劉美萍

(江蘇師范大學(xué) 公共管理與社會(huì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

輿情是民眾對(duì)某個(gè)社會(huì)事件或某種社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)知、情感、態(tài)度和觀點(diǎn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社會(huì)輿情相結(jié)合的產(chǎn)物，是輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的映射。由于搭載互聯(lián)網(wǎng)的快車(chē)，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)爆炸式傳播的特點(diǎn)，傳播速度快、范圍廣、互動(dòng)性強(qiáng)，因而網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)則會(huì)形成輿情危機(jī)，破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情已受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，學(xué)者們從政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和傳播學(xué)等角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行了深入分析和研究。但既有的研究大多側(cè)重于微觀和中觀層面，研究重點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)某個(gè)具體事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行剖析，二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的預(yù)警、傳播、引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究并提出相應(yīng)對(duì)策。這些研究成果對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理具有非常重要的指導(dǎo)意義，但網(wǎng)絡(luò)輿情的治理要取得理想的效果，還必須從更宏觀的角度來(lái)審視，把網(wǎng)絡(luò)輿情治理和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，從國(guó)家安全治理的大系統(tǒng)中尋求網(wǎng)絡(luò)輿情的善治路徑。

一、風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

(一)風(fēng)險(xiǎn)概念的演變

風(fēng)險(xiǎn)是指可能存在的危險(xiǎn)，是對(duì)目標(biāo)產(chǎn)生的不確定性影響。風(fēng)險(xiǎn)存在于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的始終，但人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念的認(rèn)知有一個(gè)演變過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)概念的形成是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界和改造世界主體意識(shí)的一種體現(xiàn)。學(xué)界早期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念的討論存在客觀實(shí)在論和主觀建構(gòu)論兩種不同的觀點(diǎn)，漢森指出：“風(fēng)險(xiǎn)研究中最根本的分裂可能是兩種矛盾的風(fēng)險(xiǎn)概念支持者之間，一方將風(fēng)險(xiǎn)看作是客觀給予的，由物理事實(shí)所決定，而另一方將風(fēng)險(xiǎn)看成是獨(dú)立于物理事實(shí)的一種社會(huì)建構(gòu)物?！?1)Sven Ove Hansson.Risk: objective or subjective, facts or values, Journal of Risk Research, 13,2010.這兩種觀點(diǎn)體現(xiàn)了他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念理解的技術(shù)取向和文化取向，前者的主要代表人物是斯達(dá)爾和惠普爾，他們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀事實(shí)，“是一種純粹的科學(xué)概念，具有物質(zhì)的實(shí)體性，能夠通過(guò)科學(xué)的方法進(jìn)行分析并得到有效的描述、解釋、預(yù)測(cè)和控制”；后者的代表人物是道格拉斯和懷爾達(dá)沃斯基，他們“把風(fēng)險(xiǎn)看做一種文化現(xiàn)象，也即一種與主觀價(jià)值緊密相連的社會(huì)建構(gòu)，是具有文化屬性的社會(huì)過(guò)程”(2)武麟：《風(fēng)險(xiǎn)概念的哲學(xué)理路》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》，2011年第7期。。技術(shù)取向的風(fēng)險(xiǎn)概念采用實(shí)證主義哲學(xué)思維方式，強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法的計(jì)算和測(cè)量作用，忽視了價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和行為偏好等因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知和接受的影響，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到制度錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)。因此，“技術(shù)—理性范式的真正危機(jī)源自于一種分離的社會(huì)—政治的發(fā)展”(3)J.O.Zinn, P.Taylor-Gooby."Risk as an Interdisciplinary Research Area", Risk in Social Science, Edited by P.Taylor-Gooby , J.O.Zinn.Oxford: Oxford University Press, 2006, p.20.；文化取向的風(fēng)險(xiǎn)概念強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與主觀價(jià)值判斷的關(guān)聯(lián)，這種觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的概念包容性，既包含風(fēng)險(xiǎn)選擇，也囊括科學(xué)理性和公眾認(rèn)知等要素，但它同時(shí)帶有決定論的色彩，容易導(dǎo)致消極悲觀。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)者們開(kāi)始反思以上兩種風(fēng)險(xiǎn)分析的取向，逐漸從技術(shù)和文化相融合的角度理解風(fēng)險(xiǎn)概念，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)主義和建構(gòu)主義是可以開(kāi)展對(duì)話(huà)和融合的。貝克指出：“現(xiàn)實(shí)主義和構(gòu)建主義既不是二者擇其一的選擇，也不是純粹的信念問(wèn)題。無(wú)論選擇現(xiàn)實(shí)主義還是建構(gòu)主義的觀點(diǎn)，都是相當(dāng)‘實(shí)用的’，我利用現(xiàn)實(shí)主義也利用構(gòu)建主義?！?4)烏爾里?！へ惪耍骸渡鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)再思考》，郗衛(wèi)東編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002年第4期。他力圖實(shí)現(xiàn)政治與科學(xué)的關(guān)聯(lián)，用“亦此亦彼”的邏輯取代“非此即彼”的邏輯，實(shí)現(xiàn)了對(duì)理論與實(shí)踐、事實(shí)與價(jià)值二分法的跨越。漢森、鮑曼、吉登斯、拉圖爾、拉什等人雖然分屬于不同的理論派別，但都堅(jiān)持事實(shí)和價(jià)值融合的觀點(diǎn)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)既負(fù)荷了事實(shí)也承載著價(jià)值，既是一種客觀存在也是一種主觀建構(gòu)，是主觀與客觀的統(tǒng)一。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論傳入我國(guó)后，我國(guó)學(xué)者也傾向于從主客觀相兼容的角度來(lái)理解風(fēng)險(xiǎn)概念，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)既陳述事實(shí)也陳述價(jià)值，既涉及客觀問(wèn)題，也涉及主觀判斷和感受，還與決策和溝通相關(guān)聯(lián)。清華大學(xué)楊雪冬教授認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人和群體在未來(lái)遇到傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知。”(5)楊雪冬等：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第16頁(yè)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢?，他指出：“人類(lèi)社會(huì)正在向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我們社會(huì)生活的一部分，每個(gè)人都面臨著未知的幾乎不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)?！?6)烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政治學(xué)》，劉寧寧、沈天霄編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2005年第3期。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)與工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代化的發(fā)展密不可分，工業(yè)社會(huì)孕育的現(xiàn)代性是第一現(xiàn)代性，它包含著自我革命的內(nèi)在矛盾。工業(yè)現(xiàn)代化的自主性在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也蘊(yùn)含著自我反對(duì)的要素，最后的發(fā)展趨勢(shì)是工業(yè)現(xiàn)代性的終結(jié)和新的社會(huì)秩序的形成。貝克稱(chēng)這種新的社會(huì)生活為第二現(xiàn)代性，與第二現(xiàn)代性相聯(lián)系的是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。按照貝克的觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是自反性現(xiàn)代化社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的總根源是現(xiàn)代性的自反性。因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的“潛在副作用”(7)烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博文譯，譯林出版社，2004年版，第36頁(yè)。，是現(xiàn)代理性膨脹的產(chǎn)物，科技和法制的發(fā)展帶來(lái)了諸多的新威脅，使人們處于各種復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)之中。

