、社會發(fā)展與基本公共服務等一體化[11]。

(3)長三角更高質量一體化發(fā)展。長三角地區(qū)要建成全球資源配置的亞太門戶、全國貫徹新發(fā)展理念的引領示范區(qū)、具有全球競爭力的世界級城市群。但何建華(2018)認為，仍然要面對同質化競爭嚴重，協(xié)同度柔性不夠，產(chǎn)業(yè)轉型升級艱難，本位利益與行政壁壘制約整體發(fā)展，一體化發(fā)展程度較低。而長三角螺旋形發(fā)展層級提升，將帶來更高質量一體化發(fā)展新需求[12]。巫強等(2018)認為，長三角內各地提高自身的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調程度有助于推動長三角更高質量一體化發(fā)展[13]。

以上這些研究為本文提供了較好的前期基礎，但就總體來看，仍存在如下問題：首先，高質量發(fā)展方面的關注主要過度集中經(jīng)濟、社會等，對于科技創(chuàng)新協(xié)同機制、營商環(huán)境、基本公共服務等關注不夠；其次，對于區(qū)域一體化發(fā)展方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、市場建設關注較多，而對于區(qū)域一體化發(fā)展所涉及到新情況、新問題研究較少，缺乏系統(tǒng)性；最后，就研究方法來看，大多基于長三角一體化發(fā)展，具體到如何推進長三角更高質量一體化發(fā)展涉及少，不同程度地存在跛足的問題，相關研究結論難以為相關對策建議提供有力支持。因此，本文擬針對上述相關問題，簡述高質量的概念，結合長三角一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，在此基礎上，提出推進長三角更高質量一體化發(fā)展的相關建議，給予彌補和改進。

二、長三角三省一市發(fā)展質量效益現(xiàn)狀

總的來看，2018年長三角三省一市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、總體平穩(wěn)的態(tài)勢，保持在合理區(qū)間，發(fā)展質效穩(wěn)步提升。

(一)長三角三省一市經(jīng)濟增長總體穩(wěn)步上升

從經(jīng)濟總量來看，2018年，上海、江蘇、浙江、安徽分別為：32679.87億元、92595.4億元、56197億元、30006.8億元，安徽首次突破3萬億元。從經(jīng)濟增速來看，上海市生產(chǎn)總值增長率與全年國內相比持平，均為6.6%，江蘇、浙江、安徽均超過全國水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)長三角三省一市增長率均低于全國3.5%，上海市為負增長；江蘇第二產(chǎn)業(yè)增長率與全國水平持，平均為5.8%，浙江、安徽均超過全國水平，上海市低于全國水平；第三產(chǎn)業(yè)長三角三省一市增長率均高于全國7.6%。從三產(chǎn)比重來看，全國三產(chǎn)比重7.2∶40.7∶52.2，安徽一產(chǎn)比重高于全國，上海、江蘇、浙江均低于全國水平；上海二產(chǎn)比重低于全國，安徽、江蘇、浙江均高于全國水平；安徽三產(chǎn)比重低于全國，上海、江蘇、浙江均高于全國水平；從人均生產(chǎn)總值來看，上海、江蘇、浙江、安徽分別為：13.50萬元、11.50萬元、9.86萬元、4.77萬元。

表1 2018年長三角三省一市各地經(jīng)濟增長總體情況

資料來源：三省一市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

(二)長三角三省一市經(jīng)濟發(fā)展質量效益有所提高

財政收入提現(xiàn)各地實力，不僅關系到中央與地方兩級和國家、單位、個人三者之間利益的關系，還關系到經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高。從財政收入總量來看，長三角江蘇、上海、浙江、安徽分別為：8630.2億元、7108.15億元、6598億元和3049億元。在全國各省市財政收入排名中，江蘇、上海、浙江、安徽分別排在第2名、第3名、第4名、第11名。人均浙江是各省第一，上海是全國第一。從財政收入增速來看，長三角江蘇、上海、浙江、安徽分別為：5.6%、7.0%、11.1%和8.4%。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額及其增長率來看，長三角江蘇、上海、浙江、安徽利潤總額分別為：11333.51億元、3350.44億元、4452億元、2448.2億元；長三角江蘇、上海、浙江、安徽增長率分別為：9.4%、4.3%、5.3%和27.8%。從居民人均可支配收入來看，長三角上海、江蘇、浙江、安徽分別為：64183元、38096元、45840元、23984元；增速分別為8.8%、8.8%、9.0%、9.7%。

