黃建強

（大新縣農產品質量安全監(jiān)督管理站，廣西崇左 532300）

0 引言

通過做好基層農產品質量安全風險評估等相關工作，不僅可以使農產品質量得到科學、有效的監(jiān)管，同時還能加強對各類風險的防控。為促進風險評估工作的可持續(xù)發(fā)展，要針對評估工作現(xiàn)狀，加強制度保障工作建設。對于風險評估而言，有著較強的專業(yè)性、技術性，并且該項工作的系統(tǒng)性、綜合性較強。在10 余年的發(fā)展過程中，我國廣西地區(qū)的風險評估能力得到了顯著的提升。但是，現(xiàn)有的風險評估制度存在著不完善的問題。鑒于此，當前應加強對基層農產品質量安全風險評估制度的研究，并結合現(xiàn)有問題做出優(yōu)化與改進[1]。

1 廣西地區(qū)風險評估工作取得的成效

經(jīng)過10 余年的發(fā)展，廣西地區(qū)的風險評估制度建設取得了一定的成效，并且可以擔負起相應的工作職能，尤其在農產品質量安全風險評估與監(jiān)測方面，取得了相應的效果。

1.1 大米危害因子風險評估

自2013 年廣州出現(xiàn)“鎘大米”事件之后，國家緊急啟動了針對稻米質量安全方面的風險評估。在此期間，南寧風險評估實驗室針對廣西區(qū)域開展了重金屬專項風險評估工作，并針對廣西地區(qū)的水稻主產區(qū)（22 個縣/區(qū)）開展了重金屬鎘的一系列排查工作，進一步摸清了廣西地區(qū)鎘污染問題的分布狀況，發(fā)現(xiàn)其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎘危害風險較大，并且結合實際情況，專門向農業(yè)部提出了完善的評估報告以及相關建議。在2014 年，結合上一年度的評估結果，針對鎘污染問題較大的一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展了詳查工作，對詳查結果污染較為嚴重的村莊建議轉換為非糧食作物的種植。在2015 年，結合之前2 年的評估結果，將8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置成為鎘污染治理示范區(qū)，并對相關的治理工作開展持續(xù)性的跟蹤、評價。結果發(fā)現(xiàn)，接近50%的示范點在鎘污染治理方面取得了顯著的成效，并為廣西地區(qū)鎘污染的治理工作指明了方向。通過連續(xù)3 年開展風險評估相關工作，對廣西地區(qū)稻米主產區(qū)存在的重金屬污染問題進行了全面的風險排查，并結合治理結果，顯著提升了稻米質量安全性。

1.2 蔬菜與水果危害因子風險評估

在2015 年，廣西地區(qū)通過開展蔬菜質量安全風險評估項目，針對蔬菜的生產、貯藏以及運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，開展了農藥殘留（64 種）、塑化劑（16 種）等相關風險因子的評估工作，為果蔬生產、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)提供了技術支撐。此外，針對海南、廣東以及廣西等不同地區(qū)的16 個市/縣，開展了火龍果產品殺蟲劑（80 種）與殺菌劑（25 種）的風險評估工作，結果發(fā)現(xiàn)火龍果質量存在不同類型的安全隱患。2016 年，針對廣西等不同地區(qū)的10 個市縣生產的西番蓮產品開展風險評估，主要內容包括了殺蟲劑（79 種）、殺菌劑（24 種），發(fā)現(xiàn)西番蓮質量存在一定的安全隱患。在2017 年，針對廣西地區(qū)柑桔質量開展了安全風險因子排查工作，進一步掌握了廣西柑桔的分布情況、病蟲害情況以及農藥使用狀況。

2 風險評估工作中存在的一些問題

目前針對農產品質量安全所開展的風險評估工作存在著諸多類型的問題，如評估體系不完善、技術人才儲備不足。此外，高水平人才嚴重缺乏，相關工作人員的待遇、編制得不到有效的解決。除此之外，關于風險評估方面的資金投入偏低，相關儀器、設備無法滿足使用需求等，下面針對上述問題展開詳細研究。

2.1 實驗條件有待改進

以南寧風險評估實驗室（區(qū)級）作為案例，目前該實驗室總共包含工作人員27 人。其中，包含有高級職稱的6 人，具有中級職稱的19 人，主要由本科、碩士組成，他們所學的專業(yè)以分析化學、質保以及農化、農藥學為主，人員結構方面基本合理。對比，大新縣種植業(yè)農產品質量安全監(jiān)管機構現(xiàn)有從業(yè)人員34 人，主要由本科、?？平M成，他們所學的專業(yè)以植保和農學為主。通過分析發(fā)現(xiàn)縣級（實驗室）農產品質量安全監(jiān)管機構嚴重缺乏高層次人才。此外，大部分的儀器、設備，使用年限已經(jīng)超過了10 年，儀器的使用性能逐年下降，嚴重影響到使用效率與精度。究其原因，還是硬件設備的資金投入和人才引進方面存在欠缺，進而影響到基層農產品質量安全監(jiān)管源頭相關工作的開展。