科技的進(jìn)步推動(dòng)了全球化的不斷發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)、文化和交往等全球化相伴而生的也有風(fēng)險(xiǎn)的全球化。正如貝克所言：“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是世界性的，它打破了階級(jí)、民族和國(guó)家的界限?！?8)烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博文譯，譯林出版社，2004年版，第18頁(yè)。于是，地域性、局部性的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為全球性的風(fēng)險(xiǎn)，“風(fēng)險(xiǎn)穿越單一線性的時(shí)間流向限制，具有了時(shí)間上的延伸性，突破局部地域的限制，具有了空間上的延展性”(9)楊永偉、夏玉珍：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論闡釋——兼論風(fēng)險(xiǎn)治理》，《學(xué)習(xí)與探索》，2016年第5期。。不僅如此，風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)散過(guò)程中，彼此間會(huì)相互作用，形成新的風(fēng)險(xiǎn)源。因此，風(fēng)險(xiǎn)的全球化使世界各國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)境況更為復(fù)雜，人們既要應(yīng)對(duì)本土衍生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也被裹挾進(jìn)全球化風(fēng)險(xiǎn)的大潮中，使風(fēng)險(xiǎn)的治理難度增加。特別是對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，其現(xiàn)代性剛剛顯現(xiàn)，貝克以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為參照系的假定條件雖然有一定參考性，但其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷中以及從制度結(jié)構(gòu)變革中解析。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展和融入全球化步伐的加快，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)跡象有從潛在走向顯性的表現(xiàn)。40多年改革開(kāi)放的發(fā)展歷程與特殊的社會(huì)歷史階段，使我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有獨(dú)特的建構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)正處于“壓縮的現(xiàn)代化”(10)烏爾里?！へ惪?、鄧正來(lái)、沈國(guó)麟：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)——與德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克的對(duì)話(huà)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2010年第5期。時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代三個(gè)不同的發(fā)展階段在同一時(shí)空背景下交疊并生?？缭绞桨l(fā)展“使得那些通常歷時(shí)性、漸次性出現(xiàn)并得到解決的問(wèn)題，集中地以共時(shí)性、混雜性狀態(tài)內(nèi)在混合并呈現(xiàn)出來(lái)”(11)張振波、金太軍：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域中的國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型》，《江海學(xué)刊》，2017年第2期。，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的矛盾與沖突不斷沖擊著社會(huì)的正常秩序，甚至引發(fā)公共危機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷瓦解著傳統(tǒng)的價(jià)值觀，但民主、法治和權(quán)利等意識(shí)并未真正確立起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值觀不同步所形成的巨大裂隙使一些人價(jià)值觀扭曲，特權(quán)主義、功利主義和利己主義思想與行為時(shí)有出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了利益主體多元化和利益關(guān)系的分化，當(dāng)這種分化的速度快于制度整合的速度時(shí)，不同利益群體的關(guān)系就會(huì)處于緊張狀態(tài)，因不同步而形成的張力很容易激發(fā)社會(huì)矛盾和沖突；不均衡的發(fā)展和制度漏洞引發(fā)了社會(huì)資源的分配不公，由于長(zhǎng)期以來(lái)讓一部分人先富起來(lái)而相關(guān)配套措施及后續(xù)措施乏力，導(dǎo)致貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，激化了不同群體之間的矛盾和沖突；監(jiān)管制度不健全導(dǎo)致權(quán)力腐敗和尋租現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，既損害了黨和政府的形象，也損害了國(guó)家和民眾的利益，依靠權(quán)力進(jìn)行的畸形財(cái)富積累沖擊著民眾本就脆弱的神經(jīng)，仇官仇富情緒成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源；受境外勢(shì)力影響，民族、宗教等歷史遺留問(wèn)題在新時(shí)期被激活和放大，甚至演變成社會(huì)極端事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，損害著我們黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)；等等?？傊?，在我國(guó)改革攻堅(jiān)的特殊歷史時(shí)期，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素交織在一起，引發(fā)了諸多風(fēng)險(xiǎn)，因而，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)跡象應(yīng)引起高度關(guān)注。