資料來源：三省一市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

(三)長三角三省一市各地產(chǎn)業(yè)升級加速

2018年，長三角三省一市工業(yè)增加值、新能源汽車市場份額分別占全國的1/4以上、1/3，信息服務業(yè)占比1/3，機器人產(chǎn)能占1/2，新業(yè)態(tài)、新技術、新模式的蓬勃增長，長三角產(chǎn)業(yè)升級加速。一是上海市深入推進落后產(chǎn)能調整淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，積塔半導體生產(chǎn)線、上汽大眾 MEB工廠、特斯拉超級工廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設，一批創(chuàng)新項目和人工智能龍頭企業(yè)落戶。2018年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)部分產(chǎn)值增速比全市規(guī)模以上工業(yè)快于2.4個百分點，工業(yè)投資增幅創(chuàng)近十年新高，在汽車、電子信息等行業(yè)重大項目拉動下增長17.7%。二是浙江省較為明顯特征是數(shù)字技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長13.1%，為5548億元。規(guī)模以上工業(yè)中，17大傳統(tǒng)制造業(yè)利潤增長7.2%，增加值比上年增長6.0%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高1.9個百分點，對規(guī)模以上工業(yè)利潤的增長貢獻率達83%。三是江蘇省新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，智能電視、新能源汽車、3D打印設備、城市軌道車輛產(chǎn)量分別增長36.4%、139.9%、51.4%和107.1%；互聯(lián)網(wǎng)及相關服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、商務服務業(yè)收入分別增長41.6%、13.7%和7.9%。四是安徽省啟動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等“新引擎”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)找到新的發(fā)展動力。2018年，實現(xiàn)工業(yè)機器人增長18.3%，電子計算機整機增長28.3%，新能源汽車增長1倍。

(四)長三角三省一市一體化緊密程度的不斷加深

長三角三省一市中，浙江民營經(jīng)濟活躍，江蘇經(jīng)濟實力強，安徽具備后發(fā)優(yōu)勢且面積大，上海綜合服務功能齊全。長三角常住人口占全國約1/6，面積占全國不到1/26，經(jīng)濟總量約占全國1/4，是中國經(jīng)濟發(fā)展最具創(chuàng)新精神和活力的區(qū)域之一，一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。一是長三角區(qū)域合作辦公室于2018年年初在滬成立，從三省一市抽調精兵強將17名集中辦公。長三角區(qū)域合作辦是長三角在決策、協(xié)調、執(zhí)行的“三級運作”機制。同時，“面對面”溝通方式也讓協(xié)調動作效率提升很多。二是從投資、科創(chuàng)到公共服務，長三角區(qū)域合作載體更豐富，合作平臺不斷涌現(xiàn)。三省一市簽署了《5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟倡議書》，上海國際集團發(fā)起設立了“長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金”， 嘉定區(qū)與蘇州、溫州聯(lián)合舉辦“首屆長三角科技交易博覽會”， 這些平臺為一體化發(fā)展提供有力支撐。三是交通便利帶來物流、人流暢通，進一步加速了資本、資源在長三角間的流動。在公路網(wǎng)編號為G60的滬昆高速公路，始于上海松江區(qū)，止于云南昆明。蘇浙皖8個城市于2018年6月齊聚上海簽署了G60科創(chuàng)走廊共建共享戰(zhàn)略合作協(xié)議，串起了上海松江，江蘇蘇州，浙江金華、湖州、嘉興、杭州，安徽合肥、蕪湖、宣城9個城市，把交通要道變?yōu)閯?chuàng)新高地。四是長三角一體化發(fā)展舉措推進有力，打通無形和有形的“斷頭路”， 讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便。長三角三省一市主要領導于2018年舉行了座談會，研究并公布了《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》。三年行動計劃從交通能源到信用環(huán)保提出300多項具體任務，其中梳理出首批17個省際斷頭路項目。打通斷頭路、規(guī)劃城際軌道交通，高速、軌交、高鐵等立體交通網(wǎng)絡日趨完善，讓長三角間通路更暢。在打通有形“斷頭路”同時，打通醫(yī)療、教育和社保等領域各種無形“斷頭路”， 對接醫(yī)療、教育和社保等領域制度體系，提供更為便利的公共服務。2018年下半年，異地就醫(yī)門診直接結算試點在長三角地區(qū)正式實施， “三省一市”的上海華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等約40家醫(yī)院首批納入結算范圍。長三角“G60科創(chuàng)走廊”9個城市于2018年9月底實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全國首批異地辦理營業(yè)執(zhí)照11張。