2.2 風險評估程序有待完善

對于風險評估程序而言，應當具有較強的科學性、透明性?，F(xiàn)階段，我國在農產品質量安全風險評估方面已經(jīng)建立了相對規(guī)范的評估程序，但其中也存在相應的問題。一方面，缺乏制度方面的保障。目前，我國在風險評估中形成了具有特色的工作模式，但就全鏈條的評估過程而言，還存在著規(guī)范性不足的問題。同時，沒有建立一套可以覆蓋整個風險評估過程的行之有效的國家級標準。在農產品質量安全風險評估的數(shù)據(jù)獲取、定量評估等方面，缺乏明確的規(guī)定，進而增加了管理工作的難度[2]?；鶎拥那闆r更是嚴峻。新形勢背景下，應加強相關制度與程序的完善。另一方面，風險評估信息沒有完整公開。自2011 年以來，我國縣域已經(jīng)廣泛開展農產品質量安全風險例行監(jiān)測和實行風險評估工作，經(jīng)過10 余年的發(fā)展，逐步摸清了隱患大、問題多的農產品種類，并且積累了一定的評估經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

2.3 風險評估交流機制有待完善

隨著公眾安全意識的不斷增強，近年來對于農產品質量安全方面的輿論壓力越來越大，公眾享有知情權。同時，很多媒體對于農產品安全方面的事件也引起了高度的關注。因此，一旦農產品質量安全信息存在著不對稱的問題，將會給相關生產領域帶來嚴重的經(jīng)濟損失。同時，對公眾的消費心理也會產生嚴重的影響，甚至引發(fā)恐慌事件。為便于農產品風險評估交流工作的開展，一些地區(qū)成了風險評估領導小組，但是并沒有制定詳細、可行的評估交流方案。

2.4 風險評估成果轉化乏力

通過開展農產品質量安全風險評估，可以收獲豐厚的評估成果。但是，目前對于成果的轉化存在嚴重的問題。究其原因，還是管理水平有待提高。此外，評估成果的轉化應用率較低，缺乏良好的安全隱患辨別能力，使得風險評估工作的作用得不到有效發(fā)揮，無法為風險管理決策提供幫助。

3 風險評估制度優(yōu)化措施與對策研究

3.1 增加資金投入

自2013 年成立以來，南寧風險評估實驗室每年都會得到農業(yè)部的資金支持，總計超過了百萬元，縣域農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測的經(jīng)費來源主要是區(qū)級項目資金支持。由于資金量較少，因而無法有效開展相應的風險評估與監(jiān)督管理工作。同時，風險評估工作有著較強的長期性、復雜性特點，只有有了足夠、持續(xù)的資金投入作為保障，才能做好風險評估工作。為此，縣域每年需要投入大量的資金，以便更好地開展風險評估工作。其中，在農產品質量監(jiān)督、抽查等工作中，也需要消耗大量的資金，同時還要開展農產品例行監(jiān)測等相關工作，因而增加了資金方面的負擔。為有效緩解該問題，應當做好協(xié)調工作，促進全面發(fā)展，不斷提升農產品質量安全性。為此，要積極爭取當?shù)刎斦糠值闹С郑瑖覍用嬉矐m當加大風險評估資金支持力度，對農產品各類危險因子進行全面的探測、消除，有序推動各項工作的開展。

3.2 建立健全風險評估體系

就當前的農產品風險評估工作而言，首先需要對區(qū)域內相關農產品的風險因子做出全面的排查。之后，要確定風險因子，并在此基礎上找出相應的解決措施。風險評估體系，是農產品質量安全監(jiān)管體系的關鍵組成部分[3]。目前，應當加強風險評估體系建設，不斷提高風險評估工作成效。一方面，在開展農產品質量安全風險評估工作時，要做到統(tǒng)籌安排，將責任嚴格落實到個人，進而全面提升風險評估工作的效率與質量，并且有助于提高農產品質量安全水平。另一方面，要積極提高風險評估能力。由于部分縣域實驗室或檢測機構還不具備毒理學、生物學方面的評估條件，因而不能有效開展風險評估工作。鑒于此，在開展風險評估工作期間，應當積極引進先進的設備與人才，同時，還要積極開展毒理學以及生物學等方面的培訓工作，不斷強化風險評估能力，為區(qū)域性農產品風險評估工作提供幫助。除此之外，要結合廣西地區(qū)縣域農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測的實際情況，積極推動中國－東盟亞熱帶特色農產品相關評價工作的開展，不斷完善風險評估體系。