二、互相建構(gòu)：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系分析

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與網(wǎng)絡(luò)輿情并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是互為因果、相互推動(dòng)的復(fù)雜關(guān)系，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的根源，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有建構(gòu)作用。

(一)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的根源

網(wǎng)絡(luò)輿情形成的導(dǎo)火索各不相同，但任何網(wǎng)絡(luò)輿情都有其關(guān)聯(lián)事件，雖然輿情關(guān)聯(lián)事件大都具有突發(fā)性，但貌似偶然的突發(fā)事件背后卻隱含著某種必然的邏輯，折射出錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)未來(lái)可能存在危險(xiǎn)的一種不確定性分析，現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一經(jīng)遇到火花便會(huì)被點(diǎn)燃，以突發(fā)事件的形式爆發(fā)出來(lái)，潛在的危險(xiǎn)將變成現(xiàn)實(shí)的存在。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)歷著激烈震蕩和急速變革，各個(gè)領(lǐng)域的矛盾和沖突也隨之涌現(xiàn)，生態(tài)破壞、貧富分化、利益沖突、權(quán)力腐敗等問(wèn)題都有可能觸動(dòng)民眾的敏感神經(jīng)，最終演化成為被普遍關(guān)注的突發(fā)事件。

突發(fā)事件不僅會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生重大傷害和不良影響，對(duì)作為旁觀者的其他民眾也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。人類(lèi)獲取信息的方式從最初的口口相傳到傳統(tǒng)媒體再到互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新媒體，信息傳播方式的快速變化不僅打破了時(shí)空的限制，也使信息快速擴(kuò)散。比如，借助于“抖音”“快手”等直播平臺(tái)，事件的經(jīng)過(guò)常常被聲圖文并茂地頻繁播放，使社會(huì)公眾有種“親歷”整個(gè)事件的感受。如，2022年6月10日“唐山打人事件”的視頻經(jīng)由各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一遍遍呈現(xiàn)在網(wǎng)民面前，使網(wǎng)民仿佛置身于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，甚至能感受到被打者的疼痛和無(wú)助。這一事件不僅給當(dāng)事人帶來(lái)極大傷害，也給社會(huì)公眾尤其是女性群體帶來(lái)極大的恐懼和擔(dān)憂(yōu)，在事件持續(xù)激烈的熱議中，對(duì)被打女子的擔(dān)憂(yōu)、唐山社會(huì)治安的不滿(mǎn)、自身安全的憂(yōu)慮、社會(huì)戾氣的恐懼等情緒不斷蔓延，廣大網(wǎng)民紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的態(tài)度、觀點(diǎn)、情緒和情感，網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)則成為必然的邏輯。