三、長三角三省一市一體化發(fā)展面臨的問題分析

長三角三省一市受到自然條件 、區(qū)位和勞動力素質、市場、交通條件、支持政策以及歷史原因等諸多因素的影響，產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平差距逐年雖然有縮小的趨勢，但是經(jīng)濟增長動力和經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然較大，各地區(qū)利益訴求各異、相互競爭、協(xié)調統(tǒng)一難等的影響，更高質量一體化發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

(一)長三角三省一市發(fā)展不平衡

長三角三省一市居民生活水平、綜合經(jīng)濟實力存在明顯的不平衡現(xiàn)象。據(jù)2018年長三角三省一市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，從居民人均可支配收入來看，2018年，江蘇、上海、浙江居民人均可支配收入高于全國平均水平28228元，而安徽低于全國平均水平，最高的上海市居民人均可支配收入達64183元，而最低的安徽省僅為23984元，上海市2018年的居民人均可支配收入是安徽省的2.68倍；2018年，江蘇、上海、浙江城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入高于全國平均水平39251元，而安徽低于并接近全國平均水平，最高的上海市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達68034元，而最低的安徽省僅為34393元，上海市2018年的城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是安徽省的1.98倍；2018年，江蘇、上海、浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于全國平均水平14617元，而安徽低于并接近全國平均水平，最高的上海市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達30375元，而最低的安徽省僅為13996元，上海市2018年的農(nóng)村常住居民人均可支配收入是安徽省的2.17倍。從經(jīng)濟總量來看，江蘇省2018年GDP達92595.4億元，而最低的安徽省僅為30006.8億元，江蘇省2018年的GDP是安徽省的3.09倍；從人均GDP來看，江蘇、上海、浙江人均國內生產(chǎn)總值高于全國平均水平64644元，而安徽低于全國平均水平，上海市人均GDP達13.50萬元，而最低的安徽省僅為4.77萬元，上海市2018年的人均GDP是安徽省的2.83倍。經(jīng)濟發(fā)展不平衡與產(chǎn)業(yè)結構不平衡有密切關系，也是經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一個側面反映[14]。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為：7.2∶40.7∶52.2，而上海、江蘇、浙江、安徽分別為：0.32∶29.78∶69.90、4.47∶44.55∶50.98、3.7∶43.0∶53.3、8.8∶46.1∶45.1。

(二)長三角三省一市推進一體化體制機制尚需突破

長三角一體化跨行政區(qū)域的多元主體、多中心通過一定的參與渠道和資源展開博弈和合作，這種多元化利益主體存在不可避免地相互博弈和沖突。雖然長三角一體化發(fā)展成效顯著，但在長三角一體化發(fā)展中深層次矛盾并未真正觸及，地方行政壁壘制約依然存在，經(jīng)濟、社會管理體制還需完善，在規(guī)劃建設、區(qū)域功能 、社會治理以及環(huán)境保護等協(xié)同性問題依然存在突出，仍然需要突破現(xiàn)行行政體制障礙，打破原有行政區(qū)域邊界，變革當前體制下的利益格局，轉變區(qū)域協(xié)調治理模式和調整公共服務范圍。三省一市聯(lián)動協(xié)同推進機制仍存在不少問題，長三角城市之間的協(xié)調還停留在省市層面“領導們決策”階段，都是主要領導承諾合作方向，就是簽訂了合作協(xié)議 ，但約束力不是太強，缺乏協(xié)調推進有效手段，協(xié)調難度較大，效果不明顯。長三角各地區(qū)之間的城鄉(xiāng)及土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 、政策規(guī)劃等方面對接和整合難度大，與世界級城市群的治理機制還存在不小的差距。三省一市間不均衡的經(jīng)濟社會發(fā)展，導致利益訴求不同，長三角各個政府眼光和精力重點放在本行政區(qū)劃，在缺乏利益協(xié)調與分配機制的情況下，長三角各地區(qū)政府之間很難達成合作，特別是利益受損方失去合作的動力。