3.3 拓寬評估主體，推進社會共治

為有效解決現(xiàn)階段存在的風險評估主體相對單一的問題，應當對風險評估過程做出優(yōu)化，并通過引入多元化評估主體等方式，積極推進各類農產品質量安全的相關評估工作。首先，要突出專家委員會的重要性，并且要在風險評估過程中，充分發(fā)揮引領作用。其次，要將研究重點放在創(chuàng)新方面，不斷推動風險評估技術改革與創(chuàng)新工作。同時，應當與政府職能部門加強交流，做好與智庫專家的溝通，提高信息共享水平。在相關政策的研究與制定方面，應當和政府智庫專家進行密切的溝通，進而有助于風險評估工作的開展。此外，應當利用新媒體做好正面宣傳，進而起到正確的引導作用，不斷提高公眾的參與程度。公眾不僅是社會的主體，同時具有廣泛性的特點。只有讓更多的公眾參與到市場監(jiān)督工作中來，才能有助于風險評估工作的開展，還能確保公眾的社會權利得到保障[4]。

3.4 做好風險評估協(xié)調機制建設

為了更好地推進風險評估工作，要對現(xiàn)有的監(jiān)管與評估資源進行充分的利用。此外，還應專門組建協(xié)調小組，加強各個部門之間的交流和協(xié)調，進而有助于開展聯(lián)合風險評估等相關工作。另外，應當對現(xiàn)有的風險信息與數(shù)據(jù)共享機制進行改進與完善，農業(yè)系統(tǒng)內部要加強信息整合。同時，各部委之間也應加強對風險數(shù)據(jù)與信息的共享，進而不斷提高風險評估工作的效率與質量。除此之外，還要建立常態(tài)化的風險交流預警機制。為此，應當動員政府、企業(yè)、民眾等力量，對各類風險數(shù)據(jù)開展多元化的收集，在此基礎上做出分析、研判。之后，還要借助大數(shù)據(jù)技術，進行精準識別，并且要保證各類風險信息的準確、及時發(fā)布。各個風險評估實驗室之間要加強合作，不斷提高突發(fā)事件的應急處理與解決的能力。同時，還要為政府部門相關管理決策的制定提供幫助。為確保各類風險評估工作的有序開展，應當建立嚴謹、科學的評估程序，為此需要完善規(guī)范化的制度保障措施。

3.5 創(chuàng)建成果展示平臺

除了上述措施之外，還應積極創(chuàng)建成果展示平臺，并注重成果轉化、推廣與示范應用等工作。為此，應重點做好以下4 個方面的工作。

（1）要從國家級、省部級層面上，不斷增加風險評估成果轉化的經(jīng)費支持，進而可以推動成果展示平臺的建設。在此期間，要在全國范圍內，通過科學、合理布局，創(chuàng)建一批具有先進性特點的風險評估科技示范平臺。有了平臺作為基礎，不僅有助于危害識別技術的集成與示范，同時有助于毒理學評價技術以及風險評估模型的示范與應用。如此一來，便可有效提升風險評估工作的示范效果，進而更好地為農業(yè)發(fā)展提供服務[5]。

（2）應注重風險交流平臺的建設。該平臺的建設與使用，可以提高風險信息的公開效果，深化國際前沿技術的解讀。同時，還能進行預警信息的推送，并開展熱點技術的科普與宣傳。有了平臺作為基礎，可以促進各個利益相關方之間進行密切的信息溝通與交流。

（3）通過風險交流平臺的建設，還能起到風險評估成果的展示作用。

（4）有了風險交流平臺，可以及時回應社會大眾所關切的問題，并起到科普與消費引導等作用。

4 結語

在全面開展鄉(xiāng)村振興工作期間，應當將基層農產品質量安全風險評估工作放在重要的位置上，通過建立完善的風險評估制度，加大實驗室資金投入與建設，積極引進先進的專業(yè)人才等方式，不斷優(yōu)化風險評估質量。此外，要積極提高風險評估成果的轉化率，加強對新技術、新設備、新模式的應用，科學有效地開展前瞻性風險評估。同時，還要加強風險交流與科普宣傳等工作，積極推動農業(yè)農村建設。