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“傳感器”，“網(wǎng)絡(luò)輿情里聚集的態(tài)度、意見(jiàn)及情緒直觀反映著公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和感受，往往成為整個(gè)社會(huì)對(duì)該類(lèi)事件的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別參照系，直接影響著人們所要采取的行動(dòng)?！?12)孫江、李婷：《風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建視域下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究》，《中國(guó)行政管理》，2019年第9期。因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的根源，沒(méi)有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有網(wǎng)民得以聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)輿情便不會(huì)存在。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“建構(gòu)場(chǎng)”

網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾情緒和情感的聚集場(chǎng)，民眾對(duì)輿情敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高，如果處理不當(dāng)則很容易形成危機(jī)，帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。輿情存在于網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)特殊的場(chǎng)域，以互聯(lián)網(wǎng)為載體生成和傳播，加大了輿情處置的難度，助推了輿情對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)輿情借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會(huì)放大既有的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)既是一種客觀存在又是一種主觀建構(gòu)，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)可以是直接遭遇，但更多的是通過(guò)他人言說(shuō)間接地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)賦權(quán)改變了信息傳遞的單向度模式，人人都可以成為傳聲筒，在互聯(lián)網(wǎng)空間，每個(gè)人都既是信息的接收者又是信息的發(fā)布者。網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織和個(gè)人都有吸引眼球、獲得更多認(rèn)同的沖動(dòng)，為此，他們?cè)陉愂鍪聦?shí)、發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)常常夸大其詞、放大風(fēng)險(xiǎn)，甚至妖言惑眾?！斑@些不同的傳播主體與空前豐富的媒介形式一起打造了一個(gè)多元、立體、逼真的傳播空間，無(wú)論是對(duì)信息接收人群的覆蓋面、還是對(duì)接收人群本身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感受，都有著放大的作用，并且還可以進(jìn)一步借助新媒體不斷向社會(huì)縱深處擴(kuò)散，使社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知更為容易和普遍，對(duì)不安全的感受也更為深刻?！?13)孫江、李婷：《風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建視域下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究》，《中國(guó)行政管理》，2019年第9期。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了言說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)的快速傳播，不僅讓更多的民眾感知到風(fēng)險(xiǎn)，也容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而使社會(huì)公眾產(chǎn)生恐慌心理。

網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化的傾向會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)聯(lián)事件通常是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，天然就自帶流量，在虛擬空間的特殊場(chǎng)域中，很容易產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象，影響社會(huì)安全和穩(wěn)定。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)嵌入加劇了受眾分化。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“篩選”和“過(guò)濾”的信息推送模式，固化了特定議題的預(yù)設(shè)立場(chǎng)，形成了“標(biāo)簽思維”。按照不同標(biāo)簽接收信息的網(wǎng)民被劃分成不同的圈層，形成眾多亞文化社群，更容易形成內(nèi)部意見(jiàn)一致性。“新技術(shù)條件下的‘回聲室效應(yīng)’和‘過(guò)濾氣泡效應(yīng)’不斷加厚社群內(nèi)壁，使個(gè)體禁錮于圈內(nèi)立場(chǎng)打量圈外世界，最終將社群打造成為個(gè)體現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系之‘繭房’?！?14)劉京、許亨洪：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的輿情治理：本體反思、法治范式與框架構(gòu)思》，《江漢論壇》，2021年第4期。圈層化方便了內(nèi)部的討論與溝通，但自我糾偏能力弱化，在網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和傳播中極易出現(xiàn)片面觀點(diǎn)甚至極端思想，形成衍生風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，網(wǎng)民從眾心理和群體無(wú)意識(shí)心理是群體極化形成的基礎(chǔ)。網(wǎng)民為了尋求群體認(rèn)同，獲得安全感和歸屬感，會(huì)“對(duì)自己的初始態(tài)度進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而形成與他人類(lèi)似又略微傾向極端的立場(chǎng)觀點(diǎn)，以此獲得某種情感和價(jià)值意義”；“集體無(wú)意識(shí)心理為群體傳染和暗示提供了基礎(chǔ)，助推了群體觀點(diǎn)的極化?！?15)王楠：《網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化的形成機(jī)理與傳播路徑研究》，《思想教育研究》，2021年第9期。古斯塔夫·勒龐曾經(jīng)指出：“群體永遠(yuǎn)漫游在無(wú)意識(shí)的領(lǐng)地，會(huì)隨時(shí)聽(tīng)命于一切暗示，表現(xiàn)出對(duì)理性的影響無(wú)動(dòng)于衷的生物所特有的激情，它們失去了一切批判能力，除了極端輕信外再無(wú)別的可能?！?16)古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾：大眾心理研究》，馮克利譯，中央編譯出版社，2014年版，第18頁(yè)。雖然觀點(diǎn)有些極端，但網(wǎng)民確實(shí)存在這種非理性的特征。在輿情傳播中，網(wǎng)民往往會(huì)無(wú)意識(shí)地接受大多數(shù)人的觀點(diǎn)，缺失自己的理性判斷，導(dǎo)致輿情脫離理性軌道，風(fēng)險(xiǎn)由此形成。