(三)長三角三省一市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高

長三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工水平依然不高，整體聯(lián)動效應尚未充分發(fā)揮，生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重合度較高，產(chǎn)業(yè)結構趨同較為明顯的江浙皖三省相互之間還存在同質化競爭，難以深入開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，良好的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)階梯層次也難以形成。一是長三角內少數(shù)地方政府盲目追求短期內獲得巨大收益的產(chǎn)業(yè)，不注重結合本地的資源稟賦、資本、技術、勞動力等生產(chǎn)要素發(fā)展具有當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結果導致重復建設、重復投資。在長三角城市中，有11個城市以汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有8個城市以石化作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有12個城市以電子信息為重點產(chǎn)業(yè)，同時，在規(guī)劃協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系建設和分工合作上有效的統(tǒng)籌缺乏，各個城市提出的目標都有一些重復的[15]。二是為推進發(fā)展方式轉變，長三角內各地政府紛紛出臺政策，但整體經(jīng)濟尚未擺脫粗放型增長的特征，污染嚴重或對能源依賴性強、物質消耗量多的行業(yè)仍占較大比重。長三角城市群26個城市建設中無節(jié)制、粗放式開發(fā)現(xiàn)象仍然存在。三是根據(jù)統(tǒng)計資料計算，2018年上海、江蘇、浙江、安徽固定資產(chǎn)投資占GDP的比重分別為：23.33%、60.39%、59.32%和108.74%，除上海外，三省固定資產(chǎn)投資占GDP的比重均超過50%，其中高達108.74%，這表明經(jīng)濟增長總體上還依靠投資拉動。

表3 2018年長三角三省一市各地固定資產(chǎn)投資占GDP的比重統(tǒng)計表

資料來源：三省一市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

(四)長三角三省一市科技創(chuàng)新協(xié)同機制有待加強

長三角三省一市在重點創(chuàng)新領域的戰(zhàn)略布局、支持方式上及科技立項原則缺乏全局性協(xié)調機構，項目資金、政策統(tǒng)籌方面銜接、溝通不夠，開放共享仍存在地方保護、條塊分割和利益壁壘。一是科技創(chuàng)新資源布局分散，不同城市科技創(chuàng)新缺乏區(qū)域互動和聯(lián)動，功能與定位上缺乏互補，造成重復建設和同質競爭，難以集中區(qū)域力量攻克重大科研難關。二是長三角三省一市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)處于較高的同質性，對先進技術的需求各方基本相同，技術引進及科技創(chuàng)新上存在不合理競爭，合作缺乏動力機制。三是高檔數(shù)控機床等大多依賴進口，智能制造應用推廣仍然處于自動化向數(shù)字化過渡階段，工業(yè)軟件和關鍵技術裝備還存在短板。四是更高質量發(fā)展，對高端人才需求變得越來越大，而不少企業(yè)高端人才缺乏等因素，無法或無力實施智能制造。企業(yè)轉型升級實施“智能制造”后，自動控制、自動裝配、自動傳輸、自動檢測等各個環(huán)節(jié)的專用設備都需要懂生產(chǎn)管理的網(wǎng)絡工程師，而這種復合型人才高校很少培養(yǎng)，導致有一定“智造”基礎的技術人員奇缺。五是一些中小型企業(yè)和新興企業(yè)自身經(jīng)濟基礎和資金實力較為薄弱，淘汰落后產(chǎn)能、技術創(chuàng)新、技術改造等投資成本較高、資金回收周期長，仍舊處于觀望的狀態(tài)。

(五)長三角三省一市營商環(huán)境還存在短板

當前，長三角三省一市紛紛采取“最多跑一次”、“網(wǎng)上辦”、“一網(wǎng)通”、“不見面審批”等新舉措改善營商環(huán)境，但所有這些新舉措與企業(yè)等市場主體期望和高質量一體化發(fā)展要求相比還存在不少短板。一是“網(wǎng)上辦”、“一網(wǎng)通”、“不見面審批” 等新舉措中，有的網(wǎng)上界面不夠簡便，所需的大量材料無法上傳，仍需要額外快遞或傳真等，還不如直接上門辦理；有的受相關法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件限制，所需提供的材料多，內容繁雜，不得不到現(xiàn)場咨詢、互動，才能準確地完成所需材料填寫等準備工作。二是“最多跑一次”的前提條件是“材料齊全、符合法定要求”，而許多審批項目法定依據(jù)多、前置審批設置較多，特別是審批跨部門、審批鏈條長、審批機構交叉重疊、審批流程滯后僵化等問題仍然存在，一環(huán)出錯，整體卡殼，“最多跑一次”難以實現(xiàn)。三是為支持高質量一體化發(fā)展，各地政府出臺了許多扶持政策，各部門根據(jù)自身特點各自制定配套政策，口徑不統(tǒng)一，但企業(yè)等市場主體難以全面、及時獲取扶持、優(yōu)惠政策信息，政策很難落地。有時企業(yè)等市場主體為享受相關扶持、優(yōu)惠政策，在備齊申報材料時，來回往返多部門開具證明材料，感到麻煩而放棄，甚至一些企業(yè)等市場主體獲取扶持、優(yōu)惠政策信息時，就已經(jīng)錯失優(yōu)惠政策申報時期。四是三省一市制度環(huán)境有差異，政策缺少一致性，很多專項政策僅惠及本地企業(yè)，面向長三角有針對合作少，不同程度上存在著銜接難，甚至因相互競爭出現(xiàn)政策“打架”的現(xiàn)象。五是地方利益保護現(xiàn)象依然存在，市場準入、監(jiān)管規(guī)則還沒有效對接，要素流通不暢，統(tǒng)一的市場體系還沒有形成。六是各領域和各部門多套信息系統(tǒng)并存，監(jiān)管人員對于新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術的業(yè)務形態(tài)和流程比較生疏，很難識別風險點和有效實施監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管過寬或過度，出錯的風險可能性大大增加。

四、推進長三角三省一市更高質量一體化發(fā)展的幾點建議

長三角地區(qū)常住人口和地域面積分別占全國的1/6和1/26。據(jù)統(tǒng)計，2018年GDP總量占到全國的近1/4，超過21萬億元。2019年政府報告提出，“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要”[16]。在國家戰(zhàn)略的宏觀背景下，應通盤考慮長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、三省一市產(chǎn)業(yè)基礎及資源優(yōu)勢，科學制定長三角園區(qū)綜合規(guī)劃和城市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局，推動長三角三省一市更高質量一體化發(fā)展。

(一) 以“轉”、“推”和“帶”的方式讓欠發(fā)達地區(qū)“加速跑”

長三角三省一市一直處于發(fā)展不平衡狀態(tài)，如何縮小并消除長三角欠發(fā)達與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距，推動區(qū)域高質量一體化協(xié)調發(fā)展是迫切需要解決的現(xiàn)實難題。一是欠發(fā)達地區(qū)在接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移等影響下，出現(xiàn)了較快增長，如表1：2018年安徽的增長率高于上海、江蘇、浙江。在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，欠發(fā)達地區(qū)要基于自身發(fā)展狀況，充分激發(fā)自身的發(fā)展動能，由總量擴張轉向結構優(yōu)化，以創(chuàng)新驅動促進新舊動能轉換[17]，通過產(chǎn)品換代、技術改造、品牌拓展等方式實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的差距[18]，為提質增效注入新活力，擺脫以往粗放的經(jīng)濟增長方式，走出適合本地區(qū)的高質量發(fā)展道路。二是在編制長三角區(qū)域實施發(fā)展規(guī)劃綱要時，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，戰(zhàn)略一盤棋，但重點解決長三角區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，通過相關機制、政策的改革和完善，加大對欠發(fā)達地區(qū)投入和政策傾斜，推動區(qū)域優(yōu)勢互補和欠發(fā)達地區(qū)加速追趕。三是在長三角區(qū)域內，實施發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)的“先發(fā)帶后發(fā)”的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，帶動長三角區(qū)域全面騰飛。如上海市的“東西聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在浦東的基礎設施沒有建好時，浦西的港口碼頭、機場、水電、通訊設施等基礎設施為浦東提供了支撐；浦西的貝爾、大眾等很多大企業(yè)都將更新的技術、擴充的外資遷移到了浦東。浦西大量的金融機構、科研院所、高校等經(jīng)濟要素和智慧資源，為浦東提供了充足的資金、技術、人力資本和貿易機會。隨著浦東的崛起，金橋出口加工區(qū)、陸家嘴金融貿易區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋港區(qū)和外高橋電廠、浦東國際機場以及過江隧道、跨江大橋、高架環(huán)路、地鐵等基礎設施 ，大大增強和補充了浦西的城市功能?！皷|西聯(lián)動”戰(zhàn)略的實施，增強了上海綜合實力，釋放出來的大量的資金流、信息流、物流等，帶動了周邊無錫、常州、蘇州等城市群的快速崛起，推動了長三角地區(qū)分工合理、層次分明、保障有力的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一體化程度都走在了全國的前列[19]。