網(wǎng)絡(luò)輿情中的虛假民意會(huì)影響政府的科學(xué)決策。民意是政府決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，輿情是民意的表達(dá)，但并非所有的輿情都能表達(dá)真實(shí)的民意，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特性助推了虛假民意的形成，影響了政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一方面，數(shù)字鴻溝帶來(lái)話(huà)語(yǔ)權(quán)的不平等。雖然我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)普及率不斷提高，但不同地區(qū)、不同人群、不同層次的個(gè)體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力有很大差異。低收入群體、老年群體及其他一些弱勢(shì)群體在表達(dá)自身意愿時(shí)往往處于弱勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)輿情中的話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)大多掌握在社會(huì)精英階層手中，他們憑借優(yōu)越的社會(huì)地位和較大的社會(huì)影響力，把自己的態(tài)度和意見(jiàn)傳染給普通網(wǎng)民，很容易引起民意的嘯聚，最終影響政府決策的準(zhǔn)確性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情信息魚(yú)龍混雜，會(huì)掩蓋真實(shí)的民意。網(wǎng)絡(luò)輿情海量的信息本就加大了政府信息辨識(shí)的難度，網(wǎng)絡(luò)推手、水軍的不軌行為又起到了推波助瀾的作用，讓真實(shí)的民意更加難辨。如果各級(jí)政府不能仔細(xì)甄別，則很容易受虛假信息誤導(dǎo)，做出錯(cuò)誤的決策，從而帶來(lái)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情善治路徑：從末端處置到源頭治理

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情治理必須契合時(shí)代特征，既要完善網(wǎng)絡(luò)輿情末端處置的流程和環(huán)節(jié)，更要解決改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的深層次矛盾和問(wèn)題，必須做到標(biāo)本兼治，遵循從末端處置到源頭治理的善治路徑。

(一)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)輿情治理正確思想導(dǎo)向

樹(shù)立和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能把網(wǎng)絡(luò)輿情治理納入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的大局中，取得良好的效果。要厘清社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情之間的關(guān)系，既要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情給社會(huì)帶來(lái)的極大風(fēng)險(xiǎn)和傷害，也要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情生成的社會(huì)根源是現(xiàn)實(shí)世界中存在的各種矛盾和問(wèn)題，兩者是相互影響、相互推動(dòng)、相互建構(gòu)的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的形成離不開(kāi)宣傳和教育，風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)要進(jìn)課堂、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，促進(jìn)全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹(shù)立和增強(qiáng)。政府機(jī)關(guān)及其工作人員作為公共利益的代言人和公共權(quán)力的行使者，是社會(huì)秩序的管理者和網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主導(dǎo)者，他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)程度對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理尤為重要。因此，針對(duì)政府管理人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)要制度化、常態(tài)化，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)感知能力、預(yù)判能力和應(yīng)對(duì)能力，從而減少和防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

強(qiáng)化多元主體協(xié)同共治理念。傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代多種形態(tài)的交織和碰撞，使我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有復(fù)合型特征。雙重轉(zhuǎn)型和改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，深層次的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出復(fù)雜性。不同利益主體在其中進(jìn)行博弈，任何一個(gè)主體都有可能成為輿論的引爆者，網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨諸多挑戰(zhàn)。在新的時(shí)代背景、新的場(chǎng)域中，政府必須擺脫舊有的“命令—控制式”的思維模式，動(dòng)員包括企業(yè)、媒體、社會(huì)組織和網(wǎng)民在內(nèi)的各種社會(huì)主體參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治。各治理主體擁有的資源優(yōu)勢(shì)不同，在輿情治理中發(fā)揮的作用也不盡相同，要建立和完善資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮各主體的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息、人才、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置。各主體的協(xié)同共治應(yīng)該貫穿于網(wǎng)絡(luò)輿情治理的全過(guò)程，彼此相互配合、相互協(xié)調(diào)，形成合力，尤其要建立決策協(xié)商機(jī)制和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策流程再造和行動(dòng)效力的協(xié)同共振，最終提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理的成效。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)輿情末端處置流程