(二)強化推進長三角三省一市更高質量一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新

圍繞體制改革、機制創(chuàng)新，聚集創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新精神，克服已有的路徑依賴，充分發(fā)揮政府的宏觀引導和頂層設計職能，破除行政壁壘的束縛，增強長三角區(qū)域發(fā)展的動力和活力，推動長三角區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展。一是從國家戰(zhàn)略出發(fā)，設立一個權威的區(qū)域協(xié)調機構，站在國家的高度進行統(tǒng)籌安排，提供一體化更高質量發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策導向，著力于建立有效的區(qū)域合作的激勵機制，打破行政意識和條塊分割難題，消除長三角區(qū)域內各個地區(qū)在合作中以保證自身利益最大化的立場，破除阻礙勞動力、技術、資金等生產(chǎn)要素在長三角不同行政區(qū)域內自由流動的壁壘。二是長三角三省一市已經(jīng)聯(lián)合組建了區(qū)域合作辦公室，作為區(qū)域政府協(xié)調部門，在三省一市政府的共同帶領下，積極商討區(qū)域更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃，在確保整體實力提升的同時，發(fā)揮好區(qū)域資源的優(yōu)勢。三是三省一市政府積極建立交流平臺，相互學習各地人才政策、治理模式、管理制度和管理經(jīng)驗等方面的有益經(jīng)驗，營造良好的合作氛圍。合理配置資源，在制定各自發(fā)展規(guī)劃時，要充分挖掘自身的資源優(yōu)勢，對標區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，強化與區(qū)域內其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，主動對接區(qū)域內其他地區(qū)的需求，全面深化合作，積極推動共建共享，相互合作，互相補充，實現(xiàn)“1+1 >2”的效果。四是強化市場一體化意識，破除地區(qū)市場封鎖，消除導致區(qū)域市場分割等非一體化的體制機制障礙，形成企業(yè)進入哪里、從哪里獲取生產(chǎn)要素、產(chǎn)品進入哪里等行為由市場導向，不受市場所屬行政區(qū)政府的調節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、生產(chǎn)要素自由流動、產(chǎn)品互相準入，讓企業(yè)擴大市場配置空間，降低要素流動的交易成本[20]，加速長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展。五是建立外部聯(lián)動機制，加強與國內珠三角等其他區(qū)域的互動發(fā)展，取長補短，促進要素合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。六是從國家層面建立一系列配套的法律法規(guī)以及部門規(guī)章制度來規(guī)范三省一市政府的合作與協(xié)調行為，為長三角區(qū)域合作辦公室等協(xié)調機構的良好運行和三省一市合作與協(xié)調提供有力法治保障。