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和發(fā)展大致要經(jīng)歷萌芽、擴(kuò)散、高潮和衰退等階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置應(yīng)貫穿于網(wǎng)絡(luò)輿情的整個(gè)過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情末端處置包括監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、回應(yīng)、引導(dǎo)、反思等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的處置情況都直接影響到最終處置成效。

信息社會(huì)中，信息的渠道與數(shù)量迅速倍增，個(gè)體難以在信息浪潮中準(zhǔn)確捕捉主題，因此，主題圖書(shū)出版不僅需要主動(dòng)設(shè)置議程，還需有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。議程設(shè)置的知覺(jué)模式、顯著性模式和優(yōu)先順序模式在主題出版中以不同方式起效（見(jiàn)圖1）。

充分利用現(xiàn)代科技手段提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)能力。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，由于信息的海量，依靠傳統(tǒng)的“人工盯梢”方式已無(wú)濟(jì)于事，借助于大數(shù)據(jù)，搭建智能化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高輿情監(jiān)測(cè)能力勢(shì)在必行。目前，國(guó)內(nèi)許多研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了相關(guān)的軟件和平臺(tái)，如谷尼、方正智思、樂(lè)思等網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)。在智能化平臺(tái)中可以采用Web挖掘技術(shù)、語(yǔ)義識(shí)別技術(shù)和TFDF信息聚類(lèi)技術(shù)等，對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行采集、分析和處理。借助于現(xiàn)代科技手段，可以拓寬“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的廣度和深度，從單通道到多通道，從國(guó)內(nèi)到全球，從表層網(wǎng)絡(luò)到深網(wǎng)，從公共輿情到圈群化輿情，從輿情監(jiān)測(cè)到社會(huì)情緒監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)范圍的立體化拓展”。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建立實(shí)現(xiàn)了不同數(shù)據(jù)庫(kù)信息的集成和共享，延長(zhǎng)了信息存儲(chǔ)的時(shí)間，也有利于數(shù)據(jù)清洗工作，“自動(dòng)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)水軍，將網(wǎng)絡(luò)水軍發(fā)布的信息排除在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)之外”(17)謝耘耕、李丹珉：《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析的十大趨勢(shì)》，《新聞?dòng)浾摺罚?020年第12期。。大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的及時(shí)、全面和高效，提升了監(jiān)測(cè)質(zhì)量，有利于網(wǎng)絡(luò)輿情的早期處置。

人機(jī)結(jié)合提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和預(yù)警的科學(xué)性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和研判，預(yù)測(cè)輿情發(fā)展的趨勢(shì)，評(píng)估輿情的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有利于采取恰當(dāng)?shù)奶幹么胧?。網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和預(yù)警要采用人機(jī)結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家和數(shù)字的深度融合。人機(jī)系統(tǒng)既可以充分發(fā)揮人的靈活性和主觀能動(dòng)性，又能凸顯機(jī)器的客觀量化性，使輿情研判更科學(xué)、更準(zhǔn)確。在機(jī)器研判階段，“系統(tǒng)主要出具四個(gè)重要信息，分別為各媒介傳播量、輿情熱度趨勢(shì)、輿情傳播路徑以及敏感熱詞，在此基礎(chǔ)上可以出具一個(gè)紅橙黃藍(lán)綜合風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，給人工系統(tǒng)的研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)?！?18)吳漢華：《立體流程提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)時(shí)度效——地方政府危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)流程研究》，《網(wǎng)絡(luò)傳播》，2018年第10期。在人工研判和預(yù)警階段，簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)信息可以由相關(guān)人員及時(shí)應(yīng)對(duì)處置，有較大風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜問(wèn)題則需要組成包括主管領(lǐng)導(dǎo)、輿情專(zhuān)家等成員在內(nèi)的輿情會(huì)商小組，提出應(yīng)對(duì)方案并報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。人機(jī)系統(tǒng)不僅需要硬件投入，更需要建立一支具有較強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力、精通網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，以提升研判的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，為準(zhǔn)確預(yù)警提供支持。