(三)強化長三角三省一市產(chǎn)業(yè)布局、分工與互補合作

長三角各地區(qū)要立足本地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，基于產(chǎn)業(yè)鏈分工，加強長三角三省一市區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與互補合作、抱團發(fā)展，聚焦具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭和重復建設，實現(xiàn)長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展[21]，共同把市場蛋糕做大、發(fā)展能級做強。一是長三角三省一市在產(chǎn)業(yè)布局、承接產(chǎn)業(yè)轉移和構建梯度化產(chǎn)業(yè)過程中，發(fā)達地區(qū)積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，在保持既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的前提下，率先構建智慧型產(chǎn)業(yè)體系，依靠發(fā)達的專業(yè)服務業(yè)和科技服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構升級與疏解，推動高端制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)以及高科技農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺深度融合發(fā)展；欠發(fā)達地區(qū)在遵循經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重原則下，注重挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛能，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等。同時，在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移時，不能任何產(chǎn)業(yè)都隨意承接轉移，也不能完全按市場因素去招商，要綜合考慮有利于生態(tài)保護和特色產(chǎn)業(yè)扶持等因素，承接一些適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進高端裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術等具有資本密集型與勞動力密集型特點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是長三角三省一市各有特色，發(fā)展條件和資源稟賦不盡相同，發(fā)展程度并不一致，必須以產(chǎn)業(yè)為載體，以推動長三角內各地區(qū)之間專業(yè)化分工協(xié)作為導向，有所為有所不為，考慮各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，錯位布局和特色化發(fā)展，實現(xiàn)強項更強、特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)，不斷提升各地區(qū)綜合實力。三是鼓勵建立共同開發(fā)、利稅共享、聯(lián)合招商、利益分享的產(chǎn)業(yè)合作機制，統(tǒng)籌整合城市圈內園區(qū)、新區(qū)等各類平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈及價值共享鏈，構建長三角內各地區(qū)之間優(yōu)勢互補、特色鮮明的發(fā)展格局。四是上海市以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，增強輻射帶動能力和核心競爭力，充分利用其人才、技術、信息優(yōu)勢，以工業(yè)設計、科技研發(fā)、金融服務、商務會展、文化創(chuàng)意等為重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟及信息產(chǎn)業(yè)，融入國際市場分工。五是浙江、江蘇積極承接上海功能外溢，與上海全面對接科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、綜合服務以及其他高端產(chǎn)業(yè)，重視其港口優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋相關產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、物流業(yè)等。六是安徽則遵循可持續(xù)發(fā)展理念，以其地緣優(yōu)勢為依托，以先進制造為主的產(chǎn)業(yè)結構，與浙江、江蘇等周邊地區(qū)形成錯位和相互支撐，積極承接上海、浙江、江蘇的產(chǎn)業(yè)轉移，著力推動制造業(yè)特色化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，切實提高農(nóng)業(yè)、制造業(yè)現(xiàn)代化水平。

(四)長三角三省一市建立高效的科技創(chuàng)新協(xié)同機制和合作模式

科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展及發(fā)展質量關系尤為密切，科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應”越大，發(fā)展質量也就越高，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率就越大[22]。一是長三角三省一市充分發(fā)揮科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢，破除體制機制障礙，加強江蘇省、安徽省、上海市、浙江省科技創(chuàng)新更廣范圍的區(qū)域合作，促進區(qū)域創(chuàng)新能力整體提升和整體發(fā)展[23]。加強長三角四地科委等部門交流，設立科技創(chuàng)新合作聯(lián)席會議制度，將科技創(chuàng)新合作納入長三角合作重點平臺和專題，形成常態(tài)化的科技創(chuàng)新合作機制。二是打破地域、部門和行業(yè)分割，加強政府、企業(yè)、高等院校和科研機構三者之間的聯(lián)系，形成以市場為導向、企業(yè)為主體，科研機構和高等院校等多方積極參與的產(chǎn)學研協(xié)調機制，促進各地區(qū)、各類科技創(chuàng)新服務機構的聯(lián)動服務，提高科技創(chuàng)新的效率。三是充分尊重經(jīng)濟規(guī)律，緊盯市場需求方向，切實發(fā)揮市場的資源配置功能，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新行動。長三角三省一市政府各部門應以制度、政策方面為依靠、依托，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供便利，從資金、環(huán)境等方面創(chuàng)造條件，培育開發(fā)式科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善科技人員創(chuàng)新激勵機制，使科技創(chuàng)新成果、資本、市場需求三者有效對接，將科技創(chuàng)新成果應用于實際的產(chǎn)品生產(chǎn)或服務，促進長三角高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是加強長三角三省一市在先進制造、電子信息、公共安全、醫(yī)療環(huán)保、人工智能等領域進行跨區(qū)合作，鼓勵區(qū)域內的科技企業(yè)、科研機構和高校開展合作攻關，實現(xiàn)專利信息和科技文獻資源、大型科學儀器的跨區(qū)協(xié)作、專業(yè)技術服務互聯(lián)互通等科技資源共享，提升區(qū)域科技創(chuàng)新的整體水平[24]。五是以更開放的視野，瞄準世界科技創(chuàng)新制高點、前沿和頂尖水平，吸引國內外高端科技創(chuàng)新人才，積極謀劃世界級實驗室建設，加快綜合性國家重大創(chuàng)新功能型平臺建設，集中力保障在關鍵核心領域取得重大突破，創(chuàng)建一批全球一流的大學、科技創(chuàng)新團隊、世界實驗室和科技創(chuàng)新成果，促進長三角科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟快速轉型升級[25]。