多措并舉提升網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)和引導(dǎo)的成效。一是注重網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)和引導(dǎo)的時(shí)效性。輿情出現(xiàn)后相關(guān)部門(mén)必須第一時(shí)間發(fā)聲，贏取網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)。時(shí)效性受主體治理能力、態(tài)度以及網(wǎng)絡(luò)輿情自身復(fù)雜性等多種因素的影響，其中人民至上的價(jià)值導(dǎo)向至關(guān)重要，要關(guān)心民眾的訴求，積極回應(yīng)民眾的質(zhì)疑和批評(píng)，真正把以人民為中心的網(wǎng)信工作思想落到實(shí)處。二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)和引導(dǎo)的全過(guò)程性。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的每個(gè)階段都應(yīng)動(dòng)態(tài)發(fā)布事件進(jìn)展信息，并根據(jù)不同階段的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)，采取針對(duì)性的措施回應(yīng)網(wǎng)民的質(zhì)疑和訴求，設(shè)置議題引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝正向發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)與引導(dǎo)協(xié)同行動(dòng)。一方面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情政府回應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門(mén)、各層級(jí)、各地區(qū)政府之間要加強(qiáng)內(nèi)部的信息交流與共享，從輿情回應(yīng)的“各自為政”走向“協(xié)同合作”，提高政府回應(yīng)的速度和成效(19)周偉：《自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情政府回應(yīng)困境與消解路徑》，《情報(bào)雜志》，2018年第4期。。另一方面，調(diào)動(dòng)其他各主體的積極性，形成網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的合力。不同的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)主體擁有不同的話(huà)語(yǔ)權(quán)，要“充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的宣傳資源和新媒體平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),以及意見(jiàn)領(lǐng)袖的圈層影響力,構(gòu)建全媒體時(shí)代的聯(lián)合引導(dǎo)機(jī)制,打造匯聚民意、高效觸達(dá)的交互傳播矩陣,強(qiáng)化主流輿論對(duì)公眾認(rèn)知的影響”(20)馮雯璐、蘇健威、杜義華、齊寶森：《社會(huì)民生事件中網(wǎng)絡(luò)輿情演化與引導(dǎo)機(jī)制研究——基于2016-2021年典型輿情事件的計(jì)算傳播分析》，《情報(bào)雜志》，2022年第8期。。四是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情正面引導(dǎo)與監(jiān)管約束同步。正面引導(dǎo)有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情平穩(wěn)發(fā)展，監(jiān)管約束可以有效防止輿情出現(xiàn)失控甚至形成危機(jī)。宣傳、網(wǎng)信和公安部門(mén)以及各大媒體平臺(tái)要各司其職，嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)空間過(guò)激、偏執(zhí)和狂熱的情緒與行為，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪行為，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處置過(guò)程的審視和事后追責(zé)。一方面，要對(duì)整個(gè)處置過(guò)程進(jìn)行審視和反思。分析監(jiān)測(cè)是否及時(shí)、研判和預(yù)警是否準(zhǔn)確、回應(yīng)和引導(dǎo)是否到位、處置方案是否科學(xué)，反思輿情應(yīng)對(duì)過(guò)程中的得與失。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情處置的工作機(jī)制、策略和流程，提高輿情處置能力，避免出現(xiàn)輿情危機(jī)。另一方面，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情事后問(wèn)責(zé)機(jī)制。既要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處置過(guò)程中存在不作為、甚至是亂作為行為的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行問(wèn)責(zé)，又要對(duì)引發(fā)輿情事件的直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，通過(guò)調(diào)查事件的前因后果，理清權(quán)責(zé)，明確責(zé)任主體，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲處，并把結(jié)果公之于眾，打消網(wǎng)民的猜疑，避免形成次生輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情事后的問(wèn)責(zé)行為可以強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)，并對(duì)其他主體產(chǎn)生威懾作用，既能有效減少網(wǎng)絡(luò)輿情處置中的不當(dāng)行為，也能降低網(wǎng)絡(luò)輿情形成的幾率，減輕網(wǎng)絡(luò)輿情治理的壓力。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情源頭治理

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)問(wèn)題的一種反映，探究和解決網(wǎng)絡(luò)輿情背后隱藏的深層次矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)輿情治理關(guān)口前移，是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必由之路。美國(guó)政治學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認(rèn)為，解決危機(jī)和問(wèn)題的有效方法是事前預(yù)防而非事后治療，政府的管理要做到“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”(21)戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府》，周敦仁等譯，上海譯文出版社，2006年版，第164頁(yè)。。而且，網(wǎng)絡(luò)輿情處置完畢后，雖然相關(guān)的輿情熱度隨之下降，但其中聚集的負(fù)面情緒并未完全消失，從社會(huì)安全的角度出發(fā)，需要排除負(fù)面情緒背后的壓力及其產(chǎn)生的根源。只有徹底解決相關(guān)問(wèn)題和矛盾，才能真正從根本上緩解和疏散社會(huì)情緒，消除危機(jī)，化解風(fēng)險(xiǎn)。因此，要摒棄傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理只注重末端處置的片面做法，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭治理。網(wǎng)絡(luò)輿情源頭治理包括不同的層面，具體工作可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)防止同類(lèi)輿情事件頻發(fā)。當(dāng)前出現(xiàn)的諸多輿情事件并不是孤立的個(gè)案，常常是某一個(gè)輿情事件爆發(fā)后，在全國(guó)各地會(huì)出現(xiàn)更多相似的案例，同類(lèi)共性輿情事件呈現(xiàn)“扎堆兒”的蔓延態(tài)勢(shì)。2020年陳春秀考學(xué)被冒名頂替事件曝光后，王麗麗、茍晶等頂替事件被公之于眾；2022年江蘇豐縣鐵鏈女事件出現(xiàn)后，更多的拐賣(mài)信息曝光在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。同類(lèi)輿情事件的扎堆出現(xiàn)有著深刻的社會(huì)原因，其實(shí)質(zhì)是個(gè)案背后隱藏的深層次社會(huì)問(wèn)題的集中反映，凸顯了某一類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理不能僅局限于“一域”的個(gè)案，而必須正確把握“一域”和“全局”的關(guān)系，跳出“一域”謀“全局”，通過(guò)個(gè)案蘊(yùn)含的典型性，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和制度，對(duì)同類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行全國(guó)性的篩查和處理，防止同類(lèi)輿情事件再次出現(xiàn)。當(dāng)然，這方面的工作目前已經(jīng)逐步展開(kāi)，2022年4月29日長(zhǎng)沙自建房倒塌輿情事件出現(xiàn)后，5月1日住建部召開(kāi)視頻會(huì)議，要求全國(guó)各地認(rèn)真吸取長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，對(duì)房屋市政工程安全工作再督促，防范同類(lèi)事件再次出現(xiàn)；2022年7月南京玄奘寺供奉日本戰(zhàn)犯輿情事件發(fā)生后，國(guó)家宗教事務(wù)局隨即部署對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展緊急排查，并立即糾正存在的問(wèn)題。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)可以督促各地更好地排除隱患，及時(shí)解決各種矛盾和問(wèn)題，做到舉一反三，避免同類(lèi)輿情事件頻發(fā)。

再次，重點(diǎn)關(guān)注矛盾多發(fā)領(lǐng)域存在的輿情風(fēng)險(xiǎn)。不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，矛盾和問(wèn)題聚集的領(lǐng)域也有差別。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是網(wǎng)絡(luò)輿情形成的根源，因此要根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，對(duì)矛盾多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)排查，集中精力化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消除網(wǎng)絡(luò)輿情形成的隱患。梳理我國(guó)近幾年輿情情況，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在房地產(chǎn)、民工工資、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的下行和震蕩趨勢(shì)的出現(xiàn)，不少房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，房屋質(zhì)量下降、延期交付甚至爛尾等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，房地產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾一觸即發(fā)，而且涉及面廣量大，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大；受新冠疫情的影響，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)因?yàn)榀B加效應(yīng)的影響，受到的沖擊更大，工人尤其是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題成為新的風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)，要及時(shí)化解相關(guān)矛盾，防范網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)；教育領(lǐng)域“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，大批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)導(dǎo)致家長(zhǎng)集體維權(quán)，涉及的退費(fèi)糾紛不斷增多，引發(fā)家長(zhǎng)不滿(mǎn)情緒，其中隱含的輿情風(fēng)險(xiǎn)也必須加以重視；新冠疫情同樣催發(fā)了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，疫苗接種、核酸檢測(cè)、隔離防控等問(wèn)題備受輿論關(guān)注，任何一個(gè)小問(wèn)題都可能引發(fā)網(wǎng)民大討論，形成輿情甚至產(chǎn)生危機(jī)。這些具有階段性色彩的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)大都涉及民生問(wèn)題，更容易引發(fā)廣大民眾的關(guān)注，一旦形成網(wǎng)絡(luò)輿情，就可能帶來(lái)更大的安全隱患。因此，各部門(mén)各行業(yè)要重視本領(lǐng)域存在的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)化解在網(wǎng)絡(luò)輿情形成的源頭。