(五)長三角三省一市補齊營商環(huán)境短板

營商環(huán)境好壞、優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)的潛在發(fā)展能力和核心競爭能力的標志，是衡量政府、市場、企業(yè)三者關系的風向標。長三角三省一市在新一輪經(jīng)濟競爭中，不斷改善營商環(huán)境，補齊營商環(huán)境短板，吸引優(yōu)秀企業(yè)、高端項目、一流人才，實現(xiàn)更高質量發(fā)展。一是全面梳理營商環(huán)境存在的短板，特別是企業(yè)反映強烈的問題，排出補齊短板弱項的時間表、路線圖、任務書，圍繞創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先等補齊補好短板弱項，提升拉長長板強項，不斷增強長三角地區(qū)的核心競爭力。二是搭建長三角三省一市“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+大數(shù)據(jù)+云計算+”區(qū)域化的公共服務平臺，統(tǒng)籌部署傳輸協(xié)議、數(shù)據(jù)標準、信息化系統(tǒng)接口等，實現(xiàn)公共服務異地申請、辦理和反饋。三是建立長三角三省一市統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，將分散林立各部門審批事項集成到統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)各部門之間信息互通共享。對涉及多個部門審批事項，打破部門壁壘，簡化流程，實現(xiàn)“一個入口、一次提交、內部流轉、一網(wǎng)通辦”的集成服務，極大地提高審批辦事效率，省去群眾和企業(yè)一個部門一個部門地跑，降低企業(yè)的負擔。推動政務數(shù)據(jù)共享開放，拓展企業(yè)獲取信息的渠道，并深度挖掘和增值利用政務數(shù)據(jù)資源，簡化企業(yè)很多繁瑣的無效勞動[26]。四是根據(jù)本地實際情況，系統(tǒng)梳理上級各類、各部門涉企優(yōu)惠政策，并將系統(tǒng)梳理好的優(yōu)惠政策一體化整合，制定出臺易操作、統(tǒng)一的政策文本送給企業(yè)，讓企業(yè)系統(tǒng)了解涉企優(yōu)惠政策。加強對企業(yè)法律法規(guī)政策的學習，讓企業(yè)了解國家政策導向、行業(yè)政策。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺和公眾微信號提供菜單式查詢，及時推送各相關部門更新涉企優(yōu)惠政策，對符合申報條件的企業(yè)自動發(fā)送提醒信息，主動告知和執(zhí)行，切實防止因部門政策“掐架”、惠企政策“碎片化”導致企業(yè)錯失申報優(yōu)惠政策良機的問題。五是統(tǒng)籌建立透明、統(tǒng)一的長三角市場準入政策，實施市場準入統(tǒng)一的負面清單，幫助各類市場主體降低市場準入制度性成本。加強標準、計量、檢測認證等市場檢測基礎領域合作，推動市場標準和檢測認證結果在長三角區(qū)域內各地互認。加快長三角國際貿易“單一窗口”建設，大幅提升通關效率，努力實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”， 為外貿型企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。六是面向全球和未來，對標國際最好水平和最高標準，不斷提升制度環(huán)境軟實力，著力構筑長三角發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，打造服務管理最規(guī)范、貿易投資最便利、法治體系最完善、行政效率最高的營商環(huán)境新高地，增強競爭力、創(chuàng)造力和吸引力，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，爭取達到國際先進水